開展調(diào)查監(jiān)測評估新污染物環(huán)境風險狀況實施方案

開展調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風險狀況實施方案開展調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風險狀況1、建立新污染物治理化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度按照國家化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查工作部署安排，動態(tài)開展天津市化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，制定工作方案，加強聯(lián)合調(diào)查，及時共享調(diào)查信息，摸清化學物質(zhì)底數(shù)。結(jié)合中國現(xiàn)有化學物質(zhì)名錄、國家重點行業(yè)重點化學物質(zhì)清單，確定天津市化學物質(zhì)基本信息調(diào)查清單，開展天津市化學物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查。結(jié)合列入國家化學物質(zhì)環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃的化學物質(zhì)清單，確定天津市化學物質(zhì)詳細信息調(diào)查清單，開展天津市化學物質(zhì)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息調(diào)查。2023年底前，按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，完成首輪化學物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質(zhì)詳細信息調(diào)查。2025年底前，逐步完善天津市化學品環(huán)境管理平臺，將新污染物及其他需重點關(guān)注的化學品管理相關(guān)業(yè)務整合并進行集中管理，形成一企一檔管理模式。2、建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度嚴格落實國家新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案要求，按照國家新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測任務安排，開展天津市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，2025年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。以集中式飲用水水源地、重點入海河口、重點海域、典型區(qū)域大氣環(huán)境、市政污水處理廠為重點，開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。提升新污染物監(jiān)測能力，將已經(jīng)具備日常監(jiān)測能力的持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新污染物納入現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中。建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，推進與生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測信息聯(lián)網(wǎng)，加強新污染物監(jiān)測信息共享。依據(jù)國家地下水新污染物環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測及健康風險評估技術(shù)方法，2025年底前組織完成一輪地下水新污染物摸底調(diào)查監(jiān)測試點。3、建立新污染物環(huán)境化學物質(zhì)環(huán)境風險評估制度按照國家化學物質(zhì)環(huán)境風險評估工作部署和要求，研究制定天津市化學物質(zhì)環(huán)境風險篩查和評估方案，對重點區(qū)域的高風險化學物質(zhì)開展環(huán)境風險評估，逐步建立與國家化學物質(zhì)環(huán)境風險評估制度相銜接的本市化學物質(zhì)環(huán)境風險評估制度。以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學物質(zhì)為重點，開展環(huán)境與健康危害測試和風險篩查。落實國家化學物質(zhì)環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃，分階段、分批次開展天津市化學物質(zhì)環(huán)境風險評估。2025年底前，完成第一批天津市高風險化學物質(zhì)環(huán)境風險評估。4、動態(tài)發(fā)布、實施重點管控新污染物清單落實國家重點管控新污染物清單管控要求和相關(guān)行業(yè)標準。參照國家標準和指南，因地制宜研究制定天津市重點管控新污染物補充清單和一品一策管控措施，開展管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟社會影響初步評估，識別主要環(huán)境排放源，適時制修訂相關(guān)地方標準。新污染物治理的意義國際國內(nèi)尚無新污染物的權(quán)威定義，從保障國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康安全的角度出發(fā)，可以認為新污染物是指排放到環(huán)境中的具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風險，但尚未納入管理或現(xiàn)有管理措施不足的有毒有害化學物質(zhì)。新污染物種類繁多，目前全球關(guān)注的新污染物超過20大類，每一類又包含數(shù)十或上百種化學物質(zhì)。隨著對化學物質(zhì)環(huán)境和健康危害認識的不斷深入，以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展，新污染物的類型和數(shù)量也會不斷發(fā)生變化。（一）是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)延伸的重要任務當前，我國生態(tài)文明建設進入了促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出?！缎袆臃桨浮芬跃珳手挝?、科學治污、依法治污為工作方針，遵循保持力度、延伸深度、拓寬廣度的要求，從源頭出發(fā)，充分發(fā)揮化學物質(zhì)環(huán)境風險管理發(fā)動機的牽引驅(qū)動作用，科學篩查評估有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險，精準識別需要重點管控的新污染物，為以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供新的目標靶向，打通源和匯的通路，依法實施分類治理、全過程環(huán)境風險管控，形成全生命周期、多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理長效機制，有效支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。（二）是人民群眾身體健康安全和高品質(zhì)生活的重要抓手有毒有害化學物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。我國是化工生產(chǎn)大國，調(diào)查顯示，具有持久性、生物累積性、致癌、致突變、生殖毒性的高產(chǎn)量有毒有害化學物質(zhì)達600余種。這些有毒有害化學物質(zhì)在生產(chǎn)、加工使用和消費等各環(huán)節(jié)都可能進入環(huán)境，帶來潛在的環(huán)境與健康風險，危害生態(tài)環(huán)境安全、人民群眾健康和生活質(zhì)量，以及中華民族的繁衍生息和永續(xù)發(fā)展，正逐步成為當前制約大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)深入改善的新難點，也是繼霧霾、黑臭水體之后，生態(tài)環(huán)境保護必須啃的硬骨頭。我國新污染物治理起步較晚，與面臨的形勢和要求相比仍存在諸多短板，突出體現(xiàn)在法律法規(guī)體系不完善、跨部門協(xié)調(diào)機制不健全、調(diào)查監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境風險底數(shù)不清、人才隊伍和科技支撐能力嚴重不足等方面?！缎袆臃桨浮芬郧袑嵄Ｕ仙鷳B(tài)環(huán)境安全和人民身體健康為根本目的，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風險為核心，基于問題導向，提出精準施策、系統(tǒng)推進要求，為健全新污染物治理體系、提升新污染物治理能力，指明了方向，提供了遵循，有力支撐美麗中國、健康中國建設。（三）是加快推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要助力新污染物治理主要涉及化工行業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)鏈，近年我國工業(yè)技術(shù)和管理水平整體大幅提升，但大量企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，技術(shù)水平和管理能力參差不齊，部分行業(yè)存在落后產(chǎn)能過剩、綠色貿(mào)易壁壘等問題?！缎袆臃桨浮吠ㄟ^源頭防范+過程控制+末端治理的管控措施組合拳，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)、優(yōu)化作用，推動化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，提升重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造和綠色制造水平，加快提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準，增強行業(yè)創(chuàng)新活力和國際競爭力，加快統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。新污染物治理存在的問題從此，新污染物風險防范得到前所未有的重視。至今，我國的新污染物風險防范工作已經(jīng)在制度建設、管理體制機制、監(jiān)測評估、科學研究等方面取得一系列進展。構(gòu)建了國家斯德哥爾摩公約協(xié)調(diào)機制、危險化學品管理協(xié)調(diào)機制，風險防范能力不斷提高。但由于我國新污染物治理起步較晚，仍存在一系列突出問題。一是法律法規(guī)尚不完善。我國最新制定和修訂的關(guān)于防治大氣、水和土壤污染的法律中無新污染物風險防范相關(guān)條款?，F(xiàn)行地表水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量標準以及各類污染物排放標準中沒有包含一些新污染物。二是體制機制有待進一步健全。新污染物多存在于水體、空氣等介質(zhì)中，容易發(fā)生遷移擴散，而目前的流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理機構(gòu)均未將新污染物作為監(jiān)管對象。三是評估監(jiān)測水平有待進一步提高。我國尚未建立新污染物評估框架，評估大多停留在基礎(chǔ)層面，應用層面較少，無法滿足現(xiàn)實中復雜的風險防范需求。四是科學研究有待進一步加強。我國的新污染物研究多停留在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，在風險防范政策措施方面的研究相對薄弱。基層生態(tài)環(huán)境部門基本沒有新污染物治理能力。新污染物的種類新污染物是指由人類活動造成的，目前已明確存在但尚無法律法規(guī)和標準予以規(guī)定或規(guī)定不完善的，危害生活和生態(tài)環(huán)境的所有在生產(chǎn)建設或者其他活動中產(chǎn)生的污染物。常見的新污染物包括環(huán)境內(nèi)分泌干擾物（EDCs）、全氟化合物（PFCs）、微塑料等。相較于傳統(tǒng)的二氧化硫、氮氧化物等污染物，大部分新污染物持久性、累積性、遷移性的特征更為明顯，其能在環(huán)境中持久存在，治理難度遠超傳統(tǒng)的污染物。（一）內(nèi)分泌干擾物內(nèi)分泌干擾物是指環(huán)境中存在的能干擾人類或野生動物內(nèi)分泌系統(tǒng)并導致其異常的物質(zhì)。內(nèi)分泌干擾物進入人體后可干擾體內(nèi)天然激素的合成、分泌、運輸、結(jié)合、反應和代謝等，進而導致人體生殖器障礙、行為異常、生殖能力下降，甚至死亡。內(nèi)分泌干擾物多為有機污染物及重金屬物質(zhì)。另外，日常人們所食用的肉類、飲料、罐頭等食品中也都含有內(nèi)分泌干擾物，主要有農(nóng)藥和除草劑、工業(yè)化合物、植物和真菌雌激素（分為異黃酮和木酚素兩大類）、重金屬等。其對人類健康的影響具有隱蔽性、延遲性、轉(zhuǎn)代性、復雜性等特征。（二）全氟化合物全氟化合物是一類新的持久性有機化學污染物，其代表性化合物全氟辛烷磺酸（PFOS）和全氟辛酸（PFOA）及其鹽類應用十分廣泛。全氟化合物最早是1952年3M公司研發(fā)的一種抵抗噴射機燃油腐蝕特性的物質(zhì)，其當前大量用于化工、紡織、涂料、皮革、合成洗滌劑、炊具制造、紙質(zhì)食品包裝材料等諸多與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的生產(chǎn)活動和產(chǎn)品消費之中。這類化合物普遍具有很高的穩(wěn)定性，能夠經(jīng)受很強的熱、光照、微生物作用和高等脊椎動物的代謝作用而不降解。這些因素導致全氟化合物通常具有很強的可遷移性、環(huán)境持久性和生物累積性，極易隨著食物鏈的傳遞，在人體內(nèi)富集至相當高的濃度，進而對人類生殖系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)造成毒害。（三）微塑料微塑料是指直徑小于5毫米的塑料顆粒。微塑料分為初生微塑料和次生微塑料兩大類：初生微塑料是指經(jīng)過污水處理廠等排入水環(huán)境中的塑料顆粒工業(yè)產(chǎn)品，如化妝品等含有的微塑料顆?；蜃鳛楣I(yè)原料的塑料顆粒和樹脂顆粒。次生微塑料是大型塑料垃圾經(jīng)過物理、化學和生物過程分裂和體積減小而成的塑料顆粒。微塑料具有粒徑小、比表面積大、數(shù)量多、不溶于水、易遷移、難以降解（降解需要經(jīng)歷數(shù)百年乃至數(shù)千年）、分布廣、吸附污染物的能力強等特性。作為食物鏈頂端的人類，在富集作用下，會在體內(nèi)累積大量的微塑料。新污染物治理難點目前，新污染物的特點、可能導致的健康危害以及引發(fā)相關(guān)疾病的分子機制仍是一個國際性科學難題。隨著工業(yè)快速發(fā)展和各類化學品的大量生產(chǎn)使用，一些新污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害正逐步顯現(xiàn)。（一）新污染物的環(huán)境危害或環(huán)境風險具有隱蔽性短期危害不明顯，長期來看，即使在環(huán)境中以較低濃度存在，也可能對人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大風險。（二）新污染物種類繁多，來源廣泛我國現(xiàn)有化學物質(zhì)約4．5萬余種，其在生產(chǎn)、加工使用、消費和廢棄處置的全過程都可能存在環(huán)境排放。此外，新污染物還可能來源于無意產(chǎn)生的污染物和環(huán)境降解產(chǎn)物。（三）新污染物的環(huán)境風險當前末端處理技術(shù)無法有效去除新污染物，尤其是常規(guī)廢水處理技術(shù)對部分未納入排放標準的新污染物去除率低，可能造成環(huán)境直排。同時，末端治理無法實現(xiàn)對新污染物的全過程環(huán)境風險管控。新污染物的危害隨著大量化學品進入生產(chǎn)和使用，新污染物種類越來越多。僅就一些常見新污染物進行分析，就足見其危害之大。全氟類化合物。代表性產(chǎn)物有全氟辛烷磺酸和全氟辛酸，大量應用于化工、紡織、涂料、皮革、合成洗滌劑、炊具制造、紙制食品包裝材料等諸多與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的產(chǎn)品中。研究表明，這兩類物質(zhì)具有導致神經(jīng)行為缺陷、生殖發(fā)育障礙、器官損傷、代謝紊亂以及各種激素分泌失調(diào)等多種癥狀的毒性，乳腺、睪丸、胰和肝腫瘤與其有關(guān)。溴化阻燃劑。廣泛應用于電器線路板、建筑材料、泡沫、室內(nèi)裝潢、家具、汽車內(nèi)層、裝飾織物纖維等各種產(chǎn)品中，遇熱后容易揮發(fā)到周圍空氣中并隨著食物鏈富集和放大，具有內(nèi)分泌干擾毒性、發(fā)育神經(jīng)毒性和免疫毒性，可致癌、致畸和致突變。內(nèi)分泌干擾物。又稱環(huán)境激素，用于生產(chǎn)增塑劑、阻燃劑、抗氧劑、農(nóng)藥等精細化工產(chǎn)品，具有生殖和發(fā)育毒性，干擾生物體的內(nèi)分泌活動，造成致癌、生殖缺陷、神經(jīng)行為異常等，能導致雄體雌化、生殖能力下降直至種群滅絕。飲用水消毒副產(chǎn)物。飲用水消毒副產(chǎn)物特別是氯化消毒副產(chǎn)物，大多具有致癌或致突變性。這些副產(chǎn)物的濃度與膀胱癌、結(jié)腸癌、直腸癌、乳腺癌有直接關(guān)系，還可導致出生體重偏低、自然流產(chǎn)、子宮發(fā)育遲緩等潛在的生殖和發(fā)育方面出現(xiàn)問題。此外，常見的新污染物還有藥品、微塑料、個人洗護用品、人造納米材料、汽油添加劑、防污涂料及添加劑等。它們在海洋、淡水水體、土壤、地下水、室內(nèi)外空氣、沉積物中廣泛分布，在蔬菜、魚類、野生動物等生物介質(zhì)和人體血液、乳汁、尿液等人體介質(zhì)中也被大量檢出，嚴重威脅著生態(tài)環(huán)境和人體健康。新污染物的研究概況近10年關(guān)于我國新污染物的研究數(shù)量總體呈現(xiàn)遞增趨勢，這從側(cè)面說明了我國新污染物的問題愈發(fā)受到學術(shù)界的重視，但關(guān)于污染水平定量分析的研究平均每年仍不足30篇。這也在一定程度上反映了我國對新污染物的監(jiān)測技術(shù)依然相對落后，尚難以開展全域性的新環(huán)境污染物監(jiān)測。雖然關(guān)于新污染物研究的文獻數(shù)量較多，但絕大多數(shù)的文獻聚焦在對新污染物的種類、特征識別以及新污染物對動植物、人體健康的影響作用分析等方面。對于區(qū)域污染水平的定量研究則相對較少。新污染物的承載載體較多，如動植物、水體、大氣、沉積物等，并且不同載體所采用的計量單位均不同。以內(nèi)分泌干擾物為例，其在水體中的濃度通常用ng/L表示，而在沉積物中則是ng/kg，這導致不同載體中的污染物濃度數(shù)值之間難以換算。因此，本研究重點選取以水環(huán)境中新污染物為研究對象的文獻進行梳理，提取不同水體中的污染物濃度值。另外，由于存在基于同一水體開展研究的不同文獻得出的新污染物濃度數(shù)值不同和不同新污染物類別在同一水體中濃度不同等問題，本研究在提取數(shù)值時遵循以下原則。一是將新污染物分為內(nèi)分泌干擾物、全氟化合物、微塑料三大類分別進行整理，在這三大類中，如果存在污染物小類別數(shù)值不一致的情況，則選取小類別中較大的濃度值作為提取結(jié)果。二是如果在不同年份對同一水體的某類新污染物存在多項研究結(jié)果，則提取年份最近的研究結(jié)果。三是如果對同一水體某類新污染物實施研究的年份也一樣，則選取所有研究結(jié)果中較大的新污染物濃度值作為提取結(jié)果。新污染物的特點（一）新新污染物種類繁多，目前全球關(guān)注的新污染物超過20大類、每一類又包含數(shù)十或上百種化學物