公務員初任培訓

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（二、三章）泗洪縣委黨校潘道光

第二章：國情與省情一、國情1、人口與民族2、地理壞境（疆域和行政區(qū)劃、地形與氣候、河流與湖泊）3、自然資源（土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋）4、經(jīng)濟與社會發(fā)展世界各國人口排名1、中國13、542、印度12、103、美國3、154、印尼2、375、巴西1、936、巴基斯坦1、827、尼日利亞1、668、孟加拉國1、549、俄羅斯1、4210、日本1、27年均800-1000萬的速度增長。中國和美國窮人比例哪個高？今年的10月17日，中國將設立第一個國家扶貧日。到2013年底還有8200多萬貧困人口，如果參考國際標準，還有兩億多人。1978-2010年累計減少了2.5億貧困人口，參考國際扶貧標準，我國共減少了6.6億貧困人口，全球貧困人口數(shù)量減少的成就93.3%來自中國。從1986年的人均年收入206元，提高到2010年的1274元，再到2011年底的2300元，我國扶貧標準實現(xiàn)“三級跳”。美國2005年劃分貧困線的標準是：單身年收入低于9570美元，兩口之家低于12830美元（約相當于每年10萬元人民幣），三口之家低于16090美元（約相當于每年13萬元人民幣），四口之家少于19350美元（約相當于每年近16萬元人民幣），五口之家少于22610美元（約相當于每年18萬多元人民幣）。平均每7人中有1個窮人。中國到底是世界第幾大國？

960萬平方公里

1040萬平方公里10.26萬平方公里

1、俄羅斯17072、加拿大9973、美國9624、中國959.695、巴西851據(jù)美國測：中國陸地面9,326,410平方公里，水域面積270,550平方公里。中國教科書上公布的美國面積937萬km2不包括五大湖區(qū)美國領土，這不符合國際慣例，加上五大湖的美國領土大約25萬多km2。包括臺灣省、帕米爾高原上的中印西段爭議（中國實際控制）領土，但不包括麥克馬洪線以南的中印東段爭議領土、以及中印中段爭議領土中段和東段的中印爭議領土總面積大約8.5萬km2，目前由印度實際控制。

“誰控制了海洋，誰就控制了世界”

海洋權(quán)益是海洋權(quán)利和海洋利益的總稱，包括領土主權(quán)、司法管轄權(quán)、海洋資源開采權(quán)、海洋空間利用權(quán)、海洋污染管轄權(quán)、海洋科學研究權(quán)以及國家安全權(quán)益、海上交通權(quán)益等，是國家權(quán)益的重要組成部分，有的外國人則認為，僅渤海灣海底石油儲量即達50～100億噸（375～750億桶），釣魚島周圍東海大陸架一個地區(qū)約150億噸（1125億桶）。就按國外的估計數(shù)，中國近海的石油儲量大約與中國陸上的石油儲量相當，約40～150億噸（300～1125億桶）。黃海，總面積約38萬平方公里的海域中應劃歸中國管轄的有25萬平方公里中國與朝鮮和韓國存在著18萬平方公里的爭議海區(qū)東海，總面積約77萬平方公里，它是中、日、韓三國陸地領土環(huán)繞的一個半封閉的海域。日本與中國有16萬平方公里、韓國與中國有18萬平方公里的爭議地區(qū)。南海的總面積350萬平方公里。南沙的周圍鄰國紛紛覬覦南沙群島，悍然侵占南海海域。截至目前為止，越南已占據(jù)了約21個島礁，菲律賓占了約8個，馬來西亞占了約3個，文萊和印度尼西亞我國南海的島礁也都提出領土要求。

二、省情

1、人口與行政區(qū)劃2、人文歷史3、自然地理4、經(jīng)濟社會發(fā)展34個省級行政區(qū)面積排名1新疆166萬平方千米2西藏122.8萬平方千米)3內(nèi)蒙古118.3萬平方千5四川48.14萬平方千米6黑龍江45.48萬平方千米15廣東18萬平方千米24江蘇10.26萬平方千25浙江10.2萬平方千米28臺灣省3.6萬平方千米29海南省3.4萬平方千米33香港1101平方千米

8341平方公里2731平方公里2013年GDP排名前三名的省份GDP總量排名1、廣東62164.00億元2、江蘇59161.80億元3、山東54684.30億元廣東破6萬億居首或超越韓國江蘇GDP總量比廣東少3000多億元，而江蘇的GDP增速為10.08%，廣東為7.25%。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的江蘇實踐與廣東相較區(qū)域均衡發(fā)展江蘇占優(yōu)：

1、蘇北基礎設施遠勝粵東西北地區(qū)。

2、在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，蘇北亦領先非珠三角都市圈。3、內(nèi)部合作：長三角更勝珠三角。蘇北之痛蘇南、蘇中、蘇北三大板塊的范圍，將南京、鎮(zhèn)江與蘇州、無錫、常州一起納入蘇南板塊，將長江以北的南通、揚州、泰州沿江三市從“大蘇北”中劃出，作為一個整體明確為蘇中板塊，徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷五市作為蘇北板塊。南北差距蘇南發(fā)展是在飛，蘇中發(fā)展是在跑，蘇北發(fā)展是在爬。蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升?！膀v籠換鳥”與“筑巢引鳳”江蘇省委研究室、江蘇省經(jīng)濟學會聯(lián)合調(diào)研報告總結(jié)認為：蘇北的實踐，可以引申出一個十分重要的結(jié)論：洼地崛起、跨越趕超，最根本、最關鍵的一條，是持續(xù)不斷地提升各級干部和廣大群眾的精、氣、神。2007年3月1日，李源潮同志在貫徹落實溫家寶總理重要指示精神、加快連云港建設和發(fā)展專題會議上的講話中，提出“舉全省之力振興連云港”。2008年11月28日，省委省政府出臺了《關于振興徐州老工業(yè)基地的意見》。這意味著在蘇北發(fā)展棋局中，徐連兩市成了大“車”，淮、鹽、宿三市則成了“馬”和“炮”?！疤K北是最后一塊發(fā)展寶地”江蘇省副省長徐鳴在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者專訪時說徐鳴：我認為在覆蓋江浙滬的整個長三角區(qū)域中，無論從勞動力資源、區(qū)位優(yōu)勢還是生態(tài)環(huán)境角度來看，蘇北都是最具優(yōu)勢、發(fā)展空間最大的。相比之下，上海發(fā)展?jié)摿臻g已經(jīng)很小，浙江多數(shù)是山區(qū)，蘇南等地已經(jīng)逐步進入后工業(yè)化階段，發(fā)展速度很可能漸次放緩。。培育了30年的蘇北，今后會成為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的一個新的發(fā)動機。省委省政府一直強調(diào)“轉(zhuǎn)型升級看蘇南，快速發(fā)展靠蘇北”。我認為，蘇北應該是長三角最后一塊發(fā)展寶地，后發(fā)優(yōu)勢非常明顯這個勢頭越來越明顯，徐鳴：蘇北優(yōu)勢之一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢?！般痍柨h城是我們蘇北地區(qū)包括整個江蘇縣城面貌變化最大、最快的城市之一，已經(jīng)是個像樣的城市了?！痹K省委書記李源潮如是評價。外界更是驚嘆：好一座“市級縣”！“大項目壓倒一切”關于扶持宿遷，從“允許和支持宿遷市采取比其他地區(qū)更加靈活的政策”為主，轉(zhuǎn)向了“積極支持宿遷實現(xiàn)更快發(fā)展”。資金重點投向全省最貧困的泗洪縣西南崗地區(qū)，僅這一地就投入了17億元。至于怎樣支持宿遷加快發(fā)展，只有一句話，沒有專門的文件或政策意見。至于電價優(yōu)惠等扶持政策措施，在蘇北基本上是普惠制。第三章：地方政府與政治一、地方政府概述

1、地方政府的定義與類型2、地方政府的產(chǎn)生與演變3、地方政府的權(quán)力與職能按政治體制分類的地方政府

行政體地方政府的特點和優(yōu)缺點。特點：該地方政府的手掌及其主要部署，由中央或上級政府任命，本身不具有獨立的法人資格；該地方政府的權(quán)限范圍的大小，取決于中央政府的意愿和授權(quán)；該類型地方政府是中央集權(quán)體制的產(chǎn)物，是集政治統(tǒng)治與行政管理于一體的地方國家機關；優(yōu)點：政令統(tǒng)一，行政效率較高，有利于增進國家的統(tǒng)一和政治穩(wěn)定；中央政府能從國家整體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)各地域的均衡發(fā)展，有利于克服地方政府主義傾向；缺點：不符合政治民主這一現(xiàn)代精神，難以充分發(fā)揮地方政府自身的主動性和積極性，漠視當?shù)孛癖姷睦婧鸵庠?，容易遭到民眾的不滿和反抗；自治體地方政府的概念、特點和優(yōu)缺點。自治體地方政府是由當?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的地方政府。特點：不是由中央政府任命或批準任命；公共權(quán)力直接來源于當?shù)鼐用袷终Z，同上級和中央政府之間不存在命令指揮與服從的關系；在處理法定事務時，擁有獨立的處置權(quán)力；優(yōu)點：能較廣泛地吸引當?shù)鼐用駞⑴c地方事務管理，發(fā)揚民主政治；能更好的發(fā)揮地方的主動性、積極性，從實際出發(fā)，依據(jù)地方民眾的需求辦好各項事務；有利于民眾加強對地方政府活動的監(jiān)督，促使地方政府行政效率的提高；缺點：容易只從當?shù)匮矍熬植坷娉霭l(fā)來處理問題，忽視國家整體利益；在缺乏有效監(jiān)督的控制下，有可能使中央政令難以得到貫徹落實；容易導致不同地域的自治體政府，向居民提供所需公共管理與服務產(chǎn)生差距；混合體地方政府的概念和優(yōu)缺點。混合體地方政府是指由當?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的，但行政機關同上級政府的行政機關之間卻有著不同形式的上下級關系；優(yōu)點：體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的要求，有利于發(fā)揚政治民主；有利于國家行政統(tǒng)一和較高的效率；缺點：只顧接受上級行政機關的指令，漠視當?shù)鼐用竦睦?；只顧地方利益而漠視國家整體利益；地方政府的權(quán)力與職能經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能市場監(jiān)管職能社會管理職能公共服務職能決策權(quán)執(zhí)行權(quán)監(jiān)督權(quán)“三大怪圈”

1、政府職能的“膨脹失調(diào)--緊縮調(diào)整--再膨脹失調(diào)-再緊縮調(diào)整”2、機構(gòu)改革的“精簡--膨脹--再精簡--再膨脹”3、權(quán)力的“下放--上收--再下放--再上收”放權(quán)-簡政-精兵改革權(quán)力過分集中的現(xiàn)行管理體制，主要是通過國家向社會全方位放權(quán)來實現(xiàn)的。放權(quán)主要包括黨放權(quán)于政、政放權(quán)于企、中央放權(quán)于地方、上級放權(quán)于基層等若干方面。是繼續(xù)堅持政府主導下市場的有限作用、還是市場主導下充分發(fā)揮政府作用？放權(quán)是簡政的前提，所以核心問題是政府放權(quán)，放權(quán)一定會帶來政府簡政，簡政將為精兵創(chuàng)造條件。政府職能的

錯位、越位、錯位、不到位現(xiàn)象（1）機構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事效率低下；（2）一些地方政府直接扮演市場主體的角色，熱衷于上項目（相當多的為政績工程和亮點工程），熱衷于招商引資，甚至是不計成本、不計后果的招商引資（招商引資實質(zhì)上是用自己不能移動的要素交換別人可以移動的要素，存在著劃得著劃不著的問題）；（3）直接用行政手段趕農(nóng)民進城、上樓，熱衷于圈地、賣地，用行政手段制造城鎮(zhèn)化；（4）熱衷于審批，熱衷于各種會產(chǎn)生大量尋租機會、會造成大量不平等的特殊補貼政策；（5）動輒干擾價格，扭曲市場信號；（6）頻繁宏觀調(diào)控，甚至直接干預微觀主體的活動。全能政府→有限政府管控政府→服務政府封閉政府→透明政府人治政府→法治政府法無禁止即可行法有授權(quán)方可為二、中國地方政府

1、中國地方政府的性質(zhì)與地位2、中國地方政府的構(gòu)成3、中國地方政府間關系

中國地方政府關系就縱向關系來說，包含中央政府與地方政府關系、上下級地方政府間的關系、上級主管部門與下級政府間的關系，以及上下級地方政府對口部門間的關系。就橫向關系來說，主要包含每級地方政府內(nèi)部各部門間的關系與不存在隸屬關系的不同地方政府間的關系，其中，還存在同一層級政府間的關系和不同層級地方政府間的關系。三、中國地方政府過程1、地方政府的自治2、地方政府的內(nèi)部管理3、地方政府的公共事務管理地方自治與社會自治自治首先意味著個人的自治，即個人自主決定自己的生活方式、理想目標、職業(yè)選擇等。其次，自治意味著共同體的自治，即共同體的成員自主決定本共同體的公共事務。社會自治就是人民群眾的自我管理。在目前我國的社會政治生活中，它的主要形式表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民自治、社區(qū)自治、地方自治、行業(yè)自治和社會組織的自治。社會自治對于發(fā)展社會主義民主和維護國家的長治久安有著深遠的意義。廣義上的社會自治組織，它指一定范圍內(nèi)的自治體全體成員在自由、平等的基礎上依法對自治體公共事務實行自我管理的不具有強制性的組織形態(tài)，既包括政治意義上的社會自治組織，如我國的村民委員會、街道居委會及其他政治性社團，也包括經(jīng)濟意義上的社會自治組織，如各種經(jīng)濟性協(xié)會、中介性組織等。社會自治組織是民主的實現(xiàn)形式之一,是阻止公權(quán)力侵害私權(quán)利的“一道墻”,也是社會矛盾的減壓閥．一方面社會自治組織是在國家的法律規(guī)范下成立和運作的，另一方面在社會自治共同體內(nèi)都建立有黨的組織。地方政府內(nèi)部管理與公共管理地方政府的內(nèi)部管理和外部管理之間有著密不可分的關系。兩者是一個有機的整體，又是一種互動關系。具體而言，地方政府的內(nèi)部管理是地方政府公共管理的前提和基礎，它是國家行政權(quán)力在地方的載體，其組織機構(gòu)設置合理和依法運轉(zhuǎn)，是地方政府承擔公共管理任務和提高效率的組織保障；地方政府的公共管理，是其根本職責，是其實現(xiàn)憲法和法律賦予的公共權(quán)力和履行職責為公民服務的活動。地方政府的內(nèi)部管理是否合理和高效，直接決定著其公共管理的有效性和效率；而地方政府公共管理內(nèi)容的發(fā)展演變，又發(fā)過來導致其內(nèi)部管理體制發(fā)生相應變化，包括機構(gòu)設置和運轉(zhuǎn)方式等方面的改變。兩者是相互影響、彼此促進的關系。對人的管理：人事行政從公共管理角度講就是人力資源管理。人力資源管理區(qū)