勞動(dòng)政策及管理教學(xué)大綱

勞動(dòng)政策及管理教學(xué)大綱一、課程性質(zhì)《勞動(dòng)政策及管理》是勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)本科生培養(yǎng)中的一門重要的專業(yè)課程。原因是，《就業(yè)理論與管理》這門課的基本知識(shí)和基本技能對指導(dǎo)學(xué)生求職及未來職業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。該課程的教學(xué)內(nèi)容包括就業(yè)方面的理論知識(shí)；我國有關(guān)就業(yè)管理方面的政策、法規(guī)等內(nèi)容，課程注重理論聯(lián)系實(shí)際，有針對性地對社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行理論分析。二、教學(xué)目的通過本課程的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生能掌握就業(yè)理論、就業(yè)管理方面相關(guān)的知識(shí)，認(rèn)清和分析當(dāng)今就業(yè)形勢，進(jìn)而合理的規(guī)劃自己的職業(yè)生涯。三、教學(xué)中應(yīng)注意的問題本課程的先修課程有《勞動(dòng)法與社會(huì)保障法》、《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《社會(huì)保障學(xué)》等課程，有條件的情況下還應(yīng)開設(shè)《勞動(dòng)社會(huì)學(xué)》課程。本課程的教學(xué)應(yīng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，課堂教學(xué)采用講授、討論、案例（或習(xí)題）相結(jié)合的方法。吸收、消化國內(nèi)外勞動(dòng)政策分析與管理的研究成果，同時(shí)要總結(jié)我國勞動(dòng)政策與就業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)不斷充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量。本課程教學(xué)中應(yīng)注意事項(xiàng)如下：1．把握勞動(dòng)政策與就業(yè)管理管理在內(nèi)容上的跨學(xué)科和綜合性特征，強(qiáng)調(diào)方法上的學(xué)習(xí)；2．把握和處理好勞動(dòng)政策與就業(yè)管理體系和內(nèi)容的完整性；3．把握國際、國內(nèi)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，體現(xiàn)鮮明的時(shí)代性；4.強(qiáng)化案例教學(xué)，體現(xiàn)勞動(dòng)政策與就業(yè)管理課程的實(shí)用性。四、教學(xué)內(nèi)容第一章 就業(yè)環(huán)境—市場經(jīng)濟(jì)體本章主要要求學(xué)生了解就業(yè)環(huán)境—市場經(jīng)濟(jì)體制、市場經(jīng)濟(jì)中的三方格局、就業(yè)的性質(zhì)和效益。本章介紹了市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的性質(zhì)、市場經(jīng)濟(jì)中的三方格局、勞動(dòng)者權(quán)益的國際規(guī)范以及市場體制的就業(yè)“三性”。在學(xué)習(xí)過程中，注重理解就業(yè)的社會(huì)性質(zhì)；結(jié)合就業(yè)問題理解市場與企業(yè)、國家與市場、國家與企業(yè)、企業(yè)與個(gè)人、市場與個(gè)人、國家與個(gè)人的關(guān)系等內(nèi)容。1、 就業(yè)的性質(zhì)（識(shí)記）（1） 經(jīng)濟(jì)性（2） 社會(huì)性（3） 政治性2、 就業(yè)的效益（識(shí)記）（1） 經(jīng)濟(jì)效益：從根本上說是勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)出總量高（2） 社會(huì)效益：是保障人民的就業(yè)權(quán)益，即為了“人”（3） 政治效益：具有政治和諧和社會(huì)安定的內(nèi)容3、 根據(jù)國際勞工組織規(guī)定，勞動(dòng)者的權(quán)利內(nèi)容（識(shí)記）（1） 人的勞動(dòng)權(quán)利（即獲得就業(yè)崗位的權(quán)利）（2） 免除強(qiáng)迫勞動(dòng)的權(quán)利（3） 人的平等就業(yè)權(quán)利（指不受各種歧視的就業(yè)權(quán)利）（4） 受到勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利（5） 獲取公平報(bào)酬的權(quán)利（6） 合理工時(shí)和享受休假的權(quán)利（7） 接受培訓(xùn)的權(quán)利（8） 享受失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利（9） 自由結(jié)社的權(quán)利（10） 合法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭和罷工的權(quán)利（11） 提起勞動(dòng)糾紛訴訟的權(quán)利（12） 女性勞動(dòng)者與未成年勞動(dòng)者受到專門保護(hù)的權(quán)利4、 對就業(yè)社會(huì)性的認(rèn)識(shí)（領(lǐng)會(huì)）（1） 社會(huì)就業(yè)性的國際認(rèn)識(shí)。在世界各地，所有國家，不論其發(fā)展程度如何，都將創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)的任務(wù)列為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的首要挑戰(zhàn)，以解決失業(yè)、就業(yè)不足和低報(bào)酬的問題。（2） 我國就業(yè)的社會(huì)性質(zhì)。5、 結(jié)合就業(yè)問題具體分析，市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的六對關(guān)系（應(yīng)用）第二章 就業(yè)從業(yè)主體—?jiǎng)趧?dòng)供給關(guān)系使學(xué)生了解就業(yè)從業(yè)主體的內(nèi)容：勞動(dòng)這一特殊生產(chǎn)要素、微觀勞動(dòng)供給、中觀勞動(dòng)供給和宏觀勞動(dòng)供給的基本原理，并能夠在具體分析勞動(dòng)政策的實(shí)踐中加以應(yīng)用。就業(yè)從業(yè)主體—?jiǎng)趧?dòng)供給是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)供給理論具體分析我國就業(yè)主體—個(gè)人、行業(yè)和社會(huì)的勞動(dòng)供給問題。從勞動(dòng)供給的主體和內(nèi)容入手，了解制定和分析勞動(dòng)政策的起點(diǎn)在于了解影響微觀、中觀、宏觀勞動(dòng)供給的因素的相關(guān)知識(shí)，結(jié)合我國實(shí)際情況，具體分析勞動(dòng)供給的無限狀態(tài)。1、 現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)要素（識(shí)記）（1） 勞動(dòng)（2） 貨幣金融資本（3） 物質(zhì)資產(chǎn)（土地，機(jī)器設(shè)備，廠房等）（4） 科學(xué)技術(shù)（5） 信息（6） 管理2、 人力資源的構(gòu)成（識(shí)記）（1） 適齡就業(yè)人口（2） 未成年就業(yè)人員（3） 老年就業(yè)人口（4） 擇業(yè)人口（5） 就學(xué)人口（6） 家務(wù)勞動(dòng)人口（7） 軍隊(duì)服役人口（8） 處于勞動(dòng)年齡階段的其他人口3、 工資與微觀勞動(dòng)供給（識(shí)記）工資：勞動(dòng)要素供給的報(bào)酬微觀勞動(dòng)供給：發(fā)生在個(gè)人身上的勞動(dòng)供給，取決于經(jīng)濟(jì)單位的工資水平4、 個(gè)人勞動(dòng)供給的經(jīng)濟(jì)條件（領(lǐng)會(huì)）（1） 不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的個(gè)人勞動(dòng)供給經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國家，個(gè)人勞動(dòng)素質(zhì)較差且數(shù)量過剩，不能被大工業(yè)吸收；經(jīng)濟(jì)水平較高的國家，勞動(dòng)供給的個(gè)人文化素質(zhì)水平也較高；由于人口老化，勞動(dòng)需求較大，勞動(dòng)要素珍貴；（2） 不同經(jīng)濟(jì)體制下的個(gè)人勞動(dòng)供給市場經(jīng)濟(jì)體制下，個(gè)人有充分的供給選擇權(quán)，勞動(dòng)要素個(gè)體之間的關(guān)系則是平等競爭，能力取勝，優(yōu)勝劣汰，各得其所，勞動(dòng)要素供給與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有效匹配。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)供給由配置主體，政府部門將勞動(dòng)要素全部投入，個(gè)人沒有自主選擇權(quán)，個(gè)人能力不受重視，供給難以與需求形成有效匹配5、 影響中觀勞動(dòng)供給的因素（領(lǐng)會(huì)）（1） 工資競爭力。即一個(gè)部門與其他經(jīng)濟(jì)部門相比較的工資水平的高低。工資水平高，其激發(fā)的勞動(dòng)供給大；工資水平低，其勞動(dòng)供給就少（2） 專業(yè)教育的門類。一定的教育門類能生產(chǎn)出具有一定特質(zhì)的，不可替代的專門勞動(dòng)供給，教育部門的專業(yè)設(shè)置，各類學(xué)校不同專業(yè)的招生和畢業(yè)數(shù)量，就是一定時(shí)期中觀勞動(dòng)供給的專業(yè)影響因素。（3） 人的就業(yè)偏好。不同的人對同一事物有不同的評價(jià)和選擇標(biāo)準(zhǔn)，由于人們對于某產(chǎn)業(yè)，部門有著不同的發(fā)展預(yù)期和個(gè)人偏好，就會(huì)形成對于某產(chǎn)業(yè)，部門的中觀勞動(dòng)供給。（4） 勞動(dòng)要素的流動(dòng)性。是在一定的勞動(dòng)供給格局和既定的勞動(dòng)要素配置的條件下，影響勞動(dòng)供給投入方向。6、 宏觀勞動(dòng)供給的特征（識(shí)記）工資水平越高，勞動(dòng)供給越多工資水平越低，勞動(dòng)供給越少7、 結(jié)合我國實(shí)際情況，具體分析勞動(dòng)供給的無限狀態(tài)（應(yīng)用）在經(jīng)濟(jì)水平落后、人口過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于原始狀態(tài)的情況下，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口比例大且嚴(yán)重過剩，現(xiàn)代工業(yè)部門人數(shù)比例較小且需求增長極其有限的極端條件下，勞動(dòng)供給曲線會(huì)呈現(xiàn)為一條水平曲線，即只要有一定的工資，就有源源不斷、無限的勞動(dòng)要素供給。我國在“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）龐大的國家。從人類歷史的發(fā)展長河看，工業(yè)化、城市化和職業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化是必然趨勢。隨著我國的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度都大大加大，形成一種無限的勞動(dòng)供給。需要注意的是，這種“無限供給”一般來說是缺乏技能的非熟練勞動(dòng)供給，它可以迅速滿足低水平的，普通的勞動(dòng)要素的需求，但對有技術(shù)的，較高質(zhì)量的勞動(dòng)崗位需求來說，形成供給有一定難度，需要通過教育培訓(xùn)，并花費(fèi)一定時(shí)間后才能滯后性地滿足。因此，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和成長的過程中，把數(shù)量多，質(zhì)量差的勞動(dòng)供給變成數(shù)量合適、質(zhì)量優(yōu)秀的供給，是中國迫切解決的重大問題。第三章 就業(yè)雇傭主體—?jiǎng)趧?dòng)需求分析了解就業(yè)雇傭主體的內(nèi)容：需求的行業(yè)性與職業(yè)性、微觀勞動(dòng)需求、宏觀勞動(dòng)需求的基本原理，并能夠在具體分析企業(yè)與就業(yè)的關(guān)系。通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)勞動(dòng)需求理論闡述就業(yè)雇傭主體，具體介紹了微觀勞動(dòng)供給、宏觀勞動(dòng)需求的內(nèi)容。在學(xué)習(xí)中，注重對企業(yè)與就業(yè)的關(guān)系的理解。1、 勞動(dòng)需求的增量與存量（識(shí)記）增量：追加的勞動(dòng)需求存量：原有的勞動(dòng)需求2、 行業(yè)需求（識(shí)記）由產(chǎn)品種類和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門的不同造成的勞動(dòng)需求3、 職業(yè)需求（識(shí)記）指不同性質(zhì)、不同內(nèi)容、不同形式、不同操作的專門性勞動(dòng)崗位的勞動(dòng)需求4、 微觀勞動(dòng)需求結(jié)構(gòu)（領(lǐng)會(huì)）5、 解釋“勞動(dòng)需求的不同彈性”圖（領(lǐng)會(huì)）6、 企業(yè)與就業(yè)的關(guān)系（領(lǐng)會(huì)）（1） 企業(yè)是社會(huì)就業(yè)的承擔(dān)者。只有微觀單位具有勞動(dòng)需求并對勞動(dòng)要素進(jìn)行吸納，才可能有社會(huì)勞動(dòng)供給的投入和使用。（2） 企業(yè)的技術(shù)，資本密集度決定著就業(yè)狀況。一般來說，在一定的市場需求情況下，企業(yè)的技術(shù)水平高，雇用的就業(yè)者數(shù)量就少，但其質(zhì)量較高，經(jīng)濟(jì)效益好；企業(yè)的技術(shù)水平低，雇用的就業(yè)者多，質(zhì)量低，經(jīng)濟(jì)效益差。（3） 企業(yè)的發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)的源泉。在經(jīng)濟(jì)形勢正常和行業(yè)預(yù)期良好情況下，企業(yè)一般會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)。有時(shí)也會(huì)采取“增加勞動(dòng)要素“的外延式擴(kuò)大生產(chǎn)的途徑，擴(kuò)大就業(yè)崗位。7、 分析企業(yè)的就業(yè)動(dòng)機(jī)（應(yīng)用）第四章 就業(yè)格局—人力資源狀況分析了解就業(yè)格局，對人力資源的配置、人力資源的過?，F(xiàn)象、人力資源不足現(xiàn)象進(jìn)行充分而全面的分析，進(jìn)而對如何改善就業(yè)格局提出相應(yīng)的對策。本章主要闡述人力資源狀況，具體分析人力資源配置中存在的過剩與不足現(xiàn)象，并提出相應(yīng)的解決方案。在學(xué)習(xí)中，學(xué)員應(yīng)注重提高運(yùn)用理論解決人力資源配置中存在問題及對策的能力，對于本章的學(xué)習(xí)要結(jié)合相關(guān)的案例，全面的理解和掌握相關(guān)的知識(shí)，并能夠進(jìn)行應(yīng)用。1、 人力資源的配置類型（識(shí)記）（1） 自然配置（2） 行政配置（3） 市場配置2、不同國家的人力資源的狀態(tài)（領(lǐng)會(huì)）（1）在發(fā)展中國家：人力資源過剩，資本相對短缺，勞動(dòng)市場規(guī)模狹小，土地和其他物質(zhì)資源狹小，人力資源處于長期的、壓力巨大的過剩狀態(tài)，但存在結(jié)構(gòu)性人力資源短缺狀態(tài)；（2）在發(fā)達(dá)國家：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，資本要素富裕，人力資源因人口老化，教育培訓(xùn)時(shí)間長和個(gè)人擇業(yè)、要求高等，而呈現(xiàn)稀缺狀態(tài)，即處于供給不足的狀態(tài)，但隨著經(jīng)濟(jì)總體周期性波動(dòng)，交替出現(xiàn)人力資源不足與過剩兩種狀態(tài)，但程度較輕，且有一定的社會(huì)保障政策及經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策。3、人力資源的供求關(guān)系的三種類型（領(lǐng)會(huì)）（1）供過于求。人力資源的供給數(shù)量大于社會(huì)對它的需求數(shù)量，體現(xiàn)一個(gè)社會(huì)的就業(yè)不足，存在相當(dāng)數(shù)量的失業(yè)或擇業(yè)人員，這是人力資源的浪費(fèi)；（2）供不應(yīng)求。人力資源供給的數(shù)量小于社會(huì)對它的需求數(shù)量，體現(xiàn)一個(gè)國家缺乏勞動(dòng)力，結(jié)果是影響其正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)增長受到一定的限制；（3）供求平衡型：人力資源的供給與社會(huì)對人力資源的需求達(dá)到基本一致的狀態(tài)。4、人力資源的總量過剩（識(shí)記）人力資源供給數(shù)量的總額大于需求數(shù)量的總額。5、人力資源的結(jié)構(gòu)過剩（識(shí)記）6、人力資源的總量過剩的形態(tài)（領(lǐng)會(huì)）（1）被社會(huì)勞動(dòng)需求所吸收的正常就業(yè)狀態(tài)；（2）從就業(yè)崗位上被排出、辭退或從學(xué)校畢業(yè)后尚未找到職業(yè)的青年，他們是顯性的公開性失業(yè)；（3）一部分人處于開工不足、半日工作等狀態(tài)，成為“半失業(yè)”人員，這被經(jīng)濟(jì)學(xué)家成為“不充分就業(yè)”；（4）社會(huì)勞動(dòng)需求本不充分，但仍將人力資源硬性吸收進(jìn)工作單位而就業(yè)，或者原正常的就業(yè)者在勞動(dòng)需求數(shù)量下降時(shí)未退出結(jié)合狀態(tài)，這形成人力資源在崗位上工作任務(wù)少、效率低的“潛在性失業(yè)”或“在職失業(yè)”；（5）農(nóng)民、小生產(chǎn)者、小零售商等在經(jīng)濟(jì)水平落后、經(jīng)濟(jì)狀況不景氣、就業(yè)嚴(yán)重困難的情況下，難以進(jìn)入市場與他人競爭，只能困守在自己現(xiàn)有的勞動(dòng)崗位上，從事收入極少的勞動(dòng)，這是“隱藏性失業(yè)”。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)非常景氣、人力資源需求旺盛時(shí)，他們就可能成為一支龐大的人力資源供給大軍。因此，這種隱藏性失業(yè)就成為經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“勞動(dòng)力蓄水池”。尤其在農(nóng)村，其儲(chǔ)存過剩人力資源的容量很大，甚至被人稱為“大海綿”。7、人力資源的結(jié)構(gòu)過剩的原因（領(lǐng)會(huì)）（1）某種教育發(fā)展過頭，生產(chǎn)出的人力資源品種（專業(yè)類別和等級(jí)）不是社會(huì)所需要的；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)造成對勞動(dòng)要素需求結(jié)構(gòu)的改變，在夕陽產(chǎn)業(yè)中不免出現(xiàn)勞動(dòng)者過剩；（3）個(gè)人擇業(yè)行為的不適當(dāng)，“高不成低不就”；（4）人口老化、人力資源老化與知識(shí)更新，造成一部分人力資源退化和廢棄。8、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的對策（領(lǐng)會(huì)）（1）大力發(fā)展教育培訓(xùn)事業(yè)，使人們快速掌握新的技能，適應(yīng)新的崗位。（2）改進(jìn)人們的職業(yè)評價(jià)，使人們樂于從事以前不愿干的工作。如提高工資水平，樹立該類職業(yè)“光榮”的良好形象；（3）改進(jìn)職業(yè)。包括兩方面，一是簡化新興行業(yè)、新職業(yè)、新工作的復(fù)雜程度；二是改善繁重、低下職業(yè)崗位的勞動(dòng)條件。9、失業(yè)的社會(huì)代價(jià)（領(lǐng)會(huì)）（1）失業(yè)造成人力資源的閑置浪費(fèi)。就業(yè)是對人力資源的使用，是使這一資源發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效用，失業(yè)則造成人力資源的閑置。人力資源在閑置期間，不僅（2）失業(yè)導(dǎo)致勞動(dòng)者的生活困難。（3）失業(yè)使人受到多方面的損失。10、分析人力資源供求結(jié)合障礙的若干主要因素（應(yīng)用）第五章 就業(yè)場所—?jiǎng)趧?dòng)市場分析了解勞動(dòng)市場的含義，勞動(dòng)的市場運(yùn)作的基本原理和中國勞動(dòng)市場的成長，了解政府的勞動(dòng)市場管理模式，并能夠具體分析中國現(xiàn)行的勞動(dòng)市場狀況。通過對勞動(dòng)市場運(yùn)作的分析，使學(xué)生了解我國勞動(dòng)市場的功能，深刻理解中國現(xiàn)行勞動(dòng)市場狀況，并能聯(lián)系實(shí)際的案例理解政府的勞動(dòng)市場管理模式。1、 勞動(dòng)市場的涵義（領(lǐng)會(huì)）（1）狹義的勞動(dòng)市場，是指從事勞動(dòng)要素交換的場所，如各地掛牌的“勞動(dòng)市場”、“勞動(dòng)力市場”、“職業(yè)介紹所”、“勞動(dòng)力交流中心”、“人才市場”。（2）中等口徑的勞動(dòng)市場，是指勞動(dòng)要素交換場所與勞動(dòng)要素交換關(guān)系二者之和，它強(qiáng)調(diào)市場上的工資由供求雙方“討價(jià)還價(jià)”決定。（3）廣義的勞動(dòng)市場，除了具有交換場所、交換關(guān)系的含義外，還反映了一種機(jī)制，即對供求雙方進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)勞動(dòng)要素配置實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。這種機(jī)制包括價(jià)格機(jī)制（即工資決定）、競爭機(jī)制和供求機(jī)制。2、 勞動(dòng)市場的類型（識(shí)記）（1）從市場分層的角度，普通市場與人才市場，普通市場又包括技術(shù)工人市場和非熟練工市場。（2）從市場內(nèi)容的角度，各種專業(yè)與職業(yè)的市場，如電子工程師市場、計(jì)算機(jī)軟件人員市場、土建工人市場和保姆市場。（3）從市場形式的角度，固定性市場、臨時(shí)集中性市場（如各種供需見面會(huì)）、散在性市場（如在路口“待喚”的民工）。（4）從市場范圍的角度，地區(qū)性市場與全國性市場、行業(yè)（部門）性市場與綜合性市場、用人單位內(nèi)部市場與社會(huì)性市場。（5）從社會(huì)認(rèn)定的角度，正式的市場與非正式的市場、有組織的市場與非組織的市場即自發(fā)市場、合法市場與非法市場。（6）從市場環(huán)境的角度，自由市場、壟斷性市場與政府干預(yù)性市場。（7）從市場供求的角度，非均衡性市場與均衡性市場、買方市場與賣方市場。非均衡性市場又包括供不應(yīng)求和供過于求兩種類型，總量均衡市場又有結(jié)構(gòu)性不均衡的問題。3、 勞動(dòng)市場的要素（識(shí)記）（1） 勞動(dòng)市場主體。包括求職者個(gè)人與用人單位。（2） 勞動(dòng)市場客體。勞動(dòng)要素或人力資源，勞動(dòng)要素受人的勞動(dòng)意識(shí)支配而發(fā)揮作用。（3） 勞動(dòng)市場中介。即勞動(dòng)市場上的交換得以進(jìn)行的媒介。（4） 勞動(dòng)市場過程。是勞動(dòng)要素供求雙方互相見面、談好條件、議定價(jià)格（工資），從而完成交換的過程。（5） 勞動(dòng)市場規(guī)則。公平（公平競爭、反對壟斷、欺詐、歧視等不正當(dāng)競爭行為）、等價(jià)（供求雙方等價(jià)交換，勞動(dòng)者獲得公平的工資）、合法規(guī)則（人力資源的交換要符合勞動(dòng)法、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、政府的有關(guān)規(guī)章制度及要求）。4、 勞動(dòng)市場在實(shí)現(xiàn)就業(yè)方面的作用（識(shí)記）（1） 促進(jìn)就業(yè)。勞動(dòng)市場是擇業(yè)人員自主進(jìn)入工作崗位的媒介，它的存在可以調(diào)動(dòng)勞動(dòng)供給一方積極尋求需求崗位。（2） 有效就業(yè)。勞動(dòng)市場中，人們根據(jù)自己的能力、意愿擇業(yè)，減少人力資源的錯(cuò)配。（3） 提高勞動(dòng)者素質(zhì)、引導(dǎo)主動(dòng)就業(yè)。勞動(dòng)市場中存在擇業(yè)者的競爭和用人單位對員工的選擇。（4） 矯正錯(cuò)誤的擇業(yè)行為、避免勞動(dòng)要素盲目流動(dòng)。勞動(dòng)市場的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)可以使摩擦性失業(yè)、信息性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、選擇性失業(yè)有所減少。（5） 教育部門設(shè)置專業(yè)和課程、進(jìn)行招生工作的市場信號(hào)。5、 我國勞動(dòng)市場的作用（領(lǐng)會(huì)）（1） 實(shí)行勞動(dòng)市場體制有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在存在勞動(dòng)市場的情況下，全社會(huì)的人力資源易于實(shí)現(xiàn)有效、合理的配置，從而有利于國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和效益的提高。（2） 實(shí)行勞動(dòng)市場體制有利于促進(jìn)社會(huì)的現(xiàn)代化。在勞動(dòng)市場全面運(yùn)行的條件下，人力資源的生產(chǎn)、開發(fā)、配置、使用上均呈主動(dòng)狀態(tài)，促進(jìn)了人的主體地位的回歸，而且在進(jìn)步的過程中也暴露了各種問題，從而促進(jìn)社會(huì)保障體制的建立和完善。（3） 培育和發(fā)展勞動(dòng)市場是勞動(dòng)人事制度改革的核心。勞動(dòng)人事制度改革的核心任務(wù)，是充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和社會(huì)現(xiàn)代化服務(wù)。實(shí)行勞動(dòng)市場體制，正可以發(fā)揮蘊(yùn)藏在廣大勞動(dòng)者身上的巨大積極性，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。（4） 發(fā)揮勞動(dòng)市場的作用有利于國企改革和解決下崗問題。勞動(dòng)市場機(jī)制的發(fā)揮，正在起著促進(jìn)國有企業(yè)改善經(jīng)營、完成優(yōu)化配置與資產(chǎn)重組任務(wù)的功效。6、 政府的勞動(dòng)市場管理模式（應(yīng)用）7、 現(xiàn)行勞動(dòng)市場存在的問題（領(lǐng)會(huì)）（1） 勞動(dòng)市場體制的分割。我國目前的勞動(dòng)市場機(jī)構(gòu)間，因其主管部門不同、業(yè)務(wù)工作內(nèi)容的差異和地域的分別，特別是勞動(dòng)管理、人事管理范圍權(quán)限的限制、使統(tǒng)一的市場體制不能很好地運(yùn)行，而存在著分割狀態(tài)。（2） 勞動(dòng)市場運(yùn)行的高投入。我國現(xiàn)行的公立勞動(dòng)市場機(jī)構(gòu)、投入資金、建立場所，是明顯的“重復(fù)建設(shè)”，占用了較多的經(jīng)濟(jì)成本和政策成本。（3） 勞動(dòng)市場機(jī)制的不健全。a.作為勞動(dòng)市場價(jià)格的工資，不能完全反映勞動(dòng)供求關(guān)系。b.勞動(dòng)市場的分割與不統(tǒng)一，在地區(qū)和所有制方面，存在一定的阻礙勞動(dòng)要素流動(dòng)的問題。c.連接市場主體、規(guī)定雙方權(quán)利義務(wù)的勞動(dòng)合同形式主義成分較大，雙方無視合同規(guī)定的行為很多。第六章 中國就業(yè)的發(fā)展歷史了解中國就業(yè)的發(fā)展歷史：建國初期和“一五”時(shí)期的歷史、“大躍進(jìn)”和調(diào)整時(shí)期的就業(yè)、“文化大革命”時(shí)期的就業(yè)、改革前期的就業(yè)、治理整頓和深化改革時(shí)期的就業(yè)。通過回顧我國就業(yè)的演變歷史，具體介紹了歷史上五階段的就業(yè)狀況和相應(yīng)采取的就業(yè)政策。在學(xué)習(xí)匯總，學(xué)生應(yīng)注重了解我國現(xiàn)今的積極的就業(yè)政策。1、 中國建國初期的就業(yè)政策（識(shí)記）（1）幫助失業(yè)人員解決就業(yè)出路。a.進(jìn)行失業(yè)登記。b.發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金。c.以工代賑，臨時(shí)就業(yè)。d.組織生產(chǎn)自救。e.開展專業(yè)訓(xùn)練。f.動(dòng)員失業(yè)人員返鄉(xiāng)或移民墾荒。（2）采取行政手段維持就業(yè)，防止新的失業(yè)出現(xiàn)。a.“包下來”的政策。b.“給出路”的政策。c.適度發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)。d.限制企業(yè)解雇人員。e.在經(jīng)濟(jì)改造中維持就業(yè)。f.控制招收農(nóng)村勞動(dòng)力。（3）建立“統(tǒng)一就業(yè)”的制度。a.培養(yǎng)干部，統(tǒng)一分配。b.統(tǒng)一介紹就業(yè)和統(tǒng)一調(diào)配勞動(dòng)力。c.復(fù)員專業(yè)軍人和畢業(yè)升統(tǒng)一安排就業(yè)。（4）一定的就業(yè)靈活性。a.部分地區(qū)自由招工。b.實(shí)行“介紹就業(yè)和自行就業(yè)相結(jié)合”的方針。2、“大躍進(jìn)”和調(diào)整時(shí)期，我國采取的控制城市就業(yè)的政策內(nèi)容（識(shí)記）（1）大量動(dòng)員勞動(dòng)力就業(yè)的政策。（2）控制城市就業(yè)的政策。a.加強(qiáng)中央的勞動(dòng)力計(jì)劃控制。b.精簡過剩職工。c.部分城市青年有計(jì)劃上山下鄉(xiāng)。3、我國歷史上出現(xiàn)的上山下鄉(xiāng)政策（領(lǐng)會(huì)）（1）“老三屆”畢業(yè)生大規(guī)模上山下鄉(xiāng)?！拔幕蟾锩逼陂g，1100萬初中、高中畢業(yè)學(xué)生沒有升學(xué)和就業(yè)的去向，因此，國家實(shí)行了大規(guī)模的上山下鄉(xiāng)政策。中共中央國務(wù)院提出實(shí)行“四個(gè)面向”的方針。即“面向農(nóng)村、面向邊疆、面向工礦、面向基層“，并以”面向農(nóng)村、插隊(duì)落戶“為主。（2）城市青年上山下鄉(xiāng)“接受再教育”的政策。毛主席提出：“知識(shí)青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育。。。”大批城市青年上山下鄉(xiāng)以后，其勞動(dòng)和生活問題未能解決好，加之“接受再教育”的宣傳使人理解為上山下鄉(xiāng)是臨時(shí)性的，因而不能穩(wěn)定在農(nóng)村就業(yè)。（3）上山下鄉(xiāng)“區(qū)別情況”的政策。“文化大革命”期間，上山下鄉(xiāng)政策成為城鎮(zhèn)中學(xué)畢業(yè)生的唯一出路，1973起，有了一定的靈活性，國家規(guī)定，病殘者、獨(dú)生子女父母身邊的一個(gè)子女、中國籍的外國人子女不上山下鄉(xiāng)，即可以留在城市就業(yè)；華僑學(xué)生下鄉(xiāng)時(shí)不插隊(duì)，安排到條件較好的華僑農(nóng)場等。（4）對上山下鄉(xiāng)青年的招工政策。1971年召開的全國計(jì)劃會(huì)議上確定，計(jì)劃招收固定工的對象，包括勞動(dòng)鍛煉兩年以上的上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年。4、改革前期我國采取的解決城鎮(zhèn)待業(yè)問題的政策（領(lǐng)會(huì)）(1)搞活勞動(dòng)體制。允許城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在一定范圍內(nèi)流動(dòng)；逐步推行公開招工、擇優(yōu)錄用的辦法，使企業(yè)與勞動(dòng)者有一定的選擇權(quán)；允許組織合作社或合作小組進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營、從事個(gè)體工商業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)；國家逐步舉辦社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)事業(yè)。（2）提出“三結(jié)合”的就業(yè)方針。方針內(nèi)容是“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)，自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”。實(shí)質(zhì)是“以生產(chǎn)資料公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存”的經(jīng)濟(jì)政策在勞動(dòng)就業(yè)政策上的體現(xiàn)。（3）廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)。要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大勞動(dòng)力需求，以求有計(jì)劃、有步驟地解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的失業(yè)問題；政府提倡和指導(dǎo)失業(yè)者到集體經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營，自謀職業(yè)；建立健全勞動(dòng)服務(wù)公司機(jī)構(gòu)，大力加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作；（4）就業(yè)逐步走向市場。政府改變就業(yè)模式，嘗試通過勞動(dòng)市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)的道路。5、改革前期我國采取的開展就業(yè)服務(wù)的政策（領(lǐng)會(huì)）（1）建立就業(yè)組織。20世紀(jì)70年代以來，我國組建了大批名為“勞動(dòng)服務(wù)公司”的待業(yè)青年就業(yè)工作和管理機(jī)構(gòu)；80年代中期以來，一些職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)建立，成為就業(yè)服務(wù)工作的中心。（2）組織生產(chǎn)自救，分擔(dān)就業(yè)。我國興辦的勞動(dòng)服務(wù)公司包括大量勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)是具有生產(chǎn)經(jīng)營自救特點(diǎn)的集體所有制經(jīng)濟(jì)組織，國家和社會(huì)給予扶助支持，如減免稅收。（3）發(fā)展就業(yè)訓(xùn)練。就業(yè)訓(xùn)練是對于需要就業(yè)的人進(jìn)行的職業(yè)崗位技能方面的培訓(xùn)。就業(yè)機(jī)構(gòu)在各地設(shè)立了就業(yè)訓(xùn)練中心，根據(jù)社會(huì)需求開展短期勞動(dòng)就業(yè)技能，幫助待業(yè)青年、普通中學(xué)畢業(yè)生及企業(yè)富余人員獲得就業(yè)技能，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)問題的解決。（4） 保證失業(yè)者的生活。1986年我國實(shí)行勞動(dòng)合同制，實(shí)行待業(yè)保險(xiǎn)制度。6、 改革前期我國采取的推行勞動(dòng)合同政策（識(shí)記）（1）在《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》中規(guī)定，此后企業(yè)招用常年性工作崗位的人，統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)合同制，在平等自愿協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，以書面形式明確雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，勞動(dòng)合同期滿，即終止執(zhí)行，但原合同可以續(xù)訂。（2）在《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》中明確指出，國家改革國營企業(yè)招工制度，企業(yè)招用工人應(yīng)面向社會(huì)，公開招收，全面考核，擇優(yōu)錄用并張榜公布。企業(yè)不得以任何形式進(jìn)行內(nèi)部招工，不再實(shí)行退休工人“子女頂替”的辦法。（3）在《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》中明確了辭退職工的條件，使企業(yè)在勞動(dòng)力的使用上，擁有了比除名、開除更大的權(quán)利。（4）在《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定，宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工，瀕臨破產(chǎn)在企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工、企業(yè)終止并解除勞動(dòng)合同的工人、企業(yè)辭退的職工，可以享受待業(yè)保險(xiǎn)。7、 治理整頓和深化改革時(shí)期的就業(yè)政策（領(lǐng)會(huì)）（1）治理整頓控制勞動(dòng)力的政策。a.大量基建項(xiàng)目下馬，清退勞動(dòng)力，許多農(nóng)民工返回農(nóng)村；b.控制勞動(dòng)工資計(jì)劃，全民所有制單位勞動(dòng)力指標(biāo)不增加，計(jì)劃招工停止；c.全民所有制單位的自然減員也不補(bǔ)充。（2）廣開門路、拓寬就業(yè)渠道的政策。a.廣開就業(yè)門路，繼續(xù)提倡和扶植全民所有制單位、社會(huì)閑散資金和個(gè)人資金辦集體企業(yè)，安置待業(yè)人員；鼓勵(lì)城鎮(zhèn)待業(yè)人員到附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)；鼓勵(lì)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)；組織勞務(wù)輸出。b.繼續(xù)辦好勞動(dòng)服務(wù)公司。c.加強(qiáng)對困難企業(yè)、困難地區(qū)就業(yè)安置的政策扶植。d.擴(kuò)大就業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，提高待業(yè)人員素質(zhì)。e.加強(qiáng)待業(yè)人員管理，搞好就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)對待業(yè)人員的教育。f.合理控制農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，減輕城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。g.挖掘企業(yè)潛力，在企業(yè)內(nèi)部消化，妥善安置富余人員。h.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量做好勞動(dòng)就業(yè)工作。8、 我國積極的就業(yè)政策（應(yīng)用）第七章 民工潮本章主要闡述農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，具體分析“民工潮”現(xiàn)象的成因、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的方向、作用，并針對此現(xiàn)象提出對策思路—疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)和加強(qiáng)控制。使學(xué)生了解我國存在的“民工潮”現(xiàn)象及其原因，并能夠正確分析和理解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的“有序化工程”。1、 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路徑（領(lǐng)會(huì)）（1）就地轉(zhuǎn)移。是以就業(yè)轉(zhuǎn)移、“離土不離鄉(xiāng)”為主要方向。（2）進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，吸納了大量勞動(dòng)力，對于緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力壓力起了巨大的作用。（3）進(jìn)入小城鎮(zhèn)。在中國的城市結(jié)構(gòu)中，小城鎮(zhèn)是發(fā)展的重點(diǎn)方向，其容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的空間巨大。（4）進(jìn)入大中城市。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加入了城市勞動(dòng)大軍，逐步集中于餐飲、零售、保姆、清潔等服務(wù)業(yè)或建筑業(yè)、制造業(yè)。2、 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的成本（識(shí)記）（1）經(jīng)濟(jì)成本。路費(fèi)和路途其他開支；辦理暫住證和就業(yè)務(wù)工證；尋找工作開支；參加務(wù)工培訓(xùn)；生活成本。（2）非經(jīng)濟(jì)成本。心理成本；歧視成本。3、 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的方向（識(shí)記）（1）就業(yè)崗位方向。正規(guī)工作崗位（建筑隊(duì)工人、工廠工人、商業(yè)售貨員、餐飲旅店等服務(wù)業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)等崗位）；零散工作崗位（從事小店鋪、攤販、家庭保姆、輕工業(yè)、手工業(yè)、個(gè)體工商戶）；自行創(chuàng)立的崗位（投資辦廠經(jīng)商人員以及他們雇用農(nóng)民工）。（2）就業(yè)單位方向。公有制單位使用農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)占大多數(shù)。公有制經(jīng)濟(jì)單位規(guī)模大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、體力勞動(dòng)崗位多，農(nóng)村勞動(dòng)力愿意承擔(dān)臟活、累活和工資待遇差的工作。4、 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的作用（領(lǐng)會(huì)）（1）填補(bǔ)城市經(jīng)濟(jì)要素空缺。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入的大多是城市人不愿意去的工作崗位，這些崗位具有工作環(huán)境差、職業(yè)聲望低、工資收入少的特點(diǎn)，但又為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活所必需，即他們填補(bǔ)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力供給的空缺，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。（2）參與城市就業(yè)崗位的競爭。許多具有一定的文化水平、專業(yè)職業(yè)技能甚至經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，部分素質(zhì)較高的人與本地勞動(dòng)力形成一定的就業(yè)競爭。已通過從業(yè)實(shí)踐和各種培訓(xùn)的熟練工人與本地的技術(shù)工人隊(duì)伍形成就業(yè)競爭。從事服務(wù)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與城市中年齡偏大、技能陳舊的下崗職工存在就業(yè)競爭。（3）節(jié)約城市單位的人工成本。在近年來國有企業(yè)不景氣的情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)工資低、吃苦耐勞，有利于節(jié)約成本、提高經(jīng)濟(jì)效益。（4）對城市多方面的影響。正效應(yīng)。為城市建設(shè)提供隨時(shí)可以投入的人力資源；在城市消費(fèi)，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。負(fù)效應(yīng)?？赡苁巩?dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題壓力加大；城市管理成本加大。5、 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的疏導(dǎo)理論（領(lǐng)會(huì)）（1）“堵”，即對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)采取拒絕的態(tài)度，保證城市勞動(dòng)力的就業(yè)崗位。（2）“放”，即強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等，主張農(nóng)民進(jìn)城完全開放。（3）“導(dǎo)”，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體需要和城市的人口容量、勞動(dòng)需求增量、考慮城市自身的勞動(dòng)供給，特別是下崗職工就業(yè)難點(diǎn)，有選擇地吸收外地勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，是我們應(yīng)當(dāng)采取的基本原則。6、 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市本地勞動(dòng)力供給的關(guān)系（領(lǐng)會(huì)）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)對城市的就業(yè)局面造成較大的沖擊，控制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，在短期內(nèi)對城市勞動(dòng)者有一定的就業(yè)保護(hù)，但要解決這一問題的根本，在于不斷增強(qiáng)城市勞動(dòng)者的競爭力，以避免在全國城鄉(xiāng)勞動(dòng)市場一體化到來之時(shí)，城市勞動(dòng)者陷入更加嚴(yán)重的競爭被動(dòng)局面。7、 完善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的“有序化工程”（應(yīng)用）第八章就業(yè)目標(biāo)分析了解就業(yè)目標(biāo)的地位、涵義和內(nèi)容，正確認(rèn)識(shí)關(guān)于中國就業(yè)目標(biāo)面臨的問題以及正確設(shè)置就業(yè)的中長期目標(biāo)—實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和近期目標(biāo)—促進(jìn)充分就業(yè)和實(shí)行市場就業(yè)。圍繞各國學(xué)者對于就業(yè)目標(biāo)這一概念的闡述，把握中國就業(yè)面臨的實(shí)際問題，正確設(shè)置為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)而形成的中長期目標(biāo)和近期目標(biāo)。1、 就業(yè)目標(biāo)的涵義（識(shí)記）（1）現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的就業(yè)目標(biāo)內(nèi)容。失業(yè)總體狀況；失業(yè)者狀況；就業(yè)的質(zhì)量狀況；就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況；就業(yè)的活力。（2）就業(yè)目標(biāo)的體制性內(nèi)容。約束就業(yè)行為、影響就業(yè)實(shí)現(xiàn)，以至影響失業(yè)率水平的基本環(huán)境或基本社會(huì)條件。（3）國際勞工組織的就業(yè)目標(biāo)。向一切有能力并積極尋找工作的人提供工作；此種工作應(yīng)盡可能是生產(chǎn)性的；每個(gè)工人不論其種族、膚色、性別、宗教信仰、政治見解、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身如何，都有選擇職業(yè)的自由，并有獲得必要的技能和使用其技能與天賦的最大可能的機(jī)會(huì)，取得一項(xiàng)對其很合適的工作。2、 中國就業(yè)目標(biāo)面臨的問題（領(lǐng)會(huì)）在我國經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐中，遇到的最大問題：占國民經(jīng)濟(jì)主體地位的國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整和深刻的體制轉(zhuǎn)軌，因而大量剩余人員問題暴露出來，形成了“體制內(nèi)不需要、體制外難安置”的龐大的下崗職工就業(yè)困難群體。在確定了市場就業(yè)體制之后，在面臨新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢的局面下，在就業(yè)目標(biāo)有關(guān)方面問題：城鎮(zhèn)失業(yè)承受力最高有多大？城鎮(zhèn)失業(yè)率的理想水平是多少？國有企業(yè)的富余人數(shù)究竟是多少？在目前改革中，以及在市場就業(yè)體制完全到位后，如何對用人單位進(jìn)行擴(kuò)大雇傭的引導(dǎo)？大學(xué)生就業(yè)問題如何解決？國家如何設(shè)計(jì)和調(diào)控就業(yè)目標(biāo)？3、 就業(yè)目標(biāo)的內(nèi)容（識(shí)記）（1）自主就業(yè)（2）多效就業(yè)（3）公平就業(yè)（4）充分就業(yè)4、 美國學(xué)者的充分就業(yè)理論（識(shí)記）（1） 短期失業(yè)論。失業(yè)減低到很短的時(shí)間間隔。（2） 最小失業(yè)論。當(dāng)失業(yè)最小時(shí)，就達(dá)到充分就業(yè)。（3） 最大就業(yè)論。即就業(yè)量最大時(shí)，就達(dá)到充分就業(yè)。（4） 快速尋職論。勞動(dòng)市場上新的尋找職位者尋找工作平均持續(xù)時(shí)間最短時(shí)，就實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。5、 “充分就業(yè)”的科學(xué)含義（領(lǐng)會(huì)）（1）充分就業(yè)是勞動(dòng)要素與物質(zhì)要素的充分結(jié)合。即人力資源與物質(zhì)資源的充分結(jié)合。（2）充分就業(yè)具有數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。確定合理的勞動(dòng)供給基數(shù)確定合理的就業(yè)選擇期計(jì)算合理失業(yè)率計(jì)算充分就業(yè)率（3）充分就業(yè)具有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)，即達(dá)到勞動(dòng)要素與物質(zhì)要素的結(jié)合的有效性，是就業(yè)者的高效勞動(dòng)。6、 充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件（識(shí)記）（1） 充足的經(jīng)濟(jì)需求和人力資源的需求（2） 就業(yè)數(shù)量要有良性的擴(kuò)大趨勢（3） 就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，即擇業(yè)人員走上工作崗位這一過程不存在障礙。（4） 要有對人力資源供給與需求并存、但不能實(shí)現(xiàn)結(jié)合的結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題的宏觀引導(dǎo)與轉(zhuǎn)化功能，促進(jìn)供求雙方的相互滿足。7、 從政府決策的角度分析如何正確設(shè)置就業(yè)目標(biāo)（應(yīng)用）第九章政府與就業(yè)使學(xué)生了解政府就業(yè)政策、就業(yè)扶助和就業(yè)服務(wù)的基本內(nèi)容，并能夠在此原理基礎(chǔ)上具體分析政府與就業(yè)的關(guān)系。主要闡述了“充分就業(yè)”政策是市場經(jīng)濟(jì)國家的首項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，“公平就業(yè)”政策是政府作為社會(huì)生活“裁判”的重要“職掌”方向。在本章的學(xué)習(xí)中，要理解基本概念和原則，重點(diǎn)從政府的角度掌握政府在解決就業(yè)方面所實(shí)施的政府的就業(yè)扶助和就業(yè)服務(wù)體系計(jì)劃。1、 政府的社會(huì)就業(yè)方面的責(zé)任（識(shí)記）力求達(dá)到低失業(yè)率，促進(jìn)充分就業(yè)通過一定的監(jiān)督與干預(yù)，反對就業(yè)領(lǐng)域的壟斷、欺詐等，維持就業(yè)競爭的公平性扶助在勞動(dòng)市場上條件教差的社會(huì)成員就業(yè)，對失業(yè)者給予必要的救濟(jì)作為就業(yè)介紹的主體，進(jìn)行必要的服務(wù)。2、 公平就業(yè)政策的內(nèi)容（領(lǐng)會(huì)）（1） 保證公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。得到職業(yè)指導(dǎo)和分配工作的服務(wù)；有機(jī)會(huì)按照自己的選擇得到培訓(xùn)和就業(yè)，只要他適合于這種培訓(xùn)或就業(yè)；根據(jù)個(gè)人的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)、能力和勤奮程度得到晉升；就職期限的保障；同工同酬；勞動(dòng)條件，包括工作時(shí)間、休息時(shí)間、工資照發(fā)的年假、職業(yè)安全和衛(wèi)生措施以及同就業(yè)聯(lián)系的社會(huì)保障措施、各種福利和津貼。各國政府應(yīng)當(dāng)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)崗位的同時(shí)，直接干預(yù)社會(huì)的雇傭環(huán)節(jié)，反對和禁止其中一切不公平的做法。（2） 反對就業(yè)歧視。就業(yè)歧視使一部分社會(huì)成員減少應(yīng)得的平等收入，喪失工作機(jī)會(huì)，以致被剝奪工作權(quán)利和生活權(quán)利。許多國家采取各種手段甚至通過法律，保障人們不受歧視。（3） 反對不平等的報(bào)酬。工資歧視，是就業(yè)歧視的體現(xiàn)與延伸。世界各國政府一般都主張“同工同酬”，即要求在同樣崗位上干同樣工作的人獲得同等數(shù)額的工資報(bào)酬，不得對婦女、青年、未成年人、非民族本地區(qū)的勞動(dòng)者支付較低的工資，但是，在市場經(jīng)濟(jì)、自由選擇的情況下，對婦女、青年、外籍勞動(dòng)者等的工資歧視，卻是一種相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。（4） 反對非法雇工。非法雇工，是雇主進(jìn)行不符合國家法律或政府規(guī)章制度的雇傭，或者采取欺詐、蒙騙手段的雇傭，以至在非法的地下企業(yè)與地下職業(yè)中的雇傭。一方面偷稅漏稅，并可能進(jìn)行假冒偽劣產(chǎn)品、甚至毒品等的生產(chǎn)，侵害國家和社會(huì)利益；另一方面，雇主為了降低必要的開支，不給勞動(dòng)者提供必要的勞動(dòng)條件，對勞動(dòng)者的安全和健康造成損害，而且克扣就業(yè)者工資，嚴(yán)重剝削勞動(dòng)者。（5） 反對不合理的解雇。解雇有著不同的原因，有些合情合理，有些違法解雇。如試用期結(jié)束時(shí)借故辭退、為謀取利潤而違反合同，甚至是對雇員提出不合理要求（如強(qiáng)迫加班、過度勞動(dòng)、性騷擾等）未能達(dá)到等原因而做出的，這就是不合理的解雇，是對勞動(dòng)者的侵害和對勞動(dòng)者人權(quán)的否定。（6） 反對職業(yè)壟斷。職業(yè)是就業(yè)的一種特定崗位，是與某種特殊勞動(dòng)技能相聯(lián)系的，也是人的一種身份。當(dāng)一些人結(jié)合在一起，形成一種公開或無形的組織，為了自己的私利制造障礙而排斥他人就業(yè)時(shí)，就形成職業(yè)壟斷。職業(yè)壟斷顯然是勞動(dòng)者之間的不公平，政府要加以控制。3、 正確理解“就業(yè)歧視”（領(lǐng)會(huì)）所謂“就業(yè)歧視”，是指根據(jù)種族、膚色、性別、宗教、政治觀點(diǎn)，民族血統(tǒng)或社會(huì)出身所做出的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠，其結(jié)果是取消或有損于在就業(yè)或職業(yè)上的機(jī)會(huì)均等或待遇平等。以下三種不屬于就業(yè)歧視。（1） 就業(yè)崗位的勞動(dòng)特點(diǎn)不適合于一些人的自身?xiàng)l件，因而不吸收他們到這種崗位上就業(yè)。如女工不得從事搬運(yùn)，井下采（2） 許多就業(yè)崗位招收人員時(shí)有素質(zhì)條件限制，排除未達(dá)到其條件的擇業(yè)人員。（3） 政府規(guī)定某些單位或某些崗位照顧性地招收某些就業(yè)條件差的人就業(yè)，例如社會(huì)福利企業(yè)，這不是社會(huì)對大多數(shù)就業(yè)條件好的人的歧視。4、 就業(yè)扶助的對象（識(shí)記）（1） 文化技能條件較差者（2） 婦女（3） 青年（剛從學(xué)校畢業(yè)、尚缺乏就業(yè)經(jīng)歷和技能的青年人）（4） 中老年無特長者（5） 殘疾人（6） 經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的擇業(yè)者（7） 其他處于不利地位的人（如有犯罪記錄的人、少數(shù)民族等）5、 就業(yè)扶助的具體措施（領(lǐng)會(huì)）（1） 進(jìn)行行政性安置。政府對各個(gè)用人單位下達(dá)指標(biāo)（絕對數(shù)或比例數(shù)），要求他們安置就業(yè)困難人員，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。（2） 舉辦扶助就業(yè)項(xiàng)目。建立專門的“就業(yè)”性企業(yè)，或者舉辦專門的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，以安排就業(yè)困難人員。如安置殘疾人的民政福利企業(yè)、安置下崗職工的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等。（3） 提高失業(yè)者的就業(yè)能力。提高失業(yè)人員的能力，使其增加就業(yè)技能，是積極性的扶助政策措施。其一，對技能與文化水平較差者培訓(xùn)；其二，對身體殘疾者采取醫(yī)療康復(fù)措施，減輕或解除他們的病痛，增強(qiáng)其就業(yè)能力。（4） 實(shí)行經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠的政策。對安置困難者的企業(yè)和有利于擴(kuò)大就業(yè)的企業(yè)給予減免稅收、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、提供優(yōu)惠貸款、提供生產(chǎn)經(jīng)營條件（訂貨、優(yōu)惠供給原材料）等照顧。（5） 開展有針對性的就業(yè)服務(wù)。實(shí)行失業(yè)人員分類，以區(qū)分、掌握和有針對性的解決難點(diǎn)人員的就業(yè)問題。6、 政府就業(yè)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想（領(lǐng)會(huì)）（1） 就業(yè)服務(wù)要立足于社會(huì)。隨著我國向市場體制轉(zhuǎn)軌的步步推進(jìn)，隨著我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活越來越與國際接軌，社會(huì)也越來越感覺到就業(yè)部門的作用，就業(yè)服務(wù)也應(yīng)體現(xiàn)出極其重要的社會(huì)價(jià)值。就業(yè)問題是重大的社會(huì)問題，因而不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，不論是社會(huì)主義國家還是資本主義國家，一般都把“充分就業(yè)”作為最重要的經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策目標(biāo)。（2） 就業(yè)服務(wù)要立足于經(jīng)濟(jì)。就業(yè)問題的根本是經(jīng)濟(jì)問題，一個(gè)國家的就業(yè)狀況說到底是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及勞動(dòng)供求關(guān)系所決定。近年來，我國對“國家政策指導(dǎo)下的勞動(dòng)力市場機(jī)制”的培育和發(fā)展，近期我國對“建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制”的嘗試，特別是當(dāng)前國家下大力解決的國企問題和下崗問題，都是基于經(jīng)濟(jì)的考慮，是與建立市場經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)的。國家經(jīng)貿(mào)委與勞動(dòng)部共同負(fù)責(zé)“下崗與再就業(yè)”工作，這正反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于就業(yè)服務(wù)的需求。（3） 就業(yè)服務(wù)要立足于人。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的根本，人（勞動(dòng)者）是生產(chǎn)力最積極、最重要的因素。在有著長期民主傳統(tǒng)和人本主義傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，公民是決定政府的重要因素，政府的就業(yè)服務(wù)也相當(dāng)重視“人”的屬性。在中國，改革是解放生產(chǎn)力，使社會(huì)主義勞動(dòng)者的主體地位得到確立。就業(yè)服務(wù)立足于人，就要注重搞好人力資源的開發(fā)利用，使得人盡其才。（4） 就業(yè)服務(wù)要立足于科學(xué)。為了解決好我國的就業(yè)問題，為了使就業(yè)服務(wù)提高工作水平、增強(qiáng)自覺性，都應(yīng)當(dāng)注意使用就業(yè)服務(wù)立足于科學(xué)。在就業(yè)服務(wù)的業(yè)務(wù)工作及有關(guān)的研究中，可以學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、現(xiàn)代方法論等諸多學(xué)科的成果。7、 職業(yè)介紹的內(nèi)容（識(shí)記）（1） 搜集與發(fā)布職業(yè)信息（2） 職業(yè)咨詢（3） 職業(yè)能力測試與性向測試8、 就業(yè)服務(wù)體系的內(nèi)容（領(lǐng)會(huì)）（1） 進(jìn)行失業(yè)登記（2） 開展職業(yè)介紹職業(yè)介紹是就業(yè)服務(wù)的核心與主要部分。在我國，政府勞動(dòng)部門設(shè)立公立職業(yè)介紹所、技工交流中心、勞動(dòng)力市場等機(jī)構(gòu)。人事部門設(shè)立人才交流中心，人才市場等機(jī)構(gòu)。（3） 提供就業(yè)訓(xùn)練包括就業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和下崗后再就業(yè)培訓(xùn)。我國現(xiàn)行就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以分為就業(yè)服務(wù)部門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)保障部門與人事部門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各類社會(huì)力量辦學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和近年來興辦的再就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育部門的再就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)再就業(yè)中心三部分組成。（4） 組織生產(chǎn)自救生產(chǎn)自救，是通過政策扶持和就業(yè)服務(wù)部門的直接組織，安排失業(yè)人員從事臨時(shí)性的生產(chǎn)自救勞動(dòng)，或者幫助建立與失業(yè)者自己組織“就業(yè)性企業(yè)”，使失業(yè)者有一定的短期或長期的工作崗位。90年代后期以來，我國在下崗職工再就業(yè)方面也實(shí)行了發(fā)展就業(yè)服務(wù)企業(yè)，組織生產(chǎn)自救的措施。（5） 發(fā)放失業(yè)救濟(jì)失業(yè)救濟(jì)，是對失業(yè)人員在生活方面的補(bǔ)助，是政府對符合救濟(jì)條件的失業(yè)者在一定期限內(nèi)發(fā)放一定數(shù)據(jù)的救濟(jì)款項(xiàng)，以維持他們的基本生活。（6） 開展職業(yè)技能鑒定（7） 農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力就業(yè)管理第十章解決中國就業(yè)問題的對策了解中國政府為解決就業(yè)問題所采取的對策內(nèi)容：協(xié)調(diào)就業(yè)供求的對策、增加就業(yè)崗位的對策、拓寬就業(yè)出路的對策、調(diào)控就業(yè)格局的對策、強(qiáng)化就業(yè)管理的對策，并能夠在此基礎(chǔ)上具體分析各項(xiàng)政策。通過對我國就業(yè)問題的分析的基礎(chǔ)上，具體介紹了中國政府為解決就業(yè)問題所采取的具體就業(yè)政策。在學(xué)習(xí)中，注重對中國存在的具體就業(yè)問題的解決思路的理解。1、 政府協(xié)調(diào)就業(yè)供求的對策內(nèi)容（領(lǐng)會(huì)）（1） 調(diào)控人力資源數(shù)量。a.努力控制人口增長b.強(qiáng)化人力資源宏觀規(guī)劃c.應(yīng)對人力資源老化局面（2）提高人力資源素質(zhì)a.大力增加人力投資b.進(jìn)一步強(qiáng)化國民教育c.進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)d.強(qiáng)化技能人才的培養(yǎng)e.強(qiáng)化就業(yè)后繼續(xù)教育2、 增加社會(huì)現(xiàn)實(shí)消費(fèi)力的措施（識(shí)記）（1） 進(jìn)一步提高低收入者的收入水平（2） 增強(qiáng)消費(fèi)者信心