第七章行政決策問題與目標(biāo)

第七章公共部門決策問題與目標(biāo)第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)公共部門決策問題的發(fā)現(xiàn)公共部門決策目標(biāo)的確定決策問題與決策目標(biāo)之間的關(guān)系第一節(jié)

公共部門決策問題的發(fā)現(xiàn)一、什么是公共部門決策問題二、公共部門決策問題的類型?

確定型決策問題?

風(fēng)險(xiǎn)型決策問題?

非確定型決策問題三、發(fā)現(xiàn)決策問題的程序和方法一、行政決策問題的性質(zhì)（一）含義：1.問題：因人的預(yù)期、需求與實(shí)際滿足狀態(tài)之間出現(xiàn)差距，而欲謀求解決的情境或狀態(tài)。2.公共部門決策問題：政府等有關(guān)部門認(rèn)證、接納并進(jìn)入

政府議程，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，采取行動(dòng)，并

試圖加以解決的社會(huì)公共問題。構(gòu)成要素：客觀狀態(tài)、認(rèn)知狀態(tài)、與大多數(shù)人的利益相關(guān)、有必要采取行動(dòng)加以解決（二）特點(diǎn)：1.相互依賴（失業(yè)、貧困、教育、法律）2.主觀性（以利益與價(jià)值取向?yàn)榛A(chǔ)）3.歷史性（人口、免除農(nóng)業(yè)稅、西藏問題）4.動(dòng)態(tài)性（不同國(guó)家、不同時(shí)期）（三）分類1.經(jīng)濟(jì)問題、政治問題、社會(huì)問題（所有制改革、臺(tái)灣問題、拐賣婦女兒童）（二）特點(diǎn)：1.相互依賴（失業(yè)、貧困、教育、法律）2.主觀性（以利益與價(jià)值取向?yàn)榛A(chǔ)）3.歷史性（人口、免除農(nóng)業(yè)稅、西藏問題）4.動(dòng)態(tài)性（不同國(guó)家、不同時(shí)期）（三）分類1.問題性質(zhì)：經(jīng)濟(jì)問題、政治問題、社會(huì)問題（所有制改革、臺(tái)灣問題、拐賣婦女兒童）2.權(quán)力作用范圍：提取資源（稅收、人員、服務(wù)等）分配問題（金錢、商品、服務(wù)、榮譽(yù)、地位、機(jī)會(huì)等)管制問題（個(gè)人、集團(tuán)行為加以控制）3.問題對(duì)人的影響：對(duì)身體健康方面影響的問題（污染、香煙廣告等）、對(duì)生活方式方面影響的問題、影響人類道德的問題、影響人類平等方面的問題、影響人類機(jī)會(huì)方面的問題4.問題所依賴的自然狀態(tài)不同：確定型問題、不確定型問題、風(fēng)險(xiǎn)型問題5.問題狀態(tài)：救火類問題（看得見的問題、已經(jīng)發(fā)生的問題）（例）有人受傷、洪水泛濫這是「現(xiàn)在狀態(tài)」，把它恢復(fù)為原來的「應(yīng)有狀態(tài)」的問題，這種問題不必特別具有「問題意識(shí)」亦能掌握。發(fā)現(xiàn)類問題（需尋找的問題、需要做到更好的問題）（例）改善這類問題，成本更降低，效率更高

這是因?yàn)閷?duì)現(xiàn)狀不滿足，問題才浮顯出來。換

言之，「現(xiàn)在狀態(tài)」已知道，但，對(duì)「應(yīng)有狀

態(tài)」應(yīng)去追究，或去思考。當(dāng)然，為發(fā)現(xiàn)「應(yīng)

有狀態(tài)」需具有強(qiáng)烈的「問題意識(shí)」。預(yù)測(cè)類問題（新創(chuàng)的問題、未來應(yīng)該如何的問題）

（例）３年后的民主決策應(yīng)如何。維持現(xiàn)狀的話，

將來就沒有發(fā)展性（招致?lián)p失）這些是描繪出「將來應(yīng)有狀態(tài)」，和該時(shí)點(diǎn)的「現(xiàn)在狀態(tài)比」，掌握其差距，即，將來與現(xiàn)狀經(jīng)由比較才成為問題。第1類:問題絕大部分來自內(nèi)部,

且具有高度控制特性第2類:問題來自內(nèi)外兩部分,

若要解決必須與另外組織配合第3類:問題來自外部,

幾乎無內(nèi)部因素存在（一）.問題來源二、確定問題▲決策者，必須站在自己的立場(chǎng)，思考應(yīng)該解決的問題屬于哪一類別。組織中每個(gè)階層的人，都該成為「問題解決者」NO

1

2

3

問題

救火類問題看得見的問題

發(fā)現(xiàn)類問題需尋找的問題

預(yù)測(cè)類問題

新創(chuàng)的問題

應(yīng)有狀態(tài)

已了解

發(fā)現(xiàn)、尋

找、思考做預(yù)測(cè)、創(chuàng)

新

現(xiàn)在狀態(tài)

已了解和「應(yīng)在狀態(tài)」對(duì)照，

使它清楚預(yù)測(cè)「將來

狀態(tài)」

問題意識(shí)并非特別需

要與「現(xiàn)有機(jī)會(huì)」對(duì)應(yīng)的

問題意識(shí)

與「未來機(jī)會(huì)」對(duì)應(yīng)的

問題意識(shí)（二）問題如何發(fā)現(xiàn)（真的沒有問題嗎？）▲當(dāng)各工作階段實(shí)際狀況與期望的誤差▲當(dāng)特定任務(wù)無法完成▲當(dāng)由日常工作中發(fā)現(xiàn)問題，包括工作質(zhì)

、量、時(shí)間性、人力、安定性、難易度▲由參考各類報(bào)表或數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)異常，并分析流程(部門活動(dòng)分析、流程分析)▲由相關(guān)者提出的意見或反饋，上司、部屬、縱、橫向單位等的期望與抱怨▲緊急性的管理需求問題發(fā)生的模式▲

認(rèn)為有疑問的▲

感到困惑的▲

引起爭(zhēng)執(zhí)的▲

有異常事態(tài)的▲

脫離常態(tài)的事情▲

意見分歧▲

目標(biāo)不明確（三）問題的定義與確認(rèn)▲

問題焦點(diǎn)是什么?▲

此問題對(duì)組織造成哪些影響?▲

目前造成的狀況為何?▲

相關(guān)聯(lián)的人都有問題共識(shí)嗎？▲

問題發(fā)生的影響性是什么？▲

問題發(fā)生的頻率有多少？▲

問題與其影響詳細(xì)明確的紀(jì)錄是否存在

？▲

描述此問題獲解決后的狀況,并將預(yù)期的狀況予以定性及定量的描述第二節(jié)公共部門決策目標(biāo)的確定一、行政決策目標(biāo)（一）含義：是行政決策系統(tǒng)解決決策問題最終要實(shí)現(xiàn)或達(dá)

到的預(yù)期結(jié)果或目的。（二）要求：（總）社會(huì)效益第一，經(jīng)濟(jì)效益第二1.針對(duì)問題2.目標(biāo)盡可能明確3.目標(biāo)的約束條件：價(jià)值和道德、法律、制度、資源、政府

其它目標(biāo)5.可行性

（人力、物力、財(cái)力、技術(shù)、環(huán)境）4.系統(tǒng)性6.應(yīng)變性

主要問題

→

設(shè)定總目標(biāo)

→

劃分階段目標(biāo)

→

共識(shí)二、設(shè)定目標(biāo)

▲

目標(biāo)應(yīng)包含定性與定量的方式以便衡量

▲

訂出管理方案，劃分階段目標(biāo)

▲

目標(biāo)是否能在期限結(jié)束時(shí)，可以很明顯判斷出

目標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)？

▲

訂定衡量計(jì)劃?

(確定目標(biāo)的可行性)▲

5W1H思考（WHENWHATWHOWHEREWHOMHOW）三.

目標(biāo)失敗的原因▲

目標(biāo)未包含定性與定量的方式，故不易衡量▲

目標(biāo)太過遙遠(yuǎn)或太大，未能劃分階段目標(biāo)▲

未取得共識(shí)水平思考正確的思維方法，常使凡人變成天才。良好的思維方法能使我們從錯(cuò)綜復(fù)雜的事物中找到突破；沒有創(chuàng)意，不是你的腦子有問題，而是你的思考模式不對(duì)；其實(shí)，在日常思維的過程中，往往因情況復(fù)雜，容易自己把自己給圈起來，我們需要跳脫以往的思考模式，才能有較大的思考突破，人們的思考技巧和能力當(dāng)然是可以改進(jìn)的?！杆剿伎挤ā沟睦碚摶A(chǔ)，是跳躍過去常規(guī)的、縱向式的思考，改為橫向式的、不按常理出牌的思考方式。水平思考與垂直思考差異性

垂直思考

（vertical

thinking）找出事情最好、最正確的方法

判斷什么是對(duì)的，投注于此傳統(tǒng)邏輯思考，特性是連貫性

（continuity）

水平思考

（Lateral

Thinking）想想有沒有其他看事情的方

法，換個(gè)角度來思考一下

尋找替代方案

特性就是不連貫

（discontinuity）判定什么是對(duì)的，然后投注于此

尋找替代方法。橫向發(fā)展尋

找替代，用水平取代集中水平思考的過程●

做出不合理的跳躍,然后完成這個(gè)跳躍●

允許犯錯(cuò),才能達(dá)到正確解決方法●

唯有在改變發(fā)生之后，才會(huì)明顯地覺得這個(gè)改變很有效▲

跳躍▲

激勵(lì)●

具有支配性或是過分極端的想法●

拒絕接受假說或是理所當(dāng)然的事情●

試著掙脫概念的牢籠●

擴(kuò)大問題范圍，把注意力轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域，轉(zhuǎn)換切入點(diǎn)桌上放著一只盛滿咖啡的杯子，李XX解手表時(shí)不小心把手表掉進(jìn)去了。李XX的手表是完全不防水的，還好，拿出來時(shí)手表上一點(diǎn)水沒沾上。請(qǐng)說出可能性村旁有一棵樹，樹底下有一頭牛，他被主人用兩米長(zhǎng)的繩子栓住了鼻子。一會(huì)兒，主人拿著飼料來了，他把飼料放在離樹三米遠(yuǎn)的地方，坐在一邊抽煙去了。可是，沒注意，牛就把飼料吃完了。當(dāng)然繩子很結(jié)實(shí)，沒有斷，也沒有人解開它。你說，這牛是怎樣吃到飼料的？?

四、公共部門決策目標(biāo)數(shù)量的控制（一）去除法1.無法達(dá)到的目標(biāo)2.對(duì)立、無法協(xié)調(diào)的目標(biāo)3.從屬目標(biāo)（二）分降法（次要目標(biāo)降為約束條件）（三）綜合法（把幾個(gè)目標(biāo)綜合為一個(gè)新目標(biāo)）第三節(jié)決策問題與決策目標(biāo)之間的關(guān)系一、分析問題產(chǎn)生的原因是確定目標(biāo)的前提二、問題的性質(zhì)決定目標(biāo)的性質(zhì)

1.公共部門決策問題的性質(zhì)決定目標(biāo)的性質(zhì)

2.公共部門決策問題性質(zhì)的復(fù)雜程度決

定目標(biāo)性質(zhì)的復(fù)雜程度

3.公共部門決策問題性質(zhì)的變化，也必然會(huì)

引起決策目標(biāo)性質(zhì)的變化三、問題的難易程度決定目標(biāo)的高低程度

難---低；易—高法國(guó)的菜價(jià)比瑞士便宜一些

瑞士政府規(guī)定：每人每次只能買一公斤的肉類和蔬菜，多了就要被處以高額罰款。瑞士邊防警察的抽查，由于物品超重，必須接受高額罰款。趕忙跟警察解釋說不知道這種規(guī)定。很遺憾你不知道這種規(guī)定，但是款還是要罰的。東西我不要了，這下總成了吧？警察說，東西不要可以，但款還是要罰。朋友一看沒戲了，只好交了高額罰款。交

完罰款，朋友拿起東西剛要走，又被警

察攔住了。

原來，款雖然罰了，但超過一公斤以上的部分還是不能帶入瑞士境內(nèi)。而且，多余的部分按照法律警察也不能沒收，只能由當(dāng)事人自己處理掉。小測(cè)試：你是決策高手嗎?

1．你會(huì)在決策前發(fā)現(xiàn)并確定需要做出決定的問題：

A．是的；B．有時(shí)會(huì)；C．不會(huì)。

2．你會(huì)獲取盡可能多的信息和盡可能真實(shí)的信息：

A．是的，這樣利于決策；B．經(jīng)常關(guān)注，但很難確保取得足夠的真實(shí)信息；C．從不在意信息積累。

3．解決問題前你會(huì)擬上幾個(gè)備選方案，以期找到更多的解決方式：

A．是的；B．不一定；C．你認(rèn)為這樣太費(fèi)時(shí)間。

4．你會(huì)讓熟悉有關(guān)情況的人員參與決策：

A．是的；B．有時(shí)這樣；C．不會(huì)。

5．你設(shè)置了決策機(jī)制，來使決策盡量程序化：

A．是的，已經(jīng)設(shè)置；B．正在為此努力；C．還沒有。

6．對(duì)于重大決策，你會(huì)讓決策經(jīng)過不同部門的論證：

A．是的，這樣才會(huì)盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)；B．偶爾會(huì)讓人們?nèi)フ撟C；C．還沒有這樣做。7．你會(huì)去實(shí)施沒有反對(duì)意見的決策：

A．大家一致贊同的意見肯定沒問題；B．多數(shù)情況下會(huì)馬上實(shí)施，但有時(shí)會(huì)想一想；C．不會(huì)馬上做，這里可能存在著風(fēng)險(xiǎn)。8．你會(huì)去執(zhí)行只有一種解決方案的決策：

A．是的；B．有時(shí)會(huì)；C．不會(huì)9．做決策時(shí)，你總是表現(xiàn)得決心很大，卻忽視了具體情況的復(fù)雜性：

A．是的，你為此犯過錯(cuò)誤；B．有時(shí)是這樣；C．不是，你會(huì)綜合考慮。10．你會(huì)讓參與決策者的能力與決策的難易程度相匹配：

A．很少如此；B．有時(shí)會(huì)這樣安排；C．是的。11．對(duì)于管理者的個(gè)人決策，你會(huì)設(shè)置一定的制約機(jī)制，使其慎重：

A．你還沒有想過這方面的問題；B．有這方面的想法，但未付諸實(shí)施；C．是的，你已這樣做。12．對(duì)于集體決策，你會(huì)對(duì)提出建設(shè)性意見者進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)：A．沒有這樣做；B．偶爾會(huì)口頭表揚(yáng)；C．你會(huì)在精神和物質(zhì)方面同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果1—6題選A得3分，選B得2分，選C得1分；

7一12題選A得1分，選B得2分，選C得3分。最后將分?jǐn)?shù)加總。測(cè)評(píng)結(jié)果

12—20分，在組織管理者最容易出現(xiàn)的問題中