人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)立 市賽獲獎(jiǎng)

人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)立民主選舉方法的建立陳叔通①委員講，做了這個(gè)工作，可以使人民民主更加發(fā)揚(yáng)。確實(shí)如此，北京郊區(qū)鄉(xiāng)政府民主選舉的結(jié)果，百分之五十的鄉(xiāng)長(zhǎng)被選掉了，因?yàn)檫@百分之五十的人做了壞事，人民不高興他們。為了發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)政權(quán)組織，特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，來一次全國(guó)普選，很有必要。這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)有積極作用。就是對(duì)于抗美援朝也有好處，傅作義②委員說可以加強(qiáng)抗美援朝。前天我看到艾森豪威爾③的一篇講話，他說，中國(guó)要辦民主選舉是不可能的。對(duì)艾森豪威爾來說，你辦選舉他要侵略，你不辦選舉他也要侵略，問題是決定于我們自己的工作。如果我們的工作做得更好一些，人民民主更加發(fā)揚(yáng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞得更好，抗美援朝的力量更加增強(qiáng)，那是可以使它放棄侵略的。所以，為了發(fā)揚(yáng)民主，為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了加強(qiáng)反對(duì)帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)，就要辦選舉，搞憲法。──毛澤東《關(guān)于召開全國(guó)人民代表大會(huì)的幾點(diǎn)說明》（1953年1月13日）【解讀】隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大規(guī)模展開，加強(qiáng)政治建設(shè)和法制建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性已成為迫切需要解決的問題。1952年12月，在全國(guó)政協(xié)常委擴(kuò)大會(huì)議上，周恩來代表中共中央提議由全國(guó)政協(xié)向中央人民政府委員會(huì)提出定期召開全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的建議，得到與會(huì)各委員的贊同。1953年1月，中央人民政府委員會(huì)舉行第20次會(huì)議，討論關(guān)于召開全國(guó)人民代表大會(huì)問題。這是毛澤東在中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議上的講話。講話顯示：①人民代表大會(huì)的召開是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)人民民主的大事，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利。②召開人民代表大會(huì)需要制定憲法，舉行選舉。③開展全國(guó)普選，有利于基層政權(quán)建設(shè)的加強(qiáng)。④召開人民代表大會(huì)能促進(jìn)人民群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)積極性，便于加強(qiáng)反對(duì)帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)。毛澤東的講話是圍繞著民主選舉展開的，成為中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議上的主題。會(huì)議通過了《關(guān)于召開全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》，決定于1953年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省(市)各級(jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上召開全國(guó)人民代表大會(huì)，制定憲法，批準(zhǔn)國(guó)家五年建設(shè)計(jì)劃綱要和選舉新的中央人民政府。同時(shí)決定成立以毛澤東為主席的由33人組成的憲法起草委員會(huì)，以周恩來為主席的由24人組成的選舉法起草委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)起草憲法和選舉法工作。選舉法起草委員會(huì)從我國(guó)人民民主專政的實(shí)際出發(fā)，規(guī)定一個(gè)真正民主的選舉制度。主要表現(xiàn)在選舉權(quán)的普遍性和平等性方面，實(shí)行直接選舉和間接選舉相結(jié)合，無記名投票和舉手表決相結(jié)合的方法。1953年2月11日，中央人民政府委員會(huì)第22次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，這是新中國(guó)的第一部選舉法。它吸收了革命根據(jù)地民主選舉的經(jīng)驗(yàn)，特別是建國(guó)后民主選舉的經(jīng)驗(yàn)，并且吸收了國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，特別是社會(huì)主義國(guó)家選舉的經(jīng)驗(yàn)。選舉法的頒布是我國(guó)人民政治生活中的重大事件，標(biāo)志著我國(guó)人民民主政治發(fā)展的新階段?！咀⑨尅竣訇愂逋ǎ寒?dāng)時(shí)任中央人民政府委員、政協(xié)全國(guó)委員會(huì)副主席。②傅作義：當(dāng)時(shí)任中央人民政府委員、政協(xié)全國(guó)委員會(huì)委員，水利部部長(zhǎng)。③艾森豪威爾：當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》的制定從中華人民共和國(guó)成立以后，我國(guó)已經(jīng)走上了社會(huì)主義的道路。憲法草案序言中說：“從中華人民共和國(guó)成立到社會(huì)主義社會(huì)建成，這是一個(gè)過渡時(shí)期。國(guó)家在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)是逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，逐步完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造?！睆囊痪盼迦昶?，我國(guó)已經(jīng)按照社會(huì)主義的目標(biāo)進(jìn)入有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，因此，我們有完全的必要在共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上前進(jìn)一步，制定一個(gè)像現(xiàn)在向各位代表提出的這樣的憲法，用法律的形式把我國(guó)過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)肯定下來?！珖?guó)人民在討論中熱烈地稱贊我們的憲法草案，因?yàn)檫@個(gè)憲法草案正確地總結(jié)了我國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)憲法草案是我國(guó)人民利益和人民意志的產(chǎn)物，是我們國(guó)家發(fā)生了巨大變化的產(chǎn)物。人民稱贊這個(gè)憲法草案，還因?yàn)樗_地吸收了國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)。憲法起草委員會(huì)在從事起草工作的時(shí)候，參考了蘇聯(lián)的先后幾個(gè)憲法和各人民民主國(guó)家的憲法。顯然，以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們有很大的幫助。我們的憲法草案結(jié)合了中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)。我們的憲法草案不只是我國(guó)人民革命運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，而且是國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的一個(gè)產(chǎn)物。──劉少奇《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》(1954年9月15日)【解讀】根據(jù)中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議的決定，在毛澤東的主持下，1954年中央憲法起草小組歷時(shí)七個(gè)月，反復(fù)研究，先后起草并修改出了四稿憲法草案。第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1954年9月15日至9月28日在北京召開。劉少奇代表憲法起草委員會(huì)作了《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》。資料顯示：①制定憲法是歷史的必然。從1953年起，我國(guó)人民民主專政的政權(quán)更加鞏固，為人民行使制憲權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)的政治與法律基礎(chǔ)。國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展并已處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，成為社會(huì)主義改造的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，按照社會(huì)主義目標(biāo)進(jìn)入有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。因此“共同綱領(lǐng)”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)客觀形勢(shì)的需要。為了反映建國(guó)以來各戰(zhàn)線所取得的巨大成就，反映全國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義的要求，以便進(jìn)一步鞏固人民民主專政的國(guó)家制度，完善社會(huì)主義法制，保障社會(huì)主義政權(quán)和社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行，需要制定一部憲法，調(diào)整日益復(fù)雜化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化。②憲法是經(jīng)過廣大人民群眾討論而確定的。憲法起草委員會(huì)全體委員對(duì)憲法草案初稿進(jìn)行認(rèn)真討論后，交由全國(guó)政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體以及中央和地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、社會(huì)各方面代表八千多人進(jìn)行認(rèn)真討論，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見，先后收到了近六千條修改意見和建議?！度嗣袢?qǐng)?bào)》刊登了憲法草案全文并在全國(guó)廣泛地展開討論。兩個(gè)多月里參加討論的人數(shù)達(dá)1．5億，收到來自全國(guó)各地的意見共有一百多萬條。③憲法的制定借鑒了其他國(guó)家的憲法。1954年1月15日，毛澤東給在北京的劉少奇及中央各同志寫了一封電報(bào)，通報(bào)了起草憲法的一整套工作計(jì)劃，其中重要內(nèi)容就是要求中央委員參閱各國(guó)憲法，從中借鑒經(jīng)驗(yàn)，制定我國(guó)憲法。劉少奇報(bào)告之后，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法》，時(shí)稱“五四憲法”。這是新中國(guó)成立后第一部憲法。它的頒布實(shí)施，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)史上的一座里程碑。它用根本大法的形式，明確規(guī)定了我們國(guó)家的國(guó)體與政體，也指明了全國(guó)人民繼續(xù)前進(jìn)的正確道路，這就為我國(guó)社會(huì)從新民主主義過渡到社會(huì)主義提供了法律保證。公民在法律面前人人平等在少數(shù)國(guó)家工作人員中還有這么一種思想，他們以為法律是只管老百姓或者只管“小人物”的，至于“大干部”、“大人物”，只要注意執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策就夠了，對(duì)法律遵守不遵守，是無關(guān)重要的。這種思想，也是完全錯(cuò)誤的。我們國(guó)家的法律并不是別的，它正是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或正在實(shí)現(xiàn)中的方針政策的定型化，違背了法律就是違背了方針政策。我們的干部是人民的勤務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)者，國(guó)家對(duì)于干部的要求，在一切方面都應(yīng)比對(duì)一般公民的要求高。干部不僅要執(zhí)行方針政策，遵守政治紀(jì)律和工作紀(jì)律，還必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律，成為遵守國(guó)家法律的模范。如果一個(gè)干部他本身就不遵守法律，那他還怎樣能要求人民群眾遵守法律呢?他還怎樣能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾同違法現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，怎樣能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾為執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策而奮斗呢？必須明確國(guó)家對(duì)于任何違法犯罪的人，不管他的職位多高，都是不能加以包庇的。──彭真《公民在法律面前人人平等》（1954年9月17日）【解讀】彭真1953年1月任中華人民共和國(guó)選舉法起草委員會(huì)委員，參加了新中國(guó)第一部憲法的制定工作，其后還主持制定了《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》等法律，以及《城市街道辦事處組織條例》《城市居民委員會(huì)組織條例》和《公安派出所組織條例》等，為國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)提供了憲法和法律規(guī)范?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》是第一部真正體現(xiàn)人民民主的憲法，是全國(guó)人民為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗的綱領(lǐng)，更是中國(guó)人民必須遵守的根本大法。從依靠政策辦事，到不僅依靠政策，還要健全法制，依法辦事，這是從革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期到取得全國(guó)政權(quán)的歷史性轉(zhuǎn)變。彭真比較早地意識(shí)到這個(gè)轉(zhuǎn)變的重大意義，在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上討論憲法時(shí)，他的發(fā)言就是憲法原則中的核心問題“法律面前人人平等”。資料顯示：①法律與政策方針具有一致性，法律是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或正在實(shí)現(xiàn)的方針政策的定型，在憲法已經(jīng)頒布的情況下，“不僅要按方針、政策辦事，而且要按法律辦事”。②我們的國(guó)家是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主國(guó)家，我們?nèi)w公民在法律面前只能平等也必須平等。人人遵守法律，人人在法律上平等，應(yīng)當(dāng)是，也必須是全體人民、全體國(guó)家工作人員和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)際行動(dòng)的指針。③國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員尤其要嚴(yán)格地實(shí)行憲法的每一條、每一句。不允許言行不符，不允許有任何超于法律之外的特權(quán)分子。④國(guó)家越進(jìn)步，法治精神就越應(yīng)該提高。只有國(guó)家干部遵守法律，國(guó)家法治水平才能提高。人民代表的職責(zé)一、為了解各地工作情況，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾的意見和要求，全國(guó)人民代表大會(huì)代表和省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)代表一般地每年應(yīng)當(dāng)視察工作兩次?！?、全國(guó)人民代表大會(huì)代表可以到原選舉單位的地區(qū)或其他地區(qū)視察工作；省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)代表可以到原選舉單位的地區(qū)或在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的其他地區(qū)視察工作。視察工作的時(shí)候，可以分組進(jìn)行，也可以單獨(dú)進(jìn)行。三、全國(guó)人民代表大會(huì)代表和省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)代表視察工作的時(shí)候，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)、人民法院、人民檢察院有關(guān)的人員了解情況；可以列席當(dāng)?shù)氐娜嗣翊泶髸?huì)會(huì)議、人民委員會(huì)會(huì)議；可以接見當(dāng)?shù)氐娜嗣翊?，訪問人民群眾。──《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)代表和省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)代表視察工作的決定》（1955年8月6日）【解讀】《中華人民共和國(guó)憲法》頒布后，人民代表大會(huì)制度成為我國(guó)的根本政治制度，體現(xiàn)了“一切權(quán)力屬于人民”這一社會(huì)主義民主實(shí)質(zhì)的根本制度，是人民行使國(guó)家權(quán)力的根本途徑和形式。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，決定國(guó)家大政方針，行使國(guó)家立法權(quán)。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)代表，是人民代表大會(huì)的組成人員和主體。他們是由人民選舉產(chǎn)生，受人民委托，代表人民集體行使國(guó)家權(quán)力，也是人民的勤務(wù)員。人民代表大會(huì)代表的職責(zé)之一是及時(shí)地把廣大人民群眾的意志和要求集中起來，帶到人民代表大會(huì)會(huì)議上討論，或者反映給有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，就能使國(guó)家作出合乎實(shí)際的決策。為了能使各級(jí)代表行使這一職責(zé)，1955年，第一屆