第六章 安全生產(chǎn)事故管理

第六章安全生產(chǎn)事故管理對(duì)事故的統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)防控制、應(yīng)急救援等是安全管理學(xué)的核心內(nèi)容。事故具有普遍性、隨機(jī)性、必然性、因果相關(guān)性、突變性、潛伏性、危害性、可預(yù)防性等特點(diǎn)。事故的原因分為事故的直接原因和間接原因。事故統(tǒng)計(jì)分析是運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)來研究事故發(fā)生規(guī)律的一種方法，是安全管理工作的重要內(nèi)容之一。事故預(yù)防和控制的重點(diǎn)是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。事故應(yīng)急救援是抵御事故風(fēng)險(xiǎn)或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵手段。本章主要介紹事故的相關(guān)概念和應(yīng)急救援的基本知識(shí)。第一節(jié)事故的分類一、事故的定義與基本特性1．事故(Accident)的定義對(duì)于事故，人們從不同的角度出發(fā)對(duì)其會(huì)有不同的理解。在《辭?！分薪o事故下的定義是“意外的變故或?yàn)?zāi)禍”。作為安全科學(xué)研究對(duì)象的事故，主要是指那些可能帶來人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染的事故。于是，可以對(duì)事故做如下的定義：事故是在人們生產(chǎn)、生活活動(dòng)過程中突然發(fā)生的、違反人們意志的、迫使活動(dòng)暫時(shí)或永久停止，可能造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染的意外事件。根據(jù)事故的定義，事故具有如下特點(diǎn)。（1）事故是一種發(fā)生在人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)中的特殊事件，人類的任何生產(chǎn)、生活活動(dòng)過程中都可能友生事故。因此，人們?nèi)粝氚鸦顒?dòng)按自己的意圖進(jìn)行下去，就必須努力采取措施來防止事故的發(fā)生。（2）事故是一種突然發(fā)生的、出乎人們意料的意外事件。事故發(fā)生的原因非常復(fù)雜，往往是由許多偶然因素引起的，因而事故的發(fā)生具有隨機(jī)性質(zhì)。事故發(fā)生之前，人們無法準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)什么時(shí)候、什么地方、發(fā)生什么樣的事故。由于事故發(fā)生的隨機(jī)性，使得認(rèn)識(shí)事故、探索事故發(fā)生的規(guī)律及預(yù)防事故發(fā)生成為一個(gè)難題。（3）事故是一種迫使進(jìn)行著的生產(chǎn)、生活活動(dòng)暫時(shí)或永久停止的事件。事故中斷、終止活動(dòng)的進(jìn)行，必然給人們的生產(chǎn)、生活帶來某種形式的影響。因此，事故是一種違背人們意志的，人們不希望發(fā)生的事件。（4）事故除了影響人們的生產(chǎn)、生活活動(dòng)順利進(jìn)行之外，往往還可能造成人員傷害、財(cái)物損壞或環(huán)境污染等其他形式的后果。2．未遂事故、二次事故與海因里希法則在事故研究中，有幾類事故容易被人們所忽略，但又十分值得關(guān)注，這就是未遂事故、二次事故、非工作事故。（1）未遂事故未遂事故是指有可能造成嚴(yán)重后果，但由于其偶然因素，實(shí)際上沒有造成嚴(yán)重后果的事件。未遂事故的發(fā)生原因及其發(fā)生、發(fā)展過程與某個(gè)特定的會(huì)造成嚴(yán)重后果的事故是完全相同的，只是由于某個(gè)偶然因素的阻擾，沒有造成嚴(yán)重后果。美國(guó)海因里希對(duì)未遂事故進(jìn)行過較為深入的研究，他在調(diào)查了5000多起傷害事故后發(fā)現(xiàn)，在330起類似的事故中，300起沒有造成傷害，29起引起輕微傷害，1起造成了嚴(yán)重傷害。即嚴(yán)重傷害、輕微傷害和沒有傷害的事故件數(shù)之比為1:29：300，這就是著名的海因里希法則(圖6-1)。若其中的300起無傷害事故沒有造成財(cái)產(chǎn)及其他損失的事故，即為未遂事故。11293007000000人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)圖6-1海因里希法則示意（2）二次事故二次事故是指由外部事件（即包括自然災(zāi)害在內(nèi)的與本系統(tǒng)無直接關(guān)聯(lián)的事件）或事引發(fā)的事故。二次事故可以說是造成重大損失的根源，絕大多數(shù)重、特大事故主要是由于事故引發(fā)了二次事故造成的。如某企業(yè)廠房發(fā)生火災(zāi)后，上百名職工清理火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，廠房經(jīng)火后強(qiáng)度大大降低而坍塌，造成數(shù)十人喪生。正確地認(rèn)識(shí)了二次事故的危害性，完全可以采取相應(yīng)的管理和技術(shù)措施，如設(shè)置報(bào)警裝置、逃生設(shè)備、防毒面具等或經(jīng)過適當(dāng)?shù)姆治龊驮u(píng)價(jià)之后才允許進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，避免上述二次事故發(fā)生，從而使損失減至最小。3．事故的基本特性事故的主要特性是因果性、隨機(jī)性和潛伏性（詳見本書第一章第二節(jié)），除此之外，還具有以下特性。（1）普遍性。自然界中充滿著各種各樣的危險(xiǎn)，人類的生產(chǎn)、生活過程中也總是伴隨著危險(xiǎn)。所以，發(fā)生事故的可能性普遍存在。危險(xiǎn)是客觀存在的，在不同的生產(chǎn)、生活過程中，危險(xiǎn)性各不相同，事故發(fā)生的可能性也就存在著差異。（2）必然性。危險(xiǎn)是客觀存在的，而且是絕對(duì)的。因此，人們?cè)谏a(chǎn)、生活過程中必然會(huì)發(fā)生事故，只不過是事故發(fā)生的概率大小、人員傷亡的多少和財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重程度不同。人們采取措施預(yù)防事故，只能延長(zhǎng)事故發(fā)生的時(shí)間間隔，降低事故發(fā)生的概率，而不能完全杜絕事故。（3）突變性。系統(tǒng)由安全狀態(tài)轉(zhuǎn)化為事故狀態(tài)實(shí)際上是一種突變現(xiàn)象。事故一旦發(fā)生，往往十分突然，令人措手不及。因此，制定事故預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援訓(xùn)練，提高作業(yè)人員的應(yīng)激反應(yīng)能力和應(yīng)急救援水平，對(duì)于減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失尤為重要。（4）危害性。事故往往會(huì)造成一定的財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡。嚴(yán)重者會(huì)制約企業(yè)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來不良影響。（5）可預(yù)防性。盡管事故的發(fā)生是必然的，但我們可以通過采取控制措施來預(yù)防事故發(fā)生或者延長(zhǎng)事故發(fā)生的時(shí)間間隔。充分認(rèn)識(shí)事故的這一特性，對(duì)于防止事故發(fā)生有促進(jìn)作用。通過事故調(diào)查，探求事故發(fā)生的原因和規(guī)律，采取預(yù)防事故的措施，可降低事故發(fā)生的概率。二、事故分類根據(jù)事故發(fā)生后造成后果的情況，在事故預(yù)防工作中把事故劃分為傷害事故、損壞事故、環(huán)境污染事故和未遂事故。1．按傷害程度分類根據(jù)人員受到傷害的嚴(yán)重程度和傷害后的恢復(fù)情況，可將傷害分為4類。（1）暫時(shí)性失能傷害。受傷害者或中毒者暫時(shí)不能從事原崗位工作，經(jīng)過一段時(shí)間的治療或休息可以恢復(fù)工作能力的傷害。（2）永久性部分失能傷害。導(dǎo)致受傷害者或中毒者肢體或某些器官的功能發(fā)生不可逆的喪失的傷害。（3）永久性全失能傷害。使受傷害者或中毒者完全殘廢的傷害。（4）死亡。在傷亡事故統(tǒng)計(jì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB6441-1986)中，把受傷害者的傷害分成3類。（1）輕傷。損失工作日低于105d的失能傷害。（2）重傷。損失工作日等于或大于105d的失能傷害。（3）死亡。發(fā)生事故后當(dāng)即死亡，包括急性中毒死亡，或受傷后死亡的事故。死亡損失工作日為6000d。2．按致害原因分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441-1986)按致害原因?qū)⑹鹿暑悇e分為20類，詳見表6-1。表6-1按致害原因的事故分類序號(hào)事故類別備注1物體打擊指落物、滾石、碎裂、蹦塊、砸傷，不包括爆炸引起的物體打擊2車輛傷害包括擠、壓、撞、顛覆等3機(jī)械傷害包括鉸、碾、割、戳等4起重傷害各種起重作業(yè)引起的傷害5觸電電流流過人體或人與帶電體間發(fā)生放電引起的傷害，包括雷擊6淹溺各種作業(yè)中落水及非煤礦山透水引起的溺水傷害7灼燙火焰燒傷、高溫物體燙傷、化學(xué)物質(zhì)灼傷、射線引起的皮膚損傷等，不包括電燒傷及火災(zāi)事故引起的燒傷8火災(zāi)造成人員傷亡的火災(zāi)事故9高處墜落包括由高處落地和由平地落入地坑10坍塌建筑物、構(gòu)筑物、堆置物倒坍及土石塌方引起的事故，不適應(yīng)于礦山冒頂、片幫及爆炸、爆破引起的坍塌事故11冒頂片幫指礦山開采、掘進(jìn)及其他坑道作業(yè)發(fā)生的頂板冒落、側(cè)壁垮塌12透水適用于礦山開采及其他坑道作業(yè)時(shí)因涌水造成的傷害13放炮由放炮或爆破作業(yè)引起14火藥爆炸生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲(chǔ)存過程中的意外爆炸15瓦斯爆炸包括瓦斯、煤塵及空氣混合形成的混合物爆炸16鍋爐爆炸包括蒸汽鍋爐的爆炸17壓力容器爆炸包括物理、化學(xué)等因素引起的壓力容器爆炸18其他爆炸可燃性氣體、蒸汽、粉塵等與空氣混合物形成的爆炸等19中毒和窒息職業(yè)性毒物進(jìn)入人體引起的急性中毒、缺氧窒息性傷害20其他傷害上述范圍之外的傷害事故如凍傷、摔傷等3．按事故后果分類國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)。（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；一般事故上報(bào)至轄區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。4．按事故發(fā)生行業(yè)分類按行業(yè)分類事故可分為：建筑工程事故，交通事故，工業(yè)事故，農(nóng)業(yè)事故，林業(yè)事故，漁業(yè)事故，商貿(mào)服務(wù)業(yè)事故，教育安全事故，醫(yī)藥衛(wèi)生安全事故，食品安全事故，電力安全事故，礦業(yè)安全事故，信息安全事故，核安全事故等。第二節(jié)事故原因分析一、事故原因分析的內(nèi)容和步驟事故的原因分為事故的直接原因和間接原因。在分析事故時(shí)，應(yīng)從直接原因人手，逐步深入到間接原因，從而掌握事故的全部原因。再分清主次，進(jìn)行責(zé)任分析。1．事故原因分析內(nèi)容為了分析事故原因，必須了解以下內(nèi)容。（1）在事故發(fā)生之前存在什么樣的不正常。（2）不正常的狀態(tài)是在哪兒發(fā)生的。（3）在什么時(shí)候首先注意到不正常的狀態(tài)。（4）不正常狀態(tài)是如何發(fā)生的。（5）事故為什么會(huì)發(fā)生。（6）事件發(fā)生的可能順序以及可能的原因（直接原因、間接原因）。（7）分析可選擇的事件發(fā)生順序。2．事故原因分析步驟在進(jìn)行事故調(diào)查原因分析時(shí)，通常按照以下步驟進(jìn)行分析。（1）整理和閱讀調(diào)查材料。（2）分析傷害方式。包括：受傷部位；受傷性質(zhì)；起因物；致害物；傷害方式；不安全狀態(tài)；不安全行為。（3）確定事故的直接原因。直接原因主要從兩個(gè)方面來考慮：能量源和危險(xiǎn)物質(zhì)。（4）確定事故的間接原因。間接原因也是從兩個(gè)方面來考慮，即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。二、事故的直接原因所謂事故的直接原因，即直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，又稱一次原因。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，事故的直接原因只有兩個(gè)，即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。少數(shù)學(xué)者，如美國(guó)的皮特森則認(rèn)為事故的直接原因?yàn)楣芾硎д`和物的不安全狀態(tài)。本書采納大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)，但后者的觀點(diǎn)也說明了管理在安全工作中的重要地位。為統(tǒng)計(jì)方便，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441-1986)對(duì)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)作了詳細(xì)分類。1．物的不安全狀態(tài)方面的原因（1）防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷包括：①無防護(hù)。具體包括：無防護(hù)罩；無安全保險(xiǎn)裝置；無報(bào)警裝置；無安全標(biāo)志；無護(hù)欄或護(hù)欄損壞；（電氣）未接地；絕緣不良；局部通風(fēng)機(jī)無消音系統(tǒng)，噪聲大；危房?jī)?nèi)作業(yè)；未安裝防止“跑車”的擋車器或擋車欄；其他。②防護(hù)不當(dāng)。具體包括：防護(hù)罩未在適應(yīng)位置；防護(hù)裝置調(diào)整不當(dāng)；坑道掘進(jìn)、隧道開鑿支撐不當(dāng)；防爆裝置不當(dāng)；采伐、集材作業(yè)安全距離不夠；爆破作業(yè)隱蔽所有缺陷；電氣裝置帶電部分裸露等。（2）設(shè)備、設(shè)施、工具附件有缺陷包括：①設(shè)計(jì)不當(dāng)，結(jié)構(gòu)不符合安全要求。具體包括：通道門遮擋視線；制動(dòng)裝置有缺欠；安全間距不夠；攔車網(wǎng)有缺欠；工件有鋒利毛刺、毛邊；設(shè)施上有鋒利倒棱；其他。②強(qiáng)度不夠。包括：機(jī)械強(qiáng)度不夠；絕緣強(qiáng)度不夠；起吊重物的繩索不符合安全要求；其他。③設(shè)備在非正常狀態(tài)下運(yùn)行。包括：設(shè)備帶“病”運(yùn)轉(zhuǎn)；超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；其他。④維修、調(diào)整不良。包括：設(shè)備失修；地面不平；保養(yǎng)不當(dāng)、設(shè)備失靈等。（3）個(gè)人防護(hù)用品、用具缺少或有缺陷個(gè)人防護(hù)用品用具包括防護(hù)服、手套、護(hù)目鏡及面罩、呼吸器官護(hù)具、聽力護(hù)具、安全帶、安全帽、安全鞋等。個(gè)人防護(hù)用品、用具缺少，指無個(gè)人防護(hù)用品、用具；缺陷指所用防護(hù)用品、用具不符合安全要求。（4）生產(chǎn)（施工）場(chǎng)地環(huán)境不良包括：①照明光線不良。照明亮度不足；作業(yè)場(chǎng)地?zé)焿m彌漫，視物不清；光線過強(qiáng)。②通風(fēng)不良。無通風(fēng)；通風(fēng)系統(tǒng)效率低；風(fēng)流短路；停電、停風(fēng)時(shí)進(jìn)行爆破作業(yè)；瓦斯排放未達(dá)到安全濃度就爆破；瓦斯超限；其他。③作業(yè)場(chǎng)所狹窄。④作業(yè)場(chǎng)所雜亂。包括：工具、制品、材料堆放不安全；采伐時(shí)未開安全道；迎門樹、坐殿樹、搭掛樹未作處理等。⑤交通線路的配置不安全。⑥操作工序設(shè)計(jì)或配置不安全。⑦地面滑。地面有油或其他液體；冰雪覆蓋；地面有其他易滑物。⑧儲(chǔ)存方法不安全。⑨環(huán)境溫度、濕度不當(dāng)。2．人的不安全行為方面的原因（1）操作錯(cuò)誤、忽視安全、忽視警告。包括：①未經(jīng)許可開動(dòng)、關(guān)停、移動(dòng)機(jī)器。②開動(dòng)、關(guān)停機(jī)器時(shí)未給信號(hào)。③開關(guān)未鎖緊，造成意外轉(zhuǎn)動(dòng)、通電或泄漏等。④忘記關(guān)閉設(shè)備。⑤忽視警告標(biāo)志、警告信號(hào)。⑥操作錯(cuò)誤（指按鈕、閥門、扳手、把柄等的操作）。⑦奔跑作業(yè)。⑧供料或送料速度過快。⑨機(jī)器超速運(yùn)轉(zhuǎn)。⑩違章駕駛機(jī)動(dòng)車。（2）造成安全裝置失效。包括：①拆除了安全裝置。②安全裝置堵塞、失掉了作用。③因調(diào)整的錯(cuò)誤造成安全裝置失效等。（3）使用不安全設(shè)備。包括：①臨時(shí)使用不牢固的設(shè)施。②使用無安全裝置的設(shè)備等。（4）手代替工具操作。包括：①用手代替手動(dòng)工具。②用手清除切屑。③不用夾具固定，手持工件進(jìn)行加工。（5）物體（指成品、半成品、材料、工具、切屑和生產(chǎn)用品等）存放不當(dāng)。（6）冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所。包括：①冒險(xiǎn)進(jìn)入涵洞。②接近漏料處（無安全設(shè)施）。③采伐、集材、運(yùn)材、裝車時(shí)未離開危險(xiǎn)區(qū)。④未經(jīng)安全監(jiān)察人員允許進(jìn)入油罐或井中。⑤未做好準(zhǔn)備工作就開始作業(yè)。⑥冒進(jìn)信號(hào)。⑦調(diào)車場(chǎng)超速上下車。⑧易燃易爆場(chǎng)所有明火。⑨私自搭乘礦車。⑩在絞車道行走。（7）攀、坐不安全位置，如平臺(tái)護(hù)欄、汽車擋板、吊車吊鉤等。（8）在起吊物下作業(yè)、停留。（9）機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)加油、修理、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等。（10）有分散注意力的行為。（11）在必須使用個(gè)人防護(hù)用品用具的作業(yè)或場(chǎng)合中，忽視其使用。包括：①未戴護(hù)目鏡或面罩。②未戴防護(hù)手套。③未穿安全鞋。④未戴安全帽、呼吸帽。⑤未佩戴呼吸護(hù)具。⑥未佩戴安全帶。⑦未戴工作帽等。（12）不安全裝束。包括：①在有旋轉(zhuǎn)零部件的設(shè)備旁作業(yè)時(shí)穿肥大服裝。②操縱帶有旋轉(zhuǎn)零部件的設(shè)備時(shí)戴手套等。（13）對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)品處理錯(cuò)誤。據(jù)美國(guó)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，某年全國(guó)休工8d以上的事故中，有96%的事故與人的不安全行為有關(guān)，有91%的事故與物的不安全狀態(tài)有關(guān)。日本全國(guó)某年休工4d以上的事故中，有94.5%的事故與人的不安全行為有關(guān)，有83.5%的事故與物的不安全狀態(tài)有關(guān)。這些數(shù)字表明，大多數(shù)事故既與人的不安全行為有關(guān)，也與物的不安全狀態(tài)有關(guān)，也就是說，只要控制好其中之一，即人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)中有一個(gè)不發(fā)生，或者使兩者不同時(shí)發(fā)生，我們就能控制大多數(shù)事故，減少不必要的損失。這對(duì)于事故的預(yù)防與控制是非常重要的，因?yàn)榭刂苾烧吆涂刂苾烧咧坏拇鷥r(jià)是完全不一樣的。三、事故的間接原因事故的間接原因，則是指使事故的直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因。事故的間接原因有以下7種：技術(shù)上和設(shè)計(jì)上有缺陷；教育培訓(xùn)不夠；身體的原因；精神的原因；管理上有缺陷；學(xué)校教育的原因；社會(huì)歷史原因。其中前5種又稱二次原因，后2種又稱基礎(chǔ)原因。1．技術(shù)上和設(shè)計(jì)上有缺陷“技術(shù)上和設(shè)計(jì)上有缺陷”是指從安全的角度來分析，在設(shè)計(jì)上和技術(shù)上存在的與事故發(fā)生原因有關(guān)的缺陷。其包括工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、工藝過程、控制方法、維修檢查等在設(shè)計(jì)、施工和材料使用中存在的缺陷。這類缺陷主要表現(xiàn)在：在設(shè)計(jì)上因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或考慮不周造成的失誤；在技術(shù)上因安裝、施工、制造、使用、維修、檢查等達(dá)不到要求而留下的事故隱患。2．教育培訓(xùn)不夠“教育培訓(xùn)不夠”是指形式上對(duì)職工進(jìn)行了安全生產(chǎn)知識(shí)的教育和培訓(xùn)，但是在組織管理、方法、時(shí)間、效果、廣度、深度等方面還存在一定差距，職工對(duì)黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和制度不了解，對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和勞動(dòng)紀(jì)律沒有完全掌握，對(duì)各種設(shè)備、設(shè)施的工作原理和安全防范措施等沒有學(xué)懂弄通，對(duì)本崗位的安全操作方法、安全防護(hù)方法、安全生產(chǎn)特點(diǎn)等一知半解，應(yīng)付不了日常操作中遇到的各種安全問題，對(duì)安全操作規(guī)程等不重視，不能真正按規(guī)章制度操作，以致不能防止事故的發(fā)生。3．身體的原因“身體的原因”包括身體有缺陷。如眩暈、頭痛、癲癇、高血壓等疾病，近視、耳聾、色盲等殘疾，身體過度疲勞、酒醉、藥物的作用等。4．精神的原因“精神的原因”包括怠慢、反抗、不滿等不良態(tài)度，煩躁、緊張、恐怖、心不在焉等精神狀態(tài)，褊狹、固執(zhí)等性格缺陷等。此外，興奮，過度積極等精神狀態(tài)也有可能產(chǎn)生不安全行為。5．管理上有缺陷“管理上有缺陷”包括勞動(dòng)組織不合理，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任心不強(qiáng)，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺乏檢查保養(yǎng)制度，人事配備不完善，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤，沒有健全的操作規(guī)程，沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施等。企業(yè)勞動(dòng)組織不合理影響企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)分工協(xié)作，影響勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，而且直接影響企業(yè)的生產(chǎn)安全。勞動(dòng)組織不合理主要包括以下10點(diǎn)。（1）勞動(dòng)分工不明確，任務(wù)分派不具體。（2）作業(yè)崗位之間不協(xié)調(diào)，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間缺乏統(tǒng)一配合。（3）安排人員不科學(xué)，造成有的崗位、工種人浮于事，有的則超負(fù)荷勞動(dòng)。（4）生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指揮不當(dāng)或指揮信號(hào)不明確，造成指揮失誤。（5）勞動(dòng)定員、定額不合理，工作量與職工的勞動(dòng)能力不相適應(yīng)。（6）勞動(dòng)時(shí)間或作業(yè)班制不合理，致使工人連續(xù)加班加點(diǎn)，得不到充分休息。（7）指派不具備崗位技能或作業(yè)條件的職工從事該崗位工作。（8）工作場(chǎng)地或作業(yè)秩序混亂。（9）規(guī)章制度不健全，不落實(shí)，企業(yè)管理不嚴(yán)格，職工勞動(dòng)紀(jì)律松弛。（10）其他?！皩?duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查”包括檢查的數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。一方面指沒有進(jìn)行檢查或檢查的次數(shù)太少，間隔時(shí)間太長(zhǎng)；另一方面是指對(duì)某一特定的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所等，雖已進(jìn)行了檢查，但查得不細(xì)、不深，未能發(fā)現(xiàn)問題，因而未能避免事故發(fā)生?！爸笇?dǎo)失誤”是指對(duì)生產(chǎn)的組織管理、工藝技術(shù)等的指揮決策和對(duì)事故搶救的指揮考慮不周，處理措施不當(dāng)，發(fā)出不正確的指令，未能避免事故發(fā)生或未能控制事故的蔓延。事故統(tǒng)計(jì)表明，85%左右的事故都與管理因素有關(guān)。因此，管理因素是事故發(fā)生乃至造成嚴(yán)重?fù)p失的最主要原因。6．學(xué)校教育的屎因“學(xué)校教育的原因”是指各級(jí)教育組織中的安全教育不完全、不徹底等。學(xué)校，無論是小學(xué)、初中、高中還是大學(xué)，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行文化教育的同時(shí)，也擔(dān)負(fù)著提高學(xué)生全面素質(zhì)，培養(yǎng)符合社會(huì)需要的人才的重任。素質(zhì)中當(dāng)然包括安全素質(zhì)。而且學(xué)校老師的思想、觀點(diǎn)對(duì)學(xué)生的影響甚至終生都難以消除。人的安全素質(zhì)的高低與受教育的程度有一定的聯(lián)系，但并非像其他素質(zhì)那樣明顯。2001年上海某船廠發(fā)生的吊車倒塌死亡36人的惡性事故，受害者中有9人為某著名高校教師；大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室也經(jīng)常因安全素質(zhì)不高引發(fā)各類傷害事故，有一位著名加拿大核物理學(xué)家為阻止可能發(fā)生的核事故奮不顧身，用手控制住了兩塊即將碰撞進(jìn)而產(chǎn)生毀滅性核反應(yīng)的核原料，最后因受到超量輻射而身亡。這個(gè)悲痛的故事告訴我們，盡管實(shí)驗(yàn)裝置的設(shè)計(jì)，實(shí)驗(yàn)過程的管理與控制人員都是世界級(jí)高水平的科學(xué)家，卻不具備最基本的安全素質(zhì)，否則這個(gè)悲劇是完全可以避免的。無論是搞工藝、搞產(chǎn)品、搞設(shè)計(jì)、搞企業(yè)管理，還是搞行政管理、搞監(jiān)督保證，承擔(dān)主要任務(wù)的大都是受過高等教育者，他們安全素質(zhì)的高低與產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)過程的安全保證，整個(gè)社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定都息息相關(guān)。7．社會(huì)歷史原因“社會(huì)歷史原因”包括有關(guān)安全法規(guī)或行政管理機(jī)構(gòu)不完善，人們的安全意識(shí)不夠等。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，一個(gè)社會(huì)，無不在其長(zhǎng)期發(fā)展的過程中對(duì)人們打下深深的烙印，形成各種傳統(tǒng)的觀念或模式，安全意識(shí)只是其中的一個(gè)組成部分。法律意識(shí)，受教育水平，民族傳統(tǒng)，風(fēng)俗習(xí)慣等都對(duì)人們?cè)斐捎绊?，有積極的也有消極的。近年來我國(guó)人民法律意識(shí)的不斷提高，事故受損后索賠案例的迅速增加，索賠金額的攀升，都是整個(gè)社會(huì)對(duì)人們的影響所致。第三節(jié)事故統(tǒng)計(jì)與損失計(jì)算一、事故統(tǒng)計(jì)方法及主要指標(biāo)傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析是傷亡事故綜合分析的主要內(nèi)容。事故統(tǒng)計(jì)分析具有三個(gè)方面的目的：一是進(jìn)行企業(yè)外的對(duì)比分析。依據(jù)傷亡事故的主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行部門與部門之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與本行業(yè)平均指標(biāo)之間的對(duì)比；二是對(duì)企業(yè)、部門的不同時(shí)期的傷亡事故發(fā)生情況進(jìn)行對(duì)比，用來評(píng)價(jià)企業(yè)安全狀況是否有所改善；三是發(fā)現(xiàn)企業(yè)事故預(yù)防工作存在的主要問題，研究事故發(fā)生原因，以便采取措施防止事故發(fā)生。1．事故統(tǒng)計(jì)方法常用的傷亡事故統(tǒng)計(jì)方法主要有柱狀圖、趨勢(shì)圖、管理圖、扇形圖、玫瑰圖和分布圖等。（1）柱狀圖柱狀圖以柱狀圖形來表示各統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的數(shù)值大小。由于它繪制客易、清晰醒目，所以應(yīng)用得十分廣泛。圖6-2所示為某單位人員傷害部位分布的柱狀圖。圖6-2傷害部位分布柱狀圖在進(jìn)行傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，有時(shí)需要把各種因素的重要程度直觀地表現(xiàn)出來。這時(shí)可以利用排列圖（或稱主次因素排列圖）來實(shí)現(xiàn)。繪制排列圖時(shí)，把統(tǒng)計(jì)指標(biāo)（通常是事故頻數(shù)、傷亡人數(shù)、傷亡事故頻率等）數(shù)值最大的因素排列在柱狀圖的最左端，然后按統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)值的大小依次向右排列，并以折線表示累計(jì)值（或累計(jì)百分比）。在管理方法中有一種以排列圖為基礎(chǔ)的ABC管理法。它按累計(jì)百分比把所有因素劃分為A、B、C3個(gè)級(jí)別，其中累計(jì)百分比0～80%為A級(jí)、80%～90%為B級(jí)、90%—100%為C級(jí)。A級(jí)因素相對(duì)數(shù)目較少，但累計(jì)百分比達(dá)到80%，是“關(guān)鍵的少數(shù)”，是管理的重點(diǎn)；相反，C級(jí)因素屬于“無關(guān)緊要的多數(shù)”。圖6-3為某企業(yè)各類傷亡事故發(fā)生次數(shù)的排列圖。由該圖可以看出，物體打擊、機(jī)械傷害是該企業(yè)傷亡事故的主要類別，是事故預(yù)防工作的重點(diǎn)。圖6-3傷害事故發(fā)生次數(shù)排列表（2）事故發(fā)生趨勢(shì)圖傷亡事故發(fā)生趨勢(shì)圖是一種折線圖。它用不間斷的折線來表示各統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的數(shù)值大小和變化，最適合于表現(xiàn)事故發(fā)生與時(shí)間的關(guān)系。事故發(fā)生趨勢(shì)圖用于圖示事故發(fā)生趨勢(shì)分析。事故發(fā)生趨勢(shì)分析是按時(shí)間順序?qū)κ鹿拾l(fā)生情況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析。它按照時(shí)間順序?qū)Ρ炔煌瑫r(shí)期的傷亡事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，展示傷亡事故發(fā)生趨勢(shì)和評(píng)價(jià)某一個(gè)時(shí)期內(nèi)企業(yè)的安全狀況。某企業(yè)自2001年到2009年間傷亡事故發(fā)生趨勢(shì)圖如圖6-4所示。由圖可以看出，2004年以前千人負(fù)傷率下降幅度較大，之后呈穩(wěn)定下降趨勢(shì)。（3）事故管理圖傷亡事故管理圖也稱傷亡事故控制圖。為了預(yù)防傷亡事故發(fā)生，降低傷亡事故發(fā)生頻率，企業(yè)、部門廣泛開展安全目標(biāo)管理。傷亡事故管理圖是實(shí)施安全目標(biāo)管理中，為及時(shí)掌握事故發(fā)生情況而經(jīng)常使用的一種統(tǒng)計(jì)圖表。在實(shí)施安全目標(biāo)管理時(shí)，把作為年度安全目標(biāo)的傷亡事故指標(biāo)逐月分解，確定月份管理目標(biāo)。一般地，一個(gè)單位的職工人數(shù)在短時(shí)間內(nèi)是穩(wěn)定的，故往往以傷亡事故次數(shù)作為安全管理的目標(biāo)值。如前所述，在一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)單位里傷亡事故發(fā)生次數(shù)的概率分布服從泊松分布，并且泊松分布的數(shù)學(xué)期望和方差都是A。這里A是事故發(fā)生率，即單位時(shí)間里事故發(fā)生次數(shù)，若以A作為每個(gè)月傷亡事故發(fā)生次數(shù)的目標(biāo)值，當(dāng)置信度取90%時(shí)，按下述公式確定安全目標(biāo)管理的上限U和下限L；圖6-4傷亡事故發(fā)生趨勢(shì)圖在實(shí)際安全工作中，人們最關(guān)心的是實(shí)際傷亡事故發(fā)生次數(shù)的平均值是否超過安全目標(biāo)。所以，往往不必考慮管理下限而只注重管理上限，力爭(zhēng)每個(gè)月里傷亡事故發(fā)生次數(shù)不超過管理上限。繪制傷亡事故管理圖時(shí)，以月份為橫坐標(biāo)、事故次數(shù)為縱坐標(biāo)，用實(shí)線畫出管理目標(biāo)線，用虛線畫出管理上限和下限，并注明數(shù)值和符號(hào)，如圖6-5所示。圖6-5傷亡事故管理圖把每個(gè)月的實(shí)際傷亡事故次數(shù)點(diǎn)在圖中相應(yīng)的位置上，并將代表各月份傷亡事故發(fā)生次數(shù)的點(diǎn)連成折線，根據(jù)數(shù)據(jù)點(diǎn)的分布情況和折線的總體走向，可以判斷當(dāng)前的安全狀況。正常情況下，各月份的實(shí)際傷亡事故發(fā)生次數(shù)應(yīng)該在管理上限之內(nèi)圍繞安全目標(biāo)值隨機(jī)波動(dòng)。當(dāng)管理圖上出現(xiàn)如圖6-5所示情況之一時(shí)，就應(yīng)該認(rèn)為安全狀況發(fā)生了變化，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的安全目標(biāo)，需要查明原因及時(shí)改正。（4）其他方法除了上述方法以外，還有扇形圖、玫瑰圖和分布圖等。①扇形圖。它用一個(gè)圓形中各個(gè)扇形面積的大小不同來代表各種事故因素、事故類別、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的所占比例。又稱作圓形結(jié)構(gòu)圖。②玫瑰圖。利用圓的角度表示事故發(fā)生的時(shí)序，用徑向尺度表示事故發(fā)生的頻數(shù)。③分布圖。把曾經(jīng)發(fā)生事故的地點(diǎn)用符號(hào)在廠區(qū)、車間的平面圖上表示出來。不同的事故用不同的顏色和符弓表示，符號(hào)的大小代表事故的嚴(yán)重程度。2．事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為了便于統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)企業(yè)、部門的傷亡事故發(fā)生情況，需要規(guī)定一些通用的、統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。在1948年8月召開的國(guó)際勞工組織會(huì)議上，確定了以傷亡事故頻率和傷害嚴(yán)重率為傷亡事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。（1）傷亡事故頻率生產(chǎn)過程中發(fā)生的傷亡事故次數(shù)與參加生產(chǎn)的職工人數(shù)、經(jīng)歷的時(shí)間及企業(yè)的安全狀況等因素有關(guān)。在一定的時(shí)間內(nèi)參加生產(chǎn)的職工人數(shù)不變的場(chǎng)合，傷亡事故發(fā)生次數(shù)主要取決于企業(yè)的安全狀況。于是，可以用傷亡事故頻率作為表征企業(yè)安全狀況的指標(biāo)。式中a——傷亡事故頻率；A——傷亡事故發(fā)生次數(shù)，次；N——參加生產(chǎn)的職工人數(shù)，人；T——統(tǒng)計(jì)期間。世界各國(guó)的傷亡事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的規(guī)定不盡相同。我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)傷亡事故分類》(GB6441—1986)規(guī)定，按千人死亡率、千人重傷率和傷害頻率計(jì)算傷亡事故頻率。①千人死亡率。某時(shí)期內(nèi)平均每千名職工中因工傷事故造成死亡的人數(shù)。②千人重傷率。某時(shí)期內(nèi)平均每千名職工中因工傷事故造成重傷的人數(shù)。③傷害頻率。某時(shí)期內(nèi)平均每百萬工時(shí)由于工傷事故造成的傷害人數(shù)。目前我國(guó)仍然沿用勞動(dòng)部門規(guī)定的工傷事故頻率作為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。習(xí)慣上把它叫做千人負(fù)傷率。英國(guó)的克萊茲(T．A．Kletz)提出以108工時(shí)中發(fā)生的事故死亡人數(shù)作為事故頻率指標(biāo)，稱為死亡事故頻率，簡(jiǎn)稱FAFR(FatalAccidentFrequencyRate)。（2）事故嚴(yán)重率我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)傷亡事故分類》(GB6441-1986)規(guī)定，按傷害嚴(yán)重率、傷害平均嚴(yán)重率和按產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)算死亡率等指標(biāo)計(jì)算事故嚴(yán)重率。①傷害嚴(yán)重率。某時(shí)期內(nèi)平均每百萬工時(shí)由于事故造成的損失工作日數(shù)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了工傷事故損失工作日算法，其中規(guī)定永久性全失能傷害或死亡的損失工作日為6000個(gè)工作日。②傷害平均嚴(yán)重率。受傷害的每人次平均損失工作日數(shù)。③產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)算的死亡率。這種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)適用于以噸、立方米為產(chǎn)量計(jì)算單位的企業(yè)、部門。例如：3．傷亡事故發(fā)生規(guī)律分析傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析可以宏觀地研究傷亡事故發(fā)生規(guī)律。它從造成大量傷亡事故的諸多因素中找出帶有普遍性的原因，為進(jìn)一步的分析研究和采取預(yù)防措施提供依據(jù)。（1）事故傷害統(tǒng)計(jì)分析在傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析中，選擇統(tǒng)計(jì)分類項(xiàng)目是非常重要的。我國(guó)事故統(tǒng)計(jì)的分類項(xiàng)目除事故類別、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)外，還有受傷部位、受傷性質(zhì)、起因物、致害物、傷害方式5項(xiàng)。①受傷部位。指人體受傷的部位。一般按顱腦、面頜部、眼部、鼻、耳、口、頸部、胸部、腹部、腰部、脊柱、上肢、腕及手、下肢等統(tǒng)計(jì)受傷部位。②受傷性質(zhì)。是從醫(yī)學(xué)角度給予具體創(chuàng)傷的特定名稱。一般按電傷、挫傷、軋傷、壓傷、倒塌壓埋傷、輻射損傷、割傷、擦傷、刺傷、骨折、化學(xué)性灼傷、撕脫傷、扭傷、切斷傷、凍傷、燒傷、燙傷、中暑、沖擊傷、生物致傷、多傷害、中毒等統(tǒng)計(jì)受傷性質(zhì)。③起因物。是導(dǎo)致事故發(fā)生的物體、物質(zhì)。包括鍋爐、壓力容器、電氣設(shè)備、起重機(jī)械、泵或發(fā)動(dòng)機(jī)、企業(yè)車輛、船舶、動(dòng)力傳送機(jī)構(gòu)、放射性物質(zhì)及設(shè)備、非動(dòng)力手工工具、電動(dòng)手工工具、其他機(jī)械、建筑物及構(gòu)筑物、化學(xué)品、煤、石油制品、水、可燃性氣體、金屬礦物、非金屬礦物、粉塵、木材、梯、工作面、環(huán)境、動(dòng)物、其他。④致害物。指直接引起傷害及中毒的物體或物質(zhì)。包括煤、石油產(chǎn)品、木材、水、放射性物質(zhì)、電氣設(shè)備、梯、空氣、工作面、礦石、黏土、砂、石、鍋爐、壓力容器、大氣壓力、化學(xué)品、機(jī)械、金屬件、起重機(jī)械、噪聲、蒸汽、非動(dòng)力手工工具、電動(dòng)手工工具、動(dòng)物、企業(yè)車輛、船舶。⑤傷害方式。指致害物與人體發(fā)生接觸的方式。包括碰撞、撞擊、墜落、跌倒、坍塌、淹溺、灼燙、大災(zāi)、輻射、爆炸、中毒、觸電、接觸、掩埋、傾覆。（2）事故原因分析事故原因分析詳見“事故原因分析”一節(jié)。4．傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析中應(yīng)該注意的問題事故的發(fā)生是一種隨機(jī)現(xiàn)象。按照伯努利大數(shù)定律，只有樣本容量足夠大時(shí)，隨機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率才趨于穩(wěn)定。樣本容量越小，即觀測(cè)的數(shù)據(jù)量越少，隨機(jī)波動(dòng)越強(qiáng)烈，統(tǒng)計(jì)結(jié)果的可靠性越差。據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，觀測(cè)低于20萬工時(shí)的場(chǎng)合，統(tǒng)計(jì)的傷亡事故頻率將有明顯的波動(dòng)，往往很難做出正確的判斷；在觀測(cè)達(dá)到100萬工時(shí)的場(chǎng)合可以得到比較穩(wěn)定的結(jié)果。在應(yīng)用統(tǒng)計(jì)分析的方法研究傷亡事故發(fā)生規(guī)律或利用傷亡事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)企業(yè)的安全狀況時(shí)，為了獲得可靠的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，應(yīng)該設(shè)法增加樣本容量?？梢詮膬蓚€(gè)方面采取措施擴(kuò)大樣本容量。（1）延長(zhǎng)觀測(cè)期間對(duì)于職工人數(shù)較少的單位，可以通過適當(dāng)增加觀測(cè)期間來擴(kuò)大樣本容量。某企業(yè)3年間傷亡事故統(tǒng)計(jì)情況如圖6-6所示，把統(tǒng)計(jì)期間由月改為年，降低了隨機(jī)波動(dòng)性。（2）擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍事故的發(fā)生具有隨機(jī)性，事故發(fā)生后有無傷害和傷害的嚴(yán)重程度也具有隨機(jī)性。根據(jù)海因里希法則，越嚴(yán)重的傷害出現(xiàn)的概率越小。因此，統(tǒng)計(jì)范圍越小，即僅統(tǒng)計(jì)其傷害嚴(yán)重度達(dá)到一定程度的事故，則統(tǒng)計(jì)結(jié)果的隨機(jī)波動(dòng)性越大。例如，某企業(yè)連續(xù)3年發(fā)生傷亡事故，死亡人數(shù)分別為20、15、10人。表面上看，3年中死亡人數(shù)從20減少到10人，恰好減少了一半，但是考慮到置信度為95%的置信區(qū)間，可以認(rèn)為死亡人數(shù)的減少可能是隨機(jī)因素造成的，不能說明企業(yè)的實(shí)際安全狀況發(fā)生了變化(表6-2)。圖6-6某企業(yè)傷亡事故統(tǒng)計(jì)情況表6-2死亡人數(shù)與置信區(qū)間第一年第二年第三年死亡20人置信區(qū)間（13~29）死亡15人置信區(qū)間（9~23）死亡10人置信區(qū)間（5~17）第一年與第二年死亡人數(shù)差5人第二年與第三年死亡人數(shù)差5人二、事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)方法及主要內(nèi)容與指標(biāo)事故一旦發(fā)生，往往造成人員傷亡或設(shè)備、裝置、構(gòu)筑物等的破壞。這一方面給企業(yè)帶來許多不良的社會(huì)影響，另一方面也給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、計(jì)算，有助于了解事故的嚴(yán)重程度和安全經(jīng)濟(jì)規(guī)律。1．傷亡事故直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失傷亡事故的經(jīng)濟(jì)損失包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失兩部分。其中，直接經(jīng)濟(jì)損失很容易直接統(tǒng)計(jì)出來，而間接經(jīng)濟(jì)損失比較隱蔽，不容易直接由財(cái)務(wù)賬面上查到。國(guó)內(nèi)外對(duì)傷亡事故的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失作了不同規(guī)定。（1）國(guó)外對(duì)傷亡事故直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失的劃分在國(guó)外，特別在西方國(guó)家，事故的賠償主要由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。于是，把由保險(xiǎn)公司支付的費(fèi)用定義為直接經(jīng)濟(jì)損失，而把其他由企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失定義為間接經(jīng)濟(jì)損失。①海因里希的間接經(jīng)濟(jì)損失內(nèi)容。包括：a．受傷害者的時(shí)間損失；b．其他人員由于好奇、同情、救助等引起的時(shí)間損失；c．工長(zhǎng)、監(jiān)督人員和其他管理人員的時(shí)間損失；d．醫(yī)療救護(hù)人員等不由保險(xiǎn)公司支付酬金人員的時(shí)間損失；e．機(jī)械設(shè)備、工具、材料及其他財(cái)產(chǎn)損失；f．生產(chǎn)受到事故的影響而不能按期交貨的罰金等損失；g．按職工福利制度所支付的經(jīng)費(fèi)；h．負(fù)傷者返回崗位后，由于工作能力降低而造成的工作損失，以及照付原工資的損失；i．由于事故引起人員心理緊張，或情緒低落而誘發(fā)其他事故造成的損失；j．即使負(fù)傷者停工也要支付的照明、取暖費(fèi)等每人平均費(fèi)用的損失。②西蒙茲規(guī)定的間接經(jīng)濟(jì)損失內(nèi)容。包括：a．非負(fù)傷者由于中止作業(yè)而引起的工作損失。b．修理、拆除被損壞的設(shè)備、材料的費(fèi)用。c．受傷害者停止工作造成的生產(chǎn)損失。d．加班勞動(dòng)的費(fèi)用。e．監(jiān)督人員的工資。f．受傷害者返回工作崗位后，生產(chǎn)減少造成的損失。g．補(bǔ)充新工人的教育、訓(xùn)練費(fèi)用。h．企業(yè)負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。i．為進(jìn)行事故調(diào)查，付給監(jiān)督人員和有關(guān)工人的費(fèi)用。j．其他損失。（2）我國(guó)對(duì)傷亡事故直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失的劃分1987年，我國(guó)開始執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB67211986)。該標(biāo)準(zhǔn)把因事故造成人身傷亡及善后處理所支出的費(fèi)用，以及被毀壞的財(cái)產(chǎn)的價(jià)值規(guī)定為直接經(jīng)濟(jì)損失；把因事故導(dǎo)致的產(chǎn)值減少、資源的破壞和受事故影響而造成的其他損失規(guī)定為間接經(jīng)濟(jì)損失。①傷亡事故直接經(jīng)濟(jì)損失。包括：a．人身傷亡后支出費(fèi)用，其中包括：醫(yī)療費(fèi)用（含護(hù)理費(fèi)用）、喪葬及撫恤費(fèi)用、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用、歇工工資。b．善后處理費(fèi)用，其中包括：處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用、清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用、事故罰款及賠償費(fèi)用。c．財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值，其中包括：固定資產(chǎn)損失價(jià)值、流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。②傷亡事故間接經(jīng)濟(jì)損失。包括：a．停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價(jià)值。b．工作損失價(jià)值。c．資源損失價(jià)值。d．處理環(huán)境污染的費(fèi)用。e．補(bǔ)充新職工的培訓(xùn)費(fèi)用。f．其他費(fèi)用?！镀髽I(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》頒布、實(shí)施準(zhǔn)時(shí)，我國(guó)尚未進(jìn)行工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)改革，特別是原勞動(dòng)部《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》頒布以后，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，有關(guān)內(nèi)容需要進(jìn)行修訂。（3）傷亡事故直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失的比例如前面所述，傷亡事故間接經(jīng)濟(jì)損失很難被直接統(tǒng)計(jì)出來，于是人們就嘗試如何由傷亡事故直接經(jīng)濟(jì)損失來算出間接經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而估計(jì)傷亡事故的總經(jīng)濟(jì)損失。海因里希最早進(jìn)行了這方面的工作。他通過對(duì)5000余起傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)分析，得出直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失的比例為1:4的結(jié)論。即傷亡事故的總經(jīng)濟(jì)損失為直接經(jīng)濟(jì)損失的5倍。這一結(jié)論至今仍被國(guó)際勞聯(lián)(ILO)所采用，作為估算各國(guó)傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失的依據(jù)。如果把傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失看作一座浮在海面上的冰山，則直接經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于冰山露出水面的部分，占總經(jīng)濟(jì)損失4/5的間接經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于冰山的水下部分，不容易被人們發(fā)現(xiàn)。繼海因里希的研究之后，許多國(guó)家的學(xué)者探討了這一問題。人們普遍認(rèn)為，由于生產(chǎn)條件、經(jīng)濟(jì)狀況和管理水平等方面的差異，傷亡事故直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失的比例，在較大的范圍之內(nèi)變化。例如，芬蘭國(guó)家安全委員會(huì)1982年公布的數(shù)字為1：1；英國(guó)的雷歐普爾德等對(duì)建筑業(yè)傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失的調(diào)查，得到的比例為5:1。博德在分析20世紀(jì)七八十年代美國(guó)傷亡事故直接與間接經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，得到如圖6-7所示的冰山圖。由該圖可以看出，間接經(jīng)濟(jì)損失最高可達(dá)直接經(jīng)濟(jì)損失的50多倍。圖6-7博德的冰山圖由于國(guó)內(nèi)外對(duì)傷亡事故直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失劃分不同，直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失的比例也不同。我國(guó)規(guī)定的直接經(jīng)濟(jì)損失項(xiàng)目中，包含了一些在國(guó)外屬于間接經(jīng)濟(jì)損失的內(nèi)容。一般來說，我國(guó)的傷亡事故直接經(jīng)濟(jì)損失所占的比例應(yīng)該較國(guó)外大。根據(jù)對(duì)少數(shù)企業(yè)傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失資料的統(tǒng)計(jì)，直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失的比例應(yīng)該在1：1.2～1：2之間。2．傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失可由直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失之和求出，即式中CD-直接經(jīng)濟(jì)損失；CI-間接經(jīng)濟(jì)損失。由于間接經(jīng)濟(jì)損失的許多項(xiàng)目很難得到準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，所以人們必須探索一種實(shí)際可行的傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法。這里介紹幾種比較典型的計(jì)算方法。（1）我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的計(jì)算方法①工作損失。可以按式(6-13)計(jì)算，即式中L-工作損失價(jià)值，萬元；D-損失工作日數(shù)，死亡一名職工按6000個(gè)工作日計(jì)算，受傷職工視傷害情況按《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441-1986)的附表或《事故損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T15499-1995)確定；M-企業(yè)上年的利稅，萬元；S-企業(yè)上年平均職工人數(shù)，人；D0-企業(yè)上年法定工作日數(shù)，d：②醫(yī)療費(fèi)用。指用于治療受傷害職工所需費(fèi)用。事故結(jié)案前的醫(yī)療費(fèi)用按實(shí)際費(fèi)用計(jì)算即可。對(duì)于事故結(jié)案后仍需治療的受傷害職工的醫(yī)療費(fèi)用，其總的醫(yī)療費(fèi)按式(6-14)計(jì)算，即式中M——被傷害職工的醫(yī)療費(fèi)，萬元；Mb——事故結(jié)案日前的醫(yī)療費(fèi)，萬元；P——事故發(fā)生之日至結(jié)案之日的天數(shù)，d；DC——延續(xù)醫(yī)療天數(shù)，指事故結(jié)案后還須繼續(xù)醫(yī)治的時(shí)間，由企業(yè)勞資、安全、工會(huì)等按醫(yī)生診斷意見確定，d。上述公式是測(cè)算一名被傷害職工的醫(yī)療費(fèi)，一次事故中多名被傷害職工的醫(yī)療費(fèi)應(yīng)累計(jì)計(jì)算。③歇工工資。按公式(6-15)計(jì)算，即式中L——被傷害職工的歇工工資，元；La——被傷害職工日工資，元；Da一一事故結(jié)案日前的歇工日，Dk——延續(xù)歇工日，指事故結(jié)案后被傷害職工還必須繼續(xù)歇工的時(shí)間，由企業(yè)勞資、安全、工會(huì)等部門與有關(guān)單位酌情商定。上述公式是測(cè)算一名被傷害職工的歇工工資，一次事故中多名被傷害職工工資應(yīng)累計(jì)計(jì)算。④處理事故的事務(wù)性費(fèi)用。包括交通及差旅費(fèi)、親屬接待費(fèi)、事故調(diào)查處理費(fèi)、器材費(fèi)、工亡者尸體處理費(fèi)等。按實(shí)際支付費(fèi)用統(tǒng)計(jì)。⑤現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用。包括清理事故現(xiàn)場(chǎng)塵、毒、放射性物質(zhì)及消除其他危險(xiǎn)和有害因素所需費(fèi)用，整理、整頓現(xiàn)場(chǎng)所需費(fèi)用等。⑥事故罰款和賠償費(fèi)用。是指依據(jù)法律、法規(guī)，上級(jí)行政及行業(yè)管理部門對(duì)事故單位的罰款，而不是對(duì)事故責(zé)任人的罰款。賠償費(fèi)用包括事故單位因不能按期履行產(chǎn)品生產(chǎn)合同而導(dǎo)致的對(duì)用戶的經(jīng)濟(jì)賠償費(fèi)用和因公共設(shè)施的損壞而需賠償?shù)馁M(fèi)用。它不包括對(duì)個(gè)人的賠償和因環(huán)境污染造成的賠償。⑦固定資產(chǎn)損失價(jià)值。包括報(bào)廢的固定資產(chǎn)損失價(jià)值和損壞后有待修復(fù)的固定資產(chǎn)損失價(jià)值兩個(gè)部分。前者用固定資產(chǎn)凈值減去固定資產(chǎn)殘值來計(jì)算；后者由修復(fù)費(fèi)用來決定。⑧流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。是指在企業(yè)生產(chǎn)過程中和流通領(lǐng)域中不斷變換形態(tài)的物質(zhì)，它主要包括原料、燃料、輔助材料、產(chǎn)品、半成品、在制品等。原料、燃料、輔助材料的損失價(jià)值為賬面值減去殘留值；產(chǎn)品、半成品、在制品的損失價(jià)值為實(shí)際成本減去殘值。⑨資源損失價(jià)值。主要是指由于發(fā)生工傷事故而造成的物質(zhì)資源損失價(jià)值。例如，煤礦井下發(fā)生火災(zāi)事故，造成一部分煤炭資源被燒掉，另一部分煤炭資源被永久性凍結(jié)。物質(zhì)資源損失涉及的因素較多，且較復(fù)雜，其損失價(jià)值有時(shí)很難計(jì)算，所以常常采用估算法來確定。⑩處理環(huán)境污染的費(fèi)用。主要包括排污費(fèi)、治理費(fèi)、保護(hù)費(fèi)和賠損費(fèi)等。EQ\o\ac(○,11)補(bǔ)充新職工的培訓(xùn)費(fèi)用。補(bǔ)充技術(shù)工人，每人的培訓(xùn)費(fèi)用按2000元計(jì)算；技術(shù)人員的培訓(xùn)費(fèi)用按每人10000元計(jì)算。在新的培訓(xùn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，當(dāng)前仍執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)。EQ\o\ac(○,12)補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)。被傷害職工供養(yǎng)未成年直系親屬的撫恤費(fèi)累計(jì)統(tǒng)計(jì)到16周歲，普通中學(xué)在校生累計(jì)統(tǒng)計(jì)到18周歲。被傷害職工及供養(yǎng)成年直系親屬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)累計(jì)統(tǒng)計(jì)到我國(guó)人口的平均壽命68周歲。（2）海因里希算法海因里希通過對(duì)0事故資料的統(tǒng)計(jì)分析，得出傷亡事故間接經(jīng)濟(jì)損失是直接經(jīng)濟(jì)損失的4倍的結(jié)論。進(jìn)而，他提出傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算公式為于是，只要知道了直接經(jīng)濟(jì)損失，則很容易算出總經(jīng)濟(jì)損失。如前所述，不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同企業(yè)，甚至同一企業(yè)內(nèi)事故嚴(yán)重程度不同時(shí)，其傷亡事故直按經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失的比例是不同的。因而，這種計(jì)算方法主要用于宏觀地估算一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失。（3）西蒙茲算法西蒙茲把死亡事故和永久性全失能傷害事故的經(jīng)濟(jì)損失單獨(dú)計(jì)算。然后，把其他的事故劃分為4級(jí)。①暫時(shí)性全失能和永久性部分失能傷害事故。②暫時(shí)性部分失能和需要到企業(yè)外就醫(yī)的傷害事故。③在企業(yè)內(nèi)治療的、損失工作時(shí)間在8h之內(nèi)的傷害事故，以及與之相當(dāng)?shù)?0美元以內(nèi)的物質(zhì)損失事故。④相當(dāng)于損失工作時(shí)間8h以上價(jià)值的物質(zhì)損失事故。根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出各級(jí)事故的平均間接經(jīng)濟(jì)損失后，按式計(jì)算各級(jí)事故的總經(jīng)濟(jì)損失，即式中Ni——第i級(jí)事故發(fā)生的次數(shù)；Ci——第i級(jí)事故的平均間接經(jīng)濟(jì)損失。由于該算法按不同級(jí)別事故發(fā)生次數(shù)、平均間接經(jīng)濟(jì)損失來考慮，其計(jì)算結(jié)果較海因里希算法的結(jié)果準(zhǔn)確，因而在美國(guó)被廣泛采用。（4）辛克萊算法該計(jì)算方法與西蒙茲算法類似，其不同之處主要在于辛克萊把傷亡事故劃分為死亡、嚴(yán)重傷害和其他傷害事故三級(jí)。首先，計(jì)算出每級(jí)事故的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失的平均值，然后，按各級(jí)事故發(fā)生頻率和事故平均經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算每起事故的平均經(jīng)濟(jì)損失：式中CT——每起事故的平均經(jīng)濟(jì)損失，元；Pi——第i級(jí)事故的發(fā)生頻率；CD——第i級(jí)事故的平均直接經(jīng)濟(jì)損失，元；CI——第i級(jí)事故的平均間接經(jīng)濟(jì)損失，元。于是，N次事故造成的總經(jīng)濟(jì)損失為（5）斯奇巴算法斯奇巴提出了一種簡(jiǎn)捷、快速的傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法。他把經(jīng)濟(jì)損失劃分為固定經(jīng)濟(jì)損失和可變經(jīng)濟(jì)損失兩部分，分別計(jì)算各部分損失的基本損失后，以修正系數(shù)的形式考慮其余的損失。該方法的計(jì)算公式為式中CF——固定經(jīng)濟(jì)損失，元；CV——可變經(jīng)濟(jì)損失，元。其中，固定經(jīng)濟(jì)損失為式中CS——傷亡事故保險(xiǎn)費(fèi)，元；α——考慮預(yù)防事故的固定費(fèi)用的修正系數(shù)，一般取1.1～1.5?？勺兘?jīng)濟(jì)損失按下式計(jì)算：式中N——傷亡事故次數(shù)；D——每起事故平均損失工作日數(shù)；S——平均日工資（包括各種補(bǔ)助費(fèi)），元；B——考慮企業(yè)具體情況的修正系數(shù)，一般取1.2～3.0。該計(jì)算方法省去了大量的統(tǒng)計(jì)工作，但是計(jì)算結(jié)果可能與實(shí)際情況差別較大。（6）直接計(jì)算法該計(jì)算方法以保險(xiǎn)公司提供的保險(xiǎn)等待期為標(biāo)準(zhǔn)，把傷亡事故劃分為三級(jí)。①受傷害者能夠在發(fā)生事故當(dāng)天恢復(fù)工作的傷害事故。②受傷害者喪失工作能力的時(shí)間少于或等于保險(xiǎn)等待期的傷亡事故。③受傷害者喪失工作能力的時(shí)間超過保險(xiǎn)等待期的傷害事故。每一級(jí)傷害事故的經(jīng)濟(jì)損失可按下式計(jì)算：式中Ci——第i級(jí)傷害事故的經(jīng)濟(jì)損失，元；CP——用于防止傷害事故的投資，包括固定投資、可變投資及額外投資三部分，元；CS——職業(yè)傷害的保險(xiǎn)費(fèi)，包括固定保險(xiǎn)費(fèi)和可變保險(xiǎn)費(fèi)兩部分，元；CO——事務(wù)性費(fèi)用，元；Cm——材料損失費(fèi)用，元；Cb——因停、減產(chǎn)造成的損失，元。其中，在企業(yè)沒有多余人員、滿負(fù)荷生產(chǎn)的情況下，停、減產(chǎn)造成的損失按下式計(jì)算：式中B——按生產(chǎn)計(jì)劃預(yù)計(jì)的單位產(chǎn)量?jī)粜б?；L——由于傷亡事故造成的工作時(shí)間損失；R——正常生產(chǎn)條件下的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。于是，傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失等于各級(jí)傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失之和。為式中Ni——第i級(jí)傷害事故發(fā)生次數(shù)；Ci——第i級(jí)傷害事故經(jīng)濟(jì)損失，元。第四節(jié)事故預(yù)防與控制一、事故預(yù)防理論1.海因里希工業(yè)安全公理海因里希在《工業(yè)事故預(yù)防》(IndustrialAccidentPrevention)一書中提出了預(yù)防工業(yè)事故的10條公理。（1）工業(yè)生產(chǎn)過程中人員傷亡的發(fā)生，往往是處于一系列因果連鎖的末端事故的結(jié)果，而事故常常起因于人的不安全行為和（或）物的不安全狀態(tài)。（2）人的不安全行為是大多數(shù)工業(yè)事故的原因。（3）由于人的不安全行為而受到傷害的人，幾乎重復(fù)了300次以上沒有造成傷害的同樣事故。（4）在工業(yè)事故中，人員受到傷害的嚴(yán)重程度具有隨機(jī)性，大多數(shù)情況下，人員在事故發(fā)生時(shí)可以免遭傷害。（5）人員產(chǎn)生不安全行為的主要原因有：不正確的態(tài)度；缺乏知識(shí)或操作不熟練；身體狀況不佳；物的不安全狀態(tài)或不良的環(huán)境；這些原因是采取措施預(yù)防不安全行為的依據(jù)。（6）防止工業(yè)事故的四種有效方法是：工業(yè)技術(shù)方面的改進(jìn)；對(duì)人員進(jìn)行說服教育；人員調(diào)整；懲戒。（7）防止事故的方法與企業(yè)生產(chǎn)管理、成本管理及質(zhì)量管理的方法類似。（8）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者有進(jìn)行事故預(yù)防工作的能力，并且能把握進(jìn)行事故預(yù)防工作的時(shí)機(jī)，因而應(yīng)該承擔(dān)預(yù)防事故工作的責(zé)任。（9）專業(yè)安全人員及車間領(lǐng)導(dǎo)、班組長(zhǎng)是預(yù)防事故的關(guān)鍵，他們工作的好壞對(duì)能否做好事故預(yù)防工作有影響。（10）除了人道主義動(dòng)機(jī)之外，促進(jìn)企業(yè)事故預(yù)防工作的主要?jiǎng)恿κ窍铝袃煞N經(jīng)濟(jì)因素：安全的企業(yè)生產(chǎn)效率高，不安全的企業(yè)生產(chǎn)效率低；事故后用于賠償及醫(yī)療費(fèi)用的直接經(jīng)濟(jì)損失，只不過占事故總經(jīng)濟(jì)損失的五分之一。海因里希的10條工業(yè)安全公理闡明了事故發(fā)生的因果連鎖論，事故發(fā)生原因的人的因素與物的因素之間的關(guān)系，事故發(fā)生頻率與傷害嚴(yán)重度之間的關(guān)系，不安全行為產(chǎn)生的原因及預(yù)防措施，事故預(yù)防與企業(yè)管理職能之間的關(guān)系，事故預(yù)防工作的基本責(zé)任，以及安全與生產(chǎn)之間的關(guān)系等工業(yè)安全中最重要、最基本的問題。數(shù)十年來，該理論已經(jīng)成為世界上許多國(guó)家從事事故預(yù)防工作的理論基礎(chǔ)。盡管隨著時(shí)代的進(jìn)步，許多新理論和新觀點(diǎn)相繼問世，但是該理論中的許多內(nèi)容仍然是現(xiàn)今事故預(yù)防工作的基本原理。2．事故預(yù)防五階段模型事故預(yù)防包括以下五階段的工作(見圖6-8)。改進(jìn)措施的實(shí)施改進(jìn)措施的實(shí)施教育、技術(shù)、監(jiān)督選擇改進(jìn)措施技術(shù)改進(jìn)、人員教育訓(xùn)練、人員調(diào)整、規(guī)章制度分析原因直接原因、簡(jiǎn)介原因、主要原因、次要原因發(fā)現(xiàn)問題調(diào)查、檢查、觀察、詢問、判斷、研究建立組織領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員安全技術(shù)人員事故發(fā)生與預(yù)防的基本原理態(tài)度、能力、知識(shí)五四三二一圖6-8事故預(yù)防五階段模型（1）建立健全事故預(yù)防工作組織。建立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、包括安全管理人員、安全技術(shù)人員在內(nèi)的事故預(yù)防組織。（2）發(fā)現(xiàn)事故預(yù)防工作中的問題。通過調(diào)查、檢查、觀察、詢問、判斷、研究以及對(duì)事故原始記錄的反復(fù)研究，找出事故預(yù)防工作中存在的問題。（3）分析事故及不安全問題產(chǎn)生的原因。包括弄清傷亡事故發(fā)生的頻率、嚴(yán)重程度、場(chǎng)所、工種、設(shè)備、事故類型等，找出事故的直接原因、間接原因、主要原因和次要原因。（4）選擇適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)措施。包括工程技術(shù)方面的改進(jìn)、對(duì)人員說服教育、人員調(diào)整、制定及執(zhí)行規(guī)章制度等。（5）實(shí)施改進(jìn)措施。通過工程技術(shù)措施實(shí)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)作業(yè)條件的安全，消除物的不安全狀態(tài)；通過人員調(diào)整、教育、訓(xùn)練，消除人的不安全行為。在實(shí)施過程中要進(jìn)行監(jiān)督。3．事故預(yù)防的3E原則海因里希把造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的主要原因歸結(jié)為四方面的問題。（1）不正確的態(tài)度。職工忽視安全，甚至故意采取不安全行為。（2）技術(shù)知識(shí)不足。缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)，缺乏經(jīng)驗(yàn)或技術(shù)不熟練。（3）身體不適。生理狀態(tài)或健康狀態(tài)不佳，如聽力、視力不良，反應(yīng)遲鈍、疾病、酗酒或其他生理機(jī)能障礙。（4）工作環(huán)境不良。照明、溫度、濕度不適宜，通風(fēng)不良，強(qiáng)力的噪聲、振動(dòng)，作業(yè)空間狹小，設(shè)備工具缺陷等不良的物理環(huán)境，以及操作規(guī)程不合適，沒有安全規(guī)程，其他妨礙貫徹安全規(guī)程的事物。對(duì)于這四方面的原因，海因里希提出了防止工業(yè)事故的3E原則。（1）Engineering-工程技術(shù)。運(yùn)用工程技術(shù)手段消除不安全因素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝、機(jī)械設(shè)備等的本質(zhì)安全。（2）Education-教育。利用各種形式的教育和訓(xùn)練，使職工樹立安全第一的思想，掌握安全生產(chǎn)所必需的知識(shí)和技能。（3）Enforcement-強(qiáng)制。借助于規(guī)章制度、法規(guī)等必要的行政、乃至法律手段約束人們的行為。一般地講，在選擇安全對(duì)策時(shí)應(yīng)該首先考慮工程技術(shù)措施，然后是教育、訓(xùn)練。實(shí)際工作中應(yīng)該針對(duì)不安全行為和不安全狀態(tài)的產(chǎn)生原因，靈活地采取對(duì)策措施。例如針對(duì)職工的不正確的態(tài)度問題，應(yīng)該考慮工作安排上心理學(xué)和醫(yī)學(xué)方面的要求，對(duì)關(guān)鍵崗位的人員要認(rèn)真挑選，并且加強(qiáng)教育和訓(xùn)練，如能從工程技術(shù)上采取措施，則應(yīng)優(yōu)先考慮；對(duì)于知識(shí)和技術(shù)不足的問題，應(yīng)該加強(qiáng)教育和訓(xùn)練，提高其知識(shí)水平和操作技能，盡可能根據(jù)人機(jī)學(xué)原理進(jìn)行工程技術(shù)方面的改進(jìn)，降低操作的復(fù)雜程度；對(duì)于解決身體不適的問題，在分配工作任務(wù)時(shí)要考慮心理學(xué)和醫(yī)學(xué)方面的要求，并盡可能從工程技術(shù)上改進(jìn)，降低對(duì)人員素質(zhì)的要求；對(duì)于不良的物理環(huán)境，則應(yīng)采取恰當(dāng)?shù)墓こ碳夹g(shù)措施來改進(jìn)。二、防止人失誤與不安全行為與工業(yè)安全領(lǐng)域長(zhǎng)期以來使用的術(shù)語(yǔ)“人的不安全行為”不同，在現(xiàn)代安全工程中廣泛采用術(shù)語(yǔ)“人失誤”。按系統(tǒng)安全的觀點(diǎn)，人也是構(gòu)成系統(tǒng)的一種元素，當(dāng)人作為一種系統(tǒng)元素發(fā)揮功能時(shí)，會(huì)發(fā)生失誤。人失誤是指人的行為的結(jié)果偏離了規(guī)定的目標(biāo)，或超出了可接受的界限，并產(chǎn)生了不良的后果。人的不安全行為也可以看作是一種人失誤。一般來講，不安全行為是操作者在生產(chǎn)過程中發(fā)生的、直接導(dǎo)致事故的人失誤，是人失誤的特例。同事的壓力同事的壓力上級(jí)的評(píng)價(jià)個(gè)人的價(jià)值性情、精神方面的問題事故造成后果事故的發(fā)生尺寸、力范圍感覺動(dòng)機(jī)、態(tài)度、興奮、生物節(jié)律才能、身體、精神、狀態(tài)、藥物、酒、工作壓力、疲勞任務(wù)、信息、擔(dān)心、危險(xiǎn)一致性、人的能力、希望的操作按當(dāng)事者的態(tài)度邏輯地決策下意思發(fā)生失誤的傾向認(rèn)為可能性小操作的設(shè)計(jì)矛盾的表示、操作在某種狀態(tài)下承受負(fù)荷的能力決策錯(cuò)誤人機(jī)學(xué)原因人機(jī)學(xué)原因人機(jī)學(xué)原因過負(fù)荷管理方面缺陷方針責(zé)任監(jiān)督檢查訓(xùn)練對(duì)危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)其他圖6-9皮特森人失誤模型1．人失誤致因分析不同學(xué)者對(duì)造成人為失誤的原因提出了不同的看法，菲雷爾認(rèn)為，作為事故原因的人失誤的發(fā)生，可以歸納為下面三個(gè)原因：（1）超過人的能力的過負(fù)荷。（2）與外界刺激要求不一致的反應(yīng)。（3）由于不知道正確方法或故意采取不恰當(dāng)?shù)男袨椤Ｆぬ厣?Petersen)在菲雷爾觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出事故的原因包括人失誤和管理缺陷兩方面，而過負(fù)荷、人機(jī)學(xué)方面的問題和決策錯(cuò)誤是造成人失誤的原因。如圖6-9所示?？梢詮募夹g(shù)措施和管理措施兩方面采取防止人失誤措施，一般地，技術(shù)措施比管理措施更有效。2．防止人失誤的技術(shù)措施從預(yù)防事故角度，可以從三階段采取技術(shù)措施防止人失誤。（1）控制、減少可能引起失誤的各種因素，防止出現(xiàn)人失誤。（2）在一旦發(fā)生人失誤的場(chǎng)合，使人失誤無害化，不至于引起事故。（3）在失誤引起事故的情況下，限制事故的發(fā)展，減少事故的損失。具體技術(shù)措施如下。（1）用機(jī)器代替人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，機(jī)器的故障率一般在10-6~10-4之間，而人的失誤率一般在10-2～10-3之間。因此，用機(jī)器代替人操作，不僅可以減輕人的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率，而且可以有效地避免或減少人失誤。（2）冗余系統(tǒng)。冗余是把若干元素附加于系統(tǒng)基本元素上來提高系統(tǒng)可靠性的方法。附加上去的元素稱作冗余元素，含有冗余元素的系統(tǒng)稱作冗余系統(tǒng)。冗余系統(tǒng)的特征是，只有一個(gè)或幾個(gè)而不是所有的元素發(fā)生故障或失誤，系統(tǒng)仍然能夠正常工作。用于防止人失誤的冗余系統(tǒng)主要是以并聯(lián)方式工作的系統(tǒng)。①二人操作。本來由一個(gè)人可以完成的操作，由兩個(gè)人來完成。一般地，一個(gè)操作另一人監(jiān)視，組成核對(duì)系統(tǒng)(CheckSystem)。②人機(jī)并行。由人員和機(jī)器共同操作組成的人機(jī)并聯(lián)系統(tǒng)，人的缺點(diǎn)由機(jī)器來彌補(bǔ)，機(jī)器發(fā)生故障時(shí)由人員發(fā)現(xiàn)故障并采取適當(dāng)措施來克服。③審查。各種審查(Review)是防止人失誤的重要措施。在時(shí)間比較充裕的場(chǎng)合，通過審查可以發(fā)現(xiàn)失誤的結(jié)果而采取措施糾正失誤。（3）耐失誤設(shè)計(jì)。耐失誤設(shè)計(jì)(Foolproof)是通過精心的設(shè)計(jì)使得人員不能發(fā)生失誤或者發(fā)生失誤了不會(huì)帶來事故等嚴(yán)重后果的設(shè)許。①利用不同的形狀或尺寸防止安裝、連接操作失誤。②采用連鎖裝置防止人員誤操作。緊急停車裝置采取強(qiáng)制措施迫使人員不能發(fā)生操作失誤，采用連鎖裝置使人失誤無害化。（4）警告。包括：①視覺警告（亮度、顏色、信號(hào)燈、旗、標(biāo)記、標(biāo)志等）；②聽覺警告；③氣味警告；④觸覺警告。（5）人、機(jī)、環(huán)境匹配。詳見第五章、第二節(jié)。3．防止人失誤的管理措施（1）職業(yè)適合性職業(yè)適合性是指人員從事某種職業(yè)應(yīng)該具備的基本條件，它著重于職業(yè)對(duì)人員的能力的要求。它包括以下三點(diǎn)。①職業(yè)適合性分析。職業(yè)適合性分析是確定職業(yè)適合性的方法，通過分析某種職業(yè)的任務(wù)、責(zé)任、性質(zhì)等特征，確定職業(yè)對(duì)人員的具體要求；分析人員的生理、心理特征，確定人員適合于什么職業(yè)。職業(yè)適合性分析包括工作定向分析和人員定向分析兩方面的工作。工作定向分析在于確定職業(yè)的特性，如工作條件，工作空間，物理環(huán)境，使用的設(shè)備、工具，操作特點(diǎn)，訓(xùn)練時(shí)間，判斷難度，安全狀況，作業(yè)姿勢(shì)，體力消耗等特性。人員定向分析在工作定向分析的基礎(chǔ)上確定從事該職業(yè)人員應(yīng)該具備的基本條件。人員應(yīng)具備的基本條件包括所負(fù)責(zé)任，知識(shí)水平，技術(shù)水平，創(chuàng)造性，靈活性，體力消耗，訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)八個(gè)方面的情況。②職業(yè)適合性測(cè)試。職業(yè)適合性測(cè)試是在確定了某種職業(yè)的職業(yè)適合性的基礎(chǔ)上，測(cè)試人員的能力看其是否符合該種職業(yè)的要求。職業(yè)適合性測(cè)試包括生理功能測(cè)試和心理功能測(cè)試兩方面的測(cè)試。③職業(yè)適合性與人員選擇。選擇能力過高或過低的人都不利于事故預(yù)防。個(gè)人的能力低于操作要求的水平，則由于他沒有能力正確處理操作中出現(xiàn)的各種信息而不能勝任工作，還可能發(fā)生人失誤；反之，當(dāng)一個(gè)人的能力高于操作要求的水平時(shí)，不僅浪費(fèi)人力資源，而且在工作中會(huì)由于心理緊張度過低，產(chǎn)生厭倦情緒而發(fā)生人失誤。（2）安全教育與技能訓(xùn)練安全教育與技能訓(xùn)練是防止職工產(chǎn)生不安全行為，防止人失誤的重要途徑。安全教育、技能訓(xùn)練的重要性，首先在于它能夠提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工搞好事故預(yù)防工作的責(zé)任感和自覺性。其次，安全技術(shù)知識(shí)的普及和安全技能的提高，能使廣大職工掌握工業(yè)傷害事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，提高安全操作技術(shù)水平，掌握安全檢測(cè)技術(shù)和控制技術(shù)，搞好事故預(yù)防，保護(hù)自身和他人的安全健康。（3）其他管理措施合理安排工作任務(wù)，防止發(fā)生疲勞和使人員的心理緊張度最優(yōu)；樹立良好的企業(yè)風(fēng)氣，建立和諧的人際關(guān)系，調(diào)動(dòng)職工的安全生產(chǎn)積極性；持證上崗，作業(yè)審批等措施可以有效防止人失誤的發(fā)生。三、安全技術(shù)措施安全技術(shù)措施是消除、控制危險(xiǎn)源，防止危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故、造成人員傷害和財(cái)物損壞的工程技術(shù)手段。采取安全技術(shù)措施的基本理論依據(jù)是能量意外釋放論。1．第一類危險(xiǎn)源控制的安全技術(shù)工程技術(shù)手段是控制第一類危險(xiǎn)源的基本措施，它包括防止事故發(fā)生的安全技術(shù)和避免或減少事故損失的安全技術(shù)兩類。（1）防止事故發(fā)生的安全技術(shù)基本出發(fā)點(diǎn)是采取措施約束、限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)防止其意外釋放。具體包括：①消除危險(xiǎn)源。消除系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源可以從根本上防止事故發(fā)生。但是，人們不能消除系統(tǒng)中所有的危險(xiǎn)源，只能根據(jù)具體的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條件，消除其中的部分危險(xiǎn)源。②限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)。受實(shí)際的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件等方面的限制，有些危險(xiǎn)源不能被徹底根除，這時(shí)應(yīng)該設(shè)法限制它們擁有的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的量，降低其危險(xiǎn)性。③隔離。預(yù)防事故發(fā)生的隔離措施有分離和屏蔽兩種。前者是指時(shí)間或空間上的分離，防止一旦相遇則可能產(chǎn)生或釋放能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的兩種及兩種以上的物質(zhì)相遇；后者是利用物理的屏蔽措施局限、約束能量或危險(xiǎn)物質(zhì)。（2）避免或減少事故損失的安全技術(shù)基本出發(fā)點(diǎn)是防止事故時(shí)意外釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)達(dá)及人或物，或者減輕對(duì)人或物的作用。具體包括：①隔離。避免或減少事故損失的隔離措施．其作用在于把被保護(hù)的人或物與意外釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)隔開。具體的隔離措施包括遠(yuǎn)離、封閉、緩沖三種措施。a．遠(yuǎn)離。把可能發(fā)生事故而釋放出大量能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的工藝、設(shè)備或工廠等布置在遠(yuǎn)離人群或被保護(hù)物的地方。b．封閉。利用封閉措施可以控制事故造成的危險(xiǎn)局面，限制事故的影響，以及為人員提供保護(hù)。c．緩沖。緩沖可以吸收能量，減輕能量的傷害作用。②個(gè)體防護(hù)。佩戴個(gè)體防護(hù)用品也是一種隔離措施，它把人體與能量或危險(xiǎn)物質(zhì)隔開。③薄弱環(huán)節(jié)。利用事先設(shè)計(jì)好的薄弱環(huán)節(jié)使能量或危險(xiǎn)物質(zhì)按照人們的意圖釋放，防止能量或危險(xiǎn)物質(zhì)作用于被保護(hù)的人或物。一般地，設(shè)計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)即使破壞了，以較小的損失避免廣大的損失。因此，該項(xiàng)技術(shù)又稱為“接受微小損失”。④避難與援救。事故發(fā)生后應(yīng)該努力采取措施控制事態(tài)的發(fā)展。但是，當(dāng)判明事態(tài)已經(jīng)發(fā)展到了不可控制的地步時(shí)則應(yīng)該迅速避難，撤離危險(xiǎn)區(qū)域。2．第二類危險(xiǎn)源控制的安全技術(shù)第二類危險(xiǎn)源是一些圍繞著第一類危險(xiǎn)源隨機(jī)出現(xiàn)的物的故障、人失誤或環(huán)境因素，控制它們是一件十分困難的工作。下面原則地介紹關(guān)于防止物的故障的問題，而關(guān)于人的因素的控制問題已經(jīng)在前面的章節(jié)里做了介紹。防止物的故障可以從兩個(gè)方面來考慮：首先應(yīng)該采取措施減少故障的友生；其次在一旦發(fā)生故障的情況下使故障的影響最小。（1）減少故障包括：①安全系數(shù)。最早的減少故障的方法是在設(shè)計(jì)中采用安全系數(shù)。安全系數(shù)的基本思想是，把結(jié)構(gòu)、部件的強(qiáng)度設(shè)計(jì)得超出其必須承受的應(yīng)力的若干倍，這樣就可以減少因設(shè)計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤、未知因素、制造缺陷及老化等原因造成的故障。②提高可靠性。所謂可靠性，即設(shè)備、部件等在規(guī)定的條件下和預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定的功能的性能。提高可靠性可以減少故障。在可靠性工程中采用許多方法來減少故障，如：降低額定值、冗余設(shè)計(jì)、選用高質(zhì)量元部件、維修保養(yǎng)及定期更換等。③安全監(jiān)控系統(tǒng)。在生產(chǎn)過程中，利用安全監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)某些參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以控制這些參數(shù)不達(dá)到危險(xiǎn)水平而避免事故的發(fā)生。監(jiān)測(cè)只是發(fā)現(xiàn)問題，要解決問題則必須把監(jiān)測(cè)與警告、連鎖或其他安全防護(hù)措施結(jié)合起來。通過警告可以把信息傳達(dá)給操作者，以便讓人們采取恰當(dāng)?shù)拇胧?。通過連鎖裝置可以停止設(shè)備或系統(tǒng)的運(yùn)行，或者啟動(dòng)安全裝置。實(shí)際上，監(jiān)測(cè)與上述機(jī)能結(jié)合構(gòu)成了監(jiān)控系統(tǒng)。典型的監(jiān)控系統(tǒng)由檢知部分、判斷部分和驅(qū)動(dòng)部分組成。有些情況下，驅(qū)動(dòng)部分的功能不是由機(jī)械，而是由人完成的。（2）故障-安全設(shè)計(jì)在系統(tǒng)、設(shè)備的一部分發(fā)生故障或破壞的情況下，在一定時(shí)間內(nèi)能保證安全的安全技術(shù)措施稱為故障-安全設(shè)計(jì)(Fail-Safe)。一般來說，通過精心的技術(shù)設(shè)計(jì)，使得系統(tǒng)、設(shè)備發(fā)生故障時(shí)處于低能量狀態(tài)，防止能量意外釋放。按系統(tǒng)設(shè)備在其中一部分發(fā)生故障后所處的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)故障-安全有三種方案：①故障-消極方案。故障發(fā)生后，設(shè)備、系統(tǒng)處于最低能量狀態(tài)，直到采取校正措施之前不能運(yùn)轉(zhuǎn)。②故障-積極方案。故障發(fā)生后，在沒有采取校正措施之前使系統(tǒng)、設(shè)備處于安全的能量狀態(tài)之下。③故障-正常方案。保證在采取校正行動(dòng)之前，設(shè)備、系統(tǒng)正常地發(fā)揮功能。第五節(jié)事故應(yīng)急與救援在任何工業(yè)活動(dòng)中都有可能發(fā)生事故，尤其是隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)過程中存在著巨大的能力和有害物質(zhì)，一定發(fā)生重大事故，往往造成慘重的生命、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。建立重大事故應(yīng)急救援體系，組織及時(shí)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，已成為抵御事故風(fēng)險(xiǎn)或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵甚至是唯一手段。一、事故應(yīng)急救援的任務(wù)和特點(diǎn)1.事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括以下方面。（1）立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)，在應(yīng)急救援行動(dòng)中，快速、有序、有效地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急救與安全轉(zhuǎn)送傷員是降低傷亡率，減少事故損失的關(guān)鍵。指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離。同時(shí)，應(yīng)積極組織群眾開展自救和互救工作。（2）迅速控制危險(xiǎn)源，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。特別對(duì)發(fā)生在城市或人口稠密地區(qū)的化學(xué)事故，應(yīng)盡快組織工程搶險(xiǎn)隊(duì)與事故單位技術(shù)人員一起及時(shí)控制事故避免繼續(xù)擴(kuò)展。（3）做好現(xiàn)場(chǎng)清潔，消除危害后果。針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施，及時(shí)組織人員予以清除，消除危害后果，防止對(duì)人的繼續(xù)危害和對(duì)環(huán)境的污染。（4）查清事故原因，評(píng)估危害程度，事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)調(diào)查事故的發(fā)生原因和事故性質(zhì)，評(píng)估出事故的危害范圍和危險(xiǎn)程度，查明人員傷亡情況，做好事故調(diào)查。2．事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)事故應(yīng)急救援具有以下特點(diǎn)。（1）不確定性和突發(fā)性。不確定性和突發(fā)性是各類公共安全事故、災(zāi)害與事件的共同特征，大部分都是突然爆發(fā)，爆發(fā)前基本沒有明顯征兆，而且一旦發(fā)生，發(fā)展蔓延迅速，甚至失控。因此要求應(yīng)急行動(dòng)必須在極短的時(shí)間內(nèi)在事故的第一現(xiàn)場(chǎng)做出有效反應(yīng)，在事故產(chǎn)生重大災(zāi)難后果之前采取各種有效的防護(hù)、救助、疏散和控制事態(tài)等措施。（2）應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性。應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在：事故、災(zāi)害或事件影響因素與演變規(guī)律的不確定性和不可預(yù)見的多變性；眾多來自不同部門參與應(yīng)急救援活動(dòng)的單位，在信息溝通、行動(dòng)協(xié)調(diào)與指揮、授權(quán)與職責(zé)、通信等方面的有效組織與管理，以及應(yīng)急響應(yīng)過程中公眾的反應(yīng)、恐慌心理、公眾過急等突發(fā)行為的復(fù)雜性等。（3）后果、影響易猝變、激化和放大。公共安全事故、災(zāi)害與事件雖然是小概率事件，但后果一般比較嚴(yán)重，能造成廣泛的公眾影響，應(yīng)急處理稍有不慎，就可能改變事故、災(zāi)害與事件的性質(zhì)，使平穩(wěn)、有序、和平的狀態(tài)向動(dòng)態(tài)、混亂和沖突的方面發(fā)展，造成事故、災(zāi)害與事件波及范圍擴(kuò)展，卷入人群數(shù)量增加及人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失后果加大。二、事故應(yīng)急救援體系1．事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成一個(gè)完整的應(yīng)急救援體系應(yīng)由組織體制、運(yùn)作機(jī)制、法制基礎(chǔ)和保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成，如圖6-10所示。（1）組織體制。應(yīng)急救援體系的組織體制建設(shè)中的管理機(jī)構(gòu)是指維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門；功能部門包括與應(yīng)急活動(dòng)有關(guān)的各類組織機(jī)構(gòu)，如消防、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等；應(yīng)急指揮是在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動(dòng)場(chǎng)外與場(chǎng)內(nèi)指揮的系統(tǒng)；救援隊(duì)伍是指由專業(yè)人員和志愿人員組成的隊(duì)伍。（2）運(yùn)作機(jī)制。應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制主要由統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主和公眾動(dòng)員4個(gè)基本機(jī)制組成。統(tǒng)一指揮是應(yīng)急活動(dòng)的最基本原則，無論應(yīng)急救援活動(dòng)涉及的單位的行政級(jí)別或隸屬關(guān)系如何，都必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動(dòng)，有令則行，有禁則止，統(tǒng)一號(hào)令，步調(diào)一致；分級(jí)響應(yīng)是指在初級(jí)反應(yīng)到擴(kuò)大應(yīng)急的過程中實(shí)行的分級(jí)響應(yīng)的機(jī)制，擴(kuò)大或提高應(yīng)急級(jí)別的主要依據(jù)是事故災(zāi)難的危害程度、影響范圍和控制事態(tài)能力；屬地為主強(qiáng)調(diào)第一反應(yīng)的思想和以現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、現(xiàn)場(chǎng)指揮為主的原則；公眾動(dòng)員機(jī)制是應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)，也是整個(gè)應(yīng)急體系的基礎(chǔ)。（3）法制基礎(chǔ)。法制基礎(chǔ)是應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)和保障，也是開展各項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)的依據(jù)，與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為4個(gè)層次：由立法機(jī)關(guān)通過的法律，如緊急狀態(tài)法、緊急動(dòng)員法等；由政府頒布的規(guī)章，如應(yīng)急救援管理?xiàng)l例等；包括預(yù)案在內(nèi)的以政府令形式