強化金融穩(wěn)定保障體系

強化金融穩(wěn)定保障體系

設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，既為重大風(fēng)險處置提供充足的儲備資金，也可以規(guī)范風(fēng)險救助方式，運用市場化、法治化方式化解風(fēng)險隱患。應(yīng)進一步夯實金融穩(wěn)健運行制度基礎(chǔ)，提高監(jiān)管有效性，補齊金融風(fēng)險防范化解制度短板。

黨的二十大報告提出，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。今年以來，中國人民銀行會同有關(guān)部門加快推動建立金融穩(wěn)定保障基金。目前，該保障基金基礎(chǔ)框架初步建立，已有一定資金積累。此前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》也明確，金融穩(wěn)定保障基金籌集相關(guān)工作在9月前由人民銀行牽頭完成，相關(guān)工作年內(nèi)持續(xù)推進。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈，防范和化解金融風(fēng)險是必須面對的課題。今年《政府工作報告》首次提出“設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金”，強調(diào)壓實地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，運用市場化、法治化方式化解風(fēng)險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

金融穩(wěn)定保障基金定位于由中央掌握的應(yīng)對重大金融風(fēng)險的資金，資金來自金融機構(gòu)等市場主體，與存款保險基金和相關(guān)行業(yè)保障基金雙層運行、協(xié)同配合，共同維護金融穩(wěn)定與安全。在重大金融風(fēng)險處置中，金融機構(gòu)、股東和實際控制人、地方政府、存款保險基金和相關(guān)行業(yè)保障基金等各方應(yīng)依法依責(zé)充分投入相應(yīng)資源。仍有缺口的，經(jīng)批準(zhǔn)按程序使用金融穩(wěn)定保障基金。

設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金是許多國家處置問題金融機構(gòu)的典型做法。例如，在美國，有序清算基金（OLF）由財政部設(shè)立，由美國聯(lián)邦存款保險公司（FDIC）負(fù)責(zé)管理，用于支付FDIC在處置金融風(fēng)險過程中產(chǎn)生的各項費用。該基金事前不累積資金，而是在需要處置風(fēng)險時由FDIC向財政部發(fā)行債券募資。再如，歐洲金融穩(wěn)定保障基金（EFSF）為維護歐洲金融穩(wěn)定而設(shè)立，由歐元區(qū)成員國提供資金。該基金提供財政援助，幫助歐元區(qū)國家緩解經(jīng)濟困難。

近年來，我國持續(xù)推動健全金融穩(wěn)定長效機制，有效應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和新冠肺炎疫情的沖擊考驗，維護了金融穩(wěn)定發(fā)展大局，為金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。防范化解金融風(fēng)險取得重要成果，包括果斷處置高風(fēng)險企業(yè)集團和高風(fēng)險金融機構(gòu)、有效壓降影子銀行風(fēng)險、全面清理整頓金融秩序等。經(jīng)過三年集中攻堅，一批緊迫性、全局性的突出風(fēng)險點得到有效處置，金融脫實向虛、盲目擴張的局面得到根本扭轉(zhuǎn)，金融風(fēng)險整體收斂、總體可控。

與存款保險基金和相關(guān)行業(yè)保障基金等保障基金不同，金融穩(wěn)定保障基金著眼于更廣范圍的金融風(fēng)險防范和化解，聚焦系統(tǒng)性金融風(fēng)險的處置。當(dāng)前，經(jīng)濟金融領(lǐng)域面臨的風(fēng)險依然較大，海外市場的不確定因素明顯增加，對我國金融安全提出更高要求。應(yīng)對具有系統(tǒng)性隱患的重大金融風(fēng)險，如果依賴公共資金兜底，一方面容易造成道德風(fēng)險，形成監(jiān)管松懈的競爭環(huán)境；另一方面也違背市場化和法治化原則，給地方財政和央行增加負(fù)擔(dān)。

設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，既為重大風(fēng)險處置提供充足的儲備資金，也可以減輕公共財政負(fù)擔(dān)，規(guī)范風(fēng)險救助方式，助力“市場化、法治化方式化解風(fēng)險隱患”這一長期目標(biāo)的實現(xiàn)。監(jiān)管部門應(yīng)進一步夯實金融穩(wěn)健運行制度基礎(chǔ)，不但要分類施策化解重點企業(yè)集團和金融機構(gòu)風(fēng)險，還要整體推動深化金融機構(gòu)改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)。要不斷提高監(jiān)管有效性，持續(xù)強化金融業(yè)審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管，加強消費者和投資者保護。堅持“治已