教育服務(wù)貿(mào)易

一、教育服務(wù)貿(mào)易的基本內(nèi)容（一）教育服務(wù)貿(mào)易的基本概念及分類教育服務(wù)貿(mào)易指在國(guó)與國(guó)之間主要出于經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)行的教育服務(wù)輸出與輸入。包括初等教育服務(wù)、中等教育服務(wù)、高等教育服務(wù)、成人教育服務(wù)、其他教育服務(wù)等教育服務(wù)的分類：教育服務(wù)在項(xiàng)目上分為初等教育服務(wù)、中等教育服務(wù)、高等教育服務(wù)、成人教育服務(wù)及其他教育服務(wù)五類。（二）教育服務(wù)貿(mào)易的形式1、跨境交付定義：從一成員境內(nèi)向任何其他成員方境內(nèi)提供的服務(wù)特點(diǎn)：服務(wù)提供者和服務(wù)消費(fèi)者分別處于不同的國(guó)家，服務(wù)本身發(fā)生了跨境移動(dòng)舉例：遠(yuǎn)程教育2、境外消費(fèi)定義：在一成員境內(nèi)向任何其他成員方的服務(wù)消費(fèi)者提供的服務(wù)特點(diǎn)：服務(wù)消費(fèi)者必須進(jìn)入服務(wù)提供國(guó)，服務(wù)生產(chǎn)者不移動(dòng)舉例：出國(guó)留學(xué)，進(jìn)修3、商業(yè)存在定義：一成員方的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)實(shí)體提供的服務(wù)特點(diǎn)：服務(wù)跨越國(guó)界與對(duì)外直接投資聯(lián)系在一起舉例：到他國(guó)開辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4、自然人流動(dòng)定義：一成員方的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)通過自然人存在提供的服務(wù)特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)自然人跨境移動(dòng)在別國(guó)境內(nèi)提供服務(wù)舉例：聘用外籍教師(三)教育服務(wù)貿(mào)易形式體現(xiàn)出的主要趨勢(shì).境外消費(fèi)仍舊是教育服務(wù)最主要的提供方式.跨境交付存在著巨大的增長(zhǎng)潛力.商業(yè)存在形式的教育服務(wù)貿(mào)易和機(jī)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng).教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)出現(xiàn)多種類型的中學(xué)后教育和培訓(xùn)服務(wù)新的提供形式二、教育服務(wù)產(chǎn)品的特性教育活動(dòng)的外部經(jīng)濟(jì)性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品性1、教育活動(dòng)的外部經(jīng)濟(jì)性外部經(jīng)濟(jì)性：當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)對(duì)社會(huì)或其他人產(chǎn)生了有利的影響，而且這個(gè)經(jīng)濟(jì)主體又沒有從受益者那里得到任何補(bǔ)償時(shí)，則這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就具有外部經(jīng)濟(jì)性。教育活動(dòng)的外部經(jīng)濟(jì)性具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1)提高了整個(gè)社會(huì)發(fā)展生產(chǎn)力的潛力，增加了國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力(2)對(duì)一個(gè)國(guó)家建立政治文明有著重要影響(3)對(duì)文化的傳遞和保存、傳播與交流以及文化的凈化和創(chuàng)性等有重要作用(4)溢出效應(yīng)2、教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性公共產(chǎn)品的特征：第一，非競(jìng)爭(zhēng)性；增加一個(gè)消費(fèi)者，邊際成本等于零。第二；非排他性。一個(gè)消費(fèi)者的使用，不影響其他人，如國(guó)防。同時(shí)滿足以上兩個(gè)條件的產(chǎn)品稱為純公共產(chǎn)品教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)：第一，教育服務(wù)產(chǎn)品是一種具有“擁擠性”的公共產(chǎn)品。第二，教育服務(wù)產(chǎn)品是一種具有“價(jià)格排他”的公共產(chǎn)品。第三，教育服務(wù)產(chǎn)品是一種“收費(fèi)成本”極低的公共產(chǎn)品。教育服務(wù)具有的公共產(chǎn)品特征表現(xiàn)為:1、教育服務(wù)具有巨大的外部經(jīng)濟(jì)性，而這種外部經(jīng)濟(jì)性是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的。2、從受教育者個(gè)人來說，他從教育消費(fèi)中得到了直接的利益，這部分利益具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。但教育服務(wù)產(chǎn)生的另一部分利益對(duì)每個(gè)社會(huì)成員來說又是非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的。3、從社會(huì)公平的角度來說，教育服務(wù)是一種所有公民都有權(quán)獲得的重要產(chǎn)品，從公平價(jià)值和分配角度來說，它明顯具有公共產(chǎn)品的特征。(簡(jiǎn)述：1、具有巨大的外部經(jīng)濟(jì)性2、教育服務(wù)產(chǎn)生的部分利益對(duì)每個(gè)社會(huì)成員具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性3、是一種所有公民都有權(quán)獲得的重要產(chǎn)品)三、教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展（一）國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀.不帶商業(yè)色彩的文化交流.教育逐步成為各國(guó)國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)重要的新興領(lǐng)域目前，美國(guó)，英國(guó)，澳大利亞，加拿大等國(guó)的國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭迅速。（二）中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r1.我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易入世時(shí)的承諾我國(guó)的承諾只是部分承諾，具體內(nèi)容如下：在項(xiàng)目上：政府舉辦的義務(wù)教育和特殊教育服務(wù)不包括在教育服務(wù)中。除以上不對(duì)外開放外，我國(guó)在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務(wù)等五個(gè)項(xiàng)目上作出承諾。許可外方為我提供教育服務(wù)。在教育服務(wù)提供方式上的內(nèi)容包括：（1）對(duì)跨境交付方式下的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇均未作承諾（2）對(duì)境外消費(fèi)方式下的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇沒有限制（3）商業(yè)存在方面允許中外合作辦學(xué)，并允許外方獲多數(shù)擁有權(quán)（4）自然人流動(dòng)方面要求外國(guó)個(gè)人教育服務(wù)提供者入境提供教育服務(wù)，必須受中國(guó)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)或雇傭中國(guó)簽訂的WTO教育服務(wù)貿(mào)易減讓表部門或分部門市場(chǎng)推入限制國(guó)民待遇限制其他承諾5.教育服務(wù)（不包括特殊教育服務(wù)，如軍事、警察r政治和黨校教育）A.初等教育服務(wù)（CFC921>不包括CFBEig口中的國(guó)家義務(wù)教育】B.中等教育服務(wù)工比匚英之,不包括CFU9膻［口中的國(guó)冢義務(wù)教育】匚.高等教育服務(wù)（CFC923）B.成人教育眠弟（CPC924）E.其他教育服勢(shì)1比扉西，包括英語語言培訓(xùn)）?（1）不作承諾（2）沒有限制（3】將允許中外合作辦學(xué)，外方可獲得多數(shù)擁有權(quán)」（■4】除水平承諾中內(nèi)容和下列內(nèi)容外，不作承諾；外國(guó)個(gè)人教育服終提供著爰中國(guó)學(xué)校和苴他教育機(jī)構(gòu)渤請(qǐng)或雇傭，可入境提供教育服第.<1）不作承諾（2）沒有限制（3）不作承諾（4）資格如下：具有學(xué)士或以上學(xué)位；且具有相應(yīng)的昔業(yè)職稱或證書，具有2年專業(yè)工作經(jīng)臉:2、我國(guó)的教育服務(wù)政策中國(guó)教育服務(wù)政策改革所取得的巨大成就（1）教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)多元化（2）實(shí)行了九年制義務(wù)教育對(duì)中國(guó)高等教育服務(wù)政策的思考（1）完善現(xiàn)代大學(xué)制度（2）提高教育投資的效率（3）正確認(rèn)識(shí)教育產(chǎn)業(yè)化四、我國(guó)發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)劣勢(shì)分析我國(guó)發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易既有比較優(yōu)勢(shì),也有相對(duì)弱勢(shì)。辯證地看待這種狀況,是確定相應(yīng)的貿(mào)易策略和發(fā)展戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。（一）比較優(yōu)勢(shì)1、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)擁有世界上最龐大的教育服務(wù)市場(chǎng)，目前我國(guó)已建立了一個(gè)體系完善、質(zhì)量良好、教育嚴(yán)格的教育體系,建有各類高中階段教育學(xué)校31407所,普通高等學(xué)校和成人高校2236所,民辦高校（機(jī)構(gòu)）7.85萬所,教育服務(wù)供給發(fā)展能力強(qiáng)勁。2、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的迅速發(fā)展,國(guó)際影響力的逐步擴(kuò)大,傳統(tǒng)文化的深厚底蘊(yùn),使得漢語、中醫(yī)藥、中國(guó)哲學(xué)、中國(guó)歷史、中國(guó)戲曲等傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)和中國(guó)法律、中國(guó)財(cái)經(jīng)等新興學(xué)科專業(yè)越來越受到世人青睞。比如,漢語與英語一道是世界上使用人口最多的語言,日本95%以上的大學(xué)將漢語作為最主要的第二外語,美國(guó)將漢語作為公共外語的大學(xué)超過700所，法國(guó)近幾年參加漢語水平考試（HSK）的考生人數(shù)以每年60%的速度遞增。我國(guó)作為漢語的母語國(guó),提供和發(fā)展?jié)h語教學(xué)服務(wù)貿(mào)易，具有得天獨(dú)厚的要素稟賦優(yōu)勢(shì)。3、成本優(yōu)勢(shì)。我國(guó)高等學(xué)校生均運(yùn)行成本目前維持在1.2萬左右,而美國(guó)高校僅生均經(jīng)常性開支一項(xiàng)即達(dá)18383美元。（1995-1996）,為我國(guó)的十多倍。生均成本構(gòu)成中,教師要素的工資是主要部分。據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》（2002年9月10日）報(bào)道,2001年我國(guó)高校教職工平均工資為18054元,而美國(guó)高校（2002年）全國(guó)教師平均工資達(dá)6萬多美元,約為中國(guó)的27倍。（二）相對(duì)劣勢(shì).學(xué)歷學(xué)位的國(guó)際認(rèn)同度較低我國(guó)高等教育學(xué)歷學(xué)位的國(guó)際認(rèn)同度較差,是制約我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)出口貿(mào)易發(fā)展的瓶頸,也是進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模居高不下的主要原因。盡管加入WTO后,我國(guó)政府已先后與20多個(gè)國(guó)定和地區(qū)正式簽署了《關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》,但仍有許多國(guó)家和地區(qū)不承認(rèn)我國(guó)高等教育的學(xué)歷和學(xué)位。而且,由于高等教育中各個(gè)院校有權(quán)制訂各自的錄取標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于每一個(gè)國(guó)際學(xué)生而言,要順利進(jìn)入某所國(guó)外院校就讀,僅有政府層面的資格保證是不夠的,還必須達(dá)到該院校的具體錄取要求。.教育市場(chǎng)體系建設(shè)滯后長(zhǎng)期以來,人們習(xí)慣于把教育服務(wù)僅僅視為公共產(chǎn)品,排斥市場(chǎng)機(jī)制的作用,即使舉辦各類民辦學(xué)校也主要是針對(duì)政府對(duì)教育投資的不足。由于產(chǎn)權(quán)制度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺失,在教育處于賣方市場(chǎng)的條件下,教育服務(wù)提供者就既無動(dòng)力又無壓力去提高效率和改善品質(zhì),這是我國(guó)教育服務(wù)低效和優(yōu)質(zhì)教育供給匱乏的基本原因。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的、開放的國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng),我國(guó)似乎并沒有作好足夠的市場(chǎng)準(zhǔn)備。五、我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對(duì)策（一）樹立教育產(chǎn)業(yè)觀。在開放的條件下,無論發(fā)展何種貿(mào)易,都必須尊重產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律,要充分利用市場(chǎng)這一效率機(jī)制來實(shí)現(xiàn)利益的最大化，教育服務(wù)貿(mào)易不可能例外。因此,發(fā)展我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易,必須首先解放思想,更新觀念,樹立正確的教育產(chǎn)業(yè)觀。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展已經(jīng)從理論上給出了論證,包括教育在內(nèi)的傳統(tǒng)公共部門同樣需要引入或部分引入市場(chǎng)機(jī)制。這里需要說明的是,教育產(chǎn)業(yè)觀并不排斥政府的作用。市場(chǎng)解決的是效率問題,但無法解決公平問題，實(shí)現(xiàn)教育公平這一目標(biāo)只能是政府的基本責(zé)任。將市場(chǎng)的效率機(jī)制和政府的公平機(jī)制完善地結(jié)合起來,這是發(fā)展我國(guó)教育事業(yè),尤其是發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的一條必經(jīng)之路。（二）培育和完善教育服務(wù)市場(chǎng)體系。在建立教育服務(wù)市場(chǎng)體系的過程中,至關(guān)重要的是要建立和健全現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度,要構(gòu)造一個(gè)以真正意義上的學(xué)校法人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的融國(guó)有產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)和個(gè)人產(chǎn)權(quán)為一體的教育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),明確界定政府、高校和市場(chǎng)的權(quán)能邊界,由此生成對(duì)教育市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。同時(shí),有意識(shí)地在諸如招生、撥款、師資配置等教育領(lǐng)域引入一些競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,逐步培植我國(guó)教育市場(chǎng)主體以贏得競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展能力。（三）加快建立我國(guó)教育服務(wù)質(zhì)量保障體系。實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證、參加國(guó)際教育質(zhì)量活動(dòng)是解決學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)問題的正確選擇。與其尋求國(guó)家間外交對(duì)等式的學(xué)位互認(rèn),不如著力建設(shè)我國(guó)自己的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保證體系和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制,這樣既有利于提高教育質(zhì)量,而且可以向世界展示我國(guó)的教育形象,提升我國(guó)教育系統(tǒng)的國(guó)際地位。在這方面,我們應(yīng)抓緊制定相應(yīng)的法律、法規(guī),確定科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立以認(rèn)證為基礎(chǔ)的各級(jí)各類教育質(zhì)量保證體制與機(jī)制。（四）制定并實(shí)施來華留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃。積極發(fā)展外國(guó)留學(xué)生教育,不僅是減少我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易逆差的有效途徑,也是保持我國(guó)世界影響力的重要手段。我們要把來華留學(xué)生教育上升到國(guó)家教育戰(zhàn)略高度,制訂并實(shí)施系統(tǒng)性、綜合性的來華留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃。在這個(gè)規(guī)劃中,相關(guān)支持體系建設(shè)意義重大。必不可少的支持策略包括制訂相關(guān)法律法規(guī),保護(hù)外國(guó)留學(xué)生權(quán)益;發(fā)揮政府在宣傳、推介等服務(wù)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);適度擴(kuò)大對(duì)外教育投入,增加來華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金額度;擴(kuò)大招生院校規(guī)模及其招收留學(xué)生的自主權(quán);抓緊實(shí)施“211工程”和“985計(jì)劃”。（五）創(chuàng)設(shè)多元化文