2022年中國(guó)新型建材行業(yè)發(fā)展政治環(huán)境分析

年中國(guó)新型建材行業(yè)發(fā)展政治環(huán)境分析一、宏觀(guān)政策影響分析

為了防止房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，從2022年開(kāi)頭，國(guó)家相繼出臺(tái)了包括規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓程序、調(diào)整住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)、限制外資投資房地產(chǎn)、上調(diào)基準(zhǔn)利率、上調(diào)首付款比例、加大經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房供應(yīng)等一系列調(diào)控措施，在促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)化的同時(shí)，也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管與調(diào)控，并開(kāi)頭漸漸掌握房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資，緊縮信貸。受這些宏觀(guān)調(diào)控政策以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)影響，2022年以來(lái)，中國(guó)主要城市商品房成交量呈下降趨勢(shì)，房?jī)r(jià)增速放緩，房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入新一輪調(diào)整周期。2022年10月下旬，財(cái)政部和央行聯(lián)手出臺(tái)了一攬子鼓舞住房消費(fèi)政策，但是在經(jīng)濟(jì)放緩背景下，商品住宅作為自住或改善的需求而言，價(jià)格仍超過(guò)承受力量。2022年1-10月，北京市商品房銷(xiāo)售面積為830.8萬(wàn)平方米，比上年同期下降49.6%，其中，住宅銷(xiāo)售面積為617.5萬(wàn)平方米，同比下降54.2%。

近期，受世界金融危機(jī)不斷惡化，全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)加劇，國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度加強(qiáng)以及經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)等因素影響，房地產(chǎn)行業(yè)短期內(nèi)的進(jìn)展不確定性加大，房地產(chǎn)價(jià)格和成交量消失波動(dòng)，但是，短期內(nèi)的市場(chǎng)調(diào)整并不能掩蓋行業(yè)的真實(shí)需求。隨著可開(kāi)發(fā)土地的削減，將來(lái)土地供應(yīng)量的下降與目前偏低的人均住房面積的沖突將持續(xù)存在，特殊是中國(guó)經(jīng)濟(jì)正持續(xù)快速進(jìn)展、城市化進(jìn)程加快、可支配收入增長(zhǎng)以及居民住宅消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)不行逆轉(zhuǎn)，商品房的消費(fèi)基礎(chǔ)照舊結(jié)實(shí)。因此中國(guó)新型建材行業(yè)也有很大的不確定性。

2022年下半年中國(guó)政府當(dāng)前出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施，這些措施許多都著眼于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和改善民生，并意味著更高的政府主導(dǎo)性支出將在2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。中國(guó)政府出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激政策為中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變供應(yīng)了良機(jī)。中國(guó)應(yīng)利用一攬子刺激政策的機(jī)會(huì)推出更多的結(jié)構(gòu)調(diào)整措施：包括能源和資源定價(jià)機(jī)制，醫(yī)療和教育，社會(huì)保障，金融改革，以及制度改革等。這些無(wú)疑給了迷茫的新型建材行業(yè)添加了穩(wěn)定劑，為其帶來(lái)很多的機(jī)遇。

二、財(cái)政貨幣影響分析

隨著國(guó)家4萬(wàn)億投資方案、擴(kuò)大內(nèi)需以及行業(yè)振興政策的不斷出臺(tái)，水泥將成為受益最大的行業(yè)之一。在國(guó)家出臺(tái)的十項(xiàng)拉動(dòng)內(nèi)需政策中，包括加快建設(shè)保障性安居工程，加快鐵路、大路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線(xiàn)鐵路，完善高速大路網(wǎng)，支配中西部干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)和支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)、加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作等措施，都會(huì)對(duì)水泥產(chǎn)生大量的需求。因此，雖然受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的影響，但在以國(guó)家為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求拉動(dòng)下，中國(guó)的水泥行業(yè)估計(jì)仍將保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

三、行業(yè)相關(guān)政策分析

1、調(diào)整建材行業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)展新型建材

建筑材料屬于基礎(chǔ)原材料工業(yè)。目前建材行業(yè)總體生產(chǎn)力量過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性沖突突出，傳統(tǒng)建材產(chǎn)品占居主導(dǎo)地位，多數(shù)產(chǎn)品技術(shù)含量少，資源消耗高，生產(chǎn)效率低，部分產(chǎn)品生產(chǎn)污染嚴(yán)峻，鋪張土地，威逼生態(tài)環(huán)境，難以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化社會(huì)進(jìn)展的要求?！罢莆湛偭?，調(diào)整結(jié)構(gòu)”是建材行業(yè)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。新型建材是建材行業(yè)的重要組成部分，技術(shù)含量高，功能多樣化；生產(chǎn)與使用節(jié)能、節(jié)地，綜合利用廢棄資源，有利于生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)；適應(yīng)先進(jìn)施工技術(shù)，改善建筑功能，降低成本，具有巨大市場(chǎng)潛力和良好進(jìn)展前景。特殊是用新型墻體材料替代以實(shí)心粘土磚為主體的傳統(tǒng)墻體材料，對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的建材生產(chǎn)觀(guān)念和建筑方式將是重大變革。但是，國(guó)內(nèi)新型建材進(jìn)展起步晚，基礎(chǔ)差，整體水平不高，加之推廣應(yīng)用力度不夠，進(jìn)展緩慢，在建材工業(yè)總產(chǎn)值中的比例不足20%，生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距，不能適應(yīng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的要求。進(jìn)展新型建材，大力開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種，帶動(dòng)行業(yè)整體素養(yǎng)的提高，是從根本上調(diào)整建材行業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善和提高人民居住條件和生活質(zhì)量，實(shí)施可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略，促進(jìn)建材和建筑業(yè)現(xiàn)代化的重要措施。

2、推動(dòng)新型建材進(jìn)展的主要措施

（1）堅(jiān)決淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品，大力進(jìn)展優(yōu)質(zhì)建材。

行業(yè)主管部門(mén)要依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈建材工業(yè)“掌握總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”若干看法〉的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)〔1998〕572號(hào)）和《淘汰落后生產(chǎn)力量、工藝和產(chǎn)品的名目》（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委6號(hào)令、16號(hào)令）的有關(guān)要求，加大淘汰落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的力度，并依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平和愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，因地制宜地制訂和發(fā)布淘汰、禁止、限制生產(chǎn)和使用的落后建材產(chǎn)品名目，對(duì)尚不能全面禁止生產(chǎn)和使用的落后產(chǎn)品，也要提出分期限制生產(chǎn)、使用和逐步淘汰的措施，特殊是在城市房屋建設(shè)中，要逐步限制對(duì)實(shí)心粘土磚的使用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的建材生產(chǎn)和施工觀(guān)念，加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。依據(jù)《新型建材及制品進(jìn)展導(dǎo)向名目》，鼓舞、支持和引導(dǎo)建材企業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高、附加值高、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)質(zhì)新型建材產(chǎn)品，逐步提高新型建材在建材行業(yè)中的比重。支持和鼓舞企業(yè)采納先進(jìn)的生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備進(jìn)行改造。

（2）因地制宜，制定進(jìn)展新型建材的政策，確定新型建材主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、配套化進(jìn)展。新型建材的生產(chǎn)和應(yīng)用具有顯著的社會(huì)綜合效益，各地應(yīng)依據(jù)新型建材進(jìn)展的需要，適時(shí)制定、頒布地方性的扶持政策，充分運(yùn)用各種信息媒體宣揚(yáng)、介紹新型建材的功能特點(diǎn)和進(jìn)展前景，增加社會(huì)對(duì)進(jìn)展新型建材重要性的熟悉，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的建材生產(chǎn)和建筑應(yīng)用習(xí)慣和觀(guān)念。新型建材主導(dǎo)產(chǎn)品是指技術(shù)成熟、市場(chǎng)潛力大、符合建筑規(guī)范和建筑業(yè)進(jìn)展方向、能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)展的新型建材產(chǎn)品。各地應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，圍繞建筑業(yè)的進(jìn)展需要，因地制宜地確定本地區(qū)的新型建材主導(dǎo)產(chǎn)品。目前，進(jìn)展新型建材的重點(diǎn)是新型墻體材料，要使以實(shí)心粘土磚為主體的墻體材料漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿鞣N輕質(zhì)板材、空心砌塊、非粘土磚為主的新型墻體材料，努力形成科研、設(shè)計(jì)、教育、生產(chǎn)、施工、銷(xiāo)售相結(jié)合的進(jìn)展體系，正確引導(dǎo)資金投向，合理配置資源。

（3）樂(lè)觀(guān)開(kāi)發(fā)、研制新型建材生產(chǎn)技術(shù)裝備。

在消化汲取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，組織科研單位和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，討論開(kāi)發(fā)適合中國(guó)國(guó)情的新工藝、新技術(shù)和新裝備。已引進(jìn)的新型建材工藝裝備到“十五”末要基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，并引導(dǎo)企業(yè)樂(lè)觀(guān)采納國(guó)內(nèi)已經(jīng)消化汲取的新型建材成套生產(chǎn)技術(shù)和裝備。

（4）加強(qiáng)部門(mén)間的緊密協(xié)作，強(qiáng)化新型建材產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)各部門(mén)特殊是建材、建設(shè)主管部門(mén)間的協(xié)作，盡快將符合標(biāo)準(zhǔn)的新型建材納入設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，切實(shí)解決科研、生產(chǎn)、建筑設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的問(wèn)題。建材主管部門(mén)要引導(dǎo)和組織新型建材生產(chǎn)企業(yè)樂(lè)觀(guān)協(xié)作建筑設(shè)計(jì)、施工單位做好設(shè)計(jì)施工規(guī)范、規(guī)程及施工通用圖集的編制、修訂工作，適時(shí)頒布新型建材新產(chǎn)品推廣名目。新型建材新產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)應(yīng)仔細(xì)征求設(shè)計(jì)和施工單位的看法，取得共識(shí)，以利于產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。建設(shè)部門(mén)要支持和引導(dǎo)施工企業(yè)樂(lè)觀(guān)采納新型建材產(chǎn)品，并在調(diào)整技術(shù)政策、頒布新的建筑施工法規(guī)時(shí)，準(zhǔn)時(shí)與建材部門(mén)溝通信息，使新型建材的進(jìn)展更加適應(yīng)建筑業(yè)進(jìn)展的進(jìn)程。

（5）支持大企業(yè)的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，選擇有實(shí)力、有潛力的新型建材企業(yè)作為支持的重點(diǎn)，在投資、融資、資產(chǎn)重組方面賜予必要的支持，使之盡快成長(zhǎng)為具有較大生產(chǎn)規(guī)模和較強(qiáng)配套力量的優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)一批新型建材企業(yè)的進(jìn)展，引導(dǎo)那些巳不具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量的傳統(tǒng)建材企業(yè)轉(zhuǎn)向新型建材。已確定的北京等20個(gè)試點(diǎn)城市的新型建材工業(yè)在“十五”期間應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、配套化和規(guī)?；?。要抓住國(guó)家實(shí)施樂(lè)觀(guān)財(cái)政政策的機(jī)遇，加大對(duì)新型建材企業(yè)技術(shù)改造投資，推動(dòng)一批上規(guī)模、上水平的技術(shù)改造項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，改善和提高經(jīng)濟(jì)效益，使新型建材的優(yōu)勢(shì)真正得到全面體現(xiàn)。

（6）引導(dǎo)多元化投資，鼓舞社會(huì)資金及外資投向新型建材工業(yè)。通過(guò)制定政策和發(fā)布信息等方式引導(dǎo)資金投向技術(shù)水平高、產(chǎn)品有市場(chǎng)、預(yù)期效益好的新型建材項(xiàng)目，鼓舞社會(huì)資本和外資投向新型建材領(lǐng)域。鼓舞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和大型建筑企業(yè)進(jìn)展新型墻體材料。鼓舞企業(yè)通過(guò)改組、改制，盤(pán)活存量資產(chǎn)，吸納社會(huì)資金，進(jìn)展新型建材。同時(shí)要仔細(xì)貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜字〔1999〕96號(hào)）的精神，仔細(xì)管好、用好這項(xiàng)資金，充分發(fā)揮其在進(jìn)展新型墻體材料中的作用。

（7）完善新型建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制