簡(jiǎn)析20世紀(jì)聯(lián)邦德國(guó)的社會(huì)福利制度

本科生課程論文題目：簡(jiǎn)析20世紀(jì)聯(lián)邦德國(guó)的社會(huì)福利制度院（系）：城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院專(zhuān)業(yè)：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理年級(jí)：2012級(jí)學(xué)生姓名：學(xué)號(hào)：指導(dǎo)教師：二。一三年十十二月摘要：聯(lián)邦德國(guó)的社會(huì)保障制度以社會(huì)保險(xiǎn)為核心和主要內(nèi)容，把公民的權(quán)利和義務(wù)緊密地聯(lián)系起來(lái)，主張公民通過(guò)繳保險(xiǎn)稅換取享受保障的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)助人以自助。注重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的西德社會(huì)保障制度的實(shí)施，對(duì)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定起到了良好的作用，而且對(duì)統(tǒng)一后的東德實(shí)現(xiàn)其體制轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)生了積極的影響。關(guān)鍵詞：聯(lián)邦德國(guó)社會(huì)福利德國(guó)的社會(huì)福利向來(lái)被人們認(rèn)為“從出生管到死亡”。如果在德國(guó)出生，從呱呱落地就已經(jīng)為自己和家人帶來(lái)了財(cái)富，因?yàn)楦改该吭驴蓮恼抢镱I(lǐng)到一筆補(bǔ)貼，也就是所謂的“奶粉錢(qián)”；到了上學(xué)年齡，雖然德國(guó)政府不會(huì)再發(fā)額外的補(bǔ)貼，但從小學(xué)讀到大學(xué)，整個(gè)教育階段全程免費(fèi)；假如失業(yè)了，政府也會(huì)給予相應(yīng)的失業(yè)救濟(jì)金。所以那么多的福利支出，長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)成了政府繁重的負(fù)擔(dān)。提高稅率，納稅人反對(duì)，減少補(bǔ)貼，受益人更反對(duì)。最近聯(lián)邦議會(huì)已正式通過(guò)了備受爭(zhēng)議的總額近8億歐元的財(cái)政削減法案，其中計(jì)劃到2014年共節(jié)約福利開(kāi)支2億歐元。聯(lián)邦政府希望通過(guò)一系列的財(cái)政緊縮計(jì)劃來(lái)縮小財(cái)政赤字。德國(guó)社會(huì)福利的形成歷史德國(guó)社會(huì)福利制度德國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)歷史悠久，它源于警察、宗教界、社會(huì)團(tuán)體舉辦的慈善事業(yè)。15世紀(jì)，德國(guó)業(yè)已形成具有社會(huì)互助性質(zhì)的保障形式，至18世紀(jì)末期，普魯士王國(guó)政府開(kāi)始介入社會(huì)保障領(lǐng)域。1871年德國(guó)統(tǒng)一后，社會(huì)保障制度進(jìn)入更高階段。為了對(duì)付日益高漲的工人運(yùn)動(dòng)，"鐵血宰相"俾斯麥采用"鞭子加蜜糖"的政策，依據(jù)德國(guó)歷史學(xué)派和社會(huì)政策協(xié)會(huì)的思想，主張?jiān)谄蒸斒康V工基金制度的基礎(chǔ)上，于1883年一1889年期間先后頒布了疾病、工傷、老年三項(xiàng)保險(xiǎn)法案，成為歷史上第一個(gè)正規(guī)社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)祥地。事實(shí)上，資本主義的生產(chǎn)關(guān)系和工業(yè)革命創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，同時(shí)也創(chuàng)造了嚴(yán)重的貧困。這種兩極分化現(xiàn)象決定了社會(huì)福利和社會(huì)工作的可能性和必要性。19世紀(jì)下半葉，德國(guó)完成了工業(yè)化進(jìn)程，但當(dāng)時(shí)的德國(guó)是一個(gè)階級(jí)關(guān)系復(fù)雜、政治流派繁多的國(guó)家，在馬克思主義指導(dǎo)下的工人運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。為了鞏固德國(guó)的統(tǒng)--緩和階級(jí)矛盾，俾斯麥采用了號(hào)稱(chēng)"講壇社會(huì)主義"的德國(guó)歷史學(xué)派和社會(huì)政策協(xié)會(huì)的理論，頒布了疾病、工傷、老年三項(xiàng)保險(xiǎn)立法。進(jìn)入20世紀(jì)后，德國(guó)仍然沿用俾斯麥社會(huì)保險(xiǎn)模式，并從各方面加以完善。至1927年，德國(guó)先后建立了疾病、工傷、殘障、老年和失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，從而形成了較為完備的社會(huì)保險(xiǎn)體系，這種做法即使在納粹德國(guó)時(shí)期也沒(méi)有變更，只是放棄了自治原則，但在戰(zhàn)后旋即恢復(fù)了自治原則，并于1957年將農(nóng)民也納入了全民社會(huì)保障體系。第二次世界大戰(zhàn)后，由于眾所周知的原因，德國(guó)被分成德意志聯(lián)邦共和國(guó)和德意志民主共和國(guó)兩個(gè)國(guó)家。在聯(lián)邦德國(guó)，1949一1969年期間是由基督教民主聯(lián)盟與基督教社會(huì)聯(lián)盟簡(jiǎn)稱(chēng)"聯(lián)盟黨"）執(zhí)政，歷任總理阿登納、路德維希艾哈德都奉行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)"政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)提高效率，又通過(guò)強(qiáng)調(diào)自助的社會(huì)保障制度保證社會(huì)的公平與安全，從而創(chuàng)造了長(zhǎng)達(dá)20年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的奇跡。年代末，受西方黨的推動(dòng)，聯(lián)邦德國(guó)走上了福利國(guó)家的道路。采取了一系列擴(kuò)大社會(huì)福利的措施，如改革養(yǎng)老金制度，改善全民的保健制度，頒布關(guān)于工人在生病期間工資照發(fā)的法令，發(fā)布"勞動(dòng)保護(hù)法"，修改"助學(xué)金法"等，其中不少改革措施使中下層人民受益。繼任的施密特仍把一些列在勃蘭特政府日程表的重大改革項(xiàng)目如提高工人福利和政治待遇、增加兒童保育費(fèi)等等，努力付諸實(shí)現(xiàn)。1980年，聯(lián)邦德國(guó)還未從70年代后半期的長(zhǎng)期滯脹中走出來(lái)，就又一次陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不景氣局面時(shí)。社會(huì)保障開(kāi)支卻有增無(wú)減，社會(huì)保障支出增長(zhǎng)速度大大快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，社會(huì)保障支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重巳從1970年的20.7%增加到1984年的31.5%。社會(huì)保障費(fèi)用的急劇增加，除了社會(huì)保障制度的迅速發(fā)展、福利項(xiàng)目的擴(kuò)大之外，主要是因?yàn)樾枰峁┦I(yè)救濟(jì)金的失業(yè)人數(shù)的增加。盡管社會(huì)保障開(kāi)支不斷上升，但社會(huì)保障已成騎虎之勢(shì)，欲罷不能。因此，聯(lián)邦政府只好靠大舉國(guó)債，擴(kuò)大財(cái)政赤字來(lái)維持社會(huì)福利，巨額的財(cái)政赤字和國(guó)債勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。1982年10月，以科爾為首的基民盟一基社盟聯(lián)合自由民主黨上臺(tái)執(zhí)政，科爾出任聯(lián)邦政府總理。倡導(dǎo)"多市場(chǎng)"、"少?lài)?guó)家"、"多利潤(rùn)"、"少工資"，奉行供應(yīng)學(xué)派的政策主張，采取"多市場(chǎng)，少?lài)?guó)家"的經(jīng)濟(jì)政策，減少政府干預(yù)，重新給私人企業(yè)和個(gè)人以更大的自由，同時(shí)放慢政府財(cái)政開(kāi)支增長(zhǎng)速度，整頓社會(huì)保障網(wǎng)。德國(guó)社會(huì)福利的主要構(gòu)成今天，德國(guó)的社會(huì)福利費(fèi)用在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重已占到30%以上，1995年，德國(guó)的全部社會(huì)福利費(fèi)用達(dá)一萬(wàn)一千多億馬克。醫(yī)療保險(xiǎn)在聯(lián)邦德國(guó)幾乎所有的公民都參加醫(yī)療保險(xiǎn)，他們包括職工及其家屬子女、退休人員、失業(yè)者、大學(xué)生、農(nóng)民等。如屬必要的療養(yǎng)，也由保險(xiǎn)公司完全或部分支付療養(yǎng)費(fèi)用。除此之外，醫(yī)療費(fèi)用還包括生育補(bǔ)助、家庭補(bǔ)助以及病人家庭護(hù)理。職工享有病假工資，病假在6周內(nèi)，由雇主發(fā)給全部工資。養(yǎng)老保險(xiǎn)德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)分為三種，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)法律規(guī)定，所有的工人和職員都參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，自由職業(yè)者如醫(yī)生、律師、藝術(shù)工作者等一般參加私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。約有55%的已婚婦女也自愿參加私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。公務(wù)員和法官由于他們是國(guó)家終身雇傭的人員，其自有一套養(yǎng)老制度，職業(yè)士兵也如此，他們不用自己交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但退休后可獲得優(yōu)于其他職工的養(yǎng)老待遇。農(nóng)民也有一套獨(dú)立于法定養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的養(yǎng)老制度，稱(chēng)之為農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的并不是追求完全的生活保障，它只是通過(guò)農(nóng)民家庭協(xié)會(huì)組織保險(xiǎn)，以提供一定的生活補(bǔ)貼。獲得農(nóng)民補(bǔ)貼的前提是投保農(nóng)民須將其產(chǎn)業(yè)變賣(mài)、出租或轉(zhuǎn)讓給較為年輕的家庭成員。另外，企業(yè)養(yǎng)老金是企業(yè)自愿為其職工支付的額外老年補(bǔ)貼，它是對(duì)法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的寶貴補(bǔ)充，不過(guò)數(shù)量較少。國(guó)家往往以稅收優(yōu)惠等政策大力鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，德國(guó)從業(yè)人員中有2/3的人具有將來(lái)領(lǐng)取企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金的資格。3工傷事故保險(xiǎn)在德國(guó)，所有的雇員、農(nóng)民都參加工傷事故保險(xiǎn)，自由職業(yè)者可自愿投保，大學(xué)生、學(xué)生和幼兒園兒童也屬于受保險(xiǎn)保護(hù)之列。工傷事故保險(xiǎn)基金由雇主單獨(dú)交納。它的保險(xiǎn)費(fèi)要參照各行業(yè)工傷發(fā)生頻率的高低及企業(yè)工傷事故狀況而定。在發(fā)生傷亡事故以及因職業(yè)病引起疾病或死亡時(shí)，投保者可要求支付保險(xiǎn)賠償金。上下班途中發(fā)生的事故也算作勞動(dòng)事故。工傷事故保險(xiǎn)賠償金包括醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)貼、養(yǎng)老金、喪葬費(fèi)及親屬撫恤金。這些補(bǔ)貼也隨著普遍收入的變化而變化。參加工傷事故保險(xiǎn)可減輕企業(yè)支付高額賠償?shù)呢?fù)擔(dān)，針對(duì)雇員因工傷帶來(lái)的嚴(yán)重后果給予了足夠的安全保障。因此不論是雇主還是雇員都愿意上工傷事故保險(xiǎn)。4.失業(yè)保險(xiǎn)在德國(guó)的8180萬(wàn)人中有4萬(wàn)失業(yè)人員，減少失業(yè)已成為德國(guó)近年來(lái)維持社會(huì)穩(wěn)定與和諧的最重要任務(wù)。德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)源于雇主和雇員交納的保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)政府也提供一定的補(bǔ)貼。德國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)是由聯(lián)邦、州、地方勞動(dòng)局經(jīng)辦的。失業(yè)保險(xiǎn)待遇是多種多樣的，首先占第一位的是發(fā)放失業(yè)期間的工資性替代補(bǔ)貼，即失業(yè)保險(xiǎn)金，并支付有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用。另外，支付旨在維持和創(chuàng)造就業(yè)崗位措施的費(fèi)用、開(kāi)展職業(yè)介紹和職業(yè)咨詢(xún)、進(jìn)行對(duì)殘疾人的職業(yè)促進(jìn)等等，也是失業(yè)保險(xiǎn)的重要組成部分。5.護(hù)理保險(xiǎn)護(hù)理保險(xiǎn)是德國(guó)一種新的保險(xiǎn)制度，它是從1995年初開(kāi)始實(shí)施的，其主要目的是為了保障老年人及病殘人員在需要護(hù)理情況下的權(quán)利。以前對(duì)老年人及病弱人員的護(hù)理主要是在家庭內(nèi)部進(jìn)行，如今在德國(guó)已找不到所謂“大家庭”的蹤影，這一原本由自我負(fù)責(zé)的部分現(xiàn)在也由社會(huì)來(lái)承擔(dān)了。憑借護(hù)理保險(xiǎn)償付的保險(xiǎn)金，將來(lái)可使絕大多數(shù)需要護(hù)理的人將有可能至少在經(jīng)濟(jì)上憑自己的力量來(lái)掌握自己的命運(yùn)。6.子女補(bǔ)貼對(duì)每個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，教育和培養(yǎng)子女是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為了平衡這個(gè)家庭負(fù)擔(dān)，此前，德國(guó)政府頒布了《聯(lián)邦子女補(bǔ)助金法》。每個(gè)有撫養(yǎng)義務(wù)者都可得到子女補(bǔ)貼，補(bǔ)貼從孩子出生發(fā)到16歲，如果上學(xué)和接受職業(yè)培訓(xùn)則發(fā)至27歲。第一個(gè)孩子的補(bǔ)貼為每月70馬克，第二個(gè)孩子為130馬克，第三個(gè)孩子為220馬克，從第四個(gè)孩子以后每個(gè)孩子為240馬克。德國(guó)從1986年起還在每個(gè)孩子出生后的六個(gè)月內(nèi)向其父母提供6馬克的教育津貼。打算自己撫養(yǎng)孩子的父親或母親還可申請(qǐng)最多三年的教育休假。德國(guó)社會(huì)福利思想對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的影響基督教的福利思想對(duì)現(xiàn)代社會(huì)工作的影響?；浇躺鐣?huì)福利思想中的利他、奉獻(xiàn)、博愛(ài)與救人救世的精神，其愛(ài)心助人和與人為善之思想，均值得任何一位以社會(huì)工作為其專(zhuān)業(yè)者所探求效法。人文主義亦稱(chēng)人道主義）與西方社會(huì)工作思想傳統(tǒng)的宗教信仰盡管倡導(dǎo)愛(ài)心，對(duì)社會(huì)的整合起了一定的作用，伴隨著神權(quán)的衰落和人權(quán)的興起，宗教機(jī)構(gòu)讓位給國(guó)家政權(quán)，這是社會(huì)工作發(fā)展的必然趨勢(shì)?？偨Y(jié)：德國(guó)歷史學(xué)派和社會(huì)政策協(xié)會(huì)的思想主張與俾斯麥社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立作為一種慈善行為和人道主義行為，社會(huì)工作自然有其宗教和哲學(xué)基礎(chǔ).但是，社會(huì)工作并不是純粹觀念的產(chǎn)物。作為一種社會(huì)福利制度，社會(huì)工作還具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)王國(guó)中運(yùn)用得較為成功的模式，其實(shí)質(zhì)是一種以自由競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)、國(guó)家進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)、并以社會(huì)安全為保障的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。聯(lián)邦德國(guó)的社會(huì)保障制度以社會(huì)保險(xiǎn)為核心和主要內(nèi)容，把公民的權(quán)利和義務(wù)緊密地聯(lián)系起來(lái)，主張公民通過(guò)繳保險(xiǎn)稅換取享受保障的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)