五保戶供養(yǎng)條例

五保戶供養(yǎng)條例篇一：農(nóng)村五保供養(yǎng)的相關(guān)規(guī)定律師：農(nóng)村五保供養(yǎng)的相關(guān)規(guī)定申請五保戶是沒有指標(biāo)限制的，它申請需要的條件是：1.無兒無女；年齡達(dá)到60歲以上。符合以上兩個條件的老人都可以申請。程序:1、村民本人申請或者由村民小組提名；2、村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦領(lǐng)取《農(nóng)村五保戶申請、審批表》一式三份，并交村民申請人填寫或村委會代填；3、村委會審批簽章后，報鎮(zhèn)民政所；4、鎮(zhèn)民政所辦入戶核實后，將審批表一式三份報鎮(zhèn)政府審批，并加蓋鎮(zhèn)政府公章。一份鎮(zhèn)存查，一份交村委會，一份報縣級民政局并領(lǐng)取《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；5、鎮(zhèn)將供養(yǎng)證書填寫、編號，并加蓋鎮(zhèn)政府公章后交五保戶本人收執(zhí)；6、實行集中供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)政府每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給五保戶供養(yǎng)費或集中在敬老院統(tǒng)一供養(yǎng)；實行散居親屬供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)政府、受委托的扶養(yǎng)人和五保對象三方簽訂《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)協(xié)議書》一式三份，三方各執(zhí)一份，受委托扶養(yǎng)人應(yīng)負(fù)責(zé)五保戶的供養(yǎng)問題。法律規(guī)定：2022年3月1日起施行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本條例規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經(jīng)村民委員會民主評議，對符合本條例規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門審批?？h級人民政府民政部門應(yīng)20日內(nèi)作出審批決定。對批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。篇二：五保戶協(xié)議書農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶委托供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議委托單位：受托人：根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》的有關(guān)規(guī)定。屬符合下列條件：1、無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力；2、無勞動能力；3、無生活來源的老年人，經(jīng)本人申請和村民委員會民主評議等程序擬將其報上級審批納入分散供養(yǎng)五保戶的，為了更好照顧活，特委托為其提供供養(yǎng)的有關(guān)服務(wù)，具體協(xié)議如下：1、受托人無償負(fù)責(zé)2、在分散供養(yǎng)期間無房屋居住時提供住房并保證其安全；3、受托人無償在4、受托人在生存期間無償為其提供生活必要的勞動服務(wù)；5、受托人無償負(fù)責(zé)處理6、本協(xié)議一式兩份，雙方各執(zhí)一份委托單位代表簽字：（單位公章）受托人簽字：年月日篇二：新五保協(xié)議書a4版［1］綏德縣農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請表申請人姓名所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綏德縣民政局制綏德縣農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請書我叫，性別，身份證號碼家住綏德縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，根據(jù)《榆林市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作管理辦法》有關(guān)規(guī)定，申請享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，主要原因有以下幾個方面：一．身體狀況：二．經(jīng)濟(jì)收入情況：三．住房情況：四．法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系義務(wù)人情況：本人申請書中所填內(nèi)容完全屬實，絕無任何虛假，否則承擔(dān)由此帶來的法律責(zé)任。特此申請（說明：法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系義務(wù)人指按照我國民法通則和婚姻法等法律規(guī)定的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等近親屬。包括養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女，養(yǎng)父母和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼父母。）申請人（簽名）：年月日五保協(xié)議書同志，性別，年齡歲，現(xiàn)有住房孔（間），其它財產(chǎn)有，因喪失勞動能力，生活無依無靠，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》規(guī)定，經(jīng)村研究，五保戶由集體（或親友）供養(yǎng)，供養(yǎng)者并與村干部代表共同協(xié)商，簽定本協(xié)議書：一、保證每月所撥付的經(jīng)費與物資及時發(fā)放到五保戶手中。二、村委會和供養(yǎng)者有義務(wù)監(jiān)管五保人員的生活起居。三、要尊敬老人，服侍周到，保證其身心健康（兒童受到教育），使老人幸福度過晚年。四、五保戶現(xiàn)有財產(chǎn)，生前歸本人所有，壽終之后屬供養(yǎng)者所有，如果由幾方供養(yǎng)的，可根據(jù)各負(fù)擔(dān)大小分成。五保戶意見（簽字、手印）：供養(yǎng)者意見（簽字、手印）：村干部代表意見（簽字、公章）：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）意見（簽字、公章）：年月日五保供養(yǎng)者承諾書我叫，是五保戶的供養(yǎng)者，我承諾做到以下幾方面：1、五保供養(yǎng)經(jīng)費原則上由五保戶本人領(lǐng)取，確因特殊情況不能領(lǐng)取管理和使用的由供養(yǎng)者代領(lǐng)，保證全部用于五保戶本人生活。2、五保戶生活不能自理的，供應(yīng)者保證做到悉心照料其生活起居。3、不滿16周歲的未成年五保戶的生活起居由供養(yǎng)者監(jiān)護(hù)照料，保證未成年人的身心健康成長，并給其提供良好的教育，費用超出供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的由供養(yǎng)者想辦法解決，不得以任何理由推卸責(zé)任。4、五保戶年滿16周歲的，不再接受義務(wù)教育，具有一定勞動能力的，供養(yǎng)者必須及時向民政部門提出解除五保協(xié)議申請。若在接受義務(wù)教育的，每學(xué)期必須向民政部門提供所在學(xué)校的證明，詳細(xì)說明所在學(xué)校和班級名稱并有班主任和校長簽字加蓋公章有效。不能提供證明的取消五保待遇。5、五保戶生病時由供養(yǎng)者協(xié)助到醫(yī)療機構(gòu)就診，并負(fù)責(zé)住院期間的生活照料，所需醫(yī)療費用由供養(yǎng)者先行墊付，出院時經(jīng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療報銷后，憑報銷憑證到當(dāng)?shù)孛裾块T申請醫(yī)療救助。供養(yǎng)者不得以任何理由推卸責(zé)任拒絕給五保戶治療。6、供養(yǎng)者如有虐待、遺棄五保對象現(xiàn)象的，移交司法機關(guān)處理。7、五保戶死亡后，喪葬事宜由供養(yǎng)者和村委會辦理。供養(yǎng)者（簽字手印）：供養(yǎng)者姓名性別身份證號碼手機號碼戶籍所在地址：家庭住址：年月日篇三：五保供養(yǎng)協(xié)議書五保供養(yǎng)協(xié)議甲方：敬老院協(xié)議雙方：乙方：村委會為認(rèn)真落實五保供養(yǎng)政策，保障五保對象的基本生活，依據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》有關(guān)規(guī)定，同志申請要求五保，經(jīng)村民小組評議，村委會審定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣民政局審批，為集中供養(yǎng)的五保對象?，F(xiàn)就供養(yǎng)有關(guān)事項協(xié)議如下：一、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：集中供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象每人每年生活補助費1800元（大寫：壹仟捌佰元整）直接撥入所在的敬老院帳戶，若以后國家調(diào)整農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)自新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行之日起按照調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)撥入所在的敬老院帳戶。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)五保對象供養(yǎng)政策的落實。三、敬老院：1、為收養(yǎng)入住的人員安排好吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面的基本生活。2、為入住人員提供生活起居等方面的照料，組織開展有益于身心健康的文化娛樂、康復(fù)保健等活動和力所能及的公益勞動。3、負(fù)責(zé)集中供養(yǎng)的五保老人生病期間的護(hù)理。4、負(fù)責(zé)集中供養(yǎng)五保老人的健康檔案的建立和管理等工作。四、村委會：1、檢查、協(xié)調(diào)各項五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)落實兌現(xiàn)，確保五保供養(yǎng)政策全面落實。2、根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》有關(guān)規(guī)定，對身患傳染病、精神類疾病、癱瘓或生活嚴(yán)重不能自理等五保老人不能進(jìn)入敬老院集中供養(yǎng)。村委會負(fù)責(zé)五保老人入院前的身體情況調(diào)查并組織五保老人入院前體檢。入院三個月內(nèi)如發(fā)現(xiàn)五保老人患有上述類疾病，敬老院有權(quán)將該五保老人退回其戶口所在地的村委會，由村委會協(xié)調(diào)采取分散供養(yǎng)或親友供養(yǎng)等形式供養(yǎng)。五、五保供養(yǎng)對象的財產(chǎn)處理：根據(jù)《繼承法》規(guī)定，五保戶的財產(chǎn)，歸本人所有，允許自行處理，任何單位與個人不得干涉。五保對象死后，其遺產(chǎn)按照誰供養(yǎng)歸誰繼承的原則處理。（注：（1）死者有遺囑，按遺囑的內(nèi)容辦理。（2）死者無遺囑，屬于集體供養(yǎng)的，遺產(chǎn)原則上歸集體；屬于親屬供養(yǎng)的，遺產(chǎn)原則上歸親友。（3）對于無遺囑，是集體供養(yǎng)的，如果其親友盡過贍養(yǎng)義務(wù)，可根據(jù)具體情況，從遺產(chǎn)中給其適當(dāng)?shù)恼疹?。）六、本協(xié)議未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。此協(xié)議一式三份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、敬老院各執(zhí)一份。以上協(xié)議，希共同遵守。甲方：三臺縣新德鎮(zhèn)敬老院（簽章）法人代表簽字：乙方（簽章）：村委會年月日說明：此表一式三份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、敬老院各一份。篇四：五保戶入院協(xié)議資溪縣社會福利院（光榮）敬老院五保集中供養(yǎng)協(xié)議書甲方：（集中供養(yǎng)機構(gòu)）單位名稱：單位地址：法定代表人聯(lián)系電話乙方（集中供養(yǎng)的五保老人）姓名性別年齡身份證號入院前詳細(xì)住址丙方（五保對象所在村委會）：單位名稱聯(lián)系人聯(lián)系電話單位地址為了進(jìn)一步搞好五保對象集中供養(yǎng)工作，切實保障迫切要求入住敬老院五保對象的合法權(quán)益，真正實現(xiàn)五保老人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂，使五保老人安度晚年，甲乙丙三方根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，以及省市有關(guān)規(guī)定，經(jīng)協(xié)商，自愿達(dá)成如下協(xié)議，以便共同遵守。一、甲方的權(quán)力和義務(wù)1、甲方根據(jù)丙方的申請，并經(jīng)醫(yī)院（衛(wèi)生院）檢查無精神病、傳染性疾病或其它不宜入院的疾病后，同意丙方入住2、丙方入住敬老院后，乙方負(fù)責(zé)丙方的吃、穿、住、醫(yī)；院內(nèi)負(fù)責(zé)小病送藥，送飯，遇大病或疾病，如果條件允許的話，聯(lián)系醫(yī)院入院治療，如丙方遭遇事故死亡而獲取的賠償金歸甲方所有。2、乙方根據(jù)丙方入住時的身體狀況、自理能力確定護(hù)理等級及提供相應(yīng)服務(wù)，建立健康檔案。以后視丙方身體狀況相應(yīng)調(diào)整護(hù)理級別。3、丙方如有嚴(yán)重違反制度，多次教育不改，甲方有權(quán)將其退出敬老院。二、乙方權(quán)利和義務(wù)1、乙方享有乙方提供的所有服務(wù)的權(quán)利，并有出院的自由。2、乙方的個人財產(chǎn)應(yīng)予以登記，乙方可以繼續(xù)使用，除日常生活用品外，不得自行處理。乙方去世后，如果丙方按照協(xié)議每年給予乙方零用錢，乙方遺產(chǎn)歸丙方所有，反之，剛乙方和丙方共同享有乙方的遺產(chǎn)繼承的權(quán)力。3、院民入住敬老院后，應(yīng)遵守院內(nèi)的各種規(guī)章制度。聽從院負(fù)責(zé)人的安排，適當(dāng)從事種菜，養(yǎng)豬，院內(nèi)衛(wèi)生和安全等力所能及的事情；在其它院民生病或生活不能自理期間，有義務(wù)并無條件地給予幫助。4、乙方在供養(yǎng)期間，如出現(xiàn)以下情況之一的，乙方有權(quán)終止本協(xié)議并通知丙方接乙方出院：（1）、好吃懶做，游手好閑。散布謠言，破壞院內(nèi)團(tuán)結(jié)。（2）、嚴(yán)重妨礙其他供養(yǎng)對象正常生活的；（3）、有傳染性疾病或有精神病且病情不穩(wěn)定的；（4）、不服從乙方制定的規(guī)章制度，不服從管理的；（5）、其它原因不宜繼續(xù)在院供養(yǎng)的。四、丙方責(zé)任1、乙方入院后，丙方負(fù)責(zé)收回乙方的責(zé)任田、宅基和房產(chǎn)，并歸集體所有。為確保乙方的權(quán)利，丙方承擔(dān)乙方在院每年零用錢元，直到去世為止，乙方在院期間所需大病醫(yī)療費能向上級申請的就申請解決，不能解決的由乙、丙雙方協(xié)商解決。2、協(xié)助做好在院五保戶的思想工作，妥善安排自愿出院或被敬老院退回的五保戶的生活。3、乙方入住敬老院后，原丙方對乙方的監(jiān)護(hù)權(quán)自動失去，但在乙方過世后，丙方應(yīng)無條件的主動辦好乙方的喪葬事宜并承擔(dān)費用。五、本協(xié)議經(jīng)四方簽字或蓋章，即日生效，本協(xié)議一式肆份，甲乙乙丙各執(zhí)壹份，具有同等法律效力。其它約定：甲方（蓋章）法人代表（簽字）乙方（蓋章）院長（簽字）乙方：五保對象（簽字）丙方（蓋章）村主任（簽字）：年月日富陽市農(nóng)村敬老院院戶掛鉤協(xié)議書甲方：（敬老院）乙方：（五保對象）乙方：（五保對象所在村委會）丙方：（縣民政府局或鄉(xiāng)民政所）為了更好地保障四方地合法權(quán)益，明確各自的權(quán)利義務(wù)，甲乙乙丙四方根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，以及省市有關(guān)規(guī)定，經(jīng)協(xié)商，自愿達(dá)成如下協(xié)議，以便共同遵守。一、乙方因疾病或其它原因不能入院供養(yǎng)或暫時無入院意愿，經(jīng)本人申請，可以采取院戶掛鉤的供養(yǎng)方式。二、甲方負(fù)責(zé)為乙方進(jìn)行每年一次的身體檢查，并由甲方為乙方建立健康檔案。甲方為乙方提供上門服務(wù)，解決乙方在生活上的困難，每月不少于二次。四、如乙方生活不能自理，甲方可委托丙方為乙方的扶養(yǎng)人，代為照看。丙方的服務(wù)費每年元由乙方和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分擔(dān)。五、乙方如符合入院條件，可隨時提出申請入院供養(yǎng)，或者臨時入院供養(yǎng)。入院供養(yǎng)期間乙方所得的各種補助款歸甲方所有，乙方應(yīng)承擔(dān)乙方入院供養(yǎng)期間相應(yīng)的供養(yǎng)費用，或者乙方按院內(nèi)供養(yǎng)對象的生活標(biāo)準(zhǔn)交費。六、乙方的個人財產(chǎn)應(yīng)予以登記，乙方可以繼續(xù)使用，除日常生活用品外，不得自行處理。乙方去世后，乙方遺產(chǎn)歸乙方所有。七、乙方離開居住地應(yīng)事先與乙方（或丙方）聯(lián)系，在乙方（丙方）不知情的情況下擅自外出而造成的一切后果，由乙方自行承擔(dān)，與甲、乙、丙無涉。八、本協(xié)議經(jīng)四（三）方簽字或蓋章后生效。九、本協(xié)議一式肆（叁）份，甲乙乙丙各執(zhí)壹份，具有同等法律效力。其它約定：篇五：五保戶分散供養(yǎng)代養(yǎng)協(xié)議五保戶分散供養(yǎng)代養(yǎng)協(xié)議甲方（五保戶）：乙方（街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）：丙方（村委會）：丁方（寄養(yǎng)人）：戊方（敬老院）：因各種原因甲方不宜入住敬老院集中供養(yǎng)，經(jīng)甲、乙、丙、丁、戊五方充分、平等協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議：1、甲方自愿由丙方或丁方寄養(yǎng)。2、戊方每年將五保戶供養(yǎng)經(jīng)費按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給甲方。由甲方根據(jù)寄養(yǎng)的實際情況，自主分配使用供養(yǎng)經(jīng)費。甲方生活不能自理或不具備完全行為能力，供養(yǎng)經(jīng)費由寄養(yǎng)人領(lǐng)取，丙方、乙方要監(jiān)督好丁方對資金的使用情況，確保資金用于甲方的生活等。3、甲方被寄養(yǎng)前耕種的土地委托丁方負(fù)責(zé)管理，土地承包費列為老人生活補貼。4、甲方被寄養(yǎng)時自有家庭財產(chǎn)委托丙方或丁方負(fù)責(zé)管理。丁方必須保障甲方被代養(yǎng)期間衣、食、住、醫(yī)、葬等方面基本生活，其生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏?，并保證甲方發(fā)病時及時就醫(yī)治療及入院期間的安全陪護(hù)。5、甲方在分散供養(yǎng)期間，如發(fā)生任何意外或安全問題由丁方負(fù)責(zé)，乙、丙方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督，與戊方無關(guān)，戊方不承擔(dān)任何責(zé)任。6、甲方因財產(chǎn)等原因與丁方或第三方發(fā)生糾紛，乙方、丙方應(yīng)出面調(diào)解，必要時通過法律途徑解決。7、甲方病情危重或故去后，丁方及時通知丙方和乙方，安葬事宜由乙方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，丁方和丙方負(fù)責(zé)。甲方實施土葬的，安葬費由丙方和丁方協(xié)商按一定比例解決。甲方實施火葬的，由戊方計發(fā)一年的五保供養(yǎng)金做為喪葬補助金。喪葬補助金一次性打入乙方賬戶，由乙方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)放。8、甲方有下列情形取銷五保供養(yǎng)資格，解除分散供養(yǎng)協(xié)議：一是經(jīng)過康復(fù)治療具有了勞動能力；二是因財產(chǎn)繼承、自有房屋轉(zhuǎn)讓或承包的土地被征用等而獲得了較大金額的補償金，補償金標(biāo)準(zhǔn)以超過當(dāng)年五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)；三是法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人具有了贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力等。9、其他未盡事宜，各方本著公平、平等，最大范圍內(nèi)保障甲方利益的原則，友好協(xié)調(diào)解篇三：五保戶養(yǎng)老農(nóng)村五保戶的養(yǎng)老困境及其出路五保戶五是指農(nóng)村中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，但無贍養(yǎng)扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未成年人。為了保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活，促進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展，國務(wù)院于2022年頒布了《農(nóng)村工作條例》，按本條例規(guī)定，給予五保戶以吃、穿、住、醫(yī)、葬方面的照顧和幫助。根據(jù)中央農(nóng)村辦公室2022年調(diào)查，農(nóng)村老年人口總數(shù)1.05億，是城市的1.69倍，老齡化水平18.3%，是城市的2.3倍。伴隨著我國老齡化的加劇，尤其是農(nóng)村老齡化的加劇，農(nóng)村老年人養(yǎng)老，特別是五保戶的養(yǎng)老問題變得尤其突出，五保老人的供養(yǎng)則成為構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。我國的五保老人主要有納入五保供養(yǎng)范圍卻自行在家養(yǎng)老的分散供養(yǎng)和納入五保范圍在敬老院等集中場所養(yǎng)老的集中供養(yǎng)兩種供養(yǎng)方式一．現(xiàn)階段，農(nóng)村五保供養(yǎng)主要存在以下幾點問題政策落實不到位，五保應(yīng)保盡保難根據(jù)民政部救災(zāi)救濟(jì)司提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，農(nóng)村真正獲得保障的五保對象約占應(yīng)保對象的50.2%，有一半的五保沒有獲得保障。根據(jù)不同數(shù)據(jù)顯示，即使是發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)保未保問題也很嚴(yán)重，貧困地區(qū)，符合五保條件但是卻未獲得保障的情況更為嚴(yán)重。全面落實五保內(nèi)容困難五保戶中的五保指的是對吃、穿、住、醫(yī)、葬這五個方面給予的物質(zhì)幫助和生活照顧。但是對于這些方面的保障都存在著不同的問題，而且在某些地區(qū)，五保已經(jīng)蛻變?yōu)閮杀?保吃、保葬)，更有甚者蛻變?yōu)橐槐?保吃)。.食物供應(yīng)：雖然供養(yǎng)者勉強維持溫飽問題，但是也僅僅是簡單的溫飽問題，分散供養(yǎng)的老人大都不記得自己上次吃肉是什么時候，有時還能出現(xiàn)糧食供應(yīng)不足的現(xiàn)象；集中供養(yǎng)的老人情況要稍微好點，但也只是每周往菜里放兩次肥肉。對于老人的穿戴方面，不論是分散供養(yǎng)還是集中供養(yǎng)，大都好幾年沒有更換過新衣服了，一年內(nèi)購買過新衣服的老人僅占27.40%，他們的衣服大都是自己穿了好幾年的或者是外界捐贈的。.居住條件及管理：分散供養(yǎng)雖具有投資少、管理成本低的優(yōu)點，但是受居住分散條件的限制，管理服務(wù)難度大，基本生活得不到切實保障。分散供養(yǎng)老人居住的大都是年久失修的舊房，存在漏雨、漏風(fēng)等問題，而且還無法抵御臺風(fēng)等自然災(zāi)害。如果遇到自然災(zāi)害，最先受到破壞的就是五保老人的危房，這在一定程度上威脅到了老人的生命安全。五保老人自身沒有能力也沒有勞動能力改變住房條件，如果沒有外部的幫助，他們的住房往往是村中最差的。相對于分散供養(yǎng)的老人來說，集中供養(yǎng)老人的居住環(huán)境則相對較好，他們大都居住在由政府撥款興建的敬老院內(nèi)，但是敬老院內(nèi)設(shè)施不健全，缺少相應(yīng)的健身、娛樂設(shè)施，而且敬老院內(nèi)給老人提供的生活也是同質(zhì)化的生活，沒有根據(jù)老人的相關(guān)情況給予老人相應(yīng)的管理與服務(wù)。.醫(yī)療保障：農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例中的保醫(yī)不論分散供養(yǎng)還是集中供養(yǎng)都是最難落實的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年給五保戶報銷的醫(yī)療費用有限，只有一、二百元，而且五保老人中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的人并不多。有限的醫(yī)療費用難以保障五保老人的正常醫(yī)療開支，致使五保老人只能選擇“小病忍，大病拖”。另外，在年老體弱的五保老人當(dāng)中，分散供養(yǎng)老人不同于集中供養(yǎng)的老人，在日常生活中可以由專門的工作人員或者其他院友提供一些幫助，而且還可以從院友那里得到一些情感慰藉。分散供養(yǎng)的老人則都是單獨生活，沒有可以照料自己生活起居的人，在生病期間情況更加凄慘，不僅要飽受病魔的摧殘，還要忍受孤獨的煎熬。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)落實困難根據(jù)《農(nóng)村工作條例》第十條規(guī)定“農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏降奶岣哌m時地調(diào)整”。很多地區(qū)公布的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是比較高的，但是據(jù)調(diào)查顯示，五保老人拿到的供養(yǎng)資金與公布的現(xiàn)金標(biāo)準(zhǔn)之間存在很大的差距。五保老人人均拿到的保障資金只占當(dāng)?shù)鼐用袢司杖氲?0%左右，執(zhí)行的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)鼐用竦囊话闵钏?。地區(qū)供養(yǎng)負(fù)擔(dān)不均衡目前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，地區(qū)發(fā)展程度相差甚遠(yuǎn)，而《農(nóng)村工作條例》中規(guī)定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏竭m時調(diào)整，這在一定程度上加大了各地區(qū)間的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)差距。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速的地方，當(dāng)?shù)卣戎匾曃灞９ぷ?，而且?dāng)?shù)剡€有較強的經(jīng)濟(jì)實力，因此五保工作可以做的很好。但是相對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，當(dāng)?shù)卣图w的財政也很困難，而且當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏揭膊桓?，農(nóng)村五保工作無法很好地落實，五保老人的基本生活也無法得到很好的保障。忽視老人的精神需求根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求分為物質(zhì)需求和精神需求，五保政策基本上只關(guān)注于物質(zhì)生活，極少顧及到精神生活。不論是分散供養(yǎng)老人還是集中供養(yǎng)老人，他們都表示不知道平時干什么，只能靠串門和聊天來打發(fā)時間。更有的分散供養(yǎng)的老人只有在過年的時候才可以得到干部、親人的看望，相互之間精神慰藉淡化。精神的孤獨與病痛的折磨使得這些五保老人顯得尤為可憐。二．出現(xiàn)上訴問題的原因近年來農(nóng)村五保對象增長迅速我國已經(jīng)逐漸進(jìn)入老齡化社會，老年人口迅猛增加，農(nóng)村的五保戶老人數(shù)量也逐漸增多。這些增加的老人中，一些老人自身沒有維持基本生活的能力，只能依靠社會的支持。監(jiān)督機制不健全五保戶的供養(yǎng)資金主要是由財政轉(zhuǎn)移支付的，但是在各項資金轉(zhuǎn)移支付過程中缺乏有效的監(jiān)督管理機制，存在資金的擠占挪用現(xiàn)象，使得五保戶實際拿到的生活費與公布的保障標(biāo)準(zhǔn)之間存在很大的差距。沒有有效的監(jiān)督管理機制，五保資金籌措沒有保障出現(xiàn)上訴諸多問題的最主要原因是資金短缺，當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，國家承擔(dān)的供養(yǎng)經(jīng)費不足。資金是落實五保政策的關(guān)鍵，沒有足夠的資金，就出現(xiàn)了該保的人無法實現(xiàn)五保，該落實的政策落實不了，該提高的保障無法提高，該保障的內(nèi)容無法全部保障，養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展緩慢，硬件設(shè)施不健全等問題?，F(xiàn)行的《農(nóng)村工作條例》規(guī)定，五保供養(yǎng)工作是農(nóng)村集體福利事業(yè)，供養(yǎng)資金在地方人民政府財政預(yù)算中安排，有農(nóng)村集體經(jīng)營收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營收入中安排資金，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。在一些地區(qū)，有限的資金無法同時滿足五保、村組辦公的支出。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也存在資金困難的問題，無法對農(nóng)村五保進(jìn)行資金投入。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，五保對象更多，受保障經(jīng)費的影響，五保供養(yǎng)工作難度更大，嚴(yán)重影響了五保戶的基本生活保障。社區(qū)建設(shè)滯后，社區(qū)服務(wù)水平低五保戶供養(yǎng)制度其實不單單是簡單的收入補助制度，它其實包含收入補助和提供服務(wù)兩個方面的內(nèi)容。但是隨著集體的逐漸消解，五保供養(yǎng)漸漸演變?yōu)閱渭兊氖杖胙a助制度，弱化了五保供養(yǎng)制度的作用。造成這些問題的原因是目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)滯后，社區(qū)服務(wù)發(fā)展緩慢，這將不利于五保制度的全面落實。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五保老人基本上已經(jīng)被邊緣化了，平日里極少能感受到社會上的關(guān)懷。一些五保老人由于身體狀況不是很好，去城鎮(zhèn)購物比較困難；平時生病也沒有人照料；當(dāng)老人心理孤獨的時候無法找到消遣方式。群眾集體意識薄弱，互助意愿不足當(dāng)下公眾都過分關(guān)注自己的個人利益，對集體、他人利益則不聞不問，缺少了鄰里間了互相關(guān)心、互相幫助，這種情況對于落實五保供養(yǎng)制度和改善五保對象的生活條件是極其不利的。三．解決措施1.加強統(tǒng)籌，整合資源加大政府轉(zhuǎn)移支付力度這一制度性支持，同時也加速社會支持的多元化。由原有的國家機構(gòu)、家庭、社區(qū)和親屬等社會主體擴(kuò)大到非政府組織、社會熱心人士等社會力量，為農(nóng)村的五保老人提供專項的社會救助。明確各級政府在在財政上的分擔(dān)比例，建立五保老人供養(yǎng)基金專用賬戶避免出現(xiàn)擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的全局，完善供養(yǎng)基金與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)同步發(fā)展的全局，為五保戶提供改善生活的額外資金支持，為促進(jìn)社會主義和諧社會的發(fā)展提供了條件。同時根據(jù)五保老人數(shù)量和保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，建立合理的資金調(diào)整機構(gòu)，以促進(jìn)農(nóng)村五保工作的順利進(jìn)展。2.健全服務(wù)管理機制，提供集中供養(yǎng)比例相對于機構(gòu)供養(yǎng)來說，分散供養(yǎng)自身存在一定的弊端，加強機構(gòu)養(yǎng)老有利于提高五保老人的生活質(zhì)量，加強機構(gòu)養(yǎng)老就要健全供養(yǎng)機構(gòu)。應(yīng)當(dāng)建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相適應(yīng)的供養(yǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)體制，明確五保老人供養(yǎng)生活水平。以創(chuàng)建星級文明敬老院為目標(biāo)，抓好敬老院硬件設(shè)施建設(shè)的同時還要抓敬老院的軟件設(shè)施，以提高農(nóng)村敬老院的服務(wù)管理水平。提高服務(wù)人員的專業(yè)水平，教育服務(wù)人員敬崗愛業(yè)，每年對服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升服務(wù)管理水平。在工作中對服務(wù)人員進(jìn)行考核，連續(xù)不合格者予以辭退。制定相應(yīng)的規(guī)章管理制度，使院內(nèi)事務(wù)管理井然有序。開展文明敬老院創(chuàng)建活動，提升敬老院的服務(wù)管理水平，為供養(yǎng)老人營造溫馨的生活環(huán)境，健全硬件管理設(shè)施，使老人能夠老有所樂，使他們每天都過得有意義，每到重大節(jié)日的時候為老人安排節(jié)目，豐富他們的文化生活。大力宣傳，多方位籌集資金，加大資金統(tǒng)籌力度，以改善辦院條件。增強社會敬老愛老意識，拉動社會力量來幫助敬老事業(yè)。盡快建立針對農(nóng)村五保老人的醫(yī)療救助制度目前農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)水平很差，群眾看病難、看病貴的問題突出，尤其是五保戶看病難的問題，亟待解決。針對農(nóng)村五保老人的醫(yī)療救助可以分為兩種，一是建立專門的醫(yī)療救助基金，通過嚴(yán)格的程序來為五保服務(wù)對象服務(wù)；二是將農(nóng)村五保老人納入農(nóng)村合作醫(yī)療。加強精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)社會互助五保老人是