2022年行業(yè)報告太原旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況（上）

太原旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況（上）太原市旅游業(yè)是隨著改革開放的步伐逐步進展壯大的。1997年前，我市沒有旅游行政管理部門，旅游企業(yè)和業(yè)務(wù)由省旅游局代管。1997年初，市旅游局開頭組建，這標(biāo)志著太原旅游業(yè)正式納入全市經(jīng)濟和社會進展的軌道；2022年，我市跨入“中國優(yōu)秀旅游城市”行列。近年來，我市旅游業(yè)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省旅游局的詳細(xì)指導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，旅游資源得到進一步開發(fā)，市場促銷有了突破性進展，市場監(jiān)管進一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量和接待力量顯著提升，旅游總收入連續(xù)跨越臺階，旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的進展態(tài)勢。

一、基本狀況

2022年1-4月份，我市旅游總收入58.90億元(同比增長11.83%)，完成年方案的28.90%；接待入境旅游者63474人次(同比增長34.87%)；旅游外匯收入3740.36萬美元(同完比增長81.11%)；接待國內(nèi)旅游者584.61萬人次(同比增長8.69%)；國內(nèi)旅游收入56.28億元人民幣(同比增長9.88%)。

到目前，全市有旅行社210家，占全省旅行社33%。其中，國內(nèi)社190家，國際社20家，持證導(dǎo)游員3000多人。

全市有旅游星級飯店77家(占全省25%)。其中，五星級3家，四星級10家，三星級32家，二星級32家；旅游運輸單位14家；旅游商品生產(chǎn)銷售單位33家。

我市現(xiàn)有景區(qū)點27處。其中有：國家4A級旅游景區(qū)—晉祠博物館、中國煤炭博物館、九龍生態(tài)文化園和太原動物園；國家2A級旅游景區(qū)—碑林公園；全國工業(yè)旅游示范點—東湖醋園、中國煤炭博物館；全國農(nóng)業(yè)旅游示范點—葡峰山莊、中隱山生態(tài)旅游區(qū)、青草坡農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)。

二、近年來的主要工作狀況

旅游業(yè)是我省確立的“十一五”時期重點進展的四大新興支柱產(chǎn)業(yè)之一，我市旅游業(yè)正處在進展的黃金期、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型期和戰(zhàn)略的提升期。為了將省、市確立的戰(zhàn)略目標(biāo)落到實處，近年來，我們主要開展了以下工作：

(一)科學(xué)定位，高起點編制旅游產(chǎn)業(yè)進展規(guī)劃

為了增加太原“服務(wù)全省、影響全國、吸引世界”的力量，站在更高層次和更廣視野謀劃和定位太原旅游業(yè)進展，一是托付德國羅蘭貝格國際管理詢問(上海)有限公司編制《太原旅游進展中遠(yuǎn)期規(guī)劃》。該公司立足于把太原打造成為全省乃至中西部地區(qū)旅游集散中心、服務(wù)中心和全國有重要影響的旅游目的地，通過一個月對全市旅游66個景區(qū)(點)的資源調(diào)查、考察、摸底、訪談的基礎(chǔ)上，完成了初稿的編制，12月24日召開了中期研討會，目前，著手進行最終評審。二是組織相關(guān)專家對擬開發(fā)建設(shè)的景區(qū)點進行實地考察調(diào)研，對西柳林村《知青農(nóng)莊鄉(xiāng)村旅游園規(guī)劃》和《店頭村古民居旅游區(qū)開發(fā)規(guī)劃》編制工作進行了指導(dǎo)，待修改完善后進行最終評審。三是聘請省城旅游界的15位專家學(xué)者，成立了太原市旅游進展專家詢問委員會，并召開了不同類型的座談會和研討會，為我市旅游進展把脈獻策，進一步提高了決策的科學(xué)性。

(二)塑造品牌，展現(xiàn)悠久絢爛的歷史文化

一是明確了太原旅游主題品牌形象。在《太原日報》和太原旅游信息網(wǎng)刊登了征集公告，面對社會征集太原旅游形象口號，共收到來自全國20多個省市的稿件13000余件。經(jīng)過專家評審、政府批準(zhǔn)、媒體公布等程序，最終確定“唐風(fēng)晉韻，錦繡龍城”為我市旅游品牌形象口號。二是用客觀的態(tài)度傳承悠久的歷史，用系統(tǒng)的理論支撐厚重的文化，邀請專家對全市3000多名導(dǎo)游進行了系統(tǒng)的晉陽文化學(xué)問培訓(xùn)，編輯了《太原市導(dǎo)游詞》，進一步修改后將作為正式的導(dǎo)游學(xué)習(xí)教材；與香港商務(wù)旅游出版社合作出版了山西《旅游寶典-晉陽春秋》，充分展現(xiàn)了我市旅游資源深厚底蘊和獨特魅力。三是全方位營銷，立體式宣揚。多次組織電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體對我市旅游業(yè)進行了全方位專題報道。針對重要客源地開展了系列市場營銷，組織60多家旅游企業(yè)對太原-長春沿線各城市進行了宣揚促銷。奧運會前后，在北京舉辦了系列大型宣揚促銷活動，組團參與了鄭州國內(nèi)旅游交易會、上海國際旅游交易會、延邊中國北方旅游交易會等，與鄭州、西安、桂林等城市簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)了資源共享、客源互換、市場共建。在全市星級賓館設(shè)置旅游宣揚資料架，做到了順手可取，隨時查閱，為游客供應(yīng)了一個了解太原的窗口。四是將太原旅游信息網(wǎng)與旅游行業(yè)網(wǎng)進行資源整合和改版升級，創(chuàng)新欄目，擴大容量，并增設(shè)了局長信箱、民生通道、投訴處理等欄目，形成了旅游行業(yè)間互動的紐帶、對外營銷的渠道、行業(yè)管理的載體、溝通旅游企業(yè)與消費者之間的橋梁。五是樂觀籌劃舉辦節(jié)慶活動。與清徐縣政府合作舉辦了醋文化節(jié)和葡萄采摘節(jié)。協(xié)作“2022中國太原晉商文化藝術(shù)周”活動的開展，在唐都生態(tài)園開展了“餐飲文化展現(xiàn)活動”，參展單位20余家，充分展現(xiàn)了山西餐飲文化的魅力和風(fēng)采；在山西省民俗博物館開展了“三晉民間工藝品和旅游紀(jì)念品展現(xiàn)評比活動”，并舉辦了創(chuàng)意設(shè)計作品大賽，評比出金獎5名、銀獎8名、銅獎16名、優(yōu)秀設(shè)計獎17名，并推舉10件作品為我市旅游紀(jì)念品重點開發(fā)商品，達(dá)到了以評促開發(fā)、以節(jié)促進展的目的。通過實施以上一系列舉措，太原旅游的知名度和美譽度得到了進一步提升，影響力進一步擴大。太原作為“中國優(yōu)秀旅游城市”、中西部旅游中心城市的功能初步顯現(xiàn)，市委、市政府“服務(wù)全省、影響全國、吸引世界”的城市進展戰(zhàn)略在旅游業(yè)界取得了明顯成效。

(三)打造精品，彰顯我市旅游品質(zhì)

我們努力開發(fā)適應(yīng)市場需求的綜合性、多樣化的新型旅游產(chǎn)品，集中力氣打造能使游客停留較長時間的目的地和在全國有影響的精品景區(qū)。一是連續(xù)加大歷史文化名城的開發(fā)力度，重點打造以晉祠、天龍山、龍山、蒙山、太山和晉陽古城為主的集中反映晉陽文化的晉祠天龍山歷史名勝核心景區(qū)，晉祠的拆遷改造、蒙山大佛的修復(fù)、天龍山環(huán)境的整治和太山鎏金棺的發(fā)掘，為我市旅游業(yè)增加了新的“支點”，豐富了晉陽文化新的內(nèi)涵，打造了太原不朽的靈魂，再現(xiàn)了2500年歷史古城的神韻。二是分類指導(dǎo)，整體推動，促進景區(qū)提檔升級。在全市旅游景區(qū)中開展了達(dá)標(biāo)升級和創(chuàng)建國家級和省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點活動。中國煤炭博物館、太原動物園、九龍國際生態(tài)文化園先后被國家旅游局評定為4A級景區(qū)；清徐縣“中隱山生態(tài)旅游區(qū)”、陽曲縣“青草坡農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)”被國家旅游局授予“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”稱號。目前，雙塔寺、森林公園、白云寺、龍池山莊等還在進行不同等級景區(qū)的申報。三是著眼于將文化精品轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，與市文廣集團聯(lián)合推出了大型旅游精品晚會《唱享山西》，優(yōu)化了旅游要素的配置，提升了旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。四是樂觀引導(dǎo)社會資金開發(fā)旅游項目，建設(shè)了具有山西特色的晉農(nóng)名優(yōu)土特產(chǎn)品旅游購物超市，填補了我市沒有大型旅游購物超市的空白。五是牽頭組織開展了旅游景區(qū)城鄉(xiāng)清潔工作，明確標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤督察，使我市旅游景區(qū)(點)環(huán)境面貌煥然一新。同時，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資30萬元，在全市各主要路段設(shè)立旅游景區(qū)標(biāo)識牌38塊，使景區(qū)道路識別系統(tǒng)日臻完善，極大地便利了外地游客。

(四)強化管理，完善誠信服務(wù)體系

2022年是中國奧運旅游年。我們緊緊抓住奧運會舉辦的契機，狠抓旅游市場的規(guī)范，促進服務(wù)水平的提高。一是制定了《太原市綠色旅行社服務(wù)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)》，已通過市政府常務(wù)會的審定和省質(zhì)監(jiān)局的批準(zhǔn)和發(fā)布，2022年2月1日正式實施。使我市旅行社標(biāo)準(zhǔn)化管理工作走在了全國前列。與市工商局聯(lián)合制定了《旅游社門市部管理規(guī)定》，并出臺了《旅行社業(yè)務(wù)廣告管理制度》，對旅行社在產(chǎn)品開發(fā)、廣告宣揚、旅游接待、誠信服務(wù)等方面起到規(guī)范作用。二是以行業(yè)自律為抓手，開展誠信服務(wù)教育活動。在全系統(tǒng)開展了“迎奧運盛會，創(chuàng)誠信品牌”和“迎奧運、樹新風(fēng)、保平安”等活動，以旅行社經(jīng)理和導(dǎo)游為重點進行了效益、質(zhì)量、貢獻的誠信理念教育，全年培訓(xùn)從業(yè)人員3800人次，推動了旅游誠信服務(wù)體系的建設(shè)。三是加強了導(dǎo)游人員隊伍建設(shè)。對全市導(dǎo)游員進行了以晉陽文化為主題的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，舉辦了“其次屆優(yōu)秀導(dǎo)游員大賽”，建立了導(dǎo)游員人才庫和導(dǎo)游員誠信檔案，提升了從業(yè)人員的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。同時，出臺了《太原市旅游區(qū)(點)導(dǎo)游講解員管理制度》，初步規(guī)范了我市旅游區(qū)(點)導(dǎo)游講解員的服務(wù)。四是制定了《太原市旅游有獎舉報制度》和《太原市旅游投訴回訪制度》，鼓舞社會各界加強對旅游行業(yè)的監(jiān)督舉報，定期、定時、定人對投訴工作進行滿足度回訪調(diào)查，全年受理有效投訴13起，全部進行了回訪，做到了服務(wù)有規(guī)范、質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、處理有制度、投訴有回訪。五是對全市182家旅行社進行了嚴(yán)格的年檢，注銷了10家嚴(yán)峻違規(guī)的旅行社，對存在問題的32家旅行社暫緩?fù)ㄟ^年檢，分別賜予停業(yè)整頓、限期整改等懲罰措施，通報批判13家旅行社，并在《太原日報》和太原旅游信息網(wǎng)進行了公布，進一步規(guī)范了旅行社的經(jīng)營行為，凈化了旅游市場，使誠信經(jīng)營成為旅行社的自覺行動。六是強化旅游平安，杜絕平安責(zé)任事故。把2022年作為平安隱患排查年，舉辦了全市旅游行業(yè)平安工作培訓(xùn)，發(fā)放了旅游從業(yè)人員平安手冊，先后三次對全市旅行社進行了地毯式檢查，特殊是對組團與地接量大的旅游企業(yè)進行了重點排查，對旅游汽車企業(yè)進行了重點檢查。黃金周期間，聯(lián)合公安、交通等部門對重點景區(qū)、賓館飯店、旅行社進行了全面檢查，保證了節(jié)日旅游市場與日常旅游工作的平安，全年我市未發(fā)生一起旅游平安責(zé)任事故。同時，圓滿完成了小輪車世錦賽、奧運會、煤博會等大型活動的旅游接待保障工作。

(五)實施旅游惠民工程，使全市人民共享改革進展成果

一是在全市范圍內(nèi)實行旅游“一卡通”年票，完成了“一卡通”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。太原居民只需花50元辦理“旅游一卡通”，即可在一年內(nèi)無限次巡游17個重要旅游景區(qū)。使全市人民共享到旅游業(yè)改革開改成果，被市政府定為“貫徹以人為本，心系群眾、服務(wù)人民的十件好事實事之一”。二是籌備成立了太原市旅游詢問集散中心。堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則，建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的經(jīng)營體制，努力使其成為展現(xiàn)太原旅游形象的重要載體和便利游客參觀巡游的重要平臺。

(六)制定法規(guī)，完善旅游法規(guī)體系建設(shè)

根據(jù)提高質(zhì)量、規(guī)范市場、促進進展的要求，我們在依法治旅、強化服務(wù)上狠下功夫。一是重新修訂了《太原市旅游管理條例》，突出了旅游產(chǎn)業(yè)的促進和游客權(quán)益的維護，通過廣泛調(diào)研和反復(fù)修改，達(dá)到了界定職能、理順關(guān)系、規(guī)范管理和促進進展的目的，省人大已于11月24日批準(zhǔn)通過了《太原市旅游條例》，2022年5月1日正式實施。二是起草了《太原市促進工農(nóng)業(yè)旅游進展實施看法》和太原市旅行社嘉獎方法。如旅行社引進包機、專列、旅行社跨入“全國百強旅行社”的嘉獎等優(yōu)待政策，目前正在進行前期的調(diào)研與論證工作。三是與市委政研室組成聯(lián)合調(diào)研組，對我市建設(shè)旅游集散中心進行了專題調(diào)研，起草了《加快太原建設(shè)“服務(wù)全省”成立旅游集散中心存在問題和對策》和《赴杭州、上海、昆明等城市學(xué)習(xí)旅游集散中心建設(shè)和完善閱歷的考察報告》，在市委《決策開發(fā)與信息》刊發(fā)，為市委、市政府的決策供應(yīng)了科學(xué)翔實的依據(jù)。

(七)內(nèi)強素養(yǎng)，外樹形象，加快政府職能轉(zhuǎn)變

一是突出正規(guī)化建設(shè)，以作風(fēng)紀(jì)律整頓為突破口，以“四查四看”(思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、紀(jì)律觀念，制度建設(shè))為主要內(nèi)容，在局機關(guān)和直屬單位開展了“加強機關(guān)正規(guī)化建設(shè)活動”。仔細(xì)組織學(xué)習(xí)了科學(xué)進展觀的有關(guān)論述，深化開展了對比檢查，并進行了仔細(xì)整改，使全體干部進一步樹立了大局意識、協(xié)作意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，營造了既團結(jié)緊急又生動活潑的工作氛圍。二是以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實促進政風(fēng)行風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。堅持把紀(jì)檢監(jiān)察工作與政風(fēng)行風(fēng)工作緊密結(jié)合起來，以貫徹落實“868”工程為手段，進一步完善了紀(jì)檢監(jiān)察目標(biāo)管理考核方法，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作由“軟”指標(biāo)變成“硬”任務(wù)，形成黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，群眾樂觀參加的工作格局。同時，結(jié)合實際，樂觀開展了旅游行風(fēng)建設(shè)活動，制定了《關(guān)于民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案》，印發(fā)了《政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員工作制度》和《行風(fēng)建設(shè)及評議工作任務(wù)分解》，組織開展了“誠信旅游進社區(qū)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)貼百姓”為主題的民主評議政風(fēng)行風(fēng)宣揚詢問活動，召開了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)聽證對話會、旅游產(chǎn)業(yè)進展座談會。聘請了政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，建立了服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫，并深化十縣(市、區(qū))開展了“紀(jì)念改革開放三十周年太原旅游成果展”宣揚活動，充分展現(xiàn)了太原市旅游業(yè)改革開放以來從無到有、從小到大、從弱到強的進展歷程和豐碩成果。三是加強黨的建設(shè)，保持黨員的先進性。嚴(yán)格堅持每周二的學(xué)習(xí)制度，機關(guān)全體同志建立了理論學(xué)習(xí)檔案，不斷提高了黨員干部理論素養(yǎng)和戰(zhàn)略思維力量。組織全體黨員在太原解放紀(jì)念館重溫入黨誓詞，在天龍山景區(qū)參與了城鄉(xiāng)清潔工程義務(wù)勞動。同時，扎實推動文明和諧機關(guān)建設(shè)，成立了機關(guān)工會，樂觀參與“博愛一日捐”、“送暖和獻愛心”等活動。汶川發(fā)生地震后，先后組織了4次捐款活動，旅游系統(tǒng)為災(zāi)區(qū)共捐贈人民幣40余萬元。局機關(guān)形成了團結(jié)和諧、爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍，2022年度被授予“文明和諧單位”榮譽稱號。

在確定成果的同時，我們也糊涂地熟悉到，我市旅游業(yè)進展還面臨很多沖突和問題：一是管理體制不順，表現(xiàn)為條