囚徒困境的破解方法

本文格式為Word版，下載可任意編輯——囚徒困境的破解方法重度霧霾天氣與國(guó)慶長(zhǎng)假同時(shí)惠臨首都。在冬季采暖季尚未開(kāi)頭前，空氣已如此糟糕。隨著冬季到臨，在不利于污染物分散稀釋的靜穩(wěn)天氣下，再陷霧霾幾乎不成制止。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)務(wù)必面對(duì)，造成北京大氣污染的各項(xiàng)主要因素短時(shí)間內(nèi)都難以變更：

區(qū)域污染方面，北京如何促進(jìn)河北等省市產(chǎn)業(yè)布局升級(jí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃仍未出臺(tái)，且行政主導(dǎo)而非市場(chǎng)演化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)到底效能幾何也未可知；

北京自身的排放中，由于城市創(chuàng)辦和路權(quán)調(diào)配都向機(jī)動(dòng)車(chē)傾斜，停車(chē)管理形同虛設(shè)，民眾普遍傾向于多使用私家車(chē)，與之相應(yīng)，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量仍在增長(zhǎng)，用于替代私家車(chē)的地鐵等公共交通仍需時(shí)日完善；

同時(shí)也需熟悉到，大氣污染治理是繁雜的社會(huì)工程，并非地方政府甚至中央政府可獨(dú)力解決，需社會(huì)整體參與，方有告成夢(mèng)想。

北京作為首都，憑借其政治地位和行政資源集中的優(yōu)勢(shì)，攝取了京津冀地區(qū)的各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于周邊地區(qū)。與之相應(yīng)，周邊的河北等地那么需承受起向北京輸入資源、分擔(dān)進(jìn)展本金的責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)上的差異，也造成了對(duì)環(huán)境污染耐受程度的懸殊落差。

北京的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)以服務(wù)業(yè)為主，大氣污染中的工業(yè)因素所占比例不到特別之一。而對(duì)急于進(jìn)展經(jīng)濟(jì)的河北而言，承接由北京遷出的鋼鐵等“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）產(chǎn)業(yè)那么是求之不得。河北對(duì)待高污染產(chǎn)業(yè)的高容忍，縱然有地方官員“唯GDP論”的因素，優(yōu)先“進(jìn)展”而壓抑“健康”需求也是情理之中的選擇。

人均GDP已接近1.4萬(wàn)美元的北京，對(duì)環(huán)境和健康支付才能和意愿日益提高。在此形勢(shì)下，北京扶持河北舉行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低污染排放、改善區(qū)域環(huán)境是應(yīng)有之舉。所以，京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，平衡地區(qū)間的進(jìn)展水平，縮小北京和周邊地區(qū)的落差，是解決京津冀區(qū)域污染問(wèn)題的治本之策。

由于資源的行政壟斷而形成的北京一地獨(dú)大格局自然要通過(guò)破除行政壟斷實(shí)現(xiàn)，讓環(huán)境承載才能已達(dá)極限的北京釋放行政管制的種種資源，如醫(yī)療、教導(dǎo)等。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡過(guò)程中，北京作為興隆地區(qū)亦應(yīng)承受更多責(zé)任，宛如國(guó)際上興隆國(guó)家應(yīng)承受更多減排責(zé)任一樣。

道理顯而易見(jiàn)，但實(shí)現(xiàn)路徑的探尋卻陷入“囚徒窘境”，裹足不前。

譬如，地方政府并沒(méi)有建立起互信的合作機(jī)制，仍是討價(jià)還價(jià)式的“一事一議”。京津冀大氣污染的“聯(lián)防聯(lián)控”照舊憑借于中央政府的行政干預(yù)和技術(shù)手段的提升。然而，強(qiáng)力的行政干預(yù)雖能在一段時(shí)間內(nèi)奏效，但本金巨大難以耐久，且往往制造新的不公正。技術(shù)手段往往是重大的根基設(shè)施創(chuàng)辦和改造，投入高、周期長(zhǎng)，雖可提高效率和增加管控才能，但并不能彌補(bǔ)社會(huì)制度的缺陷。

由于缺乏排放權(quán)交易等市場(chǎng)空間，地方治理環(huán)境污染的本金和收益都沒(méi)有有效的價(jià)格信號(hào)，缺乏協(xié)調(diào)合作的信息根基。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也是如此，各地方在其中的本金收益無(wú)法獲得有效信息。加之行政主導(dǎo)、地方人大弱勢(shì)、政策行為短期化等因素，地方政府之間難以形成互信，都傾向于保全自身利益，去動(dòng)“別人的奶酪”。

在北京內(nèi)部，自身的大氣污染治理也是如此。

由于缺乏形成互信所需的信息和博弈機(jī)制，社會(huì)各方都專(zhuān)注于自身的短期利益，罔顧對(duì)他人利益造成的損害，使得社會(huì)整體和長(zhǎng)期的利益受損，最終是“皆輸”的結(jié)局。這在北京自身首要污染源——機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放的治理中表露無(wú)遺。

在輿論的壓力下，北京市嘗試公布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并加以常態(tài)化，本地的最大污染源——機(jī)動(dòng)車(chē)排放始為公眾所知。實(shí)際上，北京市環(huán)保、交通等行政部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放早已知悉，國(guó)際上的種種治理策略也多有研究，且已達(dá)成根本共識(shí)。但政府?dāng)M出臺(tái)的各項(xiàng)政策，往往遭到某一利益群體的反對(duì)而大打折扣。究其理由，皆因各個(gè)利益相關(guān)方的利益訴求缺乏充分表達(dá)的管道與平臺(tái)，沒(méi)有建立起實(shí)現(xiàn)利益訴求的博弈機(jī)制。

例如，研究者視為裁減機(jī)動(dòng)車(chē)保有和使用的關(guān)鍵政策——停車(chē)管理，雖然官方也認(rèn)可，但由于沒(méi)有社會(huì)的參與而成為行政部門(mén)的“獨(dú)角戲”，使用本金上升遭致片面私家車(chē)主反對(duì)。而受益方卻由于既不公開(kāi)通明無(wú)法了解相關(guān)信息，也沒(méi)能參與其中實(shí)現(xiàn)利益訴求而默不作聲。政府因此未能獲得社會(huì)的信任，反而招來(lái)冷嘲熱諷，政策難以推行。

大氣治理這一類(lèi)外部性特征顯著的繁雜社會(huì)問(wèn)題，需要通過(guò)政