中國宗教慈善發(fā)展報告

中國宗教慈善發(fā)展報告（1982~）

一概述自改革開放以來，我國宗教公益慈善領域的形成和發(fā)展體現了國家政策規(guī)制和宗教團體社會適應的雙向塑造。從1982年中央19號文件首次提出“調動宗教界的積極因素為社會主義現代化建設事業(yè)服務”，到2012年中央六部委聯合出臺《關于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》（以下簡稱《意見》），逐步從政策層面為宗教界參與社會發(fā)展規(guī)劃了路徑。其中，相關政策文件中所涉及的宗教公益慈善主體包括了宗教團體、宗教活動場所、宗教界人士和信教群眾，宗教界從事公益慈善活動的基本形式包括為公益慈善事業(yè)捐款捐物、設立公益慈善項目和設立公益慈善組織。宗教界活動場域從基本信仰延展至公益慈善場域的過程中，政策環(huán)境要求公益慈善活動和宗教活動分離[1]；公益慈善專業(yè)化發(fā)展要求社會科學專業(yè)方法的浸濡；而作為實踐信仰的宗教公益慈善又離不開宗教倫理所賦予的行動原動力。面對這種宗教性身份、政策定位和社會性身份所帶來的困境[2]，宗教公益慈善的主體呈現出在政策適應、專業(yè)化程度和宗教倫理實踐上多元的身份認同光譜。一些宗教團體和場所成立的公益慈善組織，服務實踐中有著較為突出的宗教倫理特色；一些有宗教背景的公益慈善組織，長期置身于專業(yè)社會發(fā)展工作領域內，宗教倫理淡出了對其具體行動的指導，但對機構的價值觀和文化有著較深的影響；還有一些組織和機構，在善款來源、合作網絡、行動領域上都帶有跨界的性質。從長遠來看，中國宗教公益慈善要突破困境、形成基于宗教倫理的專業(yè)化宗教公益慈善服務，還有較長的路要走。本文所談的宗教公益慈善主要是指以宗教團體和場所為主開展的扶貧濟困、恤病、救孤、助殘等方面的公益慈善活動，同時，也涉及和包括了有宗教背景的公益慈善組織開展的公益慈善活動。這些組織有些是由宗教團體、場所或個人直接發(fā)起成立，有些是由宗教團體、場所或個人與企業(yè)、社會組織等聯合發(fā)起成立。根據中國的國情，我們把這些與宗教有著千絲萬縷聯系的公益慈善組織均納入宗教公益慈善的范圍研究范圍。2017年在宗教公益慈善發(fā)展史上是十分重要的一年。這一年中國共產黨召開了十九大，社會主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。國務院頒布了修訂后的《宗教事務條例》，并自2018年2月1日起實施，推動宗教公益慈善事業(yè)的發(fā)展進一步走向法制化。此外，至2017年，中共中央、國務院頒布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》已過去兩年，到2020年實現我國現行標準下農村貧困人口脫貧的工作還很艱巨。面對中國社會、法制，以及發(fā)展需求的變化，中國宗教界也以積極的角色參與到社會治理、精準扶貧和脫貧攻堅等工作中。2012年《意見》出臺之后，宗教慈善逐漸進入體制資源動員的范疇之內，不論是“宗教慈善周”的啟動和延續(xù)，還是全民脫貧攻堅工作，宗教界對社會所做的資源貢獻越來越得到政府的重視，但其社會影響卻仍然比較小。與近幾年蓬勃發(fā)展的網絡慈善相比，宗教慈善的發(fā)展在項目范圍、資金規(guī)模和組織化建設等方面仍落后于整體社會慈善事業(yè)的發(fā)展，其社會影響仍局限于特定領域和特定人群?？傮w來看，各大宗教分別在各自領域做了較為顯著的嘗試并獲得了一定的成效。具體表現在：慈善理念深入人心。政府相關部門與宗教界基本達成共識，認識到宗教從事公益慈善事業(yè)的重要性與優(yōu)勢所在。繼《意見》的出臺與“宗教慈善周”的推行，宗教界對參與公益慈善活動的積極性有了更為明顯的提高，慈善活動日趨豐富。具體表現在慈善行為的組織化程度提高；救助內容從傳統(tǒng)的扶貧濟困、醫(yī)療服務等拓展到精神關懷、心理慰藉、文化推廣等；資金籌措多元化等。二宗教公益慈善逐步融入社會發(fā)展事業(yè)進程宗教界從事公益慈善活動有著悠久的歷史傳統(tǒng)，其發(fā)展與社會經濟發(fā)展水平有著密切的關系：經濟發(fā)展水平有限，自養(yǎng)能力不足，則其從事慈善活動的能力有限、規(guī)模小頻次低、形式較為傳統(tǒng)、受益范圍主要集中在本宗教的平信徒；經濟發(fā)展水平高，則其從事慈善活動的能力較強，規(guī)模大頻次高，形式多樣，受益群體更多面向社會。隨著社會經濟的發(fā)展，寺觀教堂基建工作的逐步完善，宗教界的自養(yǎng)能力增強，其投入公益慈善活動的資金也越來越多。此外，政策的鼓勵也是影響宗教慈善發(fā)展的重要因素。2012年，國家宗教局等部門聯合發(fā)布《意見》，對宗教慈善工作起到了指導和規(guī)范作用，其后發(fā)起的“宗教慈善周”活動，也推動了宗教公益慈善活動的開展，在社會影響和項目品牌建設方面也有了一定的突破。在全面建設小康社會的政府工作中，宗教慈善工作也越來越得到重視。2016年以后，隨著脫貧攻堅工作的深入開展，宗教界在宗教管理部門的引導下，團體和場所的公益慈善活動開始圍繞這一大的主題展開各種事工服務。（一）宗教慈善周持續(xù)開展，五教同行協(xié)力地方發(fā)展宗教公益慈善活動一向存在著資金少、規(guī)模小、活動的計劃性差和隨意性強等特點，社會影響有限。每年9月的慈善周活動，宗教管理部門通過體制化的資源動員和活動規(guī)劃，集中五大宗教團體和場所的力量，統(tǒng)一部署，增強了活動的組織性、針對性和有效性。2017年，各地宗教界在慈善周活動時多采用五教同行的方式：安徽省宗教界開展了“五教同力·助困脫貧”助醫(yī)捐助活動，甘肅蘭州市宗教界以“慈愛人間、五教同行”為主題開展了宗教慈善周活動，江西省宗教界舉辦“扶貧攻堅、五教同行”主題活動，廣西壯族自治區(qū)宗教界以“扶貧濟困·五教同行”為主題開展了“宗教慈善周”活動等等，這些活動從募集的資金總量、受益的人群規(guī)模和社會影響等各方面來說都較各宗教自發(fā)開展的活動有了很大的提升：安徽省慈善周活動共籌集善款50萬元，用于定向救助全省100名大病貧困戶；甘肅蘭州市宗教界僅在“宗教慈善周”活動儀式現場就籌集善款36.9萬元，歷年來在扶貧濟困、捐資助學方面已投入資金101.04萬元；廣西壯族自治區(qū)宗教界圍繞助殘助學、扶貧救災、送醫(yī)修路和“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”等活動，五年來積極參與“宗教慈善周”活動，據不完全統(tǒng)計，開展精準扶貧、濟困助殘、救災養(yǎng)老、助學支教、義診等公益慈善活動2000多場次，捐款捐物總額超過900萬元，受益人數超過50萬人。宗教慈善活動能達到如此規(guī)模，單純依靠任何一個宗教的自發(fā)行為都是很難完成的。隨著活動的深入開展，宗教慈善周活動的內涵和外延都有了拓展，其形式突破了簡單的捐款做活動，變得更為靈活和多樣。山東省宗教界在全省“宗教慈善周”期間，通過舉辦演講比賽、書畫展暨義賣、經驗交流暨培訓會、總結表彰等活動，激發(fā)宗教界從事公益慈善活動的自覺性、主動性。根據實際情況，各級宗教工作部門積極組織開展活動，把“慈善周”活動辦成“研討周”“培訓周”“交流周”“宣傳周”，拓寬了活動的形式和內容。福建晉江市在“慈善周”啟動儀式現場還開展民族文化宣傳、猜燈謎、義診、現場書法、學生趣味運動以及“凝聚民族情·共筑團結美”文藝會演等活動，使活動的形式更趨向社會融入和參與。2016年以來，宗教界的慈善活動更多地結合了“精準扶貧”和“脫貧攻堅”任務，為地方脫貧攻堅工作添磚加瓦。湖北安陸市慈善周期間為雙河村扶貧救助對象17戶39人現場送去生活物資；武漢孝南區(qū)五大教募集善款26000元，慈善周期間為陡崗鎮(zhèn)孫橋村因病、因殘、因學致貧的建檔立卡貧困戶送去了米、油等物資和慰問金；山西方山縣宗教界助力脫貧暨“宗教慈善周”活動舉辦期間，注重提高信教群眾服務社會、支持精準扶貧和參與脫貧攻堅的意識，深入部分貧困村開展助學活動，并特邀太原有關醫(yī)院專家開展為期三天的義診活動，獲得了良好的社會反響；京津冀天主教界積極響應“京津冀協(xié)同發(fā)展”，凝聚京津冀三地天主教界合力，助力張承地區(qū)精準扶貧，聯合舉辦了“配合京津冀協(xié)同發(fā)展，助力張承精準扶貧”活動，深入到豐寧滿族自治縣黃土梁和獨立營村，實地走訪慰問特困家庭，明確了京津冀三地天主教界將對張承部分貧困地區(qū)開展扶貧助困活動，涉及貧困助學、特困家庭援助、農業(yè)水利基礎設施建設等6個項目，可直接幫助1000多戶貧困家庭，預計3年投入126萬余元。宗教界通過協(xié)同合作，集中了資金和力量，對我國的脫貧攻堅工作起到了很好的補充作用，倡導了宗教的社會關懷，避免了受助對象重復，為形成宗教界開展公益慈善活動的長效機制打下了基礎。通過慈善周活動，政府動員了媒體的參與和報道，擴大了活動的影響，推動社會公眾對宗教界對社會的貢獻有了正面積極的認知，提高了宗教界參與公益慈善活動的積極性。（二）建設平臺和基地，助力貧困地區(qū)發(fā)展2015年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于脫貧攻堅的決定》。宗教工作部門和宗教界貫徹落實中央決策部署，共同定點幫扶貴州省三都縣，國家宗教局明確提出“要支持動員宗教界參與三都自治縣的幫扶工作，使之成為宗教界開展扶貧濟困的重要實踐基地，發(fā)揮示范作用”，將三都縣確定為“全國宗教界公益慈善實踐基地”。自2016年以來，五大宗教全國協(xié)會和中華基督教青年會、中華基督教女青年會等全國性宗教團體、各地宗教團體，以及愛德基金會、蘇州弘化社慈善基金會等宗教背景的公益組織相繼赴貴州省開展了扶貧幫困工作。實踐基地的設立，對促進我國各宗教發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，起到了積極的促進作用。各地宗教工作部門和宗教界陸續(xù)赴三都開展了幫扶工作。2017年1～10月，全國及各地宗教工作部門、宗教界組織到三都考察調研60次1000余人；組織各類職業(yè)、技術培訓1200人次；為三都干部群眾組織各類考察團、交流團外出學習15次600人次。幫扶項目47個，資金2970.26萬元，其中以現金形式進行幫扶的項目共39個，資金2563.92萬元；以宗教組織直接開展的項目共計8個，折合資金286.34萬元。項目涵蓋了產業(yè)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補償、教育衛(wèi)生和社會兜底五大脫貧領域。在各省支援三都脫貧攻堅工作中，江蘇省集全省宗教界之力統(tǒng)一行動，五大宗教組團赴三都考察，幫扶三都脫貧攻堅。團體負責人在愛德基金會的具體協(xié)調下，赴三都進行了扶貧工作考察，這是全國第一個省級宗教部門主要負責人率省級五大宗教團體主要負責人集體到三都實地推進幫扶工作[3]。同時，愛德基金會也于2017年捐贈近百萬元用于新建農村飲水設施、孤兒資助、農村醫(yī)療，并組織多批當地干部和村民代表赴外省進行培訓和交流等。浙江省民宗委及五大宗教亦組團對三都進行調查研究，并在此基礎上，發(fā)揮浙江在電子商務領域的優(yōu)勢，整合各方資源對三都進行精準幫扶，以“互聯網+農村電商”模式，幫助三都拓展地方特色農產品網絡銷售渠道，推動產業(yè)發(fā)展，促進農民增收[4]。除了三都縣這個全國性的宗教界公益慈善實踐基地，一些地方宗教工作部門也做了類似的嘗試。江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省宗教局依托愛德基金會成立了“江蘇省宗教公益慈善培訓基地”，搭建全省宗教界公益慈善合作平臺，探索宗教公益慈善發(fā)展路徑，加強宗教公益慈善能力建設，促進宗教公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展。愛德從2014年起組織江蘇五大宗教公益慈善培訓班，并為包括基督教、佛教等各宗教背景的基層公益組織搭建互聯網籌款平臺，幫助其募集資源并提高籌資能力。山西晉中市將左權縣紫會村作為五大宗教公益慈善實踐基地，連續(xù)6年組織動員宗教界開展“宗教慈善周”活動，聚全市五大宗教的慈善優(yōu)勢，開展“五教同行，助力脫貧”“五教同行，助學助病”等主題活動。據不完全統(tǒng)計，近年來全市宗教界在助學助貧、扶危濟困等方面累計捐款捐物1000余萬元。北京市宗教團體秉持“五大宗教共同做善事，連續(xù)三年做一件善事，做民族宗教界身邊的善事”的理念，2017年再次為房山、密云、延慶三個區(qū)的38個民族村共617戶貧困戶捐贈善款123.4萬元，累計三年捐贈總金額達308.5萬元。通過公益慈善實踐基地的建設，宗教界集中了優(yōu)勢資源，在一定地區(qū)、一定項目上連續(xù)開展活動，有利于鞏固和擴大扶貧效果，建設宗教公益慈善項目品牌。尤其是在“精準扶貧”工作方面，宗教界普遍開展的個體救助和幫扶活動，對于發(fā)動社會力量參與脫貧攻堅工作是一個必要的補充。三宗教慈善活動日趨豐富，凸顯各宗教優(yōu)勢從宗教界慈善活動的開展形式來看，雖然絕大多數仍有零散、應急的特點，但也開始形成專業(yè)的公益項目理念并有所作為，組織化程度提高；從慈善活動的內容來看，扶貧濟困、醫(yī)療服務、助學助殘仍然是常見的社會服務形式，但宗教界亦開始結合自身優(yōu)勢，加大對精神關懷、心理慰藉、文化推廣等方面的關注；從慈善活動的主體來看，絕大多數慈善行為仍然依托于宗教場所直接開展，但也有個別宗教團體和場所成立了基金會或慈善辦公室，獨立運作或是借助第三方公益機構開展合作。北京仁愛慈善基金會的仁愛心棧項目從2008年1月開始向社會奉送愛心粥，倡導身邊慈善，十年來不但向社會奉送愛心粥數萬杯，更重要的是通過這樣的愛心活動，讓更多的社會公眾參與了公益慈善活動，傳遞了愛心，倡導了友愛、和諧的社會文化。北京仁愛慈善基金會一年365天每天施粥，這樣的慈善活動在全國范圍內不多，但是臘八施粥活動卻一直是佛教的傳統(tǒng)，近年來呈現出從寺院走向社會的趨勢，2017年的臘八節(jié)，各地佛教界廣泛開展了公益施粥活動。2017年12月，“靈隱臘八節(jié)習俗”入選第五批浙江省非物質文化遺產民俗類代表性項目名錄，入選的習俗內容包括供佛祈福、千僧傳供等宗教儀軌，也包含了和靈隱寺臘八節(jié)習俗相關的詩詞文賦、民間傳說。臘八節(jié)期間，靈隱寺通過298家慈善公益機構和愛心發(fā)放單位分發(fā)30萬份臘八粥。江蘇徐州市佛教協(xié)會聯合全市佛教場所開展了“濃情臘八，愛暖彭城”活動，全市到各寺院領粥的市民超過二十萬人。除了普遍向市民施粥，徐州市佛教界積極開展了“四送”活動：為主城區(qū)環(huán)衛(wèi)驛站的環(huán)衛(wèi)工人送粥、為空巢老人上門送粥、為地鐵一線工人送粥、到敬老院和福利院送粥。石家莊市佛教界共開設施粥點60余處，免費為信教群眾、一線執(zhí)勤交警和環(huán)衛(wèi)工人送出臘八粥4.4萬余份，用“一碗粥溫暖一座城”的行動傳承優(yōu)良傳統(tǒng)習俗，弘揚社會正能量。滄州市泊蓮禪寺開展了送“臘八粥，結善緣”溫暖環(huán)衛(wèi)工人的活動。為讓寒冬中清掃街巷的環(huán)衛(wèi)工人吃上熱粥，義工們分赴6條主要街路專門為50多名環(huán)衛(wèi)工人送粥。北京東城區(qū)、天津河東區(qū)、鞍山、寧波、亳州、黃岡、昆明、渭南、南京、揚州、泰興、蘇州等地佛教界也紛紛舉辦了公益施粥活動。義診活動是宗教界經常開展的另外一個公益慈善活動。2017年9月，貴州省天主教愛國會組織兒科、婦科、內科、外科、眼科、針灸和中醫(yī)科等省內外醫(yī)療專家、公益志愿者和天主教愛心人士共60余名醫(yī)務工作者、志愿者和天主教界愛心人士，赴三都縣中和鎮(zhèn)三洞社區(qū)開展愛心義診，發(fā)放常規(guī)藥品70余種。免費看病、免費拿藥的山區(qū)患者及百姓達1350余人。中國基督教兩會“2017年慈善周”活動在四川省達州市宣漢縣渡口土家族鄉(xiāng)中心小學舉辦，包括兒童基本預防、急救培訓及義診等活動，渡口土家族自治鄉(xiāng)中心小學45位老師和237位學生參加了啟動儀式并接受贈送學習用品、急救培訓、義診等活動。達州市基督教社區(qū)醫(yī)療站組織義診隊醫(yī)護人員一行13人一同前往開展青少年疾病預防和義診活動。10月，福建省寧德市霞浦縣基督教兩會攜手泉州市基督教義診隊在霞浦城關文化廣場舉行義診贈藥活動，參加義診的醫(yī)務人員40人，分17個科室進行，共診治患者1449人次，器械檢驗780人次，為患者節(jié)約費用近10萬元人民幣，受到社會各界的廣泛好評。這些活動突出了本宗教的特色和優(yōu)勢，響應了社會需求，得到了社會認可。2017年，上?；浇糖嗄陼s獲由市人社局、市民政局、市社團局聯合組成的第三屆上海先進社會組織評選表彰工作領導小組“上海市先進社會組織”稱號。安徽宣城水東天主教堂于2014年將17間閑置舊房翻新加固，開辦“宣州區(qū)水東母佑之家安老院”，收養(yǎng)鰥寡孤殘老人。2017年水東天主教堂被中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家宗教局授予水東教堂第三屆“全國和諧教堂”榮譽稱號，全國老齡工作委員會授予水東教堂“母佑之家”敬老院第二屆“全國敬老文明號”榮譽稱號，成為安徽省宗教界從事公益慈善事業(yè)的一張亮麗名片。上海玉佛寺積極支持大學生創(chuàng)業(yè)，其設立的“覺群大學生創(chuàng)業(yè)基金”2017年度資助項目有23個，大學生創(chuàng)業(yè)項目不斷發(fā)展壯大，持續(xù)、健康、有序運行，為促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、積極扶持大學生創(chuàng)業(yè)等做出了有益探索。四形成地方和全國特色項目，發(fā)揮宗教公益慈善品牌效應通過多年發(fā)展，各地宗教界、各個宗教先后出現了一批優(yōu)秀的社會服務項目，并逐漸發(fā)展壯大，成為當地乃至全國都有影響的宗教公益品牌。從基金會的發(fā)展來看，佛教背景占大多數，其次為基督教，道教最少。從服務業(yè)態(tài)來看，佛教基督教背景的養(yǎng)老機構比較多，在臨終關懷方面也做得很有特色?；浇淘卺t(yī)療事工發(fā)展得比較好；佛教、天主教辦的民間收養(yǎng)機構比較多。以一些社會影響比較突出的各宗教背景的機構為例：江蘇鎮(zhèn)江大圣寺安養(yǎng)院、寧夏四川瀘州福音醫(yī)院、河北寧晉黎明之家等機構都是在各自領域做得比較突出的典型。鎮(zhèn)江大圣寺安養(yǎng)院由現任住持昌法法師于2000年創(chuàng)辦，是中國首家佛教寺院老人安養(yǎng)院中心，緣起于法師因個人際遇而發(fā)心善待天下老人。南京大屠殺幸存者、孤寡老人南京傅永慶是第一個入住安養(yǎng)院的老人，十余年來累計贍養(yǎng)孤寡老人30余眾，先后接納三百多位佛教居士入住共修，并為他們提供臨終關懷服務，至今已有281位佛教居士在安養(yǎng)院走完了人生的最后歷程。臨終關懷社會需求比較大，大圣寺安養(yǎng)院床位數有限，許多信眾在臨終前都希望到大圣寺安養(yǎng)院往生，登記人數達到1500多人，鎮(zhèn)江大圣寺安養(yǎng)院成為全省乃至全國知名的老年居士安養(yǎng)院。銀川市民族綜合福利院（原名銀川市穆斯林孤兒院）位于銀川市西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)，于2007年6月在銀川市民政局注冊，成立10年來已收養(yǎng)幫扶了全區(qū)年齡在6～17歲的153名回漢孤兒，其中有1名孤兒參軍入伍，10名孤兒考上了大學，15名孤兒上了中專，8個孩子建立了自己的家庭。福利院先后榮獲“全國首屆公益慈善項目大賽金獎”“中國慈善透明榜樣獎”“5A級社會組織”，中華全國總工會授予的“工人先鋒號”“全國首屆志愿服務項目大賽銀獎”“全區(qū)民族團結進步創(chuàng)建活動典型單位”“首屆寧夏精準扶貧慈善項目大賽銀獎”等榮譽。河北寧晉黎明之家創(chuàng)辦于1988年。1982年，當地天主教恢復活動后在教友聚會的地方就出現了棄嬰，此外火車站、路邊、醫(yī)院門口都在出現棄嬰，王寵林主教收養(yǎng)這些棄嬰后安排女教友們輪流照顧。1988年，王主教借用了教友家的四十多平方米的民宅成立了孤兒院，收養(yǎng)被遺棄的殘疾嬰兒（被遺棄的孩子當中50%為腦癱兒童），同年主教把養(yǎng)護孤兒的責任交給了德蘭會的修女們。目前黎明之家下屬三個機構：邊村孤兒養(yǎng)護為0～14歲的兒童提供照顧和養(yǎng)護，高邑縣黎明之家康復站為0～10歲腦癱、自閉癥、智力障礙的兒童提供康復服務，黎明職能康復中心為14歲以上孤殘人士提供生活自理、社區(qū)生活、工作技能、輔助性就業(yè)等方面的訓練。黎明之家曾經收容救助過600多名孤殘兒童。有的經過教育、康復、治療后孩子發(fā)生改變，找到他們的生身父母，重新回歸家庭。有的經過手術拯救了孩子的性命，找到收養(yǎng)家庭，也重新回歸社會。目前黎明之家在冊的孩子尚有126位，64名在黎明之家接受養(yǎng)護、教育及康復。5名出嫁，57名在寄養(yǎng)家庭。德蘭會修女們的工作改變了社會對天主教的認識，贏得了各方的好評?；浇套钤缬?890年進入瀘州，先后開辦有醫(yī)療、教育等社會服務慈善機構。1954年教會瀘州福音醫(yī)院并入川南人民醫(yī)院后發(fā)展成為瀘州醫(yī)學院附屬醫(yī)院。2000年，瀘州教會在教堂內啟動福音門診，2002年承接瀘州市首個社區(qū)醫(yī)療服務站，2010年3月獲批準在香港醫(yī)療關懷公司的合作支持下建成了教會福音醫(yī)院，在政府登記為社會團體舉辦的非營利性醫(yī)院，2011年第三次重建瀘州福音醫(yī)院。瀘州教會醫(yī)院從福音門診到小區(qū)醫(yī)療服再拓展到兩間福音醫(yī)院，現有醫(yī)護人員210多名，病床300多張，設立了醫(yī)療關懷救助金辦公室和院牧關懷部，如今院牧關懷已入住了川南醫(yī)科大學的腫瘤科、血液科，安慰、醫(yī)治、救助了上萬的弱勢群體。瀘州教會醫(yī)院以全人關懷為準繩，以“醫(yī)德高，醫(yī)得好，醫(yī)得起”為目標，為各界群眾提供了一個看得起病、看得好病的醫(yī)院。醫(yī)院把正常收入的利潤奉獻社會，為貧困患者實行減免的方式，讓貧困患者醫(yī)得起、醫(yī)得好。2011～2014年為所在社區(qū)和信徒中的孤寡老人、三無病人、因病返貧病人給予醫(yī)療救助近萬人次，減免醫(yī)療費用600多萬元。除了醫(yī)療事工，瀘州教會醫(yī)院還開展了不同的社會服務事工，如扶貧幫困、山區(qū)學校建立圖書、救災、福音幼兒園、福音養(yǎng)護院等。以上這些在改革開放后逐漸成長起來的宗教背景的社會服務機構，是宗教社會適應的一種新形式，他們所做的工作，融洽了宗教界和社會的關系，為社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展做出了貢獻，得到各級政府的認可與支持，受到了社會的高度評價。五法治建設逐步完善，宗教慈善領域逐漸形成《慈善法》及相關條例的頒布，開啟了中國依法治善、依法行善的時代。2017年1月1日，《境外非政府組織境內活動管理法》開始實施，境外非政府組織的登記管理由民政部門轉到了公安部門。盡管此法出臺前后曾一度引起海內外的疑慮，但從一年來的登記及臨時活動備案情況來看，境外非政府組織在國內的項目活動在正常有序開展。2017年3月，全國人大通過了新修訂后的《民法總則》，新增概念非營利法人，確定為事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務機構等；新增宗教活動場所和捐贈法人相關規(guī)定。9月，國務院頒布新修訂的《宗教事務條例》，11月，國務院12個部門聯合出臺了《關于進一步治理佛教道教商業(yè)化問題的若干意見》。這些法律規(guī)章將對促進宗教界開展公益慈善活動起到積極的作用。（一）宗教背景的公益組織在相關法律的規(guī)范下逐步開展資格認定和登記工作公益慈善行業(yè)法律法規(guī)的完善，規(guī)范了行業(yè)發(fā)展，也推動著宗教公益慈善事業(yè)的發(fā)展?！洞壬品ā穼τ趶浐献诮膛c慈善兩個領域各自出臺的法律規(guī)范之間的矛盾提供了解決依據，有利于引領宗教慈善組織向更加專業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。2017年，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱“慈善法”）實施一年多來，慈善組織認定工作在各地開展，但進展上存在著區(qū)域差異，前期進展略慢，“截至2017年6月底的數據中，全國1245家慈善組織中，有1141家基金會，占總數的91.7%；有29家社會服務機構以及75家社會團體，分別占總數的2.3%和6%”[5]。隨著時間推移，認定工作速度也在加快，年底在“慈善中國”平臺上登記的慈善組織達到3000多家，基金會占比75.5%。全國62家[6]（佛教背景的51家，伊斯蘭教2家，天主教3家，基督教6家）有宗教背景的基金會中，在“慈善中國”平臺上認定為慈善組織的達到25家，占40.3%。與認定為慈善組織的基金會占所有基金會的42%[7]相比略低。此25家被認定為慈善組織的宗教背景的基金會中，其中22家為佛教背景、2家基督教背景和1家天主教背景，此外，這25家中有5家獲得了公募資格（見附件：2017年宗教背景類基金會獲得慈善組織和公募資格認定情況）。這些有宗教背景的基金會包括了宗教公益慈善的主體如宗教團體和宗教活動場所直接發(fā)起成立的基金會；也包括了參與宗教公益慈善領域建設的其他有宗教背景的基金會，如由宗教團體或場所與企業(yè)、社會組織或個人聯合發(fā)起成立的基金會；由宗教界人士、信眾個體等發(fā)起或與企業(yè)、社會組織聯合發(fā)起的基金會等?！洞壬品ā返膶嵤?，除了促進公益組織規(guī)范管理之外，對公益組織的活躍度也起到了一定的甄別作用。民政部要求慈善組織及其開展的公開募捐活動在慈善中國網站上備案，活躍度高的公益組織響應政策的速度比較快，應對措施積極。此外，在國內活躍的境外組織在1萬家上下[8]，其中也有宗教背景的公益組織?！毒惩夥钦M織境內管理法》實施一年以來，共有305家境外非政府組織代表機構在各級公安部門成功登記，開展公益類活動的境外非政府組織代表機構占比為43%。一些有宗教背景的境外非政府組織也完成了登記工作，如澳門利瑪竇社會服務基金會、香港樂施會、世界宣明會、救世軍、香港仁人家園等[9]。按照要求，它們在境內開展的臨時活動也都進行了備案，截至2017年底，臨時活動備案已達487個。香港樂施會備案的臨時活動數量達到50個，活動地域范圍覆蓋了北京、湖南、江西、云南、廣東、廣西、甘肅、安徽、四川、青海、陜西、貴州等12個省級行政區(qū)劃[10]，數量最多，跨地區(qū)最廣。（二）新修訂的《民法總則》對于非營利法人類型的確立，有利于宗教場所法人身份的認定，將促進宗教慈善活動的常規(guī)化發(fā)展2017年3月15日，《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱《民法總則》）由第十二屆全國人民代表大會第五次會議正式表決通過，于2017年10月1日生效。修訂后的《民法總則》對慈善組織和其他社會組織產生的最直接的影響是確立非營利法人這一新的法人類型，這不僅適應我國非營利事業(yè)發(fā)展的需要，也可能解決宗教場所從事公益慈善活動的常規(guī)化發(fā)展問題。《民法總則》第87條對非營利組織進行了明確的界定：“為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設立人或者會員分配所取得利潤的法人，為非營利法人。”根據《民法總則》的規(guī)定，非營利法人可以進一步分為事業(yè)單位法人、社會團體法人和捐助法人三類，第92條：“具備法人條件，為公益目的以捐助財產設立的基金會、社會服務機構等，經依法登記成立，取得捐助法人資格。依法設立的宗教活動場所，具備法人條件的，可以申請法人登記，取得捐助法人資格。法律、行政法規(guī)對宗教活動場所有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。宗教活動場所符合條件登記為捐助法人，為宗教活動場所設立法人提供了法律依據。此前民間可以創(chuàng)辦的只有三種法人形態(tài)：社會團體法人、基金會法人和社會服務機構（民辦非企業(yè)）法人，類型是封閉的。宗教活動場所都不符合這三種類型，無法定位，導致大量的宗教活動場所無法定位，有的宗教活動場所通過登記為有限公司形式獲得法人資格[11]，不但引起社會爭議，對宗教及宗教慈善事業(yè)的發(fā)展也是弊大于利。不具備法人資格，宗教場所不能登記注冊服務機構，其所從事的公益慈善活動難以常規(guī)化發(fā)展，不利于其專業(yè)能力發(fā)展，難以持續(xù)提高服務質量。一些宗教活動場所發(fā)起成立的基金會、社會服務機構等，是以神職人員或者信徒為法人登記注冊的，對機構的長期可持續(xù)發(fā)展不利?！睹穹倓t》設立的“捐贈法人”如能解決宗教場所的法人資格問題，無疑將對其開展公益慈善活動產生積極的意義。（三）新的《宗教事務條例》及相關法規(guī)的出臺，將進一步推動宗教公益慈善事業(yè)規(guī)范化發(fā)展2017年9月，國務院頒布了新修訂的《宗教事務條例》，有利于更好地保障公民的宗教信仰自由權利，對維護宗教和睦與社會和諧、構建積極健康的宗教關系將發(fā)揮重要作用。條例在宗教活動場所法人地位和宗教界從事公益慈善活動方面做了進一步的規(guī)定。兩年來，從《慈善法》開始，宗教場所法人資格問題的解決通過一系列立法工作層層推進，一步步落實?！洞壬品ā方档土舜壬平M織建立的門檻，擴大了募捐范圍，預留了宗教組織等非營利組織依法成為慈善組織的基本空間[12]。修訂后的《民法總則》確立了非營利法人類型下的捐贈法人概念，宗教活動場所可以登記為捐助法人，新條例與之相銜接，第二十三條明確了宗教活動場所的法人資格，“宗教活動場所符合法人條件的，經所在地宗教團體同意，并報縣級人民政府宗教事務部門審查同意后，可以到民政部門辦理法人登記”，第五十二條明確規(guī)定了“宗教團體、宗教院校、宗教活動場所是非營利性組織”，從法律保障方面來說，宗教活動場所法人資格問題已經得到解決，但落實尚需待以時日。在宗教團體和場所開展的公益慈善活動方面，新《宗教事務條例》的規(guī)定更為明確和細致，2005年施行的《宗教事務條例》僅第三十四條做了規(guī)定，“宗教團體、宗教活動場所可以依法興辦社會公益事業(yè)，所獲收益以及其他合法收入應當納入財務、會計管理，用于與該宗教團體或者宗教活動場所宗旨相符的活動以及社會公益事業(yè)”，新條例對“公益慈善”的規(guī)定有三條，其中第三十八條明確了宗教教職人員開展公益慈善活動受法律保護，第五十六條規(guī)定要依法從事公益慈善活動。2017年11月，國家宗教事務局和中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家網信辦、國家發(fā)改委等12部門聯合下發(fā)《關于進一步治理佛教道教商業(yè)化問題的若干意見》，規(guī)定了佛教道教活動場所經營活動的收益，除用于場所自養(yǎng)及與其宗旨相符的活動外，還可用于公益慈善事業(yè)。對于解決宗教慈善活動中禁止傳教問題，新條例繼承了2012年的《意見》，第五十六條第二款明確規(guī)定“任何組織或者個人不得利用公益慈善活動傳教。”但是具體到如何明確確定公益慈善活動中的傳教行為，這既不是條例所能細化，也難以在各宗教中統(tǒng)一，只能寄希望于實踐探索和各地管理部門對其把握尺度。六宗教公益慈善的困境之思宗教慈善公益事業(yè)，從宗教界自身來說，通過公益慈善活動可以增進與其他宗教及不信教群眾之間的交流和互動，建立了宗教與社會之間的溝通渠道；從社會建設角度和社會治理角度來看，宗教慈善整合了社會資源，為信教群眾和非信徒提供了社會服務；從各宗教都積極普遍開展的養(yǎng)老服務來說，這不但順應國家提倡社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)的大政方針，在解決宗教界神職人員自身養(yǎng)老問題的同時，也為社會養(yǎng)老供給提供有效的補充?；谖覈鴩楹妥诮陶?，宗教界開展的公益慈善活動，政府和社會的普遍期望是淡化宗教色彩，公益慈善活動與宗教信仰傳播要分離，恪守人道、公正和中立的原則。然而，在實踐中如何把握“公益慈善”和“宗教信仰”的邊界，如何“避免在慈善活動中帶有明顯的宗教語言乃至傳教目的，將活動重點放在與服務接受者的溝通與交流，對需求者的情感慰藉”[13]，對宗教界開展和組織活動是一項挑戰(zhàn)：首先，神職人員和信徒因其信仰而養(yǎng)成的用語習慣很難改變，難以把握宗教語言的使用和傳教目的的直接關系，只能從宗教界人士自身要求；另外宗教界從事公益慈善活動的原動力，以及其提供服務過程中的理念和價值，往往都來自其宗教信仰的倫理，這一點也恰恰是宗教公益慈善組織最有別于世俗性公益組織之處；過多地干預和反對基于宗教倫理的行動，間接否定了宗教倫理價值中的普世性，不利于提高宗教界參與公益慈善活動的積極性。從目前的實踐和學界的研究來看，大多數觀點是從世俗社會和政府管理角度出發(fā)，要求宗教公益慈善去宗教化，殊少從宗教價值和倫理角度，詮釋其對當前社會人文價值的借鑒和糾正作用。不可否認的是，宗教慈善活動要走向社會，也要經歷中國化的政治認同、社會適應和文化表達[14]，在社會適應的表現形式上更世俗化，在文化表達上持守其宗教價值觀與倫理。但即便如此，在一些凸顯其特色的社會服務方面，如老人服務中的臨終關懷，探索宗教慈善活動如何在中國化的進程和實踐中充分發(fā)揮基于其宗教倫理的優(yōu)勢，并可持續(xù)地在中國社會發(fā)展中扮演積極的角色極具研究意義和實踐價值。附件：2017年宗教背景類基金會獲得慈善組織和公募資格認定情況序號基金會名稱成立時間注冊地所在地宗教類型慈善組織資格認定公募資格認定1北京市仁愛慈善基金會2006-10-16北京市北京市佛教是否2北京云居寺慈善基金會2011-5-4北京市北京市佛教是否3星云文化教育公益基金會2014-11-22民政部北京市佛教是否4天津市佛教慈善功德基金會2005-1-25天津市天津市佛教是是5河北慈氏基金會2010-12-16河北省河北省佛教是否6河北進德公益基金會2011-5-31河北省河北省天主教是否7河北省佛教慈善基金會2012-5-16河北省河北省佛教8石家莊市佛教慈善基金會2013-9-11河北省河北省佛教9秦皇島摩訶佛緣慈善基金會2013-12-9河北省河北省佛教10山西省佛教文化基金會1994-8-1山西省山西省佛教11上海大慈公益基金會2014-12-17上海市上海市佛教12上海覺群文教基金會2015-2-16上海市上海市佛教13太倉市海天慈善基金會2014-12-26江蘇省江蘇省佛教是否14無錫市濱湖區(qū)橫山慈善基金會2015-6-15江蘇省江蘇省佛教15無錫市錫山區(qū)祥云慈善基金會2015-12-14江蘇省江蘇省佛教16南京大報恩文化發(fā)展基金會2007-1-26江蘇省江蘇省佛教17無錫靈山慈善基金會2004-12-