解析估價協(xié)議和審價辦法中價格

解析《估價協(xié)議》和《審價辦法》中價格磋商與價格質(zhì)疑有關(guān)法律條款

海關(guān)總署天津商品價格信息處呂錫森二〇一一年五月二十六日解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!海關(guān)估價的法律層級海關(guān)法關(guān)稅條例審價辦法審價公告解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!審價辦法的法律淵源WTO估價協(xié)定WCO估價文件關(guān)稅條例我國國情148號令解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!實現(xiàn)目標(biāo)符合WTO估價協(xié)定的實體內(nèi)容實現(xiàn)與上位法一致解決我國海關(guān)估價實際問題平衡納稅義務(wù)人與海關(guān)的權(quán)利義務(wù)解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!一、對修訂《辦法》目的的理解（一）保持海關(guān)估價法規(guī)和規(guī)章的一致性。2004年正式實施的新《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》，在部分條款上與目前實行的《中華人民共和國海關(guān)審定進出口貨物完稅價格辦法》（中華人民共和國海關(guān)第95號令總署令，2002年實施）存在不一致的情況，給各口岸海關(guān)的估價實踐造成了一定的影響。保持下位法與上位法的一致性，是修訂《辦法》的重要目的。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!（三）提煉估價工作經(jīng)驗，指導(dǎo)估價新實踐的需要。入世以來，隨著我國社會、經(jīng)濟、貿(mào)易的不斷發(fā)展，國際貿(mào)易中的各類新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。對此，總署關(guān)稅司組織對特許權(quán)使用費、轉(zhuǎn)移定價、關(guān)聯(lián)關(guān)系、租賃貨物、加工貿(mào)易等估價問題進行了深入研討，制定了《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于進口貨物特許權(quán)使用費估價辦法》等一系列估價規(guī)章，積累了豐富的理論及實踐成果?，F(xiàn)修訂的《辦法》，充分吸納了估價理論研究的豐碩成果，能夠指導(dǎo)各現(xiàn)場海關(guān)更好地開展估價實踐。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容（一）調(diào)整了《辦法》的框架結(jié)構(gòu)。根據(jù)我國的語言結(jié)構(gòu)及閱讀習(xí)慣，對于《辦法》的框架進行了重新調(diào)整。在原有“章”的基礎(chǔ)上，增加了“節(jié)”的結(jié)構(gòu)，把“進口貨物完稅價格確定方法”、“成交價格估價方法”、“成交價格的調(diào)整項目”、“特殊關(guān)系”和“其他估價方法”都獨立成“節(jié)”，提高了規(guī)章的可閱讀性，有利于行政管理相對人和海關(guān)關(guān)員更好地理解、掌握和運用估價規(guī)章。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!（三）增加了部分術(shù)語的解釋。為了進一步增加估價立法的確定性，對于若干定義做出了明確解釋，如“買方”、“賣方”、“向中華人民共和國境內(nèi)銷售”和“間接支付”等，澄清了估價中的某些模糊定義。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!三、重要修訂條款（一）第七條“成交價格方法”。根據(jù)《關(guān)稅條例》第十八條及《WTO估價協(xié)定》條的規(guī)定，調(diào)整了成交價格的定義，在成交價格定義中增加了“向中華人民共和國境內(nèi)銷售”的概念，以保持我國海關(guān)的成交價格定義與《WTO估價協(xié)定》的一致性。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!其中對于項條件“限制”出自于WTO評論12.1條第1款（a）項（iii）中的術(shù)語“限制”的含義，但本條款必須與前款“對貨物價格無實質(zhì)影響的限制除外”合并理解。換言之，即使存在本條款項所列的四種情況，但是如果其對成交價格未產(chǎn)生實質(zhì)性影響，海關(guān)仍接受其成交價格。對于第二項條件“無法確定的條件或因素”出自于《WTO估價協(xié)定》“關(guān)于第1條的注釋中對第1款（b）項的說明”。其中第三個例子“依據(jù)與進口貨物無關(guān)的支付形式確定的價格”，因其表述與我國語言習(xí)慣不符，在立法轉(zhuǎn)換時將其歸入“其他海關(guān)認(rèn)為使貨物的成交價格無法確定的條件或因素”在使用時應(yīng)合并理解。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!4、特許權(quán)費的支付是為了在境內(nèi)建設(shè)、安裝、裝配、維修而發(fā)生的，或為了在境內(nèi)開展技術(shù)援助而發(fā)生的”。澳大利亞海關(guān)的上述規(guī)定將特許權(quán)費的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給進口商，要求納稅義務(wù)人舉證其特許權(quán)費與進口貨物無關(guān)，或不屬于銷售的條件，否則海關(guān)應(yīng)認(rèn)定特許權(quán)費應(yīng)稅，這種立法形式大大提高了估價規(guī)章的可操作性。此次修訂《辦法》將舉證責(zé)人轉(zhuǎn)移給了進口商，即利于現(xiàn)場海關(guān)操作，又能有效地確保稅款的應(yīng)收盡收。澳大利亞同為WTO成員，借鑒其立法表述將使我國能順利地通過WTO估價委員會對我國估價的立法審議。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!（五）第十五條“扣減項目”。新修訂將不計入進口貨物完稅價格的各類“扣減項目”進行了歸并處理，統(tǒng)一集中在第十一條“扣減項目”內(nèi)。將估價的各類可“扣減項目”合并在統(tǒng)一條款內(nèi)的做法，是借鑒了歐盟《海關(guān)法典》第三十三條的立法形式。這種立法形式，有利于簡化估價規(guī)章的框架結(jié)構(gòu)，提高了《辦法》的可操作性。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!（七）第十六條“特殊關(guān)系的認(rèn)定”。本條保留了老《辦法》中關(guān)于“測試價格”的規(guī)定，此外還增加了海關(guān)對特殊關(guān)系影響成交價格審核的具體方法，即存在四種情況海關(guān)可以定特殊關(guān)系影響了成交價格。《WTO估價協(xié)定》條第二款（a）規(guī)定，在買賣雙方存在特殊關(guān)系時，海關(guān)“應(yīng)審查圍繞該項銷售的情況”。此外，《WTO估價協(xié)定》解釋性說明，“關(guān)于第1條的注釋中對第2款的說明”列出了具體審核的幾種情況?，F(xiàn)行《辦法》中對此未能做出明確規(guī)定，在實踐中造成了海關(guān)估價的空白點和不確定性，此次修訂明確規(guī)定了上述四種審定特殊關(guān)系是否影響成交價格的方法，為海關(guān)審核關(guān)聯(lián)交易是否影響成交價格提供了立法依據(jù)。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!（九）第二十七條“加工貿(mào)易”。對于“加工貿(mào)易”的估價條款吸收了《海關(guān)總署關(guān)于加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷審價問題的規(guī)定》（海關(guān)總署2005年33號公告），對老《辦法》中“內(nèi)銷時的價格”做了進一步說明，增加了條款的可操作性。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!（十一）第四十六條“申報義務(wù)”。除保留了老《辦法》的相關(guān)規(guī)定外，本條還增加了要求納稅義務(wù)人申報“價格調(diào)整項目”的義務(wù)，并且明確：若“價格調(diào)整項目”需分?jǐn)傆嬎愕模{稅義務(wù)人應(yīng)根據(jù)客觀量化的標(biāo)準(zhǔn)進行分?jǐn)?，并向海關(guān)提供分?jǐn)傄罁?jù)。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!（第十四）第五十二條“簡易程序”。為了對某些特殊貨物實施快速估價，新修訂充分借鑒了其他國家的做法，增加了“簡易程序”的相關(guān)規(guī)定。如歐盟《海關(guān)法典實施細(xì)則》第七章關(guān)于某些易腐爛貨物的簡化程序第173條規(guī)定：“為了確定本法附件26所列產(chǎn)品的完稅價格，委員會應(yīng)對每一稅則號制定一個以成員國貨幣標(biāo)價的每一公斤凈重對應(yīng)的單價。該單價有效期為十四天，每一周期從星期五起算。”對于某些特殊貨物，從有利于估價實際出發(fā)，適用簡單估價程序，而不沿用嚴(yán)格的規(guī)范有利于維護海關(guān)與進口商的共同利益。新修訂《辦法》，對同一合同、合同金額低、特殊貨物等情況，如納稅義務(wù)人提出申請，海關(guān)可以不履行磋商、質(zhì)疑而直接估價，將有利于協(xié)商海關(guān)行政管理與行政效能的關(guān)系。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!（十七）附件“估價質(zhì)疑通知書”格式。對于“估價質(zhì)疑通知書”格式中海關(guān)懷疑的理由進行了調(diào)整，把原來“價格風(fēng)險參數(shù)”和“行情”等敏感用詞進行了調(diào)整，改為更中性的“價格”。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!根據(jù)《天津海關(guān)審價工作規(guī)范》的要求，通關(guān)現(xiàn)場向商品價格信息處報送專業(yè)認(rèn)定前，必須與進口商開展價格磋商，并且填寫“價格磋商記錄單”。目前，商品價格信息處收到專業(yè)認(rèn)定中的“價格磋商記錄單”大多可以歸納為以下兩種。種：磋商記錄單上僅填寫“按多少單價收取差額保證金”。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!首先，讓我們來討論假設(shè)有一個案例。審單中心轉(zhuǎn)崗一票醫(yī)療設(shè)備到現(xiàn)場通關(guān)科，并提示需進行審價。現(xiàn)場海關(guān)查閱PAS價格資料庫，發(fā)現(xiàn)該型號的醫(yī)療設(shè)備有兩條價格資料（配置不同），進口商的申報價格與配置較差的價格資料接近。經(jīng)審核報關(guān)單、合同、發(fā)票、信用證等單證均未體現(xiàn)該設(shè)備的配置情況。現(xiàn)場海關(guān)約見進口商，了解設(shè)備配置情況，并發(fā)出“價格質(zhì)疑通知書”。進口商在15天內(nèi)提供資料說明配置屬于較差的，查驗科查驗的結(jié)果也證實該設(shè)備的配置情況與進口商提供的資料相吻合。最終現(xiàn)場海關(guān)接受了進口商的申報價格。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!一、價格磋商的定義：在《WTO估價協(xié)議》一般介紹性說明中，對價格磋商的定義如下：“當(dāng)根據(jù)《估價協(xié)議》第1條的規(guī)定不能確定完稅價格，則在海關(guān)和進口商之間通常應(yīng)進行價格磋商（consultation），以期根據(jù)第2條或第3條的規(guī)定得到確定價格的依據(jù)。例如，可能發(fā)生的情況是，進口商可能掌握關(guān)于相同或類似進口貨物完稅價格的信息，而進口港海關(guān)卻不能立即獲得此類信息。另一方面，海關(guān)可能掌握相同或類似進口貨物完稅價格的信息，而進口商卻不能容易獲得此類信息。雙方之間的磋商過程在遵守商業(yè)機密的要求前提下，可使信息得到交流，以期確定海關(guān)估價的適當(dāng)依據(jù)。”解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!如果嚴(yán)格依照《估價協(xié)議》和《審價辦法》的定義，上述案例中，海關(guān)向進口商了解貿(mào)易情況的這一過程應(yīng)該就不是“價格磋商”，可以暫時稱為“了解情況”。國際貿(mào)易紛繁復(fù)雜，海關(guān)與進口商就貿(mào)易情況而言常常是信息不對稱的。海關(guān)僅憑審核報關(guān)單證（合同、發(fā)票、裝箱單、信用證、保險單等）無法完全了解貿(mào)易的全貌，因此這樣的“了解情況”常是審價的必須環(huán)節(jié)。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!如在收到進一步信息后，或在未獲答復(fù)的情況下，海關(guān)仍有合理理由懷疑申報價格的真實性或準(zhǔn)確性，則海關(guān)可在記住第11條規(guī)定的同時，認(rèn)為進口貨物的完稅價格無法根據(jù)第1條的規(guī)定確定。在做出最后決定之前，海關(guān)應(yīng)將其懷疑所提供的細(xì)節(jié)或文件真實性或準(zhǔn)確性的理由告知進口商，如收到請求，則可以書面形式告知，并應(yīng)給予進口商做出答復(fù)的合理機會。當(dāng)作出最后決定時，海關(guān)應(yīng)將其決定及其理由以書面形式告知進口商?！苯馕龉纼r協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!第三十四條海關(guān)有理由認(rèn)為買賣雙方之間的特殊關(guān)系影響成交價格時，應(yīng)當(dāng)書面將理由告知進口貨物的收貨人，要求其以書面形式作進一步說明，提供相關(guān)資料或其他證據(jù)，證明雙方之間的關(guān)系未影響成交價格。自海關(guān)書面通知發(fā)出之日起15日內(nèi)，進口貨物的收貨人未能提供進一步說明，或海關(guān)審核所提供的資料或證據(jù)后仍有理由認(rèn)為買賣雙方之間的關(guān)系影響成交價格時，海關(guān)可以不接受其申報價格，并按照本辦法第七條至第十一條的規(guī)定估定完稅價格?！苯馕龉纼r協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!三、價格磋商與價格質(zhì)疑定義外的補充

1.海關(guān)與進口商就貿(mào)易情況而言常是信息不對稱的，僅憑審核單證就發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑點和推翻成交價格的理由是比較困難的。前文案例中提到的“了解情況”是價格磋商和價格質(zhì)疑的前期準(zhǔn)備，這一過程中要求進口商提供資料、書面說明等收據(jù)證據(jù)的意識很重要。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!四、目前價格磋商與價格質(zhì)疑工作的幾點不足1.現(xiàn)場審價工作壓力大、人手不足。

2.價格資料不夠豐富。價格資料是進行風(fēng)險判斷的依據(jù)，是價格質(zhì)疑的質(zhì)疑點之一，是估價磋商時與進口商交流的信息源。而現(xiàn)有的價格資料（PAS價格資料庫、國際互聯(lián)網(wǎng)、價格咨詢）對審價工作信息支持力度還是不夠。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!4.審價是海關(guān)工作中的較有難度的一項，除了有估價技術(shù)上的原因，還因為審價肩負(fù)反價格瞞騙的重任。目前，通關(guān)環(huán)節(jié)的價格質(zhì)疑等前沿工作與后續(xù)價格監(jiān)控、價格核查的聯(lián)系機制有待深化融合，價格監(jiān)控、價格核查對現(xiàn)場審價的保障作用還不明顯。今天對價格磋商、價格質(zhì)疑等新出現(xiàn)的問題展開初步探討，難免有些疏漏之處，誠望予以批評指正。總署估價技術(shù)委員會已制定《進口貨物估價和質(zhì)疑程序操作辦法》和《價格申報規(guī)程》。這兩個文件的出臺，對海關(guān)審價工作中價格磋商與價格質(zhì)疑方面是促進的。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!在加入WTO談判最后達成的法律文件中，關(guān)于“海關(guān)估價”問題，中國代表鄭重承諾：“中國已停止使用并將不再重新使用最低限價或參考價格作為確定完稅價格的手段?！痹赪TO諸多規(guī)則中，對海關(guān)工作目前構(gòu)成最現(xiàn)實影響、也是海關(guān)應(yīng)對入世的重點和難點就是《海關(guān)估價協(xié)定》。遵守和履行《海關(guān)估價協(xié)定》（以下簡稱《估價協(xié)定》）不僅涉及是否依照國際規(guī)則做好海關(guān)稅收征管工作，更是關(guān)系到是否能在一個新的起點全面貫徹“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟，促進發(fā)展”海關(guān)工作方針的重大問題。正如牟新生署長指出的：“對海關(guān)而言，必須按國際通行規(guī)則做好管理和服務(wù)工作，在新的起點上改革業(yè)務(wù)制度、創(chuàng)新管理方法、提高執(zhí)法水平和工作效率?！苯馕龉纼r協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!《估價協(xié)定》在技術(shù)上要達到的目的十分明確，就是“海關(guān)對貨物估價的依據(jù)在最大限度內(nèi)應(yīng)為被估價貨物的成交價格”。為了保障在海關(guān)估價中最大限度采用成交價格這一主導(dǎo)目的的實現(xiàn)，《估價協(xié)定》設(shè)定了嚴(yán)格、細(xì)密的海關(guān)估價方法、順序、特殊關(guān)系界定、復(fù)議訴訟、爭端解決等一系列程序，規(guī)定了海關(guān)與進口商雙方在確定進口貨物完稅價格過程中的權(quán)利義務(wù)。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!《估價協(xié)定》中進口商的權(quán)利有兩種表現(xiàn)形式：一類是顯性的權(quán)利，即基于條款規(guī)定形成的權(quán)利。如知情權(quán)、救濟權(quán)、特別選擇權(quán)等。一類是隱性的權(quán)利，即基于海關(guān)義務(wù)形成的權(quán)利。因為權(quán)利和義務(wù)是相互對應(yīng)、相輔相成的，一方的存在和發(fā)展必須以另一方的存在和發(fā)展為條件，一部分人權(quán)利的取得必然與一部分人義務(wù)的付出為前提，即使是人與生俱來的基本權(quán)利，如人格權(quán)，也需要別人的尊重才得以實現(xiàn)。因此，對海關(guān)義務(wù)的設(shè)定就是為了保障進口商權(quán)利的實現(xiàn)。如果海關(guān)不履行規(guī)定的義務(wù)，則構(gòu)成行政違法，進口商有權(quán)要求海關(guān)糾正違法行政行為。綜合以上兩個方面，《估價協(xié)定》所涉及的進口商（也包括部分相關(guān)人）權(quán)利主要有以下10種。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!1、特殊關(guān)系審查告知：《估價協(xié)定》第2條（a）規(guī)定，買賣雙方有特殊關(guān)系的，海關(guān)不能以雙方存在特殊關(guān)系這一事實本身作為不接受成交價格的理由。如海關(guān)有理由認(rèn)為此種關(guān)系影響價格，不能接受成交價格，則應(yīng)將其理由告知進口商。如進口商提出請求，海關(guān)還應(yīng)以書面形式告知。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!二、適用順序估價權(quán)《估價協(xié)定》的部分詳細(xì)規(guī)定了海關(guān)確定完稅價格的6種估價方法及其適用順序。這6種估價方法是以進口貨物成交價格、相同貨物成交價格、類似貨物成交價格、倒扣價格、計算價格和合理方法（或“回顧”方法），來確定完稅價格。這6種估價方法應(yīng)嚴(yán)格按順序適用（即按該協(xié)議第1-7條的條款順序適用），只有前一種方法無法確定完稅價格時，才可依次采用后一種方法。如海關(guān)顛倒適用順序，則構(gòu)成了不遵守估價規(guī)則程序的違法行政行為，進口商有權(quán)要求海關(guān)糾正違法行為或提起復(fù)議或訴訟。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!1、非進口狀態(tài)銷售的估價方法選擇權(quán)：《估價協(xié)定》第5條規(guī)定了“倒扣價格”估價方法，即以進口貨物（或相同或類似進口貨物）在進口國市場的銷售價格，在扣除一定費用、利潤和應(yīng)付關(guān)稅及其他國內(nèi)稅后，確定完稅價格。但使用“倒扣價格”法有一個前提條件，即貨物是以進口時的狀態(tài)銷售的。如貨物已被加工改變了進口狀態(tài)，則海關(guān)無權(quán)使用該估價方法，而應(yīng)按估價規(guī)則適用后一種方法。當(dāng)出現(xiàn)這一特別情形時，《估價協(xié)定》給予進口商選擇權(quán)，即對經(jīng)過加工改變了進口狀態(tài)的貨物，進口商有權(quán)要求海關(guān)采用該估價方法。海關(guān)在估價時應(yīng)扣除銷售價格中加工后的增值部分。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!四、適用相同（或類似）貨物最低成交價格權(quán)《估價協(xié)定》第2條、第3條規(guī)定了“相同貨物成交價格”和“類似貨物成交價格”二種估價方法，即海關(guān)可按與被估價貨物同時（或大約同時）進口的相同（或類似）貨物的成交價格確定完稅價格。采用這二種估價方法時，海關(guān)應(yīng)與進口商進行價格磋商，以交換價格信息和確定依據(jù)。如海關(guān)掌握的價格信息可以認(rèn)定相同（或類似）貨物的成交價格不止一個，則海關(guān)應(yīng)按其中最低的成交價格確定完稅價格。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!六、擔(dān)保提貨權(quán)《估價協(xié)定》考慮到海關(guān)估價可能是一個較為復(fù)雜、困難的過程，需耗費較長時間，為保障進口貨物不應(yīng)海關(guān)估價而滯壓，給予了進口商要求擔(dān)保先行提貨的權(quán)利。進口商應(yīng)提供關(guān)稅保證金（金額為最終可能繳納的稅額）或其他適當(dāng)?shù)膿?dān)保手段，海關(guān)應(yīng)予以提取貨物。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!八、商業(yè)秘密不被泄露權(quán)海關(guān)在估價過程中，需要從進口商或其他渠道獲取有關(guān)資料信息，而這些資料信息可能涉及進口商或有關(guān)企業(yè)的商業(yè)秘密?！豆纼r協(xié)定》第10條規(guī)定，海關(guān)應(yīng)遵守保密要求，對進口商或其他渠道提供的屬于商業(yè)秘密性質(zhì)的信息，應(yīng)嚴(yán)格按機密信息處理，未經(jīng)提供者允許或政府特許，不得披露。但司法程序要求披露除外。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!這一權(quán)利在協(xié)定中體現(xiàn)為兩方面：一是“最初權(quán)利”，即對海關(guān)估價決定不服可向海關(guān)內(nèi)部某個部門或海關(guān)外部某個獨立機構(gòu)上訴；二是“最后權(quán)利”，即可向司法機關(guān)提出上訴。同時，該條還規(guī)定，受理上訴的部門或機構(gòu)或司法機關(guān)應(yīng)將上訴審查決定、作出決定的理由以書面形式送達上訴人。但為了使海關(guān)估價活動有秩序的穩(wěn)定進行，保障海關(guān)的行政優(yōu)先權(quán)，《估價協(xié)定》在《附件1：解釋性說明》中規(guī)定，有關(guān)上訴的規(guī)定不得阻止海關(guān)要求進口商在上訴前全額繳納海關(guān)已估定的稅款。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!案例從一起價格專業(yè)認(rèn)定看出口煤炭所含傭金應(yīng)稅的問題近日，SM海關(guān)對一起出口動力煤申報傭金是否應(yīng)計入完稅價格進行了認(rèn)定。認(rèn)定過程涉及特殊經(jīng)濟關(guān)系、買（賣）方概念、賣方傭金等諸多敏感問題，因此總結(jié)本案例對SM關(guān)區(qū)出口審價工作有一定的借鑒意義。具體認(rèn)定過程如下：解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!二、案情分析《中華人民共和國海關(guān)審定進出口貨物完稅價格辦法》（以下簡稱《審價辦法》）第四十四條第三款規(guī)定，在貨物價款中單獨列明由賣方承擔(dān)的傭金不計入出口貨物的完稅價格。根據(jù)本條款規(guī)定，出口貨物的傭金不計入完稅價格必須滿足的條件是：“賣方”“承擔(dān)的”。因此本案例在專業(yè)認(rèn)定過程中必須要搞清兩個問題：一是誰是真正的買方、賣方？二是傭金的性質(zhì)是不是賣方傭金？解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!帶著上述兩點疑問，SM海關(guān)啟動了價格質(zhì)疑程序，要求企業(yè)提供翔實的反映貿(mào)易全過程的單證資料，從而界定真正的買家和賣家。根據(jù)企業(yè)提交的資料，海關(guān)掌握的情況是：一、B公司是A公司的全資子公司，負(fù)責(zé)A公司對臺和部分韓國業(yè)務(wù)。二、該筆業(yè)務(wù)的貿(mào)易過程是，B公司先與韓國公司（以下稱C公司）簽訂動力煤買賣合同，然后B與A簽訂形式合同，兩個合同價格同為FOBUSD145.44/MT。但因為B公司“作為中間商來代理內(nèi)地貿(mào)易公司與臺灣貿(mào)易公司的業(yè)務(wù)……統(tǒng)一負(fù)責(zé)對臺和部分韓國海外業(yè)務(wù)”，說明B公司實際上在貿(mào)易中僅起到中轉(zhuǎn)作用，未從中賺取貿(mào)易利潤。由此，推斷實際的賣方為A公司，而實際的買方為C公司，B公司僅為中間代理商。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁!因此，根據(jù)《審價辦法》第四十三條規(guī)定，“出口貨物的成交價格是指該貨物出口銷售時，賣方為出口該貨物應(yīng)當(dāng)向買方直接收取和間接收取的價款總額。”C公司作為買方按FOBUSD145.44/MT的價格支付了貨款，A公司作為賣方按FOBUSD145.44/MT的價格收到了貨款，海關(guān)確定FOBUSD145.44/MT為實際出口成交價格。由此，如果B公司收到的2.5USD/MT的“傭金”為賣方傭金，那么實際出口成交價格則變成FOBUSD142.96/MT（145.44-2.5=142.96），這與前面確定的出口成交價格FOBUSD145.44/MT的結(jié)論是矛盾的，因此不應(yīng)該是賣方傭金。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁!三、案例啟示（一）轉(zhuǎn)變思路，靈活應(yīng)對出口貨物價格審核。此次認(rèn)定是SM海關(guān)起對出口貨物所含傭金是否計入完稅價格進行的價格專業(yè)認(rèn)定。隨著國家稅收政策的調(diào)整變化，關(guān)區(qū)出口應(yīng)稅商品在逐年增多，對出口貨物的價格審核提出了新的要求，各種可能影響成交價格的因素要全面考慮，這既是對出口實際監(jiān)管的需要，也是當(dāng)前形勢下轉(zhuǎn)變思路和觀念，對進出口貨物稅款應(yīng)收盡收的要求。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁!WY泛亞聚酯有限公司不服GL海關(guān)

審價征稅行政復(fù)議訴訟案簡析一、本案當(dāng)事人原告：WY泛亞聚酯有限公司地址：WY市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東區(qū)規(guī)劃十路法定代表人：樓XX，董事長委托代理人：劉XX，WY廣開律師事務(wù)所律師被告：中華人民共和國GL海關(guān)地址：Y省WY市XX港經(jīng)濟區(qū)榕樹灣解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁!泛亞公司于9月29日填寫的《申報單》載明：泛亞公司與成交外商XG翔峰國際集團公司（以下簡稱“翔峰公司”）為“同一家族成員”，并指出兩者關(guān)系為：“一方直接或間接地受另一方控制（如為另一方的母公司、子公司、分支機構(gòu)或投資方等）”。因為泛亞公司解釋進口貨物申報價格明顯偏低的理由無法消除GL海關(guān)的合理懷疑，GL海關(guān)遂與泛亞公司于10月11日進行了價格磋商。在價格磋商中，泛亞公司還提交了翔峰公司與日本伊藤忠公司簽訂的乙二醇買賣協(xié)議。該協(xié)議采取的定價方式為“參照SABICACP、MEGlobalACP和PLATTSCFR(中國)這三種價格最低者”，并列明了泛亞公司為該批乙二醇的使用人，并由泛亞公司作為協(xié)議見證人。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁!三、本案復(fù)議訴訟的基本情況（一）本案復(fù)議階段的情況泛亞公司不服GL海關(guān)估價征稅決定，于2008年3月3日向GB海關(guān)申請復(fù)議。該關(guān)予以受理，并于4月18日審結(jié)該案，依法維持了GL海關(guān)的審價征稅決定。泛亞公司提出行政復(fù)議請求認(rèn)為：GL海關(guān)對其申報進口的貨物按照1300美元／噸進行估價，于法無據(jù)。申請人稱該批乙二醇是翔峰公司向日本伊藤忠商事株式會社（下簡稱日本公司）購買，目的是為供給泛亞公司生產(chǎn)使用。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁!GL海關(guān)答復(fù)認(rèn)為：泛亞公司申報進口臺灣產(chǎn)乙二醇3002.707噸，申報價格為1060美元／噸，與海關(guān)掌握的同期價格行情資料存在較大差異。該關(guān)根據(jù)《關(guān)稅條例》第三十四條的規(guī)定，于2007年9月28日制發(fā)《海關(guān)價格質(zhì)疑通知書》，要求泛亞公司進一步提供單證資料，并要求泛亞公司填寫《申報單》。該關(guān)與泛亞公司進行了價格磋商。在價格磋商后，該關(guān)認(rèn)為仍有理由懷疑泛亞公司的申報價格受到了其與翔峰公司特殊關(guān)系的影響，遂提請GB海關(guān)關(guān)稅部門對該票貨物進行價格專業(yè)認(rèn)定。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁!復(fù)議機關(guān)審查認(rèn)為：本案中GL海關(guān)接受泛亞公司的價格申報之后，海關(guān)啟動價格質(zhì)疑程序，要求申請人就申報價格明顯偏低進一步說明理由，符合《關(guān)稅條例》第三十四條款、《審價辦法》第四十八條之規(guī)定。在海關(guān)審價過程中，申請人在《申報單》中明確說明其自身與境外供貨物商之間存在特殊關(guān)系。在此情形下，根據(jù)海關(guān)審價征稅的法律規(guī)章規(guī)定，認(rèn)為申報價格未受到特殊關(guān)系的影響的舉證責(zé)任由進口商（申請人）自身依法承擔(dān)。申請人有義務(wù)向海關(guān)說明其申報價格明顯偏低并未受到特殊關(guān)系的影響，否則將承擔(dān)不利的法律后果。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁!（二）本案訴訟階段的情況泛亞公司不服GL海關(guān)估價征稅決定，于2008年5月6日向ZH市中級人民法院起訴。泛亞公司訴稱GL海關(guān)作出的估價征稅行為缺乏事實依據(jù)和法律依據(jù)，要求法院依法判決撤銷GL海關(guān)的估價征稅行為并要求GL海關(guān)依法接受原告泛亞公司進口貨物的申報價格。GL海關(guān)答辯稱：，該關(guān)認(rèn)定原告泛亞公司與境外的賣方之間存在特殊關(guān)系且可能影響到進口貨物成交價格，而原告泛亞公司對特殊關(guān)系未影響其成交價格證明不力，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)不利的法律后果。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁!泛亞公司不服一審法院判決，向Y省高級人民法院提出上訴，訴請二審法院撤銷一審判決，并判決海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照泛亞公司的申報的成交價格征收相關(guān)稅費。GL海關(guān)在二審答辯中堅持了一審中的答辯觀點。二審法院于2008年12月22日作出〔2008〕Y高法行終字第117號《行政判決書》認(rèn)為：根據(jù)《審價辦法》第十六條規(guī)定，上訴人與XG翔峰國際有限公司之間存在特殊關(guān)系。根據(jù)《關(guān)稅條例》第三十四條、《審價辦法》第十七條之規(guī)定，由于上訴人泛亞公司與香港賣方存在特殊關(guān)系，而上訴人申報的成交價格與被上訴人GL海關(guān)掌握的價格存在差異，在被上訴人GL海關(guān)向上訴人發(fā)出《價格質(zhì)疑通知書》后上訴人應(yīng)當(dāng)依法向被上訴人證明買賣雙方雖然存在特殊關(guān)系但未對進口貨物的成交價格產(chǎn)生影響。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第48頁!四、本案涉及的法律問題和爭議焦點

（一）GL海關(guān)否定泛亞公司進口貨物的申報價格，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法。根據(jù)《海關(guān)法》第五十五條和《關(guān)稅條例》第十八條的規(guī)定，海關(guān)應(yīng)當(dāng)以符合成交價格條件的成交價格為基礎(chǔ)審定完稅價格。本案中，GL海關(guān)在審核泛亞公司遞交的報關(guān)單證過程時，發(fā)現(xiàn)泛亞公司申報價格與海關(guān)掌握的價格行情、具有可比性的成交價格相差較大。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第49頁!根據(jù)海關(guān)估價規(guī)則，在此情形下，認(rèn)為申報價格未受到特殊關(guān)系影響的證明責(zé)任應(yīng)當(dāng)由進口商泛亞公司依法承擔(dān)。本案中，泛亞公司進口貨物申報價格明顯偏低，而且在法律規(guī)章規(guī)定的時間內(nèi)，無法進一步提交相關(guān)的證據(jù)材料證明其申報價格未受特殊關(guān)系影響。所以泛亞公司申報價格不符合進口貨物成交價格的條件，海關(guān)依據(jù)《關(guān)稅條例》第二十一條和《審價辦法》第六條之規(guī)定，不接受泛亞公司的申報價格而另行估價，事實清楚，于法有據(jù)。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第50頁!本案中進口貨物的買方泛亞公司與賣方XG翔峰公司之間存在特殊關(guān)系毋庸置疑，且泛亞公司申報價格明顯低于市場行情或具有可比性的成交價格，所以海關(guān)有權(quán)認(rèn)定泛亞公司進口貨物的申報價格可能受到特殊關(guān)系影響。在海關(guān)完成相關(guān)的舉證責(zé)任之后，根據(jù)《審價辦法》第十七條和《審價辦法》第四十八條的規(guī)定，特殊關(guān)系未影響成交價格的證明責(zé)任就轉(zhuǎn)由泛亞公司承擔(dān)，具體證明標(biāo)準(zhǔn)和要求就是泛亞公司要按照《審價辦法》第十七條規(guī)定加以證明。換言之，只要泛亞公司在規(guī)定時間內(nèi)提出的證據(jù)材料能夠滿足《審價辦法》第十七條證明標(biāo)準(zhǔn)和證明要求的，海關(guān)就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其買賣雙方的特殊關(guān)系未影響成交價格，否則海關(guān)則有權(quán)認(rèn)定該申報價格不符合成交價格的條件。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第51頁!（三）GL海關(guān)對泛亞公司進口貨物另行估價，事實清楚，適用法律正確，程序合法，估價結(jié)論合理。根據(jù)《關(guān)稅條例》第二十一條、《審價辦法》第六條之規(guī)定，進口貨物的成交價格不符合成交價格條件的，或者成交價格不能確定的，海關(guān)應(yīng)另行估價。即海關(guān)使用除成交價格方法之外的估價方法時，依次為（一）相同貨物成交價格估價方法；（二）類似貨物成交價格估價方法；（三）倒扣價格估價方法；（四）計算價格估價方法；（五）合理方法。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第52頁!，從海關(guān)掌握的其他公司進口乙二醇的成交價格來看，以海關(guān)向法院提供的兄弟海關(guān)10份報關(guān)單為例，都很好地與簽約或進口時的市場行情相吻合，是真實發(fā)生的，有據(jù)可查。第二，權(quán)威單位，如ICIS，PLATTS等公布的乙二醇國際市場行情，是國際貿(mào)易中真實成交的客觀反映，是國際貿(mào)易中世界各國各方預(yù)測市場走勢和價格談判的重要風(fēng)向標(biāo)，這些權(quán)威機構(gòu)提供的當(dāng)時乙二醇的國際市場價格行情都是在1300美元/噸以上。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第53頁!海關(guān)根據(jù)這種規(guī)律，按照客觀、公平、統(tǒng)一的原則，在認(rèn)真參考泛亞公司簽約時國際行情的情況下，以10份價格資料上記載的真實成交價格為基礎(chǔ)，最終對泛亞公司的進口的乙二醇審定完稅價格為1300美元/噸并無不當(dāng)。從司法審查的角度來看，法院是非常關(guān)注海關(guān)行政裁量權(quán)是否合理行使的，這就要求我們海關(guān)估價部門在選擇價格資料作為估價依據(jù)時，一定要慎重和規(guī)范，作為估價依據(jù)的每一份價格資料要經(jīng)得起推敲。司法審查的標(biāo)準(zhǔn)和要求也為今后復(fù)議機關(guān)在辦理納稅爭議復(fù)議案件提供了范本和參考。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第54頁!法院認(rèn)為，海關(guān)僅從“關(guān)稅分析監(jiān)控系統(tǒng)”中打印出來的價格資料，即便是加蓋了海關(guān)印章，也不滿足行政訴訟證據(jù)“三性”的要求。本案應(yīng)訴過程中，海關(guān)向法院提交了四份材料：一是海關(guān)在估價過程中使用的采集于海關(guān)總署“關(guān)稅分析監(jiān)控系統(tǒng)”的10份價格資料；二是海關(guān)總署寧波商品價格信息處出具的有關(guān)證明材料；三是《海關(guān)總署關(guān)于推廣使用<關(guān)稅分析監(jiān)控系統(tǒng)>有關(guān)問題的通知》（署稅發(fā)〔2001〕264號）文件；四是兄弟海關(guān)出具的10份相同貨物的進口貨物報關(guān)單，證明采集的價格資料內(nèi)容的真實性。海關(guān)向法院提交了上述4份證據(jù)材料，才保證價格資料證據(jù)符合訴訟證據(jù)“真實性”、“合法性”和“關(guān)聯(lián)性”的要求。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第55頁!涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，或者法律規(guī)定其他的應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，不在開庭時當(dāng)庭質(zhì)證。如果海關(guān)堅持認(rèn)為價格資料是商業(yè)秘密，不能進行庭審質(zhì)證，就不需要將價格資料作為證據(jù)提交法院。眾所周知，價格資料是海關(guān)估價的一個重要依據(jù)，沒有價格資料的支持，本案中海關(guān)估價就可能事實不清，依據(jù)不足。在此情況下，海關(guān)接受了法院的意見和建議，同意對價格資料進行庭審質(zhì)證。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第56頁!從法官表達的意見來看，其顯然是將行政處罰中的告知程序引入到海關(guān)估價程序之中了，將《海關(guān)估價告知書》視同于《行政處罰告知單》。在訴訟過程中，海關(guān)向法院闡述了相關(guān)意見：，《海關(guān)估價告知書》是海關(guān)審查確定進出口貨物的完稅價格后，應(yīng)納稅義務(wù)人的申請就如何確定其進出口貨物完稅價格所作出的書面說明，并不是要保障當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)；第二，海關(guān)出具《海關(guān)估價告知書》不是海關(guān)估價的必經(jīng)程序，是依當(dāng)事人的申請而制發(fā)的一份書面說明材料，與《行政處罰告知單》在行政處罰中的作用和法律性質(zhì)是完全不同的；第三，《海關(guān)估價告知書》主要是告知當(dāng)事人海關(guān)確定進出口貨物完稅價格的方法，而不是具體的估價數(shù)額。鑒于此，海關(guān)向泛亞公司出具的《海關(guān)估價告知書》并無執(zhí)法瑕疵。法院最終接受了海關(guān)的解釋。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第57頁!從《關(guān)稅條例》第三十五條關(guān)于“海關(guān)審查確定進出口貨物的完稅價格后，納稅義務(wù)人可以以書面形式要求海關(guān)就如何確定其進出口貨物的完稅價格作出書面說明，海關(guān)應(yīng)當(dāng)向納稅義務(wù)人作出書面說明”的規(guī)定來看，《海關(guān)估價告知書》似乎應(yīng)當(dāng)是在稅單制發(fā)之后才根據(jù)當(dāng)事人的申請而出具，但在海關(guān)操作流程中，并無相關(guān)明確規(guī)定。所謂《告知書》，從行政執(zhí)法習(xí)慣和文義解釋角度看，一般應(yīng)將擬行政處理結(jié)果告知當(dāng)事人并允許其進行陳述和申辯，而《海關(guān)估價告知書》卻連海關(guān)確定的進口貨物的完稅價格的具體數(shù)額和當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)都不告知，也難怪法官會用《行政處罰告知單》的標(biāo)準(zhǔn)來要求《海關(guān)估價告知書》并認(rèn)為其存在重大執(zhí)法瑕疵。從《關(guān)稅條例》第三十五條關(guān)于海關(guān)估價告知所蘊含的實質(zhì)內(nèi)容看，將更名為《海關(guān)估價說明書》似乎更為合適。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第58頁!我國海關(guān)對進口貨物估價都是針對出口銷售至進口國環(huán)節(jié)而實施的，這也是《WTO估價協(xié)定》規(guī)定的世界各國海關(guān)估價而適用的時空范圍。換言之，海關(guān)估價審查的主要是買賣雙方簽訂合同進口貨物的實際情況，而泛亞公司提供的翔峰公司與日本公司的買賣協(xié)議和定價模式并不屬于海關(guān)估價的判斷依據(jù)。對于泛亞公司進口貨物而言，海關(guān)估價主要根據(jù)進口方與外商之間簽定的合同，開具的發(fā)票和其他相關(guān)單證。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第59頁!〔對該案短評〕本案是一宗比較典型的因為特殊關(guān)系而影響成交價格的納稅爭議復(fù)議訴訟案件。該案GB海關(guān)關(guān)區(qū)遇到的首宗該類型行政訴訟案件，也是ZH市中級人民法院依法受理的首宗此類海關(guān)行政案件。從本案訴訟中反映情況來看，海關(guān)估價征稅行為事實清楚，證據(jù)確鑿充分，且采用合理方法的估價結(jié)論合理，基礎(chǔ)執(zhí)法行為比較過硬，是本案歷經(jīng)兩審訴訟海關(guān)取得勝訴的根本原因。海關(guān)勝訴的另一個重要原因就是海關(guān)在應(yīng)訴中充分利用了海關(guān)審價法律規(guī)則，即根據(jù)《審價辦法》第十七條和第四十八條之規(guī)定，只要進口商與出口商之間存在特殊關(guān)系的，且進口商申報價格明顯偏低的，應(yīng)當(dāng)由進口商負(fù)責(zé)舉證其特殊關(guān)系未影響成交價格，進口商在規(guī)定時間內(nèi)無法舉證的，即承擔(dān)不利的法律后果。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第60頁!另外需要指出的是，本案中法院在很多問題的認(rèn)識上和海關(guān)存在一定的分歧，比如關(guān)于對海關(guān)估價價格資料的使用，一直以來海關(guān)都強調(diào)價格資料涉及商業(yè)秘密，不僅在估價階段、行政復(fù)議階段不得對當(dāng)事人出示，即使在行政訴訟階段也要單獨立卷并作為密件向法院提交，不得向當(dāng)事人出示、質(zhì)證和引用。但本案中，管轄法院根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第三十五條之規(guī)定，要求證據(jù)都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過庭審質(zhì)證，未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的依據(jù)。在此情況下，海關(guān)顯然不能堅持己見，只能接受法院的意見和建議。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第61頁!盡管對這個問題法院基本上最終接受了海關(guān)的解釋和說明，但法院司法審查的視角，卻不得不引起海關(guān)執(zhí)法的高度重視。在當(dāng)今國家法治建設(shè)不斷推進，行政相對人權(quán)利意識不斷增強，司法審查不斷深入的時代背景下，海關(guān)行政執(zhí)法只有嚴(yán)格按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》依法行政的基本原則和基本要求，才能最終保證行政行為經(jīng)得起司法審查。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第62頁!《中華人民共和國海關(guān)審定進出口貨物完稅價格辦法》修訂和調(diào)整的重要內(nèi)容

《中華人民共和國海關(guān)審定進出口貨物完稅價格辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2006年3月8日經(jīng)署務(wù)會審議通過，自2006年5月1日起施行。2001年12月31日海關(guān)總署令第95號發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)審定進出口貨物完稅價格辦法》和2003年5月30日海關(guān)總署令第102號發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于進口貨物特許權(quán)使用費估價辦法》同時廢止?，F(xiàn)就通過學(xué)習(xí)理解對海關(guān)估價中修訂和調(diào)整的內(nèi)容進行解讀，如有不當(dāng)之處，敬請指正。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第63頁!（二）積極應(yīng)對世界貿(mào)易組織對我國的過渡性審議。根據(jù)我國的入世承諾，中國應(yīng)全面實施《WTO估價協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》），并應(yīng)將《協(xié)定》的附件及決議轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法。WTO估價委員會每年都對我國海關(guān)估價的法律、法規(guī)、規(guī)章及估價實踐進行過渡性審議。由于主觀原因的影響，現(xiàn)行《辦法》沒有將《WTO估價協(xié)定》的附件及決議完整地轉(zhuǎn)化為我國海關(guān)的估價立法，一些WTO成員在過渡性審議時就此差異提出了異議?，F(xiàn)修訂《辦法》不僅是我國海關(guān)估價實踐的需要，而且也是我國履行入世承諾的客觀要求。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第64頁!（四）修訂《辦法》將有利于提高各直屬海關(guān)的估價統(tǒng)一性。以前的規(guī)章部分條款規(guī)定過于原則，各關(guān)在具體執(zhí)法過程中的做法和處理尺度存在差異。新修訂的《辦法》對于各關(guān)普遍的難點問題，如運保費、成交價格的條件、合理方法的適用等規(guī)定作了相應(yīng)調(diào)整，以提高全國海關(guān)處理此類估價問題的一致性，進而防范因各關(guān)間對估價規(guī)定理解差異而造成的執(zhí)法不一致性。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第65頁!（二）完善了估價的程序性規(guī)定。完善估價的程序性規(guī)定是本次修訂的一項重要內(nèi)容。一是明確了價格核查的概念，為估價部門開展價格核查提供了立法依據(jù)；二是增加了查詢銀行賬戶通知書的權(quán)力條款，使海關(guān)可依法查詢企業(yè)的銀行賬戶；三是進一步規(guī)范了價格質(zhì)疑和價格磋商的程序，明確海關(guān)和行政管理相對人的權(quán)利和義務(wù)。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第66頁!（四）統(tǒng)一了對納稅主體的表述。在老《辦法》中，對于納稅主體存在三種不同的表述，分別為“納稅義務(wù)人”、“買方”和“收發(fā)貨人”，在估價工作中容易產(chǎn)生誤解。新修訂取消了“收發(fā)貨人”的表述，并根據(jù)具體條款分別調(diào)整為“納稅義務(wù)人”和“買方”。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第67頁!（二）第八條“成交價格的條件”。老《辦法》對成交價格條件規(guī)定過于原則，在將《WTO估價協(xié)定》條款轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法時，其語言表述方面與我國習(xí)慣存有差異，導(dǎo)致在估價實踐中，海關(guān)難以準(zhǔn)確把握成交價格條件的情況。此次修訂對“成交價格的條件”進行了擴充，以舉例的形式對其中的項條件及第二項條件進行了詳細(xì)說明。所舉例子分別來源于《WTO估價協(xié)定》及CCO估價技術(shù)委員會對此問題的解釋性說明。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第68頁!（三）第十一條“價格調(diào)整項目”第三款“特許權(quán)使用費”。新修訂與特許權(quán)費相關(guān)的條款時，充分借鑒了澳大利亞海關(guān)的做法。澳大利亞海關(guān)估價條款第154條規(guī)定：“在被估貨物的交易中，買方需向賣方或有關(guān)方直接或間接支付的全部特許權(quán)費應(yīng)計入完稅價格，除非特許權(quán)費符合以下四種情況：1、特許權(quán)費的支付是被估貨物向中華人民共和國境內(nèi)銷售的條件或充分條件，但與被估貨物無關(guān)；2、特許權(quán)費的支付是與被估貨物有關(guān)，但不是被估貨物向中華人民共和國境內(nèi)銷售的充分條件或有效條件；3、特許權(quán)費的支付是為了在境內(nèi)復(fù)制進口貨物而發(fā)生的；解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第69頁!（四）第十二條“價格調(diào)整項目”中“協(xié)助”費用的計算。新修訂充分借鑒了《WTO估價協(xié)定》對于應(yīng)稅“協(xié)助”費用的處理原則，明確了應(yīng)稅“協(xié)助”費用的計算公式，為準(zhǔn)確處理“協(xié)助”的估價問題提供了立法依據(jù)。其中，對于“協(xié)助”費用的計算公式來源于WTO關(guān)于第八條的注釋第1款（b）項（ii）目對于協(xié)助價值計算的要求。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第70頁!（六）第十五條“利息費”。關(guān)于“利息費”的估價處理源自于WTO估價委員會的3.1決定。我國已于2003年采用總署公告的形式（海關(guān)總署2003年第67號關(guān)于對完稅價格利息費用估價的公告）將WTO3.1決定轉(zhuǎn)換為國內(nèi)立法。新修訂時，在可扣減的利息費用的項條件中，增加了利息費用是“買方為購買貨物”的表述，增加的限定條件強調(diào)了海關(guān)允許扣除的利息費用僅針對本次交易，且利息費用是買方直接發(fā)生的。如果貨物價格中內(nèi)含利息費用，但利息費用與此次買方的購買行為無關(guān)，是前道交易環(huán)節(jié)延續(xù)產(chǎn)生的，則該類利息費不應(yīng)從完稅價格中扣除。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第71頁!（八）第二十五條“合理方法”的具體規(guī)定。老《辦法》僅規(guī)定了合理方法的估價原則，未規(guī)定具體的適用情況?，F(xiàn)修訂增加了對“合理方法”的具體規(guī)定的表述。一是根據(jù)《WTO估價協(xié)定》解釋性說明關(guān)于第7條的注釋3中的相關(guān)案例，強調(diào)了合理方法是對其他估價方法的靈活運用；二是根據(jù)《WTO估價協(xié)定》解釋性說明關(guān)于第7條的注釋2中闡述了合理方法的估價原則，應(yīng)“采用合理的靈活符合第7條的目的和規(guī)定”。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第72頁!（十）第三十三條“運費”。新修訂對“運費”的估價規(guī)定作為較大調(diào)整，強調(diào)了運費的計征應(yīng)以實際支付為標(biāo)準(zhǔn)。對于運費的計算時點的問題，雖然《WTO估價協(xié)定》沒有明確規(guī)定運費的估價處理，而是將該問題交由各成員國自行處理。但是在《WTO估價協(xié)定》解釋性說明”關(guān)于第1條的注釋實付或應(yīng)付價格“規(guī)定，進口以后的運費不應(yīng)計入進口貨物的完稅價格中，而進口申報行為本身就可以作為區(qū)分國際運輸與國內(nèi)運輸?shù)姆纸缇€。因此，新《辦法》，以進口申報作為海關(guān)審定運費的時點標(biāo)準(zhǔn)，而不在沿用老《辦法》中關(guān)于目的地的表述，上述修訂更符合于貿(mào)易實際。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第73頁!（十二）第四十八條“估價質(zhì)疑程序”。新《辦法》一是調(diào)整了“估價質(zhì)疑程序”的時間性要求，由15日改為5日，以有利于現(xiàn)場海關(guān)操作；二是增加了企業(yè)申請延期的規(guī)定，有利于維護行政管理相對人的合法權(quán)益。（十三）第四十九條“價格磋商”。新修訂重新設(shè)計了價格磋商的書面表格，明確海關(guān)和行政管理相對人的權(quán)利和義務(wù)，有利于海關(guān)提高估價工作效率。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第74頁!（十五）第五十六條“附則”關(guān)于“買賣雙方”。新修訂對買賣雙方進行了定義，有利于對條文的理解和實施。（十六）第五十六條“附則”關(guān)于“向中華人民共和國境內(nèi)銷售”。“向中華人民共和國境內(nèi)銷售”是此次修訂的重大調(diào)整之處，該定義對于解決估價立法的理論問題，明確估價中銷售的概念具有深遠(yuǎn)意義?！俺隹阡N售”定義是估價中的基本問題，而對此問題國際海關(guān)中至今未能形成統(tǒng)一的觀點。WTO估價技術(shù)委員會在咨詢意見1.1中，有關(guān)《WTO估價協(xié)定》中“銷售”的概念要求各成員國應(yīng)“最廣義地理解”銷售“一詞”，同時以舉例的形式說明了那些情況不符合銷售的概念。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第75頁!價格磋商與價格質(zhì)疑加入WTO之后，我國履行入世承諾，全面實施《WTO估價協(xié)議》。海關(guān)審價必須摒棄入世前一些武斷做法，以成交價格作為審價出發(fā)點。海關(guān)在審定進口貨物完稅價格時面臨著許多新問題和挑戰(zhàn)，價格磋商與價格質(zhì)疑就是其中比較突出的。下面結(jié)合工作實際對“價格磋商”與“價格質(zhì)疑”展開討論。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第76頁!第二種：海關(guān)與進口商之間兩個問題的問答。1.海關(guān)問：為什么貴司的申報價格低于國際市場行情（或者海關(guān)掌握的價格資料）？常?？吹竭M口商的回答是：與外方長期合作，進口量比較大，給予價格優(yōu)惠等等。2.海關(guān)問：我關(guān)擬按多少估價征稅，貴司是否接受？進口商答：不接受，要求送價格專業(yè)認(rèn)定。從這些“磋商記錄單”上可以反映出現(xiàn)場審價中的一些情況。對于這樣所謂的“價格磋商”沒有達到所需的效果，也無法對存在較大低報嫌疑的進行有效的價格質(zhì)疑。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第77頁!就這個案例可以提出三個問題:1、現(xiàn)場海關(guān)約見進口商向其了解設(shè)備的配置情況，這一過程是否為“價格磋商”？2、經(jīng)過“價格磋商”，海關(guān)可否接受進口商的申報價格？3、什么情況下，海關(guān)應(yīng)該發(fā)出“價格質(zhì)疑通知書”？讓我們到《WTO估價協(xié)議》的法律文本和《審價辦法》的條文中去尋找這些問題的答案。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第78頁!《審價辦法》第35條也采納了這一規(guī)定。條文：“海關(guān)不接受申報價格按照本辦法第八條或第二十二條款（一）、（二）項的規(guī)定估定完稅價格時，為獲得合適的相同或類似進出口貨物的成交價格，可以與進出口貨物的收發(fā)貨人進行價格磋商。”

《估價協(xié)議》和《審價辦法》所提到的價格磋商適用情況均為，在海關(guān)不接受申報價格，需進行估價時。對價格磋商的定義是，進口商與海關(guān)之間掌握的相同或類似貨物進口貨物完稅價格信息的交流。簡而言之，“價格磋商”就是海關(guān)對進口貨物進行估價時，與進口商進行的價格信息交流。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第79頁!二、價格質(zhì)疑的定義反價格瞞騙是各發(fā)展中國家都面對的嚴(yán)峻問題，《估價協(xié)議》沒有提出反價格瞞騙的問題。由印度為主要發(fā)起國，經(jīng)過WTO部長會議討論通過了《關(guān)于海關(guān)有理由懷疑申報價格真實性和準(zhǔn)確性的情況的決定》（以下簡稱《部長會議決定》）。決定原文如下：“在申報提交后，如海關(guān)有理由懷疑為證明該申報價格所提供的細(xì)節(jié)或文件的真實性或準(zhǔn)確性，則海關(guān)可請進口商提供進一步說明，包括提供文件或其他證據(jù)，以證明申報價格是依照第8條規(guī)定調(diào)整后的進口貨物實付或應(yīng)付的全部金額。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第80頁!《審價辦法》第三十三條、三十四條援引于《部長會議決定》，賦予海關(guān)質(zhì)疑權(quán)。為提高行政效率，對進口商答復(fù)海關(guān)質(zhì)疑的時間也做出了要求——15天。條文：“第三十三條海關(guān)對申報價格的真實性或準(zhǔn)確性有疑問時，應(yīng)當(dāng)書面將懷疑的理由告知進出口貨物的收發(fā)貨人，要求其以書面形式作進一步說明，提供相關(guān)資料或其他證據(jù)，證明其申報價格是真實、準(zhǔn)確的。自海關(guān)書面通知發(fā)出之日起15日內(nèi)，進出口貨物的收發(fā)貨人未能提供進一步說明，或海關(guān)審核所提供的資料或證據(jù)后仍有理由懷疑申報價格的真實性或準(zhǔn)確性時，海關(guān)可以不接受其申報價格，并按照本辦法第七條至第十一條或第二十二條的規(guī)定估定完稅價格。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第81頁!當(dāng)前，在通關(guān)審價過程中對于有較大低瞞報價格嫌疑的，依照《審價辦法》規(guī)定的程序行使海關(guān)質(zhì)疑權(quán)，并且順序使用恰當(dāng)?shù)墓纼r方法。既程序合法、實體合法的前提下，海關(guān)估價是保證國家稅款應(yīng)收盡收，有效打擊價格瞞騙的方法之一。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第82頁!2.海關(guān)質(zhì)疑的理由和證據(jù)可以是多方面的，除申報價格大大低于同時或大約同時進口的相同或類似貨物的價格外，還可以以申報價格的構(gòu)成因素有可能不完整或不準(zhǔn)確；買賣雙方存在特殊關(guān)系；單證之間有關(guān)價格的項目存在邏輯矛盾或問題等進行質(zhì)疑。3.海關(guān)不接受進口商的申報價格與進口商進入磋商程序時，應(yīng)將不接受申報價格的理由，使用的估價方法告知進口商。在與進口商交換價格信息時，海關(guān)應(yīng)注意保守商業(yè)秘密。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第83頁!3.進口商與現(xiàn)場海關(guān)審價關(guān)員對成交價格的定義理解不透，對《估價協(xié)議》、《審價辦法》和直屬海關(guān)制定的《細(xì)則》等文件的學(xué)習(xí)和掌握還有待進一步加強。表現(xiàn)在：（1）直接拿行情價格或參考價格對企業(yè)說要按此估價，引起企業(yè)反對，就認(rèn)為磋商不成功，要求送價格處專業(yè)認(rèn)定；（2）質(zhì)疑往往停留在對報關(guān)單證的質(zhì)疑上，如要求提供原廠發(fā)票、保單等。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第84頁!解讀WTO《海關(guān)估價協(xié)定》：關(guān)注海關(guān)估價中進口商的權(quán)利對于2001年的中國，最具有影響力也最具有沖擊力的大事當(dāng)推我國加入世界貿(mào)易組織。WTO是以一系列協(xié)定、協(xié)議為基石的國際多邊貿(mào)易組織，WTO的基本原則和規(guī)則貫穿于各個協(xié)定、協(xié)議之中。從法律適用角度看，WTO的協(xié)定、協(xié)議的實質(zhì)就是多邊貿(mào)易體制的法律規(guī)范，除按協(xié)議可以例外、免責(zé)或保留外，各成員必須遵守和執(zhí)行，否則將訴諸爭端解決的法律機制。從一定意義上說，入世的沖擊首先是對政府的沖擊，對政府的沖擊首先是規(guī)則的沖擊。海關(guān)作為對外開放格局中的一個政府管理部門，這種挑戰(zhàn)和沖擊顯得更為直接和緊迫。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第85頁!要遵守規(guī)則，首先要熟悉和掌握規(guī)則。要熟悉和掌握WTO的規(guī)則，就必須深入地學(xué)習(xí)和研究WTO數(shù)量龐雜的協(xié)定、協(xié)議條文及其精神。從法律體系看，WTO的規(guī)則主要是規(guī)范和約束各成員方的貿(mào)易行為，其本質(zhì)是規(guī)范政府行為，應(yīng)屬于行政法范疇?！逗ｊP(guān)估價協(xié)定》是GATT第八輪多邊談判“烏拉圭回合”中為遏制非關(guān)稅壁壘所達成的一系列協(xié)議中的一個，其法律文件名稱為《關(guān)于實施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第七條的協(xié)定》。該協(xié)議分四個部分，共24條及3個附件。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第86頁!解讀《估價協(xié)定》的全部條文，給我們看慣了國內(nèi)制定的一些行政管理法律、法規(guī)的人一個突出印象是，《估價協(xié)定》強調(diào)了對進口商權(quán)益的關(guān)注和保護，強調(diào)了對海關(guān)估價權(quán)力的約束和限制，這不僅是由制定該協(xié)議的宗旨所決定，即“需要一個公平、統(tǒng)一和中性的海關(guān)對貨物估價的制度，以防止使用任意或虛構(gòu)的完稅價格，”而且體現(xiàn)了“權(quán)利本位”的現(xiàn)代法律精神，即平等權(quán)利觀念在法律制度中居于主導(dǎo)地位，法律強制國家權(quán)力服務(wù)和保障個人權(quán)利，也就是說，海關(guān)行使估價權(quán)力的應(yīng)是以實現(xiàn)和保障進口商合法權(quán)利為目的，體現(xiàn)了保護弱者、保護民權(quán)、防止海關(guān)權(quán)力濫用的民主法治意識。所以，僅是熟悉WTO規(guī)則的條文和程序，只能作到實際操作上的接軌，只有把握其內(nèi)涵的法律精神，才能做到思想觀念上的接軌。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第87頁!一、知情權(quán)也稱了解權(quán)，即相對人可在法律許可范圍內(nèi)了解行政主體管理活動的依據(jù)、程序、內(nèi)容、方法等。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，相對人的知情權(quán)則構(gòu)成了行政主體“政務(wù)公開”的義務(wù)?！豆纼r協(xié)定》中的進口商的知情權(quán)主要體現(xiàn)在：解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第88頁!2、合理方法估價告知：《估價協(xié)定》第7條規(guī)定，當(dāng)進口貨物完稅價格依據(jù)該協(xié)議第1-6條規(guī)定的五種估價方法（即成交價格、相同、類似貨物價格、倒扣價格、計算價格）仍無法確定時，海關(guān)可使用其他合理辦法（也稱“回顧”方法）確定，但所采取的方法必須與該協(xié)定及GATT1994條的原則相一致。如海關(guān)采用合理方法估價的，進口商可要求海關(guān)以書面形式告知海關(guān)所估定的完稅價格以及所使用的方法。3、估價依據(jù)說明：無論海關(guān)采用何種方法估價，進口商均有權(quán)要求海關(guān)提供關(guān)于完稅價格如何確定的書面說明，但進口商的要求須以書面提出。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第89頁!三、特別選擇權(quán)《估價協(xié)定》一方面詳細(xì)的嚴(yán)格地規(guī)定了海關(guān)的估價方法和適用順序，另一方面又從最大限度保護進口商合法權(quán)益出發(fā)，給予了進口商在某些特殊的估價方法和適用順序上的選擇權(quán)，使進口商在海關(guān)估價過程中不再是完全被動地位，有了一定的參與權(quán)。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第90頁!2、估價適用順序選擇權(quán)：《估價協(xié)定》對估價方法規(guī)定了嚴(yán)格適用順序，海關(guān)單方面無權(quán)改變。但為了照顧進口商的利益，規(guī)定了進口商可以對某些估價方法的適用順序進行靈活安排，給予了一定的選擇權(quán)。在6種估價方法中，第4種“倒扣價格”和第5種“計算價格”在適用上均有較大難度，無論是扣除費用和利潤，還是計算成本和利潤，都需要從進口商或其他方面獲取準(zhǔn)確的資料和信息，否則就無法扣除和計算。為了使進口商能夠既合理又簡便的獲得估價結(jié)果，《估價協(xié)定》規(guī)定進口商有權(quán)根據(jù)自身情況要求海關(guān)對這兩種估價方法顛倒適用順序。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第91頁!五、測試價格證明權(quán)《估價協(xié)定》第1條規(guī)定，對買方和賣方存在特殊關(guān)系的，海關(guān)如果有理由認(rèn)為此種關(guān)系影響價格，可以不接受其成交價格。但協(xié)定同時也給了進口商對這種特殊關(guān)系并未影響價格的證明權(quán)利，即進口商可以提出一系列“測試價格”與進口貨物成交價格進行比較，以證明特殊關(guān)系未影響價格。“測試價格”包括三類：一是與進口貨物相同（或類似）的貨物售予其他無特殊關(guān)系買方的價格；二是相同（或類似）貨物按“倒扣價格”方法確定的完稅價格；三是相同（或類似）貨物按“計算價格”方法確定的完稅價格。上述“測試價格”只要有一種非常接近進口貨物的成交價格，海關(guān)就應(yīng)接受成交價格。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第92頁!七、境外不受調(diào)查權(quán)海關(guān)在使用“計算價格”方法估價時，需要獲取生產(chǎn)貨物的成本、費用、利潤、銷售價格等資料，而這些資料往往要通過境外生產(chǎn)商獲取?！豆纼r協(xié)定》考慮了這一需要，規(guī)定一國海關(guān)為確定完稅價格，可與另一國充分協(xié)商后到該國進行調(diào)查核實。但為了防止海關(guān)執(zhí)法權(quán)力的濫用，保障與進口商有貿(mào)易關(guān)系的生產(chǎn)商的權(quán)益，《估價協(xié)定》規(guī)定海關(guān)對境外生產(chǎn)商進行價格信息調(diào)查，必須經(jīng)生產(chǎn)商同意。如未同意，一國海關(guān)不得要求任何不居住在其領(lǐng)土內(nèi)的人讓海關(guān)查閱帳目或其他資料，也不得強迫其提供帳目或其他資料。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第93頁!九、救濟權(quán)在行政法律關(guān)系中，行政主體與行政相對人的主體地位具有不對等性，行政主體以國家強制力保證職權(quán)的行使，具有天然的侵權(quán)性；而行政相對人則處于從屬、服從的弱勢地位，即使行政主體違法或不當(dāng)行使職權(quán)，相對人無法、也不能加以抵制。因此，在法律制度設(shè)計上，為相對人提供了復(fù)議、訴訟等權(quán)利救濟途徑，通過這種事后也是最后的權(quán)利主張，保障相對人的合法權(quán)益?！豆纼r協(xié)定》就通過專條體現(xiàn)了行政法律關(guān)系這一特征，第11條規(guī)定，WTO每個成員必須在立法上明確進口商或其他納稅義務(wù)人有上訴的權(quán)利。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第94頁!十、上訴不受處罰權(quán)為了使進口商敢于依法行使上訴權(quán)，排除因上訴而產(chǎn)生的懼怕心理，更充分地保障進口商的合法權(quán)益，《估價協(xié)定》明確規(guī)定進口商不僅可以提出上訴，并且不因上訴而受處罰。在《附件1：解釋性說明》中對“不受處罰”進行了解釋，即海關(guān)不得因進口商行使上訴權(quán)而對其罰款或以罰款相威脅。我國的《行政處罰法》也有類似規(guī)定，“行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰”，使救濟權(quán)不僅在法律條文上，而且在法律實踐中得以充分實現(xiàn)。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第95頁!一、案例事實本案例由審單中心提起，具體問題是：某公司申報出口動力煤，發(fā)票上顯示出口成交價格為FOBT145.44/MT，此價格包含2.5USD/MT的傭金，企業(yè)意見是該筆傭金是賣方傭金，根據(jù)審價辦法的規(guī)定不應(yīng)計入完稅價格。該筆傭金究竟是不是賣方傭金？針對此問題審單中心提交關(guān)稅處進行價格專業(yè)認(rèn)定。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第96頁!（一）貿(mào)易全貌調(diào)查------界定實際的買賣雙方。從企業(yè)申報單證看，國內(nèi)賣方（以下稱A公司）與賣方在香港的分公司（以下稱B公司）簽訂買賣合同，并開具發(fā)票，似乎買賣雙方是一種“買賣”關(guān)系。但仔細(xì)分析會發(fā)現(xiàn)其中有兩個疑點：，A和B之間名稱接近，可能存在特殊經(jīng)濟關(guān)系，并可能影響到成交價格的確定；第二，運抵國是韓國，而B公司在香港，說明B公司不是實際的用戶，有可能也不是實際的買家。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第97頁!（二）對傭金性質(zhì)進行分析---界定是否為賣方傭金。在界定清實際的買賣方后，出口煤炭貨款及傭金的支付過程變得清晰，傭金是否計入完稅價格應(yīng)從以下兩方面考慮：一是從出口成交價格定義看，企業(yè)提供的材料能夠清楚地反映出A與B簽訂的合同單價是FOBUSD145.44/MT，B與C簽訂的合同單價也是FOBUSD145.44/MT。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第98頁!二是從傭金類型看，對于A公司最終支付給B公司的2.5USD/MT的傭金是從收回的動力煤貨款中扣除的，而出口動力煤的貨款是由C公司實際支付，即2.5USD/MT的傭金實際是由真正的買方支付，因此不能被認(rèn)定為賣方傭金從完稅價格中扣除。（三）認(rèn)定結(jié)果。根據(jù)以上情況，A公司支付給B公司的2.5USD/MT傭金不是賣方承擔(dān)的傭金，應(yīng)計入出口貨物完稅價格。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第99頁!（二）由點及面，抓住問題的規(guī)律性。SM關(guān)區(qū)是全國煤炭出口集散地之一，煤炭出口量大且情況復(fù)雜，通過對傭金應(yīng)稅的認(rèn)定，需要審單中心和現(xiàn)場審價人員在煤炭出口申報時加強對貿(mào)易關(guān)系的審核，客觀分析出口煤炭是否均存在此類情況，要從貿(mào)易實際出發(fā)，謹(jǐn)慎從事，避免稅款流失。（三）正確把握《審價辦法》相關(guān)條款?！秾弮r辦法》中對出口貨物的相關(guān)規(guī)定較少，因此在對出口貨物的完稅價格進行審定時，需要對相關(guān)條款進行仔細(xì)推敲，正確理解條款含義。同時需要轉(zhuǎn)換思維，參考借鑒進口貨物買賣方傭金認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定，協(xié)助完成對出口貨物傭金應(yīng)稅的審定。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第100頁!二、基本案情2007年9月27日，泛亞公司以一般貿(mào)易方式向GL海關(guān)申報進口3002.707噸乙二醇（無牌子型號，純度＞99%，工業(yè)用，臺灣產(chǎn)），申報價格為1060美元/噸，報關(guān)單號為WQ020071807002163，該貨物對外簽約時間為2007年9月11日。GL海關(guān)在審核泛亞公司提供的單證資料后，發(fā)現(xiàn)泛亞公司的申報價格與海關(guān)掌握的價格資料、價格行情存在較大差距，而且買賣雙方存在特殊關(guān)系，可能影響成交價格，遂向泛亞公司制發(fā)《價格質(zhì)疑通知書》，要求泛亞公司說明其申報價格偏低的原因，并要求其填具《海關(guān)進出口貨物價格申報單》（以下簡稱“《申報單》”）。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第101頁!根據(jù)泛亞公司提交的上述材料，GL海關(guān)懷疑泛亞公司進口乙二醇的申報價格受到了其與翔峰公司特殊關(guān)系的影響，遂根據(jù)海關(guān)估價操作規(guī)范提請GB海關(guān)關(guān)稅部門對該票貨物進行價格專業(yè)認(rèn)定。海關(guān)關(guān)稅部門認(rèn)為通過企業(yè)報送的相關(guān)材料，認(rèn)定泛亞公司與翔峰公司具有特殊關(guān)系，且泛亞公司的申報價格明顯低于同期市場行情價格和海關(guān)掌握的具有可比性的成交價格，在泛亞公司無法證明其成交價格未受到特殊關(guān)系影響的前提下，關(guān)稅部門認(rèn)為成交價格受到了買賣雙方特殊關(guān)系的影響。在雙方進一步溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，關(guān)稅部門依序先后排除了上位估價方法后，采用合理辦法，作出按1300美元/噸價格計征稅款的專業(yè)認(rèn)定結(jié)論。GL海關(guān)據(jù)此于2008年2月3日制發(fā)WQ8020071807002163-A01/L02號《海關(guān)進口關(guān)稅/增值稅專用繳款書》。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第102頁!因為翔峰公司是日本公司的長期合作客戶，因此所簽訂的價格不因市場因素而大幅波動。該票貨物價格按照翔峰公司與日本公司簽訂的年度合同中規(guī)定的定價公式即以“SABICACP、MEGlobalACP或Platts”當(dāng)月網(wǎng)上報價中的最低價為成交價來定價。根據(jù)上述公式，翔峰公司與日本公司按照1060美元/噸價格進行交易。翔峰公司與泛亞公司是母子公司的關(guān)系，泛亞公司為翔峰公司與日本公司所簽訂合同的直接收貨人、貨物使用人和合同見證人。有關(guān)貨物實際為翔峰公司代泛亞公司向日本公司購買。申請人認(rèn)為其所申報的價格是其與翔峰公司真實的成交價格，GL海關(guān)估價結(jié)論違反了成交價格估價原則。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第103頁!由于泛亞公司無法提供相同或者類似貨物的成交價格及國內(nèi)環(huán)節(jié)銷售價格等，關(guān)稅部門在逐項排除各上位估價方法以后，根據(jù)《審價辦法》第二十五條之規(guī)定，采用合理方法對該票貨物進行估價，經(jīng)綜合考慮各種影響價格的因素，建議按照1300美元/噸進行征稅。該關(guān)認(rèn)為，在整個估價過程中該關(guān)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、海關(guān)規(guī)章以及有關(guān)審價操作規(guī)范的規(guī)定，認(rèn)定事實清楚，依據(jù)充分，程序合法，估價結(jié)論合理，特建議復(fù)議機關(guān)依法維持其估價征稅決定。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第104頁!本案中，申請人申報價格明顯偏低，且在法律規(guī)章規(guī)定的時間內(nèi)，無法進一步提交相關(guān)的證據(jù)材料證明其申報價格未受買賣雙方特殊關(guān)系影響，所以在價格專業(yè)認(rèn)定期間，申請人的說明理由無法排除關(guān)稅部門對特殊關(guān)系影響申請人成交價格的合理懷疑。在此情形之下，海關(guān)不接受申報價格而對該批進口貨物乙二醇另行估價，于法有據(jù)。由于申請人在與海關(guān)的價格磋商中無法進一步提供海關(guān)估價適用的價格資料，拱北海關(guān)關(guān)稅部門在依順序先后排除了上位估價方法后，根據(jù)客觀、公平、統(tǒng)一的原則，通過參考海關(guān)掌握相關(guān)價格資料并作適當(dāng)調(diào)整后，建議對該票貨物按1300美元/噸計征稅款，事實清楚，程序合法，估價結(jié)論合理。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第105頁!第二，該關(guān)對原告泛亞公司進口的乙二醇另行估價認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，程序合法，估價結(jié)論合理，應(yīng)予以維持。一審法院于2008年9月8日作出〔2008〕Z中法行初字第9號《行政判決書》認(rèn)為：GL海關(guān)不接受泛亞公司的申報價格而另行估價，主要證據(jù)確鑿，適用法律正確。被告GL海關(guān)根據(jù)《關(guān)稅條例》、《審價辦法》的相關(guān)規(guī)定，在估價征稅行為中先后履行了價格質(zhì)疑、價格磋商、出具《估價告知書》等法律程序，估價程序合法。一審法院依法維持了GL海關(guān)的估價征稅行為。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第106頁!但由于上訴人未能提供足夠的證據(jù)，因此，被上訴人GL海關(guān)拒絕接受其申報的成交價格作為完稅價格符合《關(guān)稅條例》、《審價辦法》的有關(guān)規(guī)定。由于泛亞公司的申報價格不被GL海關(guān)接受，GL海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《關(guān)稅條例》、《審價辦法》規(guī)定的方法和要求另行估定完稅價格。經(jīng)審查，GL海關(guān)根據(jù)客觀量化的數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，估定以1300美元/噸作為泛亞公司進口貨物的完稅價格，采取的合理方法估價，并作出征收決定符合海關(guān)估價法規(guī)和規(guī)章之規(guī)定。鑒于此，判決駁回上訴，維持原判。終審判決海關(guān)勝訴。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第107頁!GL海關(guān)遂根據(jù)《關(guān)稅條例》第三十四條款關(guān)于“海關(guān)對納稅義務(wù)人申報的價格有懷疑的，應(yīng)當(dāng)將懷疑的理由書面告知納稅義務(wù)人，要求其在規(guī)定的期限內(nèi)書面作出說明、提供有關(guān)資料”和《審價辦法》第四十八條關(guān)于“海關(guān)對申報價格的真實性、準(zhǔn)確性有疑問時，或者認(rèn)為買賣雙方之間的特殊關(guān)系影響成交價格時，應(yīng)當(dāng)制發(fā)《海關(guān)價格質(zhì)疑通知書》，……”的規(guī)定，啟動價格質(zhì)疑程序，要求泛亞公司就申報價格明顯偏低進一步說明理由，提交有關(guān)證據(jù)資料。在GL海關(guān)審價過程中，泛亞公司根據(jù)要求填寫《申報單》，并在《申報單》中明確說明其自身與境外賣方之間存在特殊關(guān)系。解析估價協(xié)議和審價辦法中價格共121頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第108頁!（二）海關(guān)有權(quán)認(rèn)定買賣雙方是否存在特殊關(guān)系，但海關(guān)規(guī)章規(guī)定特殊關(guān)系沒有影響成交價格的證明責(zé)任在進口商泛亞公司，而不在海關(guān)。在海關(guān)估價過程中，證明責(zé)任并非全部由海關(guān)承擔(dān)，其中當(dāng)事人也應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)部分證明責(zé)任。作為海關(guān)，認(rèn)定買賣雙方的特殊關(guān)系影響成交價格應(yīng)立足于兩個基本事實的判斷：一是海關(guān)認(rèn)定進出口貨物的買賣雙方存在特殊關(guān)系；二是進口貨物申報價格明顯低于同期市場價格行情或具有可比性的成交價格。解析估價協(xié)議和審價辦