關(guān)于工程項目管理相關(guān)情況的介紹

建設(shè)維護部關(guān)于工程項目管理相關(guān)情況的介紹2014年12月提綱二、工程建設(shè)三、相關(guān)工作一、需求訂單和立項四、示范工程1.1需求訂單2需求來源：運營商建設(shè)計劃、運營商日常應(yīng)急需求、市政規(guī)劃等。分工與職責(zé)：運發(fā)部客戶經(jīng)理，負責(zé)收集并整合建設(shè)需求；向?qū)ぶ方?jīng)理下達站址篩查任務(wù)書；根據(jù)站址篩查情況，分批編制站址篩查初步方案；經(jīng)需求方確認后，由尋址經(jīng)理進行選址談判；選址成功的站址經(jīng)需求方認可后，簽訂需求訂單。建維部尋址經(jīng)理，負責(zé)根據(jù)站址篩查任務(wù)書，進行現(xiàn)場查勘、篩選可用站址，分批（每5個工作日）反饋客戶經(jīng)理；并根據(jù)客戶經(jīng)理簽訂的《站址篩查初步方案確認表》，進行選址談判，分批（每5個工作日）反饋客戶經(jīng)理。需求訂單明確了站址位置、用戶數(shù)、用戶系統(tǒng)數(shù)、用戶設(shè)備數(shù)和規(guī)格、天線掛高和方向角、服務(wù)等級、用戶要求建設(shè)完成時間、鐵塔公司要求用戶設(shè)備安裝調(diào)測時間等。1.2項目立項3項目來源：需求訂單，運營商站址搬遷，鐵塔公司站址整合、搬遷、優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新。立項管理界面：鐵塔類項目：地市級運發(fā)部項目經(jīng)理，根據(jù)需求訂單或其他建設(shè)需求，以站址為顆粒錄入系統(tǒng)，自動生成項目建議書，由省級運發(fā)部項目經(jīng)理組織審批。普通室分、其他項目：由地市級運發(fā)部項目經(jīng)理組織編制可研報告，由省級運發(fā)部項目經(jīng)理組織審批。大型室分、鐵路、技術(shù)創(chuàng)新項目：由省級運發(fā)部項目經(jīng)理組織編制可研報告，由總部運發(fā)部項目經(jīng)理組織審批。原則上，運發(fā)部項目經(jīng)理應(yīng)在滿足用戶需求的基礎(chǔ)上，對需求訂單方案進一步優(yōu)化，選擇合適的產(chǎn)品類型，并形成最終項目建設(shè)方案，對方案的可行性、合理性、經(jīng)濟性負責(zé)。2.1角色與職責(zé)4工程建設(shè)四類管理角色：規(guī)劃經(jīng)理、尋址經(jīng)理、項目經(jīng)理和維護經(jīng)理。為進一步明確管理范圍、要求、績效、獎懲辦法，后期將建立建維經(jīng)理責(zé)任制度。管理角色工作職責(zé)規(guī)劃經(jīng)理負責(zé)站址預(yù)規(guī)劃，根據(jù)移動網(wǎng)絡(luò)制式、頻段、技術(shù)要求，結(jié)合公司、市政、運營商、其他行業(yè)規(guī)劃，提前制定站址利舊或新建方案，建立站址資源預(yù)規(guī)劃庫，供尋址經(jīng)理預(yù)尋址和客戶經(jīng)理需求整合時使用，縮短需求和建設(shè)時間。尋址經(jīng)理負責(zé)根據(jù)預(yù)規(guī)劃庫，完成利舊或新建站址的預(yù)查勘和預(yù)尋址；負責(zé)完成建設(shè)站址查勘、選定；負責(zé)與物業(yè)或業(yè)主完成征地、租賃協(xié)議；負責(zé)工程期間與物業(yè)或業(yè)主的協(xié)調(diào)。項目經(jīng)理負責(zé)項目設(shè)計、施工、驗收過程管理，包括工程預(yù)算和施工圖的準(zhǔn)確性、合理性，工程安全、質(zhì)量、進度和成本管控，項目資源錄入、資料歸檔等；配合運發(fā)部、財務(wù)部、審計部完成設(shè)施交付、竣工決算和審計工作。維護經(jīng)理參與項目驗收；協(xié)同項目經(jīng)理完成通信基礎(chǔ)設(shè)施交維；負責(zé)通信基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行使用。2.2項目管理界面5原則上，誰負責(zé)項目實施，誰組織設(shè)計編制、采購、實施、驗收、交維，參與交付、決算、審計。項目經(jīng)理鐵塔類項目室分類項目鐵路覆蓋項目技術(shù)創(chuàng)新項目其它項目總部需求或跨省項目新建、替換、搬遷利舊改造大型室分普通室分總部

參與重大項目設(shè)計審查

參與重大項目設(shè)計審查參與重大項目設(shè)計審查參與重大項目設(shè)計審查設(shè)計編制、審批、采購、實施、驗收、交維、交付、決算、審計省級公司

審批設(shè)計編制、審批、采購、實施、驗收、交維、交付、決算、審計

設(shè)計編制、審批、采購、實施、驗收、交維、交付、決算、審計設(shè)計編制、審批、采購、實施、驗收、交維、交付、決算、審計設(shè)計編制、審批、采購、實施、驗收、交維、交付、決算、審計受總部項目經(jīng)理委托，組織省內(nèi)實施管理地市級公司設(shè)計編制、審批、采購、實施、驗收、交維、交付、決算、審計設(shè)計編制、采購、實施、驗收、交維、交付、決算、審計現(xiàn)場施工管理設(shè)計編制、審批、采購、實施、驗收、交維、交付、決算、審計現(xiàn)場施工管理現(xiàn)場施工管理現(xiàn)場施工管理現(xiàn)場施工管理62.3項目設(shè)計由于訂單逐批簽訂、導(dǎo)入和立項批復(fù)，因此，項目設(shè)計可綜合考慮立項批次情況，按地市對鐵塔類打包進行項目設(shè)計。在地勘中發(fā)現(xiàn)所選站址及周邊不適合鐵塔建設(shè)的，項目經(jīng)理要首先申請財務(wù)處理，并交運發(fā)部項目經(jīng)理取消該鐵塔項目，同時把該鐵塔項目從設(shè)計包中剔除，使包內(nèi)其他項目繼續(xù)實施。設(shè)計階段輸出的設(shè)計文本、預(yù)算、施工圖紙，項目經(jīng)理組織相關(guān)單位嚴(yán)格把關(guān)，確保建設(shè)方案合理，圖紙、預(yù)算準(zhǔn)確。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計預(yù)算可超投資估算。設(shè)計預(yù)算不計列建設(shè)單位管理費、工程保險費、工程招標(biāo)代理費、生產(chǎn)準(zhǔn)備及開辦費、預(yù)備費。設(shè)計預(yù)算中可計列建設(shè)期基站租金、建設(shè)用地及綜合賠補費、進場協(xié)調(diào)費。72.4近期采購方式根據(jù)商務(wù)合作部《關(guān)于近期采購工作的通知》，對采購工作分級分類管理?？偛坎少忢椖績?nèi)容采購方式采購結(jié)果執(zhí)行方式室內(nèi)分布系統(tǒng)POI，泄漏電纜招標(biāo)+短名單+份額+訂單總部簽署框架協(xié)議，各單位下訂單。電源低壓配電柜、開關(guān)電源、UPS、蓄電池、油機招標(biāo)+短名單+份額+訂單總部簽署框架協(xié)議，各單位下訂單。空調(diào)普通風(fēng)機、EC風(fēng)機招標(biāo)+短名單+份額+訂單總部簽署框架協(xié)議，各單位下訂單。運營服務(wù)重點工程設(shè)計和監(jiān)理招標(biāo)+短名單+份額+訂單總部簽署框架協(xié)議，各單位下訂單。綜合物資和綜合服務(wù)總部需要的綜合物資和綜合服務(wù)單一項目采購總部簽署并執(zhí)行合同。省公司采購項目內(nèi)容采購方式采購結(jié)果執(zhí)行方式鐵塔產(chǎn)品地面塔、樓面塔、抱桿、增高架等招標(biāo)+短名單+份額+訂單

或單一項目采購省分公司簽署框架協(xié)議，地市分公司下訂單；簽署并執(zhí)行合同基站機房各類基站機房招標(biāo)+短名單+份額+訂單

或單一項目采購省分公司簽署框架協(xié)議，地市分公司下訂單；簽署并執(zhí)行合同室內(nèi)分布系統(tǒng)除POI，泄漏電纜外的其他室分產(chǎn)品招標(biāo)+短名單+份額+訂單

或單一項目采購省分公司簽署框架協(xié)議，地市分公司下訂單；簽署并執(zhí)行合同通用配套產(chǎn)品除電源、空調(diào)外的其他通用配套產(chǎn)品招標(biāo)+短名單+份額+訂單

或單一項目采購省分公司簽署框架協(xié)議，地市分公司下訂單；簽署并執(zhí)行合同運營服務(wù)其他工程設(shè)計和監(jiān)理、工程施工、維護維保、站址租用、倉儲物流、運營類保險等談判+短名單+訂單

或招標(biāo)+短名單+份額+訂單

或單一項目采購省分公司簽署框架協(xié)議，地市分公司下訂單；簽署并執(zhí)行合同綜合物資和綜合服務(wù)省分公司需要的綜合物資和綜合服務(wù)單一項目采購省分公司簽署并執(zhí)行合同。82.5過程管理與運營商協(xié)調(diào)好工程實施計劃，安排好主設(shè)備到貨、安裝、調(diào)測，減少上站次數(shù)根據(jù)各省具體情況，及時辦理新建站址建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證根據(jù)框架協(xié)議，擇優(yōu)選取設(shè)計、施工、監(jiān)理和供貨商，發(fā)起采購訂單采購合同或訂單簽訂后，及時將采購合同或訂單提交財務(wù)部門；設(shè)備到貨后，及時將到貨驗收證明提交財務(wù)部門使用好監(jiān)理單位，加強工程隨工和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，做好工程服務(wù)商和供貨商質(zhì)量、進度、服務(wù)、安全考核評價對于無法實施或需求變化的項目，及時做好物資退單，財務(wù)處理和項目取消工作掌握項目付款情況，對確認滿足付款條件、應(yīng)付未付的款項，及時辦理付款手續(xù)92.6驗收、交維與交付1對于設(shè)計打包批復(fù)的項目，在打包項目中所有站址建設(shè)完成后，項目經(jīng)理出具打包項目的完工報告驗收的起點為完工報告。驗收分為內(nèi)部驗收和交付驗收鐵塔類（含鐵路、技術(shù)創(chuàng)新類項目的鐵塔部分、其他項目）：項目經(jīng)理組織內(nèi)部驗收內(nèi)部驗收通過后，由項目經(jīng)理和維護經(jīng)理完成設(shè)施交維手續(xù)，維護經(jīng)理接手站址日常維護工作內(nèi)部驗收通過后，客戶經(jīng)理組織交付驗收，并與用戶簽訂租賃協(xié)議原則上，用戶主設(shè)備在交付驗收通過后進行安裝調(diào)測。各省在實踐中，也可探討代裝或用戶設(shè)備提前安裝調(diào)測，減少上站次數(shù)；同時探討制定相關(guān)辦法和責(zé)任界面。102.7驗收、交維與交付2室分類（含鐵路、技術(shù)創(chuàng)新類項目的室分部分）：項目經(jīng)理要根據(jù)工程進展及時通知客戶經(jīng)理，協(xié)調(diào)用戶主設(shè)備的到貨工作工程完工后要及時通知客戶經(jīng)理，協(xié)調(diào)用戶主設(shè)備安裝、調(diào)測工作客戶經(jīng)理在用戶主設(shè)備安裝調(diào)測完成后，組織交付驗收，并與用戶簽訂租賃協(xié)議交付驗收通過后，項目經(jīng)理和維護經(jīng)理完成設(shè)施交維手續(xù)，維護經(jīng)理接手日常維護工作原則上，鐵塔類、普通室分類項目交付驗收完成后不做工程結(jié)算審計，待工程決算階段做結(jié)決合一審計；跨省項目、重大項目建議進行工程結(jié)算審計、竣工決算審計。112.8竣工決算與審計交付驗收完成后，由項目經(jīng)理將施工結(jié)算表和資產(chǎn)交付清單交財務(wù)部編制初步竣工決算以交付驗收通過為起點，試運營期為三個月，試運營期結(jié)束后，組織工程終驗終驗通過的項目，地市級項目經(jīng)理及時將審計所需資料提交省級項目經(jīng)理，由省級項目經(jīng)理匯總本省審計項目，每月報送1-2批至總部審計部進行工程審計。審計完成后，項目經(jīng)理會同財務(wù)部門依據(jù)審計結(jié)果調(diào)整工程項目竣工決算，財務(wù)部門調(diào)整已暫估資產(chǎn)卡片價值項目經(jīng)理在工程各階段，及時整理工程資料并錄入項目管理系統(tǒng)123.1落實管理工作1工程管理辦法主要明確了項目分類、分工界面、管理要求等，不夠細化總部建維部組織編寫一系列指導(dǎo)手冊，完善工程管理方法鐵塔分場景建設(shè)指導(dǎo)手冊：介紹各類鐵塔、機房特點；各類標(biāo)準(zhǔn)化鐵塔、機房造價；標(biāo)準(zhǔn)化鐵塔、機房的選型原則；標(biāo)準(zhǔn)化鐵塔、機房及配套設(shè)備建設(shè)方案室內(nèi)分布系統(tǒng)分場景建設(shè)指導(dǎo)手冊：介紹了各類室分場景的覆蓋范圍及目標(biāo)；各類室分系統(tǒng)建設(shè)的方式；配套建設(shè)的通用模式；室分重點關(guān)注內(nèi)容。新建鐵塔項目全過程管理指導(dǎo)手冊、通信室內(nèi)覆蓋標(biāo)準(zhǔn)化過程管理指導(dǎo)手冊：從三大管控（質(zhì)量、進度、造價）中的進度、質(zhì)量管控要點；四個崗位（客戶經(jīng)理、選址經(jīng)理、項目經(jīng)理、維護經(jīng)理）的分工與協(xié)同；六道工序（站址預(yù)規(guī)劃、需求整合、選址、設(shè)計、施工、驗收交付）中的流程、時限和工作要求，全面細化了工程建設(shè)過程管理和要求。133.2落實管理工作2總部組織編寫了通信鐵塔施工及驗收規(guī)范、通信室內(nèi)分布系統(tǒng)施工驗收規(guī)范，細化并規(guī)定了工程設(shè)計、實施、驗收技術(shù)要求。項目管理系統(tǒng)總部IT中心正開發(fā)項目管理系統(tǒng)，一期需求已定稿，年底前實現(xiàn)立項、設(shè)計、實施、驗收等流程。以單個鐵塔或室分為項目單位，可以通過勾選實現(xiàn)打包管理。除立項外，未實現(xiàn)管理數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化，通過掛帶附件實現(xiàn)管理過程。同時，財務(wù)、審計、采購等系統(tǒng)均未開發(fā)完成，無法實現(xiàn)工程全過程管理。目前，IT中心正召集江蘇、浙江、廣東、北京建維部同事，進行二期需求調(diào)研，預(yù)計明年三月份實現(xiàn)設(shè)計、實施、驗收、決算、審計階段流程細化和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化。希望各省積極參與項目管理系統(tǒng)需求研究，通過系統(tǒng)實現(xiàn)全國項目管理流程、要求、格式、數(shù)據(jù)的規(guī)范、統(tǒng)一。143.3其他年底前，工程項目仍按照2號文要求，由省公司編制項目建議書，報總部審批。希望各省繼續(xù)抓緊示范工程項目建議書的編制和報審工作。為突出年底前全面形成建設(shè)能力，總部前期已進一步明確了六項能力、示范工程的考評要求，并下發(fā)給各省，希望繼續(xù)推進新建和存量資源共享能力建設(shè)。請各省積極探索站址預(yù)規(guī)劃的思路、方法、步驟和要求。4.1示范工程關(guān)注要點15需求對接：移動、聯(lián)通和電信建設(shè)需求是否明確需求整合：需求整合及建設(shè)方案是否合理工程造價：單站/室分造價水平經(jīng)濟評價：盈利能力分析4.2示范工程存在問題（1）16需求對接沒有獲得運營商書面確認函，存在項目建成后運營商不認可或遲遲不起租的風(fēng)險；運營商需求不明確，如：使用頻段、BBU、RRU和天線參數(shù)以及設(shè)備能耗、后備時長需求等。4.3示范工程存在問題（2）17需求整合未做站址周邊存量資源分析；塔型、塔高選擇沒有分析說明；機房面積過大；交流箱、開關(guān)電源和蓄電池容量配置大，如沒有分析設(shè)備能耗、后備時長需求；室分系統(tǒng)POI數(shù)量配置不合理，沒有根據(jù)覆蓋面積和鏈路預(yù)算進行POI數(shù)量設(shè)置；室分系統(tǒng)天線布點過密。4.4示范工程存在問題（3）18工程造價投資估算中設(shè)備采購價格高；土建機房、塔基礎(chǔ)造價高；外市電引入費用高；工程建設(shè)其他費占工程費比例超過10%；計取了預(yù)備費、建設(shè)單位管理費、基站租賃費。經(jīng)濟效益分析缺少定量分析；投資回收期未考慮可變成本，包括用地租金、維護管理費、管理費用單站等。4.5示范工程編制要求（1）19需求明確項目建議書中應(yīng)提供需求確認函；鐵塔項目以共享站址建設(shè)為主；室分項目要求3家共享，聚焦地鐵、機場、交通樞紐、大型場館、大型樓宇、黨政機關(guān)等重大公用場所。需求整合收集、分析新建鐵塔周邊（聚居區(qū)300米、非聚居區(qū)2公里）以及樓面站100米之內(nèi)，各運營商存量基站的詳細信息；分析其他運營商潛在需求，明確采用新建或改造方式；提供選址情況說明或室分建筑物談點情況，說明是否滿足運營商需求。4.6示范工程編制要求（2）20解決方案—鐵塔：明確三家電信運營企業(yè)接入頻段、BBU、RRU、天線參數(shù)等；分析所在區(qū)域風(fēng)壓，進行場景、運營商需求分析，明確塔型、塔高、塔基礎(chǔ)等；按照《關(guān)于印發(fā)〈通信鐵塔標(biāo)準(zhǔn)圖集（V1.0）〉的通知》（中國鐵塔〔2014〕23號）進行鐵塔設(shè)計；要求市區(qū)鐵塔高度不超過30米,鄉(xiāng)鎮(zhèn)或郊區(qū)特殊場景鐵塔高度不超過45米；對存量鐵塔的改造應(yīng)由專業(yè)設(shè)計院、原鐵塔廠家對鐵塔進行評估和設(shè)計，改造時應(yīng)統(tǒng)籌考慮未來多家運營商的共享需要，避免多次改造。4.7編制要求（3）21解決方案—室分：明確三家電信運營企業(yè)接入頻段，對于目前暫時沒有4G覆蓋需求的站點，也應(yīng)考慮預(yù)留；原則上采用無源分布系統(tǒng)，有條件的可根據(jù)場景需求、運營企業(yè)接受程度進行光纖分布系統(tǒng)等有源分布系統(tǒng)的試點；原則上室內(nèi)分布系統(tǒng)采用雙路設(shè)計。對于地下場、停車場等容量需求小，多路信源互調(diào)干擾較小或者可以規(guī)避的場景，可采用單纜方案；提供系統(tǒng)原理圖，較好的反映系統(tǒng)架構(gòu)和小區(qū)分區(qū)；明確覆蓋面積；POI數(shù)量的估算：單POI的覆蓋面積約為5000-10000平方米，應(yīng)根據(jù)覆蓋面積及鏈路預(yù)算進行POI數(shù)量的估算；原則上天線間距不建議小于10米；無源器件建議采用高品質(zhì)器件。4.8示范工程編制要求（4）22解決方案—基礎(chǔ)配套：明確運營商需求，包括機架數(shù)、設(shè)備能耗、蓄電池后備時長等；機房、外市電、電源、空調(diào)、防雷、消防等，方案合理；電源配置測算原則：分析外電停電頻次和平均時長，根據(jù)負荷情況按照兩種方案進行測算：方案一，固定發(fā)電機（僅考慮通信負載、不考慮空調(diào)和電池充電）+蓄電池（0.5-1小時），方案二，純蓄電池后備保障。在分別測算投資成本和運行維護成本的基礎(chǔ)上提出配置需求方案；動環(huán)監(jiān)控：暫不考慮新建動環(huán)監(jiān)控投資，但應(yīng)為將來集中監(jiān)控功能預(yù)留條件。4.9示范工程編制要求（5）23工程造價車輛、油機、儀器儀表、備品備件、電腦等均不在項目中計列；鐵塔項目有單站址投資估算（填寫審查表）；預(yù)備費、建設(shè)單位管理費和建設(shè)期利息不計??；工程建設(shè)其他費費率原則上不超過工程費的10%；電源安裝費原則不超過電源設(shè)備的30%；塔基、機房、外電、征地造價必須審核其合理性，應(yīng)分析省內(nèi)平均造價標(biāo)準(zhǔn)，超出平均造價的需說明原因。4.10經(jīng)濟評價—案例24單站址造價：獨家使用55.8萬元，兩家共享62.6萬元，三家共享70.3萬元。分別按照5年、10年投資回收期，10%成本加成率進行測算。按照10年回收期測算，獨家使用站址運營商年租金至少達到10.5萬元