地方金融“戰(zhàn)國時代”戰(zhàn)國時代

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目前中國至少有30多個城市明確提出構(gòu)建區(qū)域金融中心，而有金融中心功能規(guī)劃或設(shè)想的各類城市更在200個左右，一場區(qū)域金融中心的爭奪戰(zhàn)如火如荼。這場金融競爭是一把“雙刃劍”，一方面強(qiáng)烈的競爭帶來了同質(zhì)化重復(fù)創(chuàng)辦和資源濫用的風(fēng)險；另一方面也促使各城市在金融規(guī)劃中盡力根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢明確自身定位，進(jìn)展能突出自身特色的金融業(yè)態(tài)。

這使得各地方政府金融辦的職權(quán)都具有濃重的地方特色，有的地方強(qiáng)調(diào)“金融協(xié)調(diào)”，有的那么承受“金融國資委”的職能，有的甚至替代了金融監(jiān)管部門派出機(jī)構(gòu)的片面職能。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)矩來加以協(xié)調(diào)，各地方金融辦在處理與監(jiān)管部門及金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系時，普遍面臨權(quán)責(zé)不清的沖突。

同時，為了解決城市化過程中的創(chuàng)辦資金缺乏，近年來各級地方政府都大量設(shè)置融資平臺企業(yè)，通過各種方式來籌集資金，而進(jìn)展地方金融的重要目標(biāo)之一，就是推動轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向地方融資平臺供給資金支持，這在近幾年已經(jīng)成為地方政府金融管理的重要內(nèi)容。另外，為了促使地方企業(yè)拓寬融資來源，地方政府還不遺余力地支持和激勵地方企業(yè)上市融資，不僅在滬深股市，而且好多地方還努力引導(dǎo)企業(yè)到香港甚至興隆國家上市融資。

自從央行行長周小川最早提出“金融生態(tài)”的概念之后，這就成為地方金融進(jìn)展與金融競爭的一個重要指標(biāo)。所謂金融生態(tài)，代表了各地方金融進(jìn)展所面臨的體制機(jī)制政策“軟環(huán)境”。在各個城市，通過創(chuàng)辦各種金融功能集聚區(qū)、金融后臺區(qū)、配套根基金融設(shè)施與條件，設(shè)置各種財稅、土地、人才等優(yōu)待政策，舉行各類金融形象宣傳，地方政府也在舉行一場無形的金融戰(zhàn)役。

地方金融競爭的加劇，雖然對于自下而上的金融改革起到促進(jìn)作用，但同時也使得區(qū)域金融進(jìn)展差距逐步拉大，造成金融資源配置的區(qū)域不平衡更加嚴(yán)重。中國東部、中部與西部地區(qū)凸顯金融機(jī)構(gòu)布局不均衡、金融深化程度拉開、金融資產(chǎn)總量與布局以及金融改革開放程度差異加大。

如何解決地方金融“戰(zhàn)國時代”的低效競爭？

第一，構(gòu)造健全的地方金融管理體制。首先就理應(yīng)合理劃定中央和地方的管理邊界，建立健全鼓舞約束機(jī)制，合理引導(dǎo)地方政府金融管理行為，統(tǒng)一模范和明確地方金融辦的職能，提高其專業(yè)化、市場化水平，同時把地方金融管理的重點放在模范和完善對準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管上，重點防范各類民間金融組織的風(fēng)險，從而逐步建立全國與地方多層次協(xié)調(diào)互補根基上的金融管理體制。

其次，促進(jìn)地方金融管理體制的法制化創(chuàng)辦。無論是溫州金融綜合改革試驗區(qū)，還是上海、天津、深圳、重慶、武漢等區(qū)域進(jìn)展規(guī)劃中獲得的金融“先行先試”權(quán)限，從本質(zhì)上講都只是獲得國務(wù)院會議的行政機(jī)制認(rèn)可，而且過多展現(xiàn)此類“示范先行”，實際上強(qiáng)化了地方金融的無序競爭，尤其是在金融資源高度管制的現(xiàn)在，也激勵了地方政府“跑政策”的沖動。理應(yīng)在主動促進(jìn)多層次金融管理體制創(chuàng)辦同時，也使得地方金融進(jìn)展盡可能建立在法律法規(guī)根基之上，以制度形式來明確地方政府在金融進(jìn)展與管理中的職責(zé)范圍。

第三，使貨幣政策機(jī)制有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展。眾多研究和實踐都說明，同一貨幣政策的實施在不同地區(qū)會有不同的影響。為了適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展的需要，在未來的政策運行中，貨幣當(dāng)局應(yīng)充分考慮各區(qū)域金融進(jìn)展的差異性，打造區(qū)域性貨幣政策運行平臺，建立有效的、具有區(qū)域差異性的貨幣政策調(diào)控機(jī)制。概括可以包括：實行區(qū)域區(qū)別化的存款打定金政策；實施區(qū)域化再貼現(xiàn)政策；加強(qiáng)中央銀行再貸