健全完善政府采購管理制度

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔健全完善政府采購管理制度隨著政府采購制度的不斷深入發(fā)展，政府采購制度也越來越深入人心，不少供應商拿起了法律的武器，在捍衛(wèi)自己合法權益的同時，也揭露了存在于政府采購管理活動當中的不少問題，政府采購的一些監(jiān)督、管理、執(zhí)行機構也都在總結(jié)與反思、不斷地改進和完善。筆者以為，目前政府采購管理中八項制度存在漏洞。1、實現(xiàn)規(guī)模效益的聯(lián)動制度不充分。從現(xiàn)行政府采購情況來看，大部分省、地、縣三級未實現(xiàn)聯(lián)動式采購，有的僅有部分業(yè)務采用了縣級之間的橫向式聯(lián)合采購，但效果也不是很好。原因主要是由于各地采購人的選擇意向不同，加上一部分的地方保護主義的原因，造成這些聯(lián)合采購大多只走了一道形式，而未能很好地實現(xiàn)其規(guī)?；б妗Ｒ虼?，這也是一些政府采購價格偏高的原因之一。2、控制采購總額的預算制度不規(guī)范。從政府采購制度實施到現(xiàn)在，已有四五年，但政府采購預算制度還沒有從制度上完善規(guī)范。一些地方在政府采購預算的編制與執(zhí)行上還是存在著一些的問題。例如，政府采購預算與部門預算脫節(jié)、不能實現(xiàn)同步編制，造成執(zhí)行中預算歸預算，執(zhí)行歸執(zhí)行。再如，政府采購預算編制粗制濫造、敷衍塞責，以致于一些地方政府采購預算與實際采購差距很大，使得政府采購預算失去了計劃性和指導性的作用，造成政府實際采購的隨意性十分大，有采就購、隨采隨購的現(xiàn)象時有發(fā)生。3、供應商資格審查制度不嚴密。從嚴格意義上來說，供應商資格審查制度尚沒有完全建立，對多少金額以上的采購，應通過怎樣的資格準入門檻，還沒有從制度上作一個明確的規(guī)定。各地多是由采購代理機構與采購人共同協(xié)商后確立的。因此，在執(zhí)行的程度上可松可緊，隨意性很大，這也是幾年來政府采購被訴案中的一個主要被訴環(huán)節(jié)，不得不令人深思。4、評標方法選用制度不透明。目前，在招評標中可用的評標方法有很多，有尚在探索中的，也有運用比較成熟的，比如"最低價中標法"、"綜合評標法"，但也都各有優(yōu)缺點，適用的范圍也不一致。但在實際操作中，一些地方常常由采購代理機構單方隨意確定，并且主要以采購人的意志為主。同時，通常情況下只在招標會上公布所選用的評標方法，但不會公開所選用評標方法的理由。這樣，不僅容易造成投標商不理解中標結(jié)果，而且也不能更好地接受社會公眾的監(jiān)督。5、評審專家管理制度不獨立。在許多縣市受地域的影響，技術性評審專家較少，沒有建成專家?guī)?，更沒有獨立的評審專家管理制度。因此，有些地方的評審專家通常不會隨機選擇，而往往是固定的幾人，多由一些政府職能部門領導組成，這就提供給一些供應商"腐蝕"專家的機會。甚至有些地方總有"供需見面"的機會，由評審專家與采購人協(xié)商討論評標問題，確定中標意向。因此，解決評審專家準入資格與獨立性是完善評審專家管理制度的核心問題，也是防范商業(yè)賄賂的關鍵所在。6、市場價格評估體系不完整。由于政府采購商品復雜多樣、涉及領域廣泛，加之科學技術的迅速發(fā)展，產(chǎn)品型號用途也日新月異，因此，對市場平均價格尚沒有一套完整科學的評估體系，政府采購充其量只能對其領域內(nèi)的"小市場"的部分產(chǎn)品價格有初步的了解與比較。有人說，一個服務器，政府采購價格3。8萬元，但市場價格卻只要3。1萬元。事實上，讓我們來細細考量一下，就知道這樣的簡單的數(shù)字比較是不科學不可靠的。首先，此市場價格是什么樣的市場價格呢？是某一公司提供的還是某一地域的平均價？是中國國內(nèi)的哪一個地域的平均價呢？其次，此市場價格所包含的內(nèi)容是什么呢？是在相同的產(chǎn)品、相同的質(zhì)量、相同的服務、相同的信譽之下嗎？第三，政府采購不是一個個體的采購，而是一種集中采購行為，同時還被賦予調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、保護民族產(chǎn)業(yè)、促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展等政府實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標的職能，這樣的市場價格又該如何來評價呢？因此，建立完善政府采購市場價格評估體系也是現(xiàn)階段需要探索解決的一大問題。7、國庫集中支付制度不完善。許多地方從形式上都已經(jīng)建立起了政府采購國庫集中支付制度，但從實質(zhì)上并未體現(xiàn)其高效防腐的職能。一些地方的國庫集中支付制度仍處于一種從財政預算撥款至采購人單位戶后，由采購人單位戶轉(zhuǎn)賬至財政國庫股的賬戶后，再由財政國庫股支付給供應商的重復劃轉(zhuǎn)狀況。如此一來，國庫集中支付非旦沒有提高效率，反而在支付供應商的環(huán)節(jié)上多設置了一道門檻，延長了供應商收款的時間，增加了其供貨成本。有人計算過，在這樣的撥付狀況下，比一般單位自行采購情況下要增加兩個部門六個人的簽字，難呀，供應商也難。8、采購代理機構業(yè)績評價制度不科學。對采購代理機構的業(yè)績評價，許多地方的政府采購監(jiān)管部門都以"采購總額"、"節(jié)約率"來衡量的較多。但是，目前"節(jié)約率"的計量口徑多不一致，而且計算上不夠準確，因此，"采購總額"是大部分地方對采購代理機構業(yè)績評價的主要指標。事實上，以采購總額這樣一個絕對數(shù)量來考評采購代理機構容易造成一些負面的作用，不利于激勵和控制采購代理機構的行為。因此，建立一套科學有效的業(yè)績評價制度是促進采購代理機構完善其采購代理工作、實現(xiàn)"公開、公平、公正"原則的重要措施。精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔牡丹江市政府債務管理辦法第一章總則第一條為加強政府債務的監(jiān)督管理，規(guī)范政府債務舉借、使用、償還或提供擔保的行為，防范和化解政府債務風險，合理有效地利用政府債務，促進本市經(jīng)濟社會的發(fā)展，根據(jù)國家相關法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱政府債務，是指由政府及其所屬部門、單位舉借或提供擔保(指依照《擔保法》和其他有關規(guī)定提供的擔保)以及在特殊情況下需由政府償還的債務。主要包括由政府作為借款人或擔保人并出具承諾書承擔償債責任的外債、國債轉(zhuǎn)貸、專項借款、國內(nèi)金融機構貸款、政策性掛賬等。第三條本辦法適合于我市政府債務的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理。第四條對政府債務實施統(tǒng)一管理。成立由政府主要領導、分管領導及財政、審計、發(fā)改委等部門組成的政府債務審批領導小組，負責政府債務的審批。市財政局是政府債務的管理部門，負責本級政府債務的管理和對下級政府債務的監(jiān)督、指導。市政府各有關部門，應當協(xié)助市財政局做好有關政府債務的管理和監(jiān)督工作。舉借政府債務必須經(jīng)政府債務審批領導小組審查批準后，方可實施。重大市級政府債務還應報經(jīng)市政府常務會和市人大常委會審查批準后，方可實施。第五條政府各職能部門具體負責本行業(yè)政府債務的管理和監(jiān)督工作，及時向政府報告本行業(yè)政府債務情況。第六條審計部門依法對政府債務的舉借和使用進行審計監(jiān)督。第二章政府債務的舉借和擔保第七條政府債務舉借實行“適度從緊、量力而行，支持重點、講究效益，明確責任、防范風險”的原則。第八條政府債務的規(guī)模應當統(tǒng)籌考慮本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，與本地區(qū)財政狀況和承受能力相適應。第九條政府及所屬部門不得提供債務擔保。但經(jīng)國務院批準使用外國政府貸款或者國際金融組織貸款進行轉(zhuǎn)貸的除外。第十條申請舉借政府債務的單位，應當向財政部門提供經(jīng)本單位主管部門審核后的下列資料：（一）舉借政府債務申請書；（二）項目建議書和可行性研究報告；（三）財務報告；（四）立項審批資料；（五）財政部門認為應當提供的其他資料。政府債務申請應當載明下列事項：（一）項目名稱、內(nèi)容；（二）舉借債務數(shù)額、來源、期限、利率；（三）配套資金落實情況；（四）還款資金來源、還款計劃和舉借政府債務對財政預算、部門預算的影響；（五）最終債務人、擔保人、償債行政責任人；（六）其他應當載明的事項。第十一條財政部門對政府性債務舉借單位的財務狀況、負債情況、債務清償情況、配套能力及還款能力進行考察審核，并參與項目的論證、評估，對專業(yè)性強的項目，可委托社會中介機構評審，確保政府債務資金投放的安全性。第十二條財政部門對前條所列資料進行審核后，報政府債務審批領導小組審批。對于需要上級政府或者財政部門轉(zhuǎn)貸、擔保的政府債務，必須由下級政府報上級政府審批。審批時，應當出具下級政府的還款承諾文件和償債行政責任人與本級政府簽訂的償債責任狀。第十三條使用政府債務資金單位為最終債務人（以下稱最終債務人），最終債務人的法定代表人為償債行政責任人，對償還政府債務承擔行政領導責任。第十四條最終債務人在簽訂借款合同后30日內(nèi)，應當持借款合同副本到財政部門辦理登記手續(xù)。第三章政府債務資金的使用管理第十五條政府債務資金實行專戶管理，賬戶實行財政開設、單位使用、財政監(jiān)管。除最終債務人為非財政預算單位或政府另有授權外，政府債務專用賬戶均由財政部門代最終債務人開設，用于政府債務資金的收付、本息歸還等事項。最終債務人在簽訂借款合同或協(xié)議后，按規(guī)定的程序和要求，向財政部門提出開設債務專用賬戶的申請，財政部門在審核并認可相關開戶手續(xù)后，為其開立債務專用賬戶，并通知最終債務人辦理預留印鑒手續(xù)。有特殊管理要求的政府債務資金，經(jīng)政府審核批準后，按照特殊管理辦法監(jiān)管。第十六條最終債務人應當按照借款合同規(guī)定和項目進度，在債務資金限額內(nèi)申請債務資金支付。申請債務資金支付時須向財政部門報送《政府債務資金用款申請》，并提供相關資料。（一）貨物采購用款應報送供貨合同、發(fā)票及裝運證明等原件及復印件；（二）建設工程用款應報送工程建設合同、發(fā)票和工程結(jié)算單等原件及復印件。同時，應附一份由施工單位、監(jiān)理單位、建設單位三方簽章確認的工程進度報告；（三）其他類別的用款按財政部門要求提供相關資料。第十七條列入《政府采購目錄及限額標準》的物品、服務和工程項目支出，必須按照政府采購的有關規(guī)定實行政府采購。第十八條財政部門收到最終債務人提供的《政府債務資金用款申請》后應及時進行審核。核準后，由最終債務人從債務專用賬戶劃撥給供貨商或施工單位。第十九條最終債務人應在債務專用賬戶上保留一定數(shù)額的利息支付保證金，用于最終債務人向借款方支付利息。第二十條政府債務資金應當?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。第四章政府債務的償還第二十一條按照“誰用款、誰還款，并承擔債務風險”的原則落實償債資金來源和償債責任，建立財政部門、主管部門、最終債務人“三級責任制”的層層負責制，及時與最終債務人簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議或擔保合同，并按照“債隨錢走”的原則落實債務，下一級政府或本級主管部門、最終債務人須向財政部門做出對借款條件、配套資金和還款責任的承諾或出具反擔保文件。第二十二條最終債務人必須按照借款合同償還到期政府債務。屬于轉(zhuǎn)貸的，轉(zhuǎn)貸機構必須按轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償還債務的義務。有擔保人的，擔保人應當承擔償還連帶責任。轉(zhuǎn)貸機構和擔保人代為償還后，有權向最終債務人追償。最終債務人的法定代表人發(fā)生變更前，由市委、市政府委托審計機關依法進行審計。新的法定代表人承擔組織償還全部政府債務的行政責任。第二十三條由財政部門直接借款或轉(zhuǎn)貸的一類項目，應當通過財政部門償還；財政部門出具承諾或擔保的二類項目，由最終債務人負責償還。最終債務人應按還款計劃提前1個月將還款資金存入政府債務專用賬戶，用于償還到期債務。最終債務人的還款資金不能按時到位的，財政部門有權對其主管部門和下級政府財政部門實行預算扣款等辦法籌集資金，代其償還債務。第二十四條最終債務人應按計劃于每年初將配套資金存入政府債務專用賬戶。配套資金不能按計劃到位的，財政部門有權對其主管部門和下級財政部門實行預算扣款等辦法幫助到位，以保證項目的順利實施。第二十五條各級政府及其所屬部門和最終債務人應當按照政府債務余額的一定比例建立政府債務償債準備金。政府債務償債準備金由各級財政部門設償債準備金專戶管理。第二十六條在使用政府債務資金項目實施期和還款期，最終債務人應當按計劃籌集償債準備金。經(jīng)本級政府批準，最終債務人需用財政資金償還債務的，應當向同級財政部門申請列入本單位預算和部門綜合預算。財政部門按照經(jīng)批準的預算及時向債務專用賬戶撥付資金。第五章政府債務的監(jiān)管第二十七條最終債務人應當嚴格按照有關規(guī)定進行財務管理和會計核算，接受財政、審計等部門監(jiān)督；季度終了10日內(nèi)向主管部門和財政部門報送會計報表、政府債務統(tǒng)計表以及工程進度、資金使用和還本付息情況；年度終了按規(guī)定向主管部門和財政部門報送項目財務報告、單位財務報告、債務資金使用報告和償債計劃落實情況報告。財政部門履行監(jiān)管職責時，有權要求債務人和相關單位提供有關資料，檢查有關賬目和資產(chǎn)。第二十八條財政部門每年向本級政府和上級財政部門報送政府債務匯總情況報告。第二十九條加強對政府及財政部門承諾和擔保債務資金的監(jiān)管。政府或財政部門在出具承諾和擔保時，應在擔保的合同或協(xié)議條款中明確財政部門對承諾和擔保的債務資金監(jiān)管的具體要求。財政部門定期檢查項目進度和資金使用情況，對項目中重大問題的處理，必須經(jīng)政府同意后方可執(zhí)行。第三十條使用政府債務資金的工程項目，最終債務人在完工后應及時辦理工程決算和竣工財務決算，報送財政部門審查、批復后，作為辦理工程結(jié)算和增加固定資產(chǎn)的依據(jù)。第三十一條在使用政府債務資金項目實施期內(nèi)，審計機關應當對最終債務人資金使用情況和償債計劃的落實情況進行年度審計。政府及所屬部門的政府債務資金使用情況應當列入領導干部任期經(jīng)濟責任審計范圍，作為領導干部考核內(nèi)容。最終債務人應當在使用政府債務資金項目完成后30日內(nèi)，向財政部門、審計機關提交使用政府債務資金項目終結(jié)報告（需工程決算之后）。審計部門接到報告后，應當對項目資金使用情況進行全面審計。第三十二條違反本辦法，有下列行為之一的，應按國務院《財政違法行為處罰處分條