《公共資源交易誠信體系建設(shè)調(diào)查研究報(bào)告》5600字

公共資源交易誠信體系建設(shè)調(diào)查研究報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u11931摘要 19939關(guān)鍵詞：公共資源交易；市場(chǎng)主體；建議 129520引言 15599一、國家誠信體系建設(shè)框架 224525(二)各部委:以塔狀形式將出臺(tái)各系統(tǒng)內(nèi)部的誠信政策； 220512二、公共資源交易平臺(tái)誠信體系建設(shè)的運(yùn)行模式及其主要內(nèi)容 211268（一）誠信政策體系建設(shè)內(nèi)容 23123（二）誠信市場(chǎng)體系建設(shè)內(nèi)容 224769（三）誠信運(yùn)行機(jī)制建設(shè)內(nèi)容 320917三、公共資源交易領(lǐng)域誠信缺失的危害 42347（一）破壞市場(chǎng)秩序，抬高交易成本 4329（二）破壞競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，產(chǎn)生安全隱患 417700（三）破壞公平機(jī)制，滋生腐敗現(xiàn)象 57651四、我國社會(huì)公共資源交易失信的現(xiàn)象及原因 527623（一）資源主失信現(xiàn)象及原因 527014（二）中間機(jī)構(gòu)失信現(xiàn)象及原因 510325（三）投標(biāo)個(gè)人失信現(xiàn)象及原因 614548（四）監(jiān)管部門失信現(xiàn)象及原因 61221五、對(duì)于構(gòu)建公共資源交易市場(chǎng)誠信化的策略 615383（一）逐漸完善交易市場(chǎng)信用制度的構(gòu)建 619041（二）大量推進(jìn)交易信用信息系統(tǒng)的構(gòu)建 612726（三）完善對(duì)于資源交易主體整體信用管理 730797（四）完善我國交易市場(chǎng)失信懲戒系統(tǒng) 721810參考文獻(xiàn) 7摘要隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種內(nèi)部制度建設(shè)層出不窮。但仍存在定向投標(biāo)、非法外包、虛假投標(biāo)、地方保護(hù)、封堵等違法公益金交易行為。這些現(xiàn)象造成了我國公共資金秩序的混亂，也加劇了內(nèi)部腐敗，損害了誠信和法治的核心價(jià)值觀。本文通過分析我國公共資金交易市場(chǎng)主體的表現(xiàn)及其形成的原因，為構(gòu)建可信的公共資金社會(huì)交易共同制度提出了一些切實(shí)可行的建議。關(guān)鍵詞：公共資源交易；市場(chǎng)主體；建議引言誠信是維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基石。公共資源交易平臺(tái)作為一個(gè)交易市場(chǎng)，具有與普通市場(chǎng)共同的特點(diǎn)，市場(chǎng)主體的誠信是公共資金交易的基礎(chǔ)。誠信缺失仍然是公共資源交易發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。各種失信行為經(jīng)常發(fā)生，如相互串通、業(yè)績(jī)欺詐、項(xiàng)目經(jīng)理和相關(guān)公司反復(fù)投標(biāo)擾亂投標(biāo)活動(dòng)市場(chǎng)、交易主體缺乏誠信等，投標(biāo)活動(dòng)因此失去了價(jià)值。為此，要推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)信用體系建設(shè)，提高信用等級(jí)，構(gòu)建“誠信平臺(tái)”。在促進(jìn)市場(chǎng)主體誠信方面，資源公開交易平臺(tái)前景廣闊。交易平臺(tái)誠信體系的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)前及更高層次誠信體系發(fā)展的總體規(guī)劃相一致，發(fā)展并加強(qiáng)與改革、建設(shè)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、檢查、監(jiān)督、公安、工貿(mào)等部門的聯(lián)系。共享公平的信息，嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)公平應(yīng)用，同時(shí)充分利用市場(chǎng)特點(diǎn)和機(jī)制，開發(fā)內(nèi)部傳感器，收集和整合交易各方的非法和違規(guī)的市場(chǎng)行為，為市場(chǎng)企業(yè)和人員提供服務(wù)。并利用該平臺(tái)的宣傳進(jìn)行曝光或上報(bào)相關(guān)管理部門，開展誠信評(píng)價(jià)工作，配合相關(guān)部門開展獎(jiǎng)懲監(jiān)督工作。一、國家誠信體系建設(shè)框架國家誠信體系建設(shè)框架可分為三個(gè)層次：(一)國務(wù)院：頒布《社會(huì)誠信體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，提出包括政治誠信、商業(yè)誠信、社會(huì)誠信、司法誠信在內(nèi)的誠信社會(huì)體系建設(shè)規(guī)劃；(二)各部委:以塔狀形式將出臺(tái)各系統(tǒng)內(nèi)部的誠信政策；(三)各省市:上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域誠信體系建設(shè)，形成整個(gè)誠信體系的基礎(chǔ)。在現(xiàn)有各職能部門構(gòu)建的誠信平臺(tái)基礎(chǔ)上，設(shè)立面向政府重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的誠信協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)誠信共享，建立區(qū)域誠信體系二、公共資源交易平臺(tái)誠信體系建設(shè)的運(yùn)行模式及其主要內(nèi)容公共資源交易平臺(tái)完整系統(tǒng)的運(yùn)作模式是:基于“誠信政策體系”為大體框架，“誠信市場(chǎng)體系”作為驅(qū)動(dòng)力和誠信機(jī)制的“設(shè)計(jì)”作為保障的基礎(chǔ)上，共同促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)的完整性建設(shè)：（一）誠信政策體系建設(shè)內(nèi)容“誠信政策體系”是貫穿誠信體系建設(shè)的總體制度安排，需要完善誠信規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系。研究實(shí)施公共資源誠信交易管理辦法，如誠信對(duì)話、誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)、不良行為數(shù)據(jù)發(fā)布管理辦法等相關(guān)管理辦法，為誠信體系的建設(shè)和發(fā)展提供法律依據(jù)的有力保障。（二）誠信市場(chǎng)體系建設(shè)內(nèi)容誠信體系建設(shè)路徑應(yīng)遵循“由上到下”與“上下聯(lián)動(dòng)”相結(jié)合的思路，在合理的引進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)設(shè)計(jì)行政監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)自身源源不絕的推動(dòng)力。誠信市場(chǎng)體系建設(shè)內(nèi)容包括:1。帶領(lǐng)公共資源市場(chǎng)從過去單一的價(jià)格評(píng)價(jià)指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展為價(jià)格加誠信等多重評(píng)價(jià)指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，建立信用評(píng)標(biāo)機(jī)制、信用擔(dān)保機(jī)制，落實(shí)《進(jìn)入貿(mào)易活動(dòng)公約》或《信用招標(biāo)承諾》的簽署，加強(qiáng)交易各方準(zhǔn)入管理，規(guī)范其市場(chǎng)準(zhǔn)入交易行為；2。參考電子商務(wù)誠信評(píng)價(jià)機(jī)制，上市市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)通過彼此的歷史交易情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提供誠信交易參考的公平指標(biāo)，借助市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)和相互監(jiān)督，建立公平評(píng)價(jià)機(jī)制和誠信積累機(jī)制；3。充分發(fā)揮誠信中介機(jī)構(gòu)在攻堅(jiān)誠信體系中的作用，比如誠信調(diào)查局、誠信檢討局、誠信評(píng)估局、誠信保證局、誠信資訊企業(yè)及其他社會(huì)中介人為政府及市場(chǎng)提供不同形式的專業(yè)誠信服務(wù)，共同構(gòu)建信用體系，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。（三）誠信運(yùn)行機(jī)制建設(shè)內(nèi)容誠信運(yùn)行機(jī)制保障誠信體系的正常運(yùn)行。落實(shí)誠信運(yùn)行機(jī)制，為還早呢國各個(gè)公共資源市場(chǎng)平臺(tái)的搭設(shè)起到了重要作用。1。組織實(shí)施機(jī)制通過高層決策，組織高效的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)體系，確保誠信建設(shè)工作順利推進(jìn)，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，建立工作通報(bào)和協(xié)調(diào)制度。2。技術(shù)支撐機(jī)制加快完整性信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用除滿足支持完整性信息收集、存儲(chǔ)、交換、共享、查詢等一般功能需求外，關(guān)鍵設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容還包括:準(zhǔn)入模塊：管理交易各方的準(zhǔn)入，規(guī)范他們的市場(chǎng)前景，并為實(shí)現(xiàn)信用評(píng)分報(bào)價(jià)、信用擔(dān)保和簽署“信用公約”提供支持；征信模塊:建立健全信用體系建設(shè)基礎(chǔ)，收集和記錄交易過程中的違規(guī)信息，籌建信用數(shù)據(jù)庫和業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)庫，按照單一信用目錄建立信用檔案，完善市場(chǎng)主體信用體系；評(píng)價(jià)模塊：制定并建立統(tǒng)一的信用評(píng)估指標(biāo)體系和模型，記錄交易各方的信用評(píng)估記錄，形成市場(chǎng)主體的信用指標(biāo)，建立信用評(píng)估機(jī)制，為交易主體提供信用等級(jí)和歷史交易等有價(jià)值的信息；獎(jiǎng)懲模塊：制定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，將獲獎(jiǎng)或懲罰記錄下來。后期可根據(jù)守信獎(jiǎng)勵(lì)、投訴失信、執(zhí)法監(jiān)管、失信罰款等提供信息支持；清出模塊：對(duì)存在失信行為的市場(chǎng)主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，將信用差的主體通過信用檔案記錄清退出市場(chǎng)共享模塊:以交易平臺(tái)為中轉(zhuǎn)站，推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通，與發(fā)展改革、建設(shè)、金融、審計(jì)、檢查、監(jiān)督、公安等相關(guān)職能部門進(jìn)行信息聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)工貿(mào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城市誠信社會(huì)的信息聯(lián)動(dòng)，各省、區(qū)實(shí)現(xiàn)信用信息交換和共享，收集、整合交易各方的市場(chǎng)違法行為，形成龐大的市場(chǎng)信用數(shù)據(jù)庫。3。監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制以獎(jiǎng)懲制度為目標(biāo)的誠信體系運(yùn)行機(jī)制應(yīng)是保證交易平臺(tái)誠信體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。一方面，對(duì)可靠實(shí)體實(shí)施優(yōu)先化、簡(jiǎn)化程序和“綠色通道”等激勵(lì)政策；另一方面，完善社會(huì)主體不誠信信息披露制度，建立行業(yè)失信行為責(zé)任人禁止制度。用實(shí)際行動(dòng)去抓，用我們的雙手去努力，讓守信的人處處獲利，讓失信的人難以為繼，才能實(shí)現(xiàn)“良錢驅(qū)走劣錢”的市場(chǎng)良性周期。三、公共資源交易領(lǐng)域誠信缺失的危害（一）破壞市場(chǎng)秩序，抬高交易成本參與串通投標(biāo)、串通投標(biāo)等違法行為的交易主體通常具有利益分成的形式，這大大增加了交易成本，如果將較高的成本轉(zhuǎn)嫁給競(jìng)標(biāo)者，這將是對(duì)社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。若轉(zhuǎn)嫁到工程上，將會(huì)造成嚴(yán)重的安全隱患。由于各種“意外事故”，未達(dá)到目的的主體往往通過惡意投訴的方式迫使項(xiàng)目停止投標(biāo)最后流標(biāo)，這不僅增加了交易成本，而且大大減緩了開工建設(shè)的速度，損害了項(xiàng)目進(jìn)度的效率，從而損害了國家和國家群眾的利益。在如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)中形成的許多市場(chǎng)“潛規(guī)則”從根本上擾亂了正常的競(jìng)價(jià)秩序，阻礙了健康市場(chǎng)秩序的正常功能的充分發(fā)揮，從根本上改變和破壞了競(jìng)價(jià)投標(biāo)的初衷和意義，能否中標(biāo)成為一種籌碼掌握在少數(shù)企業(yè)的手上，而具有優(yōu)勢(shì)且存在潛里的競(jìng)標(biāo)者會(huì)被淘汰。市場(chǎng)規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律失去了作用，嚴(yán)重影響了社會(huì)生產(chǎn)力的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善。（二）破壞競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，產(chǎn)生安全隱患從技術(shù)質(zhì)量和安全領(lǐng)域大量事故的教訓(xùn)中不難發(fā)現(xiàn)，這總是與當(dāng)事人的失信行為聯(lián)系在一起。投標(biāo)人不依靠實(shí)力和信譽(yù)取勝，往往不太注重公司的內(nèi)部管理和技術(shù)升級(jí)，因?yàn)樗麄兺稑?biāo)的出發(fā)點(diǎn)就是利用了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，編制的投標(biāo)文件只是為了獲取利潤(rùn)。投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)分割，避免招標(biāo)活動(dòng)運(yùn)行不善，導(dǎo)致項(xiàng)目管理不良和質(zhì)量事故；承包商將主體工程外包，以“差價(jià)”形式進(jìn)行獲利，導(dǎo)致工程質(zhì)量不佳；施工能力不足的投標(biāo)，依靠資質(zhì)較強(qiáng)的公司進(jìn)行投標(biāo)，導(dǎo)致無法完成合同，甚至發(fā)生重大安全事故；通過弄虛作假、中投中標(biāo)后，投標(biāo)人偷工減料、偷工減料以抵消中標(biāo)的成本，從而獲得更多的利潤(rùn)，直接影響工程質(zhì)量；監(jiān)理單位控制不嚴(yán)格，對(duì)工程質(zhì)量事故隱患也負(fù)有直接責(zé)任。（三）破壞公平機(jī)制，滋生腐敗現(xiàn)象由于一般公共資源交易合同標(biāo)的相對(duì)較大，加之缺乏嚴(yán)格的誠信處罰機(jī)制，一些交易標(biāo)的受到巨大利益的驅(qū)使，敢于冒損害信任的風(fēng)險(xiǎn)。首先，為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)取得勝利，建設(shè)單位會(huì)毫不猶豫地用大量的資金來賄賂監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公共資源交易管理服務(wù)人員；為在評(píng)標(biāo)中獲得優(yōu)勢(shì)，將盡最大努力聯(lián)系評(píng)標(biāo)專家；為了達(dá)到操縱標(biāo)書和串通投標(biāo)的目的，參與競(jìng)標(biāo)者的串通賄賂行為已經(jīng)影響了該領(lǐng)域的氣氛。其次是該部門的主管當(dāng)局和公共資源交易服務(wù)相關(guān)人員收受賄賂、損公利己、中飽私囊的行為，已成為權(quán)力利益化的肥沃土壤。部分投標(biāo)者將工程承包視為個(gè)人賺錢的機(jī)會(huì)，以集體為單位融合自己節(jié)省投資為幌子，對(duì)投標(biāo)表現(xiàn)出過度關(guān)注。由于使用公共資源交易可能獲得巨額利潤(rùn)的潛在原因，交易各方很容易將競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為“關(guān)系”競(jìng)爭(zhēng)、折扣競(jìng)爭(zhēng)和“賄賂”競(jìng)爭(zhēng)。四、我國社會(huì)公共資源交易失信的現(xiàn)象及原因（一）資源主失信現(xiàn)象及原因我國一些資源的業(yè)務(wù)主經(jīng)常通過將整個(gè)項(xiàng)目劃分成零星的小項(xiàng)目來進(jìn)行交易，這樣的方式可以有效地避免進(jìn)場(chǎng)的交易方式?；蛘呓?jīng)常用一些理由來要求變更交易的具體方式，用一些提高準(zhǔn)人的門檻的方式來排除一些投標(biāo)人等。而這些方式的原因就在于為了體現(xiàn)市場(chǎng)竟?fàn)幍墓健⒑侠?，這種和平的竟?fàn)幏绞骄蜁?huì)使得最后項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果難以捉摸，資源業(yè)主所期望的“意料人”無形之中增大了中標(biāo)的困難程度，進(jìn)而產(chǎn)生上述的一些現(xiàn)象。（二）中間機(jī)構(gòu)失信現(xiàn)象及原因當(dāng)前我國的一些項(xiàng)目代理的機(jī)構(gòu)是一種兩家兼顧的中介機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)按理說應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其優(yōu)質(zhì)的紐帶以及橋梁作用。但是我國當(dāng)前一部分的機(jī)構(gòu)有“越級(jí)代理”的現(xiàn)象，時(shí)常發(fā)生誘導(dǎo)評(píng)標(biāo)、受賄投標(biāo)人、泄露信息等等市場(chǎng)的失信現(xiàn)象。這些現(xiàn)象與其中立的原則相反，其原因就在于相關(guān)制度脆弱，利益驅(qū)使現(xiàn)象嚴(yán)重甚至觸犯法律底線。（三）投標(biāo)個(gè)人失信現(xiàn)象及原因在市場(chǎng)交易中，投標(biāo)的個(gè)人是重要的交易體系之一。在當(dāng)今時(shí)代“僧多粥少”的大背景下，許多投標(biāo)的個(gè)人也不再依靠著誠信、友善、個(gè)人實(shí)力來收獲市場(chǎng)，而是運(yùn)用賄賂、金錢買通、暗中交易等方式謀取所希望得到的目標(biāo)，且在中標(biāo)之后也是一味地注重當(dāng)前如何使得利益得到最大化實(shí)現(xiàn)，而不是踏踏實(shí)實(shí)地把目標(biāo)項(xiàng)目做到質(zhì)量可保證，發(fā)展可期望。因?yàn)榍罢咭晃蹲⒅乩?，所以總是?huì)出現(xiàn)拖欠工資、劣質(zhì)工程的現(xiàn)象。（四）監(jiān)管部門失信現(xiàn)象及原因我國部分的公共資源監(jiān)管部門近年來呈現(xiàn)出監(jiān)督缺乏力度、懲處不嚴(yán)厲等等不良現(xiàn)象。甚至一些監(jiān)管部門不愿意來監(jiān)督交易過程中的失信現(xiàn)象，一些監(jiān)管部門不能夠充分地履行其職責(zé)?；疚覈S多地區(qū)沒有單位的負(fù)責(zé)人會(huì)因?yàn)檫`反相關(guān)法規(guī)而受到懲罰以及追責(zé)，者并不是說在市場(chǎng)交易失信相關(guān)方面沒有單位或者單位的負(fù)責(zé)人違反相關(guān)的法律法規(guī)，而是說出現(xiàn)了只是睜一只眼閉一只眼，從而使得我國公共資源的交易出現(xiàn)監(jiān)管力度不足、違反法規(guī)時(shí)有發(fā)生、職責(zé)缺乏力度監(jiān)管的尷尬現(xiàn)象。當(dāng)今社會(huì)中勇于去承擔(dān)起責(zé)任以及甘愿為其而努力的監(jiān)管人員變得很少，而更多的人心態(tài)都是“明哲保身，只求不錯(cuò)”，這樣的大環(huán)境自然無法醞釀出誠信可靠的交易監(jiān)管市場(chǎng)。五、對(duì)于構(gòu)建公共資源交易市場(chǎng)誠信化的策略（一）逐漸完善交易市場(chǎng)信用制度的構(gòu)建我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極的出臺(tái)有關(guān)于公共資源的交易總體信息的征集和規(guī)范制度，并且對(duì)于市場(chǎng)中的交易進(jìn)行進(jìn)一步的管理，深人研究并且制定出公共資源在市場(chǎng)中的運(yùn)行以及交易的制度方法，逐漸的推動(dòng)我國交易市場(chǎng)主體的需求，同時(shí)這對(duì)于市場(chǎng)秩序和信用環(huán)境也是一種重要的提升方式。（二）大量推進(jìn)交易信用信息系統(tǒng)的構(gòu)建我國應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于公共資源交易平臺(tái)的信用系統(tǒng)建設(shè)力度，逐漸完善形成我國整體統(tǒng)一的交易標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范，讓我國統(tǒng)一的信用交易代碼逐漸得以流通使用。同時(shí)大力發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)一數(shù)據(jù)庫一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”的整體系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，其中的數(shù)據(jù)庫就包括招標(biāo)個(gè)人的信息資源庫、中間機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫、評(píng)價(jià)委員的信息庫等，在資源交易的平臺(tái)上進(jìn)行積極的交易。使得我國公共資源的交易逐漸得以自律與有效管理。并在另一方面積極的發(fā)現(xiàn)與探索如何使得公共資源與其他數(shù)據(jù)庫的契合，從而建立健全我國社會(huì)通用的信息機(jī)制，使得交易市場(chǎng)中的信息得以全面覆蓋。（三）