農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)項目分析

農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)項目分析保護修復(fù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)強化農(nóng)業(yè)資源保護，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，堅持工程建設(shè)與機制建設(shè)并重，協(xié)同推進建立農(nóng)業(yè)水價形成機制、工程建設(shè)與管護機制、精準(zhǔn)補貼與節(jié)水獎勵機制、終端用水管理機制。采取補齊、加寬、加厚、封山育林等措施。做好生態(tài)公益林和天然林的管護，以及人工促進低產(chǎn)低效林分提升，持續(xù)開展水生生物增殖放流，適當(dāng)增加珍稀瀕危水生動物放流數(shù)量，十四五期間，加強九龍江流域漁業(yè)巡查，打擊電、毒、炸魚等非法捕撈作業(yè)行為，保護漁業(yè)資源環(huán)境，維護漁業(yè)水域生態(tài)平衡。開展外來入侵生物普查，完善相關(guān)管理名錄、應(yīng)急預(yù)案及政策措施，有效阻截外來入侵物種，保護生物多樣性推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，落實2030年前力爭實現(xiàn)碳達峰的要求，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳重點任務(wù)。推進農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級，抓好規(guī)模養(yǎng)殖場沼液利用，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進可再生能源利用。吸引市場主體開發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯項目，探索開展農(nóng)業(yè)碳匯交易試點。探索研究林業(yè)碳匯方法學(xué)，鼓勵通過森林經(jīng)營、植樹造林等措施增強森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推廣水禽無水面養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、多營養(yǎng)層級海水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、貝藻類混養(yǎng)，以及秸稈還田固碳、高效植保藥械等技術(shù)模式，提升碳匯規(guī)模推進重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。開展九龍江等水域漁業(yè)資源情況調(diào)查，對擴大實施禁漁可行性進行研究評估。在重點湖庫、飲用水水源保護區(qū)、氮磷超標(biāo)河段等敏感區(qū)域，開展農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流蓄積池等農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截設(shè)施建設(shè)，實施重點區(qū)域農(nóng)田退水治理。根據(jù)國家部署要求，探索建立農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測評估體系。在管護好現(xiàn)有省級以上生態(tài)公益林和天然林的同時，圍繞河湖水系綜合整治，強化生態(tài)治理理念，突出山水林田湖草海要素，做好水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣建設(shè)。我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)取得的成績（一）糧食生產(chǎn)能力不斷提高和鞏固截至2018年7月底全國已劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)1．77億畝和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)0．34億畝。同時在兩區(qū)基礎(chǔ)上創(chuàng)建集中連片、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6．4億畝。截至2018年，我國糧食總產(chǎn)量達到了6．58億噸，是1949年的5．8倍，連續(xù)7年穩(wěn)定在1．2萬億斤以上；糧食播種面積連續(xù)7年穩(wěn)定在17億畝以上；單位面積糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在350公斤以上。（二）現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技實力取得可喜進步2018年我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率達58．3%，比2010年的52%提高了6．3個百分點。2017年全國農(nóng)業(yè)機械總動力接近10億千瓦，機播面積18．4億畝，機耕面積13．5億畝，機收面積14．2億畝，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過67%。2018年我國良種覆蓋率超過97%，良種對增產(chǎn)的貢獻率達到45%。（三）農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯改變經(jīng)過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2018年玉米播種面積由2015年的67453萬畝調(diào)減為63194萬畝，調(diào)減了4200多萬畝；2017年大豆播種面積由2013年的7050萬畝擴大到8245萬畝，增加了近1200萬畝。改革后，價格由改革前較高的臨儲價格向較低的進口價格靠攏，起到了調(diào)節(jié)供求關(guān)系的作用。（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到顯著提升據(jù)中國綠色食品發(fā)展中心數(shù)據(jù)，2018年三品一標(biāo)產(chǎn)品總數(shù)為121827個。其中，綠色食品數(shù)量為30932個，有機食品數(shù)量為4323個，無公害食品數(shù)量為84049個。綠色食品抽檢合格率達99．34%。（五）農(nóng)民持續(xù)增收，城鄉(xiāng)差距縮減在宏觀經(jīng)濟趨緩和農(nóng)產(chǎn)品價格下降的雙重背景下，農(nóng)民增收速度由兩位數(shù)縮減為個位數(shù)，但仍然保持在8%以上，高于GDP增速兩個百分點左右。此外，城鄉(xiāng)居民收入倍差降至2．69，為18年來的最低點。（六）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境向好發(fā)展據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，2017年凈減少耕地面積降至89萬畝；2018年化肥、農(nóng)膜施用量連續(xù)兩年下降，農(nóng)藥施用量連續(xù)三年下降。另據(jù)水利部數(shù)據(jù)，2018年全國水土流失面積比2011年減少3．18億畝；農(nóng)業(yè)用水量占全社會用水總量的61．4%，比1997年下降了9個百分點；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0．536。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2018年水稻、玉米和小麥三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率分別達37．8%和38．8%，比2014年降低2．6和2．2個百分點；秸稈綜合利用率達82%；禽畜糞污綜合利用率達64%。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意義（一）是形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的客觀要求在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的主要體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板。與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，城鄉(xiāng)要素交換不平等、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距明顯，一條腿長、一條腿短的問題比較突出。必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，投入更多的資源和力量優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，確保在現(xiàn)代化進程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村不掉隊、同步趕上來，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。（二）是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，直接關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的進度和質(zhì)量成色。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，大頭重頭在三農(nóng)，基礎(chǔ)和潛力也在三農(nóng)。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)對國內(nèi)外形勢復(fù)雜變化，把握發(fā)展主動權(quán)，需要進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，守好三農(nóng)這個戰(zhàn)略后院。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，擴大內(nèi)需，同樣需要挖掘農(nóng)村巨大市場潛力。必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擺到現(xiàn)代化建設(shè)更加重要的位置，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供更加強有力的支撐。（三）是做好新時代三農(nóng)工作的核心目標(biāo)部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強，糧食產(chǎn)能邁上1．3萬億斤新臺階。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到59．2%。農(nóng)民收入持續(xù)增長，提前一年實現(xiàn)較2010年翻番目標(biāo)。脫貧攻堅取得決定性成就，農(nóng)村貧困人口累計脫貧9348萬，剩下的551萬農(nóng)村貧困人口也將如期全部脫貧。但也要看到，三農(nóng)發(fā)展面臨不少新矛盾新挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，自然風(fēng)險、市場風(fēng)險增加，供給保障能力仍需進一步鞏固，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然薄弱，農(nóng)民增收速度放緩。必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，有效克服各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化并不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)容的簡單疊加，而是由二者有機耦合而成的互有聯(lián)系、彼此促進、相互交融的有機整體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)村現(xiàn)代化筑就了農(nóng)業(yè)發(fā)展的上層建筑。從社會學(xué)視角看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是通過不斷變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，并將其發(fā)展為更加適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟環(huán)境和人民生活需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民經(jīng)濟收益的同步提升；農(nóng)村現(xiàn)代化的真實內(nèi)涵則是在大部分村莊逐漸凋敝的趨勢已經(jīng)難以扭轉(zhuǎn)的既定事實下，保持和維續(xù)鄉(xiāng)村的主體性，推動鄉(xiāng)村社會不斷調(diào)整和改變生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村和現(xiàn)代社會協(xié)同發(fā)展。從社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)體系來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的概念，它是將農(nóng)業(yè)升級為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的過程，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動以農(nóng)村為平臺，但其所涉及的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈以及農(nóng)業(yè)教育、研發(fā)、服務(wù)等活動并非局限于農(nóng)村；農(nóng)村現(xiàn)代化則詮釋了地域現(xiàn)代化的概念，它是變落后的農(nóng)村為美麗鄉(xiāng)村的過程，其內(nèi)容不僅包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，也包括農(nóng)村文化、生態(tài)環(huán)境、居民生活和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，更包括涵蓋廣大農(nóng)民的人的現(xiàn)代化。盡管學(xué)者們研究的角度有所不同，但其觀點均表明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵。就二者之間的關(guān)系來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有農(nóng)業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)代化，才能為農(nóng)村現(xiàn)代化提供豐富的物質(zhì)資料；農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所必需的人口、土地等資源要素提供空間載體。因此，建設(shè)具有中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須立足我國基本國情和農(nóng)情，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大要求統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明的全面提升，并逐步將傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改造為世界先進水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村。當(dāng)前，我國正處于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵時期，單獨依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或農(nóng)村現(xiàn)代化都不足以推動實現(xiàn)整個國家的現(xiàn)代化建設(shè)，必須統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，才能促進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村早日實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快建成中國特色社會主義現(xiàn)代化強國。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的演進歷程（一）新中國成立初期對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的認識新中國成立以來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是優(yōu)先開展的重點工作。1963年，周恩來在上?？茖W(xué)技術(shù)工作會議上再次強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在建設(shè)社會主義強國中的重要作用。到20世紀(jì)60年代，四個現(xiàn)代化的內(nèi)容構(gòu)成發(fā)生了調(diào)整，原有的交通運輸被替換成科學(xué)技術(shù)，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終沒有缺位。這一時期，農(nóng)村現(xiàn)代化一直進行著相關(guān)實踐，但始終沒有被確立為戰(zhàn)略目標(biāo)。新中國成立初期，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，相關(guān)文件并沒有將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化作為一個整體進行表述，而是就農(nóng)業(yè)而農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村而農(nóng)村進行強調(diào)與要求。（二）新時代前對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的認識20世紀(jì)80年代，四個現(xiàn)代化成為家喻戶曉的發(fā)展目標(biāo)，從此之后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直作為國家現(xiàn)代化的重要組成部分出現(xiàn)在報告中。改革開放極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)愈加受到重視，農(nóng)村面貌在一定程度上得到改善。十三屆八中全會首次提出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的表述。十五屆三中全會將農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變的標(biāo)志總結(jié)為開創(chuàng)了一條有中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路。2005年，十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主5項要求中，后3項均與推進農(nóng)村現(xiàn)代化相關(guān)。但在這一階段，農(nóng)村現(xiàn)代化并沒有作為目標(biāo)進入戰(zhàn)略設(shè)計，三農(nóng)戰(zhàn)略中更為重視的仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實際工作中得到更多關(guān)注的仍是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）新時代對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的認識進入中國特色社會主義新時代，延續(xù)了三農(nóng)工作是一切任務(wù)重中之重的方針，同時對三農(nóng)工作的認識實現(xiàn)了從同步發(fā)展到優(yōu)先發(fā)展的躍升。結(jié)合三農(nóng)工作中的突出問題，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵含義與重要目標(biāo)。從新中國成立初期要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化且注重社會主義農(nóng)村建設(shè)，到改革開放后走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路并強調(diào)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，再到新時代堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，始終重視三農(nóng)工作在實現(xiàn)國家現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)地位。新發(fā)展階段下，面對發(fā)展不平衡不充分的突出問題，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體實施路徑將對全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更大效用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查，截至2016年底，全國擁有電子商務(wù)配送站點的村占比為25．1%；通天然氣的村占比僅為11．9%；飲用水方面，全國接通自來水的農(nóng)戶不到一半，占比為47．7%；衛(wèi)生設(shè)施方面，全國擁有衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶占比也不到50%，凸顯了加快推進農(nóng)村廁所革命建設(shè)的重要性和緊迫性。此外，城鄉(xiāng)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施方面也存在著較大差距，2019年城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率已經(jīng)達到92．9%，而農(nóng)村這一相應(yīng)水平僅為59．3%，二者相差33．6個百分點。此外，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不僅與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)存在較大差距，而且還存在重建設(shè)、輕管護現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣也是薄弱環(huán)節(jié)。以家庭農(nóng)場為例，2018年，43．42%的家庭農(nóng)場面臨著生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后的發(fā)展難題，對我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了實挑戰(zhàn)。（二）生態(tài)與資源環(huán)境面臨雙重壓力盡管我國在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和資源利用方面取得了較大成效，但農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平不高和人均耕地資源不足形成的雙重壓力依然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的重要約束。一方面，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求仍然存在一定差距。近年來，我國化肥、農(nóng)藥減量增成果顯著，2019年我國三大糧食作物的農(nóng)藥和化肥利用率分別達到39．8%和37．8%，生態(tài)環(huán)境突出問題得到初步遏制。但是，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中長期使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境存量欠債較多，農(nóng)業(yè)面源污染形勢依然嚴(yán)峻。此外，我國化肥、農(nóng)藥使用強度明顯高于國際安全上限標(biāo)準(zhǔn)和世界平均水平。這表明，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力勢在必行。另一方面，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中分散小農(nóng)戶依然占據(jù)較大比例，人均耕地資源不足對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展形成了現(xiàn)實制約。從耕地資源來看，我國人均耕地面積不足1．5畝，不到世界平均水平的1/2；一至三等耕地面積占耕地總面積比重更是不足1/3?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有賴于土地集中連片和適度規(guī)模經(jīng)營，但人均耕地資源不足的大國小農(nóng)現(xiàn)實國情無疑阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程。（三）生產(chǎn)成本攀升與供需結(jié)構(gòu)失衡并存破解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷攀升與供需結(jié)構(gòu)失衡難題是促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的不斷攀升擠壓了農(nóng)民增收空間，對農(nóng)民增收的可持續(xù)性和穩(wěn)定性構(gòu)成了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各類成本中，人工成本與土地成本是構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本攀升的兩大關(guān)鍵因素。以小麥為例，2005-2018年我國小麥實際畝均人工成本和畝均土地成本分別增長1．06倍和1．91倍。生產(chǎn)成本快速攀升使得農(nóng)產(chǎn)品尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，進一步壓縮了國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利潤空間，打擊了農(nóng)民的種糧積極性。另一方面，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品消費需求也逐步向優(yōu)質(zhì)化、個性化和多樣化發(fā)展轉(zhuǎn)變。但就目前而言，我國優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不足，中低端農(nóng)產(chǎn)品供給過剩，由此形成的農(nóng)產(chǎn)品供需錯配難以適應(yīng)和滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品的多元化需求，凸顯了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫性。（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展亟須增強現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨著不少問題與挑戰(zhàn)，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展形成了制約。一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)系存在不穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的踐行者，由于各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體地位差異性以及不對稱性的存在，家庭農(nóng)場尤其是普通農(nóng)戶在同企業(yè)開展聯(lián)合與合作時往往處于劣勢地位，這對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的穩(wěn)定性構(gòu)成了挑戰(zhàn)。如河南新野縣農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的形式較為單一，大多數(shù)農(nóng)戶采用企業(yè)+農(nóng)戶訂單模式，農(nóng)戶參與程度低且各主體缺乏緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機制。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度仍然不足。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還停留在產(chǎn)品初加工階段，農(nóng)產(chǎn)品深加工程度不足且農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中增值收益小。同時，過度注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能而忽視農(nóng)業(yè)的多功能性也不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，更不利于發(fā)揮六次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和乘數(shù)效應(yīng)。除此之外，外部支撐環(huán)境不健全、自我升級發(fā)展困難以及輻射帶動能力弱同樣也制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展背景發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，要推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》等對加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提出了要求、作出了部署。十三五時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同各地區(qū)、各部門大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展，推動現(xiàn)代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域滲透融合，取得了階段性成效。信息化基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)取得初步成效，農(nóng)產(chǎn)品電商快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)逐步應(yīng)用，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)起步良好，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化已經(jīng)成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村全面振興的新手段新動能。十四五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化從盆景走向風(fēng)景的關(guān)鍵時期。從發(fā)展機遇看，一是十四五時期三農(nóng)工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域成為政策高地，資金投入和政策支持力度不斷加大；二是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)；三是在國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局下，農(nóng)村日益成為我國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的增長極、消費增長的新興力量。從面臨挑戰(zhàn)看，主要還存在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不足、創(chuàng)新能力不足、有效數(shù)據(jù)不足、人才不足等突出短板。順應(yīng)國內(nèi)外新形勢新變化，推動十四五時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化加快發(fā)展，更好助力鄉(xiāng)村全面振興，按照《十四五推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等上位規(guī)劃總體部署，《規(guī)劃》提出了十四五時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的總體要求、重點任務(wù)和保障措施，是十四五時期推進全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作的重要指引性文件。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵（一）動態(tài)性農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個相對性比較強的概念，其內(nèi)涵隨著技術(shù)、經(jīng)濟和社會的進步而變化，即不同時期有不同的內(nèi)涵，從這個意義上講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只有階段性目標(biāo)，而沒有終極目標(biāo)，即在不同時期應(yīng)當(dāng)選擇不同的階段目標(biāo)和在不同的國民經(jīng)濟水平層面上有不同的表現(xiàn)形式和特征。根據(jù)發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史進程，一般可將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分五個階段：即準(zhǔn)備階段、起步階段、初步實現(xiàn)階段、基本階段及發(fā)達階段。一個國家、地區(qū)要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，必須分析區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，只有這樣才能做出符合實際而