建立鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興“四查四補”常態(tài)化機制的實施方案

建立鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興“四查四補”常態(tài)化機制的實施方案為深入貫徹落實**精神，進一步健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“四查四補”常態(tài)化機制，全面排查整改中央2020年脫貧攻堅成效考核情況通報指出的薄弱環(huán)節(jié)，制定此方案。一、指導(dǎo)思想堅持問題導(dǎo)向，健全“四查四補”常態(tài)化機制，舉一反三、全面排查，統(tǒng)籌解決鞏固拓展脫貧攻堅成果的短板弱項，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線;全力實施好鞏固拓展脫貧攻堅成果“四大提升行動”，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。二、“四查四補”常態(tài)化查補重點、措施及分工(一)“查損補失”。對照防止規(guī)模性返貧的要求，查找彌補因災(zāi)、因疫、因突發(fā)公共事件、因市場波動等引起的損失、有效化解返貧風(fēng)險。及時排查化解水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)，以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來的區(qū)，域性返貧風(fēng)險;及時排查化解因宏觀政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、市場價格波動、企業(yè)嚴重虧損等引起的大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅下跌、農(nóng)村勞動力和移民群眾就業(yè)不穩(wěn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)?業(yè)項目發(fā)展失敗等出現(xiàn)收入大幅縮減的規(guī)模性返貧風(fēng)險。采取針對性措施:一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村定期篩查可能引起區(qū)域性規(guī)模性返貧信息，及時向上級政府和行業(yè)部門報告，制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)制定防范措施。二是對受到影響的農(nóng)戶進行全面排查，建立臺賬，及時納入防止返貧監(jiān)測幫扶，落實落細幫扶舉措，最大程度減少損失，及時化解規(guī)模性返貧風(fēng)險。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):鄭

?參責(zé)任單位:鄉(xiāng)村振興局配合單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三是加強市場信息發(fā)布和市場大幅波動的預(yù)警，積極引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)對規(guī)避風(fēng)險，有效減少各類損失。四是及時安排轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)保險賠付。五是全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，提升產(chǎn)業(yè)組織化水平。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):鄭

?參責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合單位:保險公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)六是對基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)戶，符合條件的及時給予社會救助。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):張晨責(zé)任單位:民政局配合單位:鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)七是加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技能培訓(xùn)，拓寬增收渠道。八是積極與縣內(nèi)外急需用工企業(yè)精準對接，組織脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位，幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)殘疾人家庭就近安置就業(yè)，并做好就業(yè)臺賬。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):張

?晨責(zé)任單位:人社局配合單位:鄉(xiāng)村振興局(二)“查漏補缺”。對照鞏固拓展脫貧成果的要求，排查解決鞏固脫貧攻堅成果的漏統(tǒng)、漏項、漏扶、漏管“四漏”問題。1.排查解決符合條件的防止返貧監(jiān)測對象精準識別納入的漏統(tǒng)問題。重點關(guān)注大病重病和負擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口、政策性移民和自主遷徙農(nóng)村居民困難家庭等群眾，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)村低收入人口，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。采取針對性措施:一是分層分類健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化監(jiān)測幫扶機制，完善農(nóng)戶自主申請、基層干部日常排查、行業(yè)部門篩查預(yù)警相結(jié)合的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。二是加強行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享比對分析，進一步筑牢“防線”、緊盯“紅線”、兜住“底線”，實現(xiàn)應(yīng)納盡納、動態(tài)管理。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):鄭參責(zé)任單位:鄉(xiāng)村振興局、各行業(yè)部門配合單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.排查解決所有農(nóng)戶“兩不愁三保障”持續(xù)鞏固的漏項問題。重點關(guān)注義務(wù)教育控輟保學(xué)反彈情況，農(nóng)村低收入人口資助參保及繳納基本醫(yī)療保險情況，符合救助條件的納入基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度常態(tài)化保障情況，因地質(zhì)災(zāi)害不可抗力或房屋老化出現(xiàn)新增危房和安全住房保障情況，因供水工程管護不到位、水質(zhì)不達標、水源供給不足等產(chǎn)生新增飲水安全與保障情況等。采取針對性措施:堅持“兩不愁三保障”工作聯(lián)席會議制度，健全“兩不愁三保障”問題即增即改快速響應(yīng)、快速處置、動態(tài)清零機制，統(tǒng)籌解決問題反彈、保障乏力、水平不高和能力不足等問題，不斷鞏固脫貧攻堅成果。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):鄭參責(zé)任單位:鄉(xiāng)村振興局、各行業(yè)部門配合單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.排查解決鞏固脫貧成果政策措施精準落實的漏扶問題。重點關(guān)注防止返貧監(jiān)測對象幫扶措施落實與風(fēng)險消除，產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機制完善，消費幫扶過度依賴政府組織購買，小額信貸到期后展期比例偏高、貸款門檻提高、貸款使用不規(guī)范，扶貧(移民)資產(chǎn)閑置、收益未分配，東西部協(xié)作部分產(chǎn)業(yè)、就業(yè)工作落實不夠精準等情況。采取針對性措施:一是制定監(jiān)測對象“一戶一策”幫扶方案，安排責(zé)任單位、責(zé)任人建立幫扶結(jié)對關(guān)系、落實幫扶措施。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):鄭參責(zé)任單位:縣委組織部、鄉(xiāng)村振興局配合單位:各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)二是健全產(chǎn)銷銜接機制，大力實施消費幫扶，做大做實農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)專柜專館和定向直供直銷渠道，優(yōu)化實施政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策，形成穩(wěn)定多元化產(chǎn)業(yè)促增收格局。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):鄭參責(zé)任單位:縣委宣傳部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合單位:鄉(xiāng)村振興局、各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三是對返貧致貧風(fēng)險已穩(wěn)定消除的對象，按照程序消除險。四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等發(fā)展類政策，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體與脫貧戶、監(jiān)測對象建立契約型、分紅型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，豐富收益分配模式。五是完善扶貧資產(chǎn)管理，分類摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，建立臺賬，落實責(zé)任，強化管理。六是落實公益性資產(chǎn)管護主體，明確管護責(zé)任;明晰經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進一步規(guī)范資產(chǎn)運營和收益分配，資產(chǎn)收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧成果、村級公益事業(yè)，避免平均主義、杜絕一分了之，確保項目資產(chǎn)良性運行，持續(xù)產(chǎn)生效益和發(fā)揮作用。七是深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作，適應(yīng)形勢任務(wù)變化，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):鄭參責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局配合單位:發(fā)改局、財政局、人社局等相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)八是加強小額貸款管理，貸款到期前開展風(fēng)險評估，降低貸款展期比例;加強政策宣傳，做好政策銜接，定期排查脫貧戶、監(jiān)測對象貸款情況及貸款需求，應(yīng)貸盡貸;堅持戶借、戶用、戶還，提升脫貧戶使用小額信貸發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):鄭參責(zé)任單位:鄉(xiāng)村振興局配合單位:金融部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.排查解決本轄區(qū)內(nèi)外地籍農(nóng)村常住人口和本地籍農(nóng)村常年外出人口的漏管問題。重點關(guān)注寧夏籍自主遷徙的脫貧戶和監(jiān)測對象、外省籍在寧居住的脫貧戶和監(jiān)測對象的收入和“兩不愁三保障”情況。采取針對性措施:一是符合條件的及時納入防止返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶范圍。二是壓實以遷入地為主的管理責(zé)任。區(qū)內(nèi)自主遷徙農(nóng)村居民，按照“居住地與戶籍地雙重管理、協(xié)同配合”原則落實精準幫扶措施。對區(qū)外遷入的自主遷徙常住農(nóng)戶加強和外省區(qū)對接，妥善解決相關(guān)問題。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):鄭參責(zé)任單位:發(fā)改局、財政局、鄉(xiāng)村振興局配合單位:公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門(三)“查短補齊”。對照全面推進鄉(xiāng)村振興的要求，排查補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板問題。1.排查補齊影響鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。重點關(guān)注人口較多的自然村(組)通硬化路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)覆蓋鞏固提升，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等情況。采取針對性措施:一是實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，創(chuàng)建美麗宜居村莊和美麗庭院。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):馬瑞英責(zé)任單位:縣委宣傳部、鄉(xiāng)村振興局、各行業(yè)部門配合單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)二是推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，建立農(nóng)村公路路長制。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):李國強責(zé)任單位:交通局配合單位:鄉(xiāng)村振興局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三是加強特色種養(yǎng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):鄭參責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合單位:鄉(xiāng)村振興局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)四是鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平，實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，?全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):鄭參責(zé)任單位:水務(wù)局配合單位:鄉(xiāng)村振興局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)五是加強村級公共照明設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信(5G)、?移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):張

?晨責(zé)任單位:網(wǎng)絡(luò)公司配合單位:鄉(xiāng)村振興局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.排查補齊影響鄉(xiāng)村發(fā)展的公共服務(wù)供給短板。重點關(guān)注鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校設(shè)置、師資力量配置與辦學(xué)條件，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)和健康管理水平、醫(yī)療技術(shù)人員配置與常用藥配備，以及基本醫(yī)療保障水平，敬老院、公租房等兜底保障措施作用發(fā)揮，村級公共文化體育活動場所作用發(fā)揮等情況。采取針對性措施:一是健全脫貧村社區(qū)服務(wù)與公共文化體育服務(wù)體系，以文化活動推動脫貧村移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)和村規(guī)民約等文明建設(shè)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):馬瑞英、鄭參責(zé)任單位:縣委宣傳部、鄉(xiāng)村振興局配合單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門二是開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動，優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，完善農(nóng)村特殊教育保障機制，加強鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)，開展全民健康水平提升行動，持續(xù)做好脫貧人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，對脫貧人口和監(jiān)測對象大病、重病救治情況進行監(jiān)測，建立健全因病返貧致貧風(fēng)險人群監(jiān)測預(yù)警和精準幫扶機制，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室設(shè)置和設(shè)施條件，加強合格醫(yī)務(wù)人員配置，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。三是穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率，穩(wěn)步提高農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)保、專項救助標準，完善居民基本醫(yī)療教助制度，暢通異地就醫(yī)結(jié)算通道。對生活困難群眾開展基本生活救助、專項救助、臨時救助，強化兜底保障。四是完善“三留守”人員和困難殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，辦好農(nóng)村老飯桌，發(fā)展多元化托養(yǎng)托育服務(wù)，有條件的養(yǎng)老機構(gòu)為困難殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):張

?晨、鄭參責(zé)任單位:教體局、人社局、民政局、衛(wèi)健局、殘聯(lián)配合單位:鄉(xiāng)村振興局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.排查補齊影響鄉(xiāng)村發(fā)展的基層治理能力短板。重點關(guān)注鄉(xiāng)村基層黨組織作用發(fā)揮，村級集體經(jīng)濟合作組織作用發(fā)揮，駐村第一書記和工作隊作用發(fā)揮，基層陣地建設(shè)與便民服務(wù)，村級網(wǎng)格化管理等情況。采取針對性措施:一是持續(xù)開展基層黨建質(zhì)量提升活動，深入實施基層黨建“六項行動”，鞏固深化“兩個帶頭人”工程。二是加強駐村幫扶工作管理，做好新一輪第一書記和駐村工作隊選派工作，確保駐村干部下得去、蹲得住、干得好、見成效。三是規(guī)范落實村民代表會議制度“55124?模式”，健全村級議事協(xié)商制度，實施村級事務(wù)陽光工程。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):艾輝責(zé)任單位:縣委組織部配合單位:鄉(xiāng)村振興局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)四是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全村級集體經(jīng)濟合作組織。五是持續(xù)推進鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理，創(chuàng)建法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治示范村，健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):鄭

?參責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局配合單位:各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(四)“查弱補強”。對照有效銜接鄉(xiāng)村振興的要求，查找解決影響鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的弱項問題。1.排查解決脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象收入水平不高問題。重點關(guān)注經(jīng)營性收入、工資性收入增收乏力，脫貧人口中老弱病殘等特殊困難群眾占比高、社會兜底保障壓力情況，脫貧增收政策依賴情況。采取針對性措施:一是實施城鄉(xiāng)居民收入提升行動，通過發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，扶持培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體帶動，開展消費幫扶，深化資產(chǎn)收益幫扶和光伏幫扶，多措并舉促進群眾增產(chǎn)增收。二是健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)村低收入人口，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對無勞動能力的，納入農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，做好兜底保障;對內(nèi)生動力不足的，持續(xù)扶志扶智，增強發(fā)展能力。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):鄭

?參責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局配合單位:各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.排查解決易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展存在的困難。重點關(guān)注移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和社會融入幫扶政策措施落實以及土地權(quán)屬、戶籍管理、住房安置、社會保障遺留問題解決等情況。采取針對性措施:一是實施百萬移民致富提升行動，有針對性的開展到戶幫扶，幫助移民戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，持續(xù)抓好職業(yè)技能提升，提高培訓(xùn)針對性和實效性。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):鄭參責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局配合單位:鄉(xiāng)村振興局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)二是鼓勵外出轉(zhuǎn)移就業(yè)或就近就地就業(yè)，對穩(wěn)定就業(yè)的予以獎補;對脫貧戶自主創(chuàng)業(yè)或從事個體經(jīng)營帶動就業(yè)的予以獎補和信貸支持;開發(fā)公益性崗位，就近安置困難家庭、特殊群體就業(yè)，多渠道增加收入。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):張晨責(zé)任單位:人社局配合單位:民政局、鄉(xiāng)村振興局、殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三是進一步完善移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，實行社區(qū)網(wǎng)格化管理，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)，促進移民融入當?shù)厣鐣?。四是進一步加強戶籍管理，完善移民低收入人口常態(tài)化監(jiān)測與幫扶機制，妥善解決政策性移民遺留問題。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):鄭參責(zé)任單位:鄉(xiāng)村振興局配合單位:政法委、公安局、民政局、審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.排查解決鄉(xiāng)村振興重點幫扶村存在的弱項問題。采取針對性措施:建立縣領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)村振興重點幫扶村機制，把“一村一年一事”行動作為解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)問題的重要載體，針對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟等方面存在的問題，加大資金投入和實施項目力度，因村施策，統(tǒng)籌推進，逐年解決弱項問題。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):艾輝責(zé)任單位:縣委組織部配合單位:鄉(xiāng)村振興局、各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.排查解決重男輕女、超生、婚喪嫁娶大操大辦等內(nèi)生能力不足問題。采取針對性措施:一是持續(xù)宣傳生育政策，?積極倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，落實計劃生育獎勵扶助政策，引導(dǎo)群眾摒棄傳統(tǒng)生育觀念。二是深入開展扶志扶智活動，幫助群眾樹立“幸福生活是奮斗出來的”理念。三是健全合法有效的村規(guī)民約獎懲機制，持續(xù)推進移風(fēng)易俗，全面推行文明實踐積分制，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):馬瑞英責(zé)任單位:縣委宣傳部配合單位:衛(wèi)健局、鄉(xiāng)村振興局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三、“四查四補”常態(tài)化工作方式按照“縣鄉(xiāng)抓落實”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實履責(zé)，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興“四查四補”常態(tài)化工作機制，結(jié)合2020年中央脫貧攻堅成效考核情況通報指出的薄弱環(huán)節(jié)和國家鄉(xiāng)村振興局反饋寧夏脫貧攻堅成效考核發(fā)現(xiàn)的問題，堅持問題導(dǎo)向，邊查邊改、邊查邊補、一體推進，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。(一)堅持排查問題整改與鞏固拓展成果相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把排查問題整改放在重要位置，舉一反三、加大力度，統(tǒng)籌推進、分類施策，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。(二)堅持自查自糾與領(lǐng)導(dǎo)包抓相結(jié)合。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村主體作用，全面開展自查自糾，全面落實領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)村振興重點幫扶村工作制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改解決。(三)堅持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對可能出現(xiàn)的問題，要早研判、早發(fā)現(xiàn)、?早干預(yù)、早幫扶，及時化解規(guī)模性返貧風(fēng)險。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要第一時間采取針對性措施，及時精準幫扶，落實相關(guān)政策，把損失和風(fēng)險降到最低程度。(四)堅持全面排查與重點排查相結(jié)合。每年至少定期開展一次集中全面查補，同時建立健全“農(nóng)戶自主申報、基層干部日常排查、行業(yè)部門篩查預(yù)警”相結(jié)合的常態(tài)化重點排查機制，強化行業(yè)部門信息共享，及時解決“兩不愁三保障”動態(tài)新增問題，有效補齊產(chǎn)業(yè)就業(yè)、群眾增收、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等影響鞏固拓展脫貧攻堅成果的短板弱項。四、工作要求(一)提高思想認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深化思想認識，提高政治站位，堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，堅決做好脫貧攻堅成效考核指出薄弱環(huán)節(jié)的查補工作，切實履行市縣鄉(xiāng)主體責(zé)任，健全“四查四補”常態(tài)化工作機制，做好責(zé)任、政策、工作落實有效銜接，做到短板弱項全面排查，幫扶措施全面落實，薄弱環(huán)節(jié)全面整改，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果?！八牟樗难a”工作在縣委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下全面開展。責(zé)任縣領(lǐng)導(dǎo)對分管行業(yè)部門所牽頭的工作落實情況負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實情況負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化指導(dǎo)督查督促;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四查四補”工作主體責(zé)任;責(zé)任單位要履行部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任;各相關(guān)成員單位要認真配合責(zé)任單位，全面開展此項工作。各幫扶責(zé)任人負責(zé)完成脫貧戶的“四查四補”具體工作，鄉(xiāng)、村、組干部負責(zé)完成農(nóng)戶的“四查四補”具體工作。各相關(guān)成員單位及各幫扶責(zé)任人要深化思想認識，切實提高政治站位，堅決克服松懈思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理和緩一緩、等一等的想法，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興工作，確保如期高質(zhì)量完成“四查四補”常態(tài)化各項工作任務(wù)。各責(zé)任部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于7月底前將排查出的問題清單上報鄉(xiāng)村振興局，由鄉(xiāng)村振興局負責(zé)匯總整理制定整改措施，限期完成整改。(二)落實“四個不摘”。嚴格落實“四個不摘”要求，摘帽不摘責(zé)任，防止松勁懈怠;摘帽不摘政策，防止緊急剎車;摘帽不摘幫扶，防止一撤了之;摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。優(yōu)化調(diào)整幫扶政策，保持政策連續(xù)性，堅決守住規(guī)模性返貧底線，接續(xù)推進鄉(xiāng)村發(fā)展和群眾生活改善，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。(三)狠抓問題整改。將“四查四補”與考核評估、督查暗訪、審計檢查等反饋問題整改統(tǒng)籌安排、一體推進。進一步細化責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施和整改時限，建立臺賬、拉條掛賬、督辦落實、辦結(jié)銷號，“兩不愁三保障”動態(tài)新增問題必須限時清零，帶有探索創(chuàng)新性質(zhì)的問題逐步規(guī)范，涉及長遠發(fā)展的問題要有階段性成效。(四)加強督查檢查。縣委督查室、政府督查室要對“四查四補”常態(tài)化等工作落實情況進行專項督查，確保按時間節(jié)點、工作要求，高質(zhì)量完成“四查四補”各項任務(wù)。督查檢查工作組要加大督查力度，以暗訪為主，不打招呼，直插現(xiàn)場，對督查發(fā)現(xiàn)的問題實名通報，對在工作中落實不力、作風(fēng)不實、弄虛作假、敷衍塞責(zé)的，要嚴肅問責(zé)。(五)建立長效機制。堅持目標導(dǎo)向，將“四查四補”長效機制作為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要抓手，全面排查短板弱項，深刻剖析問題原因，在制度和政策上進一步改進完善。堅持不懈抓好責(zé)任落實、政策落實、工作落實，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。附件1:***縣建立鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興“四查四補”常態(tài)化問題排查整改統(tǒng)計表附件2:***縣建立鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興“四查四補”常態(tài)化問題排查整改臺賬***縣建立鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興“四查四補”常態(tài)化問題排查整改統(tǒng)計表填報單位：***縣（蓋章）填報時間：序號類別排查內(nèi)容排查問題正在整改完成整改其中：月排查問題及整改情況排查問題正在整改完成整改1查損補失排查因各類重大突發(fā)公共事件帶來的區(qū)域性返貧風(fēng)險。2排查因宏觀政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、市場價格波動等引起的大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅下跌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展失敗等出現(xiàn)收入大幅縮減的規(guī)模性返貧風(fēng)險。3排查勞動力就業(yè)情況，因企業(yè)嚴重虧損影響市場用工、公益性崗位調(diào)整、扶貧車間就業(yè)不穩(wěn)定帶來的工資性收入降低返貧風(fēng)險。4查漏補缺排查解決符合條件的防止返貧監(jiān)測對象精準識別納入的漏統(tǒng)問題。重點關(guān)注大病重病和負擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口、政策性移民和自主遷徙農(nóng)村居民困難家庭等群眾，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)村低收入人口，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。5排查解決所有農(nóng)戶“兩不愁三保障”持續(xù)鞏固的漏項問題。重點關(guān)注義務(wù)教育控輟保學(xué)反彈情況，農(nóng)村低收入人口資助參保及繳納基本醫(yī)療保險情況，符合救助條件的納入基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度常態(tài)化保障情況，因地質(zhì)災(zāi)害不可抗力或房屋老化出現(xiàn)新增危房和安全住房保障情況，因供水工程管護不到位、水質(zhì)不達標、水源供給不足等產(chǎn)生新增飲水安全與保障情況等。6排查防止返貧監(jiān)測對象“一戶一策”幫扶措施落實與風(fēng)險消除、產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機制不完善的問題。7排查小額信貸到期后展期比例偏高、新增小額信貸貸款門檻高、額度低，貸款使用不規(guī)范的問題。8排查扶貧（移民）資產(chǎn)閑置、收益未分配，扶貧資產(chǎn)管理底數(shù)不清，臺賬建立不完善的問題。9查漏補缺排查東西部協(xié)作部分產(chǎn)業(yè)、就業(yè)工作落實不夠精準。10排查財政銜接補助資金和地方債資金落實情況，是否存在資金未兌現(xiàn)、項目未完成、政策打折扣，是否存在到戶項目資金“一發(fā)了之”“一補了之”“一股了之”。11排查項目庫建設(shè)與年度資金分配是否銜接，項目庫是否完善情況。12排查解決本轄區(qū)內(nèi)外地籍農(nóng)村常住人口和本地籍農(nóng)村常年外出人口的漏管問題。重點關(guān)注寧夏籍自主遷徙的脫貧戶和監(jiān)測對象、外省籍在寧居住的脫貧戶和監(jiān)測對象的收入和“兩不愁三保障”情況。13查短補齊排查影響鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。重點關(guān)注人口較多的自然村（組）和大中型移民安置區(qū)（自主遷徙農(nóng)村居民聚居區(qū)）通硬化路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)覆蓋鞏固提升，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等情況。14排查影響鄉(xiāng)村發(fā)展的公共服務(wù)供給短板。重點關(guān)注鄉(xiāng)村（移民安置區(qū)）小規(guī)模學(xué)校設(shè)置、師資力量配置與辦學(xué)條件，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)和健康管理水平、醫(yī)療技術(shù)人員配置與常用藥配備，以及基本醫(yī)療保障水平，敬老院、公租房等兜底保障措施作用發(fā)揮，村級公共文化體育活動場所作用發(fā)揮等情況。15排查影響鄉(xiāng)村發(fā)展基層治理能力短板。鄉(xiāng)村（移民安置區(qū)）基層黨組織與村集體經(jīng)濟合作組織，以及基層陣地建設(shè)是否健全且發(fā)揮作用，村級網(wǎng)絡(luò)化管理情況，基層黨建“六項行動”和“兩個帶頭人”工程開展情況。16排查因村選派第一書記和工作隊員情況及第一書記和工作隊員的工作與管理情況。17查弱補強排查解決脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象（含移民）收入水平不高問題。重點關(guān)注經(jīng)營性收入、工資性收入增收乏力，脫貧人口中老弱病殘等特殊困難群眾占比高、社會兜底保障壓力情況，脫貧增收政策依賴情況。18排查解決易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展存在的困難。重點關(guān)注移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和社會融入幫扶政策措施落實以及土地權(quán)屬、戶籍管理、住房安置、社會保障遺留問題解決等情況。19排查解決鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、重點幫扶村存在的弱項問題。20排查解決重男輕女、超生、婚喪嫁娶大操大辦等內(nèi)生能力不足問題。附件2：***縣建立鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興“四查四補”常態(tài)化問題排查整改臺賬填報單位：***縣（蓋章）填報時間：序號類別排查內(nèi)容排查具體問題整改措施1查損補失排查因各類重大突發(fā)公共事件帶來的區(qū)域性返貧風(fēng)險。2排查因宏觀政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、市場價格波動等引起的大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅下跌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展失敗等出現(xiàn)收入大幅縮減的規(guī)模性返貧風(fēng)險。3排查勞動力就業(yè)情況，因企業(yè)嚴重虧損影響市場用工、公益性崗位調(diào)整、扶貧車間就業(yè)不穩(wěn)定帶來的工資性收入降低返貧風(fēng)險。4查漏補缺排查解決符合條件的防止返貧監(jiān)測對象精準識別納入的漏統(tǒng)問題。重點關(guān)注大病重病和負擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口、政策性移民和自主遷徙農(nóng)村居民困難家庭等群眾，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)村低收入人口，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。5排查解決所有農(nóng)戶“兩不愁三保障”持續(xù)鞏固的漏項問題。重點關(guān)注義務(wù)教育控輟保學(xué)反彈情況，農(nóng)村低收入人口資助參保及繳納基本醫(yī)療保險情況，符合救助條件的納入基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度常態(tài)