工程合同知識(shí)：建設(shè)工程施工合同無效情形以及認(rèn)定

Word版本，下載可自由編輯工程合同知識(shí)：建設(shè)工程施工合同無效情形以及認(rèn)定我國對(duì)建設(shè)活動(dòng)采取嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，《建造法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)建造工程施工活動(dòng)作出了較為嚴(yán)格的規(guī)定。但是，在建設(shè)工程施工中，違背建設(shè)法律的規(guī)定而導(dǎo)致合同無效的狀況大量存在，因此依規(guī)矩范建設(shè)工程施工合同、妥當(dāng)處理無效的建設(shè)施工合同對(duì)庇護(hù)建設(shè)工程當(dāng)事人的合法權(quán)益具有十分重要的意義。

1、合同主體缺乏相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力而無效

建設(shè)工程施工合同在合同法的出名合同中，合同法的關(guān)于合同訂立的進(jìn)本原則對(duì)建設(shè)工程施工合同具有約束力?！逗贤ā返?條“當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)該具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力”，同時(shí)《建造法》第26條規(guī)定：“承包建造工程的單位應(yīng)該持有依法職保的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程”。同時(shí)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第項(xiàng)規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同承包人未取得建造施工企業(yè)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)的認(rèn)定無效。

從上述規(guī)定看，簽訂建設(shè)工程施工合同惟獨(dú)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)簽訂的合同才是有效合同，否則即視為無效，將得不到法律的支持，從而給施工企業(yè)帶來被動(dòng)，因此施工企業(yè)的資質(zhì)在合同中的地位尤為重要。對(duì)于企業(yè)資質(zhì)方面一個(gè)值得注重的問題是不管是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)條件，還是規(guī)定建造企業(yè)的資質(zhì)條件，都是建設(shè)部的部門規(guī)則，分離是建設(shè)部2000年頒布的《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和2023年頒布的《建造業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》而法律對(duì)詳細(xì)的資質(zhì)要求未作詳細(xì)規(guī)定，如《城市房地產(chǎn)管理法》中對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)并沒有規(guī)定，《建造法》對(duì)建造企業(yè)資質(zhì)也沒有詳細(xì)規(guī)定?！逗贤ā返?2條第5項(xiàng)對(duì)合同是否有效規(guī)定，違背法律行政規(guī)矩的強(qiáng)制性規(guī)定訂立的合同無效。筆者認(rèn)為，因?yàn)檫`背資質(zhì)問題導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無效的是違背的部門規(guī)則，而不是違背法律行政規(guī)矩的強(qiáng)制性問題，違背規(guī)則認(rèn)定合同無效與合同法及最高院司法解釋相悖。

2、建設(shè)工程施工合同因違背招投標(biāo)規(guī)矩而無效

最高人民法院《解釋》第1條第3項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)工程必需舉行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的，建設(shè)工程必需舉行招標(biāo)而未招標(biāo)，首先，需要有前提，即哪些是必需招標(biāo)的項(xiàng)目，《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定招標(biāo)3類：大型基礎(chǔ)設(shè)施，公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益公眾平安的項(xiàng)目；所有或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或外國政府貸款、救濟(jì)資金的項(xiàng)目；前款所列項(xiàng)目的詳細(xì)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院進(jìn)展方案部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；法律或者國務(wù)院對(duì)必需舉行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。依據(jù)上述第3條第2款，2023年5月1日國家進(jìn)展方案委員會(huì)頒布《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，該規(guī)定具體規(guī)定必需招標(biāo)的建設(shè)工程范圍，應(yīng)該注重的是該規(guī)定商品住所包括經(jīng)濟(jì)適用房也規(guī)定在必需招標(biāo)范圍內(nèi)，但對(duì)目前私營企業(yè)建筑廠房、辦公樓未作規(guī)定，也就是說除上述規(guī)定以外的均可不舉行招標(biāo)，可以由建設(shè)單位直接發(fā)包，必需提到的是目前各省市建設(shè)主管部門為規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)而制定的相關(guān)的招標(biāo)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)范圍不應(yīng)該超越上述規(guī)定，否則視為違背法律、行政規(guī)矩對(duì)建造施工企業(yè)不具有約束力，所以建設(shè)施工合同應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的而簽訂的合同為無效合同。

3、合同主體以其他建造企業(yè)名義簽訂的合同無效

《建造法》第26條第2款規(guī)定“禁止建造企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建造施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建造施工企業(yè)以任何形式，允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照以本企業(yè)的名義承攬工程?！蓖瑫r(shí)最高院司法解釋第1條第2款“沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建造施工企業(yè)名義簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。前述提到《合同法》52條中，違背法律、行政規(guī)矩強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同無效，因此對(duì)于違背《建造法》的強(qiáng)制性規(guī)定而簽訂的合同無效，對(duì)施工企業(yè)而言，應(yīng)認(rèn)識(shí)把握建造規(guī)矩的強(qiáng)制性規(guī)定，有的屬行政管理強(qiáng)制性規(guī)定，有的屬質(zhì)量方面的強(qiáng)制性規(guī)定。否則，便簡單導(dǎo)致簽訂的施工合同無效。”

4、施工企業(yè)非法轉(zhuǎn)包，違背分包，建設(shè)工程而簽訂的合同無效

對(duì)于目前建造市場(chǎng)，有的施工企業(yè)為追求不正值利益，而將建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包，違法分包。這為建造法所明令禁止，但對(duì)于此種合同的無效，前提是非法轉(zhuǎn)包、違背分包。因此有須要何謂非法轉(zhuǎn)包，何謂違法分包至關(guān)重要。目前2000年1月30日頒布的《建造工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十條明確界定，違法分包指總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；建設(shè)工程總承包合同中未有商定、又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部門建設(shè)工程交由其它單位完成的；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其它單位的；分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同商定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的所有建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的所有建設(shè)工程肢解后以分包的名義分離轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為，應(yīng)該注重的是，目前建造市場(chǎng)，建設(shè)項(xiàng)目不行能都是由一個(gè)總承包人來親手完成，而是將部分專業(yè)施工工程交由其它單位施工，那么為防止形成違法分包，承包人就施工合同應(yīng)該在合同中商定并要經(jīng)過發(fā)包人認(rèn)可。否則既未在合同中商定，又未得到發(fā)包人認(rèn)可簽訂的施工合同屬無效合同。

5、建設(shè)工程合同低于成本價(jià)而簽訂的合同無效

《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。投標(biāo)法的施行及目前建造市場(chǎng)僧多粥少的形式下，施工企業(yè)為了爭到工程，往往是將利潤降到最低，甚至低于成本價(jià)參加競標(biāo)，當(dāng)招投標(biāo)細(xì)則不太規(guī)范，往往是參加競標(biāo)中，價(jià)低者得。這樣一旦中標(biāo)，通知書發(fā)出后，競標(biāo)者不得不為將降低虧損成本而違背投標(biāo)文件，使用不合格建造商品，甚至偷工減料，或以種種理由要求增強(qiáng)合同價(jià)款，直接影響到工程質(zhì)量，浮現(xiàn)糾紛時(shí)有發(fā)生，因此《招投標(biāo)法》