教育制度與教育政策課件

第四章教育制度與教育政策第四章1

要點(diǎn)：第一節(jié)教育制度概述第二節(jié)中國教育制度第三節(jié)中國教育政策要點(diǎn)：第一節(jié)教育制度概述2第一節(jié)教育制度概述一、制度的概念

指為了滿足人們的生存與發(fā)展的需要、在基于權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上形成的社會關(guān)系，以及與此相關(guān)的社會活動的規(guī)范系統(tǒng)。第一節(jié)教育制度概述一、制度的概念3二、教育制度的定義與構(gòu)成要素（一）教育制度的定義

《教育百科辭典》的界定：1、根據(jù)國家性質(zhì)制定的教育目的、方針和設(shè)施的總稱。2、一個國家內(nèi)各種教育機(jī)構(gòu)的體系：一是指有組織的教育和教學(xué)的機(jī)構(gòu)體系，包括學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、各級各類學(xué)校教育機(jī)構(gòu)、成人教育機(jī)構(gòu)、少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)以及各級教育行政組織機(jī)構(gòu)；二是專指各級各類學(xué)校教育制度，簡稱學(xué)制。二、教育制度的定義與構(gòu)成要素（一）教育制度的定義4

有組織的教育和教學(xué)的機(jī)構(gòu)體系，包括學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、各級各類學(xué)校教育機(jī)構(gòu)、成人教育機(jī)構(gòu)（如：文化館、圖書館、影劇院等）、少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)（如：少年宮、少年科技館、兒童影劇院等）、以及各級教育行政組織機(jī)構(gòu)等。有組織的教育和教學(xué)的機(jī)構(gòu)體系，包括學(xué)前教5（二）教育制度的構(gòu)成要素規(guī)則要素物質(zhì)要素組織要素（二）教育制度的構(gòu)成要素6三、學(xué)校教育制度（一）學(xué)校教育制度的含義學(xué)校教育制度簡稱學(xué)制。是指一個國家各級各類學(xué)校的體系及其規(guī)則系統(tǒng)，規(guī)定了學(xué)校的性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)、教育任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限、就業(yè)方向以及它們之間的相互銜接關(guān)系。

三、學(xué)校教育制度（一）學(xué)校教育制度的含義7

學(xué)校教育制度是教育制度體系中最嚴(yán)密、最有效的基本制度，是國家實(shí)現(xiàn)教育目的的基本制度保證，對社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域的發(fā)展具有重要影響。學(xué)制是國家通過立法作出規(guī)定而建立起來的，從而保證一個國家學(xué)制的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和完整性。學(xué)校教育制度是教育制度體系中最嚴(yán)密、最有8

我國《教育法》第二章對學(xué)校教育制度作出了明確規(guī)定：“國家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度?！贝送?，還對其他的教育基本制度如：義務(wù)教育制度、國家教育考試制度、職業(yè)教育制度、成人教育制度、學(xué)業(yè)證書制度、學(xué)位制度、教育督導(dǎo)制度、教育評估制度作出了規(guī)定。其中，學(xué)校教育制度是“一國教育的主體”在教育制度體系中具有重要的地位與作用。我國《教育法》第二章對學(xué)校教育制度作出了9

學(xué)制是由國家政權(quán)機(jī)關(guān)制定并頒布實(shí)施的。但是，制定學(xué)制不能憑主觀意志，因?yàn)槿魏我环N學(xué)制，都要受一定社會的政治、經(jīng)濟(jì)文化和人的身心發(fā)展規(guī)律制約。首先，社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r制約著學(xué)校教育制度。其次，社會政治經(jīng)濟(jì)制度制約著學(xué)校教育制度的成立。再次，人的身心發(fā)展規(guī)律制約著學(xué)校教育制度的建立。第四，民族文化傳統(tǒng)也是建立學(xué)制的一個制約因素。學(xué)制是由國家政權(quán)機(jī)關(guān)制定并頒布實(shí)施的10學(xué)制的制定過程，不僅要考察社會政治經(jīng)濟(jì)制度對學(xué)制的制約作用，保證學(xué)制性質(zhì)與社會的一致性，同時要充分研究社會生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)水平以及民族文化傳統(tǒng)對學(xué)制的影響，使學(xué)制更符合社會發(fā)展的要求。學(xué)制的制定過程，不僅要考察社會政治經(jīng)濟(jì)11（二）現(xiàn)代學(xué)校教育制度的類型雙軌型學(xué)制單軌型學(xué)制中間型學(xué)制（二）現(xiàn)代學(xué)校教育制度的類型12雙軌型學(xué)制英國的學(xué)制是典型的雙軌制。雙軌制就是根據(jù)不同的教育對象（劃分的標(biāo)準(zhǔn)主要是種族與出身）規(guī)定了不同的受教育的權(quán)利。從而使教育呈現(xiàn)出兩種不同的態(tài)勢：一軌是為上層社會、貴族與高級僧侶的子弟而設(shè)，初中畢業(yè)后，可以繼續(xù)接受高等教育。另一軌是為平民子弟而設(shè)，小學(xué)畢業(yè)后只能就業(yè)或接受初等與中等的職業(yè)教育。而且在同一教育階段，這兩軌是完全獨(dú)立的，不僅開設(shè)的課程不同，任課教師不同，而且更重要的是培養(yǎng)目標(biāo)也不一樣。

雙軌型學(xué)制英國的學(xué)制是典型的雙軌制。13

隨著國家教育權(quán)的真正的出現(xiàn)，國家從教會的手中奪得了管理教育的權(quán)力，特別是隨著資本主義工商業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展以及人民爭取接受教育的權(quán)力的呼聲越來越高，使得雙軌學(xué)制中的兩軌逐漸的走向了交叉與趨同。因此，在英、法、德等歐洲國家現(xiàn)行的雙軌制學(xué)制中，已經(jīng)不是原來意義的學(xué)制了。但是，在部分教育階段以及教育內(nèi)容的設(shè)置上，仍然能看到雙軌制的痕跡。隨著國家教育權(quán)的真正的出現(xiàn)，國家從教會的14單軌型學(xué)制

美國的學(xué)制是典型的單軌制。19世紀(jì)20年代，美國的公立學(xué)校迅速的發(fā)展起來，公立學(xué)校的建立成為了美國普及義務(wù)教育的開端，1952年至1853年，麻塞諸塞洲和紐約洲相繼發(fā)布了強(qiáng)迫義務(wù)教育的法令。這就使得美國的小學(xué)、中學(xué)規(guī)?？涨案邼q，在美國沒有特權(quán)傳統(tǒng)的文化背景下，使得原來雙軌制中的面向上層社會的一軌沒有得到充分的發(fā)展，從而形成了自下而上的（小學(xué)、中學(xué)而后可升入大學(xué)）的美國單軌制。到了19世紀(jì)末，美國基本上確立了包括從學(xué)前教育到高等教育的完整的教育制度。單軌制的特點(diǎn)是：一個系列、多種分段，即六三三、八四、四四四等多種分段。單軌型學(xué)制美國的學(xué)制是典型的單軌制。15中間型學(xué)制

它是在雙軌制與單軌制的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，又叫分支型學(xué)制。前蘇聯(lián)的學(xué)制是典型的分支型學(xué)制。帝俄時代的學(xué)制屬于雙軌制。十月革命勝利以后制定單軌制，后來在發(fā)展的過程之中，又恢復(fù)了帝俄中學(xué)的某些傳統(tǒng)和職業(yè)學(xué)校單設(shè)的做法。于是就形成了既有單軌制的特點(diǎn)，又有雙軌制的某些因素的前蘇聯(lián)的學(xué)制。這種學(xué)制的分支是在初中教育階段以后進(jìn)行的，而在初中教育階段以前（包括了小學(xué)、初中階段）還是屬于單軌的。這種學(xué)制的優(yōu)點(diǎn)是上通下達(dá)，左右暢通。中間型學(xué)制它是在雙軌制與單軌制的基礎(chǔ)上發(fā)16第二節(jié)中國教育制度一、中國學(xué)校教育制度的沿革

學(xué)制是學(xué)校教育發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。

據(jù)史料記載，我國最早的學(xué)校產(chǎn)生于夏朝，不過那時的學(xué)校與現(xiàn)代意義上不同，是養(yǎng)老、習(xí)武兼教育的場所?！跋暮笫现畬W(xué)在上庠”“序，夏后氏之序也”“夏曰校”孟子解釋到：“庠者，養(yǎng)也；校者，教也；序者，射也?！钡搅宋髦軙r期初步具有了學(xué)制系統(tǒng)，分為國學(xué)與鄉(xiāng)學(xué)兩大系統(tǒng)。國學(xué)為中央官學(xué)，鄉(xiāng)學(xué)為地方官學(xué)。我國古代（從西周到清末）基本上一直沿用此學(xué)制。

第二節(jié)中國教育制度一、中國學(xué)校教育制度的沿革17

西周官學(xué)分國學(xué)和鄉(xiāng)學(xué)，中央有國學(xué)，地方有鄉(xiāng)學(xué)。國學(xué)分小學(xué)與大學(xué)兩級，鄉(xiāng)學(xué)只設(shè)一級。教學(xué)內(nèi)容包括德、行、藝、儀，主干課程有禮、樂、射、御、書、數(shù)“六藝”。大學(xué)教育以禮樂為重點(diǎn)，小學(xué)教育以書、數(shù)主。辦學(xué)目的是培養(yǎng)奴隸主貴族的年青一代，“學(xué)在官府”是西周官學(xué)的顯著特點(diǎn)，奴隸主貴族壟斷教育，庶民子弟沒有受教育的權(quán)利。西周官學(xué)分國學(xué)和鄉(xiāng)學(xué)，中央有國學(xué)，地方有鄉(xiāng)學(xué)。國學(xué)18

唐代官學(xué)制度比較完備。國子監(jiān)既是唐代中央官學(xué)的行政管理機(jī)構(gòu)，也是最高的國立大學(xué)，地方官學(xué)包括府、州、縣學(xué)校。唐代官學(xué)制度的特點(diǎn)：多種形式辦學(xué)；教師管理完善；學(xué)生管理上有升學(xué)、退學(xué)、考試、作息等規(guī)定。國子監(jiān)外觀唐代官學(xué)制度比較完備。國子監(jiān)既是唐代中央官學(xué)的行19國子監(jiān)國子監(jiān)整體建筑坐北朝南，中軸線上分布著集賢門（大門）、太學(xué)門（二門）、琉璃牌坊、辟雍、彝倫堂、敬一亭。東西兩側(cè)有四廳六堂，構(gòu)成傳統(tǒng)的對稱格局，是我國現(xiàn)存唯一一所古代中央公辦大學(xué)建筑。辟雍國子監(jiān)國子監(jiān)整體建筑坐北朝南，中軸線上分布著集賢20明代簡明官學(xué)系統(tǒng)圖明代簡明官學(xué)系統(tǒng)圖21

明清兩代狹隘的立國思想制約了官學(xué)發(fā)展，政府對學(xué)生思想控制極嚴(yán)。明朝中葉起封建官學(xué)在官方嚴(yán)格鉗制下走向衰落。國子監(jiān)為明清兩代國家最高學(xué)府；地方官學(xué)有府學(xué)、州學(xué)和縣學(xué)，統(tǒng)稱“學(xué)宮”。第四章教育制度與教育政策22漢中府學(xué)漢中府學(xué)23各地學(xué)宮揭陽學(xué)宮番禺學(xué)宮番禺學(xué)宮內(nèi)考生模型各地學(xué)宮揭陽學(xué)宮番禺學(xué)宮番禺學(xué)宮內(nèi)考生模型24

具有完整體系的學(xué)制是以近現(xiàn)代學(xué)制的出現(xiàn)為標(biāo)志。我國近現(xiàn)代學(xué)制建立比歐美現(xiàn)代學(xué)制的建立晚，到清朝末年才出現(xiàn)。具有完整體系的學(xué)制是以近現(xiàn)代學(xué)制的出現(xiàn)為25（一）近代學(xué)制

1、壬寅學(xué)制、癸卯學(xué)制（1902年學(xué)制和1904年學(xué)制）1902年，由清政府管學(xué)大臣張百熙主持首次制定了現(xiàn)代學(xué)制《欽定學(xué)堂章程》，史稱“壬寅學(xué)制”，這是中國近代教育史上最早由國家正式頒布的學(xué)校系統(tǒng)，但由于種種原因未付諸實(shí)施。（一）近代學(xué)制1、壬寅學(xué)制、癸卯學(xué)制（26

癸卯學(xué)制是由張百熙、榮祿、張之洞三人于1904年主持?jǐn)M定的名曰《奏定學(xué)堂章程》，因是年為舊歷癸卯年，故稱。亦稱為1904年學(xué)制。它是中國近代教育史上第一部由國家頒布的并在全國實(shí)行的學(xué)校系統(tǒng)，這個學(xué)制將學(xué)校教育從縱的方面分為三段六級：小學(xué)為9年，中學(xué)教育5年，高等教育6至7年；從橫的方面分為普通學(xué)堂、師范學(xué)堂、實(shí)業(yè)學(xué)堂，分別實(shí)施普通教育、師范教育和職業(yè)教育。癸卯學(xué)制是由張百熙、榮祿、張之洞三人于27癸卯學(xué)制明確提出義務(wù)教育的觀念

當(dāng)我國處于辦洋務(wù)、廢科舉、興學(xué)堂、建立新學(xué)制的漫長時期里，歐美各國以及亞洲的日本大都普遍實(shí)行了義務(wù)教育。以日本為例，自1868年開始的明治維新是一場整體性的社會改革。教育改革是維新變革、文明開化的重點(diǎn)。它取消了以儒學(xué)為中心的封建教育，逐步建立起了資本主義教育制度，培養(yǎng)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、實(shí)業(yè)人才。日本政府把教育作為立國之本，動員全國力量，不遺余力積極推進(jìn)。1871年7月，政府創(chuàng)設(shè)文部省，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理全國的教育事業(yè)。1872年8月，以法國為范本的新學(xué)制誕生，建立起了西方式的國民教育體系，“邑?zé)o不學(xué)之戶，家無不學(xué)之人”。到1905年，日本國義務(wù)教育普及率達(dá)95.6%，已與西歐、美國不相上下。在學(xué)制的統(tǒng)一規(guī)范下，日本各級各類教育逐漸克服各種矛盾，呈現(xiàn)有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢。中國與日本有相似的文化傳統(tǒng)和近代命運(yùn)，日本明治維新的成功，更為中國提供了一個可資學(xué)習(xí)的便捷的榜樣。“學(xué)西洋不如學(xué)東洋”，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，是中國全面學(xué)習(xí)日本的時期。癸卯學(xué)制明確提出義務(wù)教育的觀念當(dāng)我28癸卯學(xué)制系統(tǒng)圖

癸卯學(xué)制系統(tǒng)圖29

壬寅學(xué)制、癸卯學(xué)制的建立是清朝末年，甲午戰(zhàn)爭失敗后，清政府處于內(nèi)憂外患之中，被迫實(shí)行的最有影響的一項(xiàng)改革措施。它的頒布與實(shí)施加速了科舉制度的滅亡與我國教育法制化的進(jìn)程，對于中國教育的近代化具有里程碑的意義。壬寅學(xué)制、癸卯學(xué)制的建立是清朝末年，甲午302、壬子癸丑學(xué)制

是中國近代第二部學(xué)制，是在蔡元培的主持下制定的。1912年7月至8月召開全國臨時教育會議，邀請國內(nèi)著名的教育專家開會討論，最后于九月由教育部向全國頒布《學(xué)校系統(tǒng)令》，即為“壬子學(xué)制”。次年，又陸續(xù)頒布各級各類學(xué)校令，補(bǔ)充《學(xué)校系統(tǒng)令》，合稱“壬子癸丑學(xué)制”。2、壬子癸丑學(xué)制是中國近代第二部學(xué)制31

這個學(xué)制整個學(xué)程為18年，分為三段四級，三個系統(tǒng)。第一階段是初等教育，分為兩級：初等小學(xué)4年，高等小學(xué)3年，共7年。第二階段是中等教育，只設(shè)一級，共4年。第三段是高等教育，也是一級，但分預(yù)科和本科。除了有小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)組成的學(xué)校系統(tǒng)外，還有師范教育和實(shí)業(yè)教育兩個系統(tǒng)。這個學(xué)制整個學(xué)程為18年，分為三段四級，32

此學(xué)制將小學(xué)教育縮短為7年，中學(xué)教育縮短為4年，廢除了小學(xué)與師范學(xué)校的讀經(jīng)課程，實(shí)行男女教育平等，允許初等小學(xué)男女同校，設(shè)置了專門學(xué)校，培養(yǎng)?？茖?shí)用人才等等。這些措施尤其是實(shí)行“男女教育平等，允許初等小學(xué)男女同?！钡囊?guī)定，在我國近代教育發(fā)展史以及我國公民受教育權(quán)的發(fā)展史上具有極其重要的意義。但是，這一學(xué)制的實(shí)施的同時，也暴露了許多的不足。如“過分強(qiáng)調(diào)整體劃一，缺乏靈活性；各學(xué)段年限劃分的不合理，……太偏重于普通教育等等”此學(xué)制將小學(xué)教育縮短為7年，中學(xué)教育縮短33（二）現(xiàn)代學(xué)制

壬戌學(xué)制是中國現(xiàn)代教育史上第一個學(xué)制。原名“學(xué)校系統(tǒng)改革方案”，因頒布之年是1922年，是舊歷壬戌年，故稱為壬戌學(xué)制或1922年學(xué)制。該學(xué)制是實(shí)施時間最長，影響最大，最為成熟的學(xué)制。壬戌學(xué)制將整個學(xué)制系統(tǒng)分為三段：初等教育、中等教育、高等教育。縮短了小學(xué)年限，設(shè)三年制初中，取消了大學(xué)預(yù)科，設(shè)三年制高中，提高了師范教育的水平，職業(yè)教育單成系統(tǒng)，課程的設(shè)置無男女校之別。（二）現(xiàn)代學(xué)制壬戌學(xué)制是中國現(xiàn)代教育史34壬戌學(xué)制系統(tǒng)圖壬戌學(xué)制系統(tǒng)圖35壬戌學(xué)制與近代頒布的兩個學(xué)制相比具有以下特點(diǎn)：

（1）打破了以往學(xué)習(xí)日本學(xué)制的傳統(tǒng)，從我國社會經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，向美國學(xué)習(xí)。（2）學(xué)制的制定不在僅僅是政府的行為，還吸收了教育工作者與教育專家的意見。（3）學(xué)制的制定醞釀時間長達(dá)七年之久，實(shí)施時間長，影響也最大。當(dāng)然，壬戌學(xué)制也存在一定的局限，對實(shí)用主義的教育影響缺乏辯證分析的態(tài)度，學(xué)制中某些方面的設(shè)置過于理想化等等。

壬戌學(xué)制與近代頒布的兩個學(xué)制相比具有以36（三）現(xiàn)行學(xué)制

自1951年國務(wù)院頒布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》之后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，學(xué)制亦有所變化與發(fā)展，并逐步的建立了從幼兒教育到研究生教育的比較完整的學(xué)校系統(tǒng)，即我國現(xiàn)行學(xué)制系統(tǒng)。（三）現(xiàn)行學(xué)制自1951年國務(wù)院頒布《37中國現(xiàn)行學(xué)制系統(tǒng)圖

中國現(xiàn)行學(xué)制系統(tǒng)圖38

《教育法》第十條規(guī)定：“國家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度”。在我國現(xiàn)行學(xué)制中，從縱向來看，劃分了四個階段：學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育。其中初等教育階段與初級中等教育階段合稱為義務(wù)教育階段。從橫向來看，到了中等教育階段后，開始出現(xiàn)了類的區(qū)分。根據(jù)性質(zhì)與目標(biāo)的不同可以把我國的教育分為普通教育系統(tǒng)與職業(yè)教育系統(tǒng)。職業(yè)教育系統(tǒng)需要以普通教育系統(tǒng)為基礎(chǔ)。初等教育階段實(shí)施的是普通教育，中等教育階段以上實(shí)施的既有普通教育也有職業(yè)教育；根據(jù)教育對象可以劃分為：學(xué)齡期教育系統(tǒng)與成人教育系統(tǒng)；根據(jù)教育的普及程度以及強(qiáng)制性可以分為義務(wù)教育系統(tǒng)（普及教育系統(tǒng)）與非義務(wù)教育系統(tǒng)（非普及教育系統(tǒng)）?！督逃ā返谑畻l規(guī)定：“國家實(shí)行學(xué)前教39我國現(xiàn)行學(xué)制充分吸收了以往學(xué)制的優(yōu)點(diǎn)，注重我國教育實(shí)際，把幼兒教育與研究生教育納入學(xué)制系統(tǒng)中是我國教育發(fā)展的重要標(biāo)志?，F(xiàn)行學(xué)制中雖然有嚴(yán)格的學(xué)制年限的規(guī)定，但是，由于我國教育實(shí)踐的變化，這種年齡的限制日趨淡化，從而表現(xiàn)了學(xué)制的嚴(yán)格性與靈活性的統(tǒng)一。此外，也應(yīng)看到這種學(xué)制必定是一種過渡性的學(xué)制，因?yàn)殡S著現(xiàn)代教育發(fā)展節(jié)奏的加快，尤其是成人教育與終身教育的出現(xiàn)，那么在未來學(xué)制結(jié)構(gòu)中在教育階段與教育結(jié)構(gòu)等方面也必然做出調(diào)整。任何一種學(xué)制，都是在不斷的逐步適應(yīng)實(shí)踐變化的需要而發(fā)展的。我國現(xiàn)行學(xué)制充分吸收了以往學(xué)制的優(yōu)點(diǎn)，40改革開放后，我國開始了學(xué)制的調(diào)整和改革，使學(xué)制建設(shè)走上了科學(xué)化、規(guī)范化和合理化的發(fā)展道路。如：1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》1999年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》改革開放后，我國開始了學(xué)制的調(diào)整和改革41二、中國現(xiàn)行學(xué)校教育制度的類型和結(jié)構(gòu)（一）中國現(xiàn)行學(xué)校教育制度的類型我國現(xiàn)行學(xué)制是從單軌制發(fā)展起來的分支型學(xué)制。20世紀(jì)初從西方引入的現(xiàn)代學(xué)制總體上是單軌制；新中國成立后開始參考蘇聯(lián)的分支型學(xué)制，對原有的單軌制進(jìn)行改造。近20年來，我國學(xué)制改革和發(fā)展的基本方向是重建和完善分支型學(xué)制。我們正通過發(fā)展基礎(chǔ)教育后的職業(yè)教育走向分支型學(xué)制，未來我國學(xué)制的發(fā)展方向?qū)⑹峭ㄟ^高中綜合化走向單軌制。二、中國現(xiàn)行學(xué)校教育制度的類型和結(jié)構(gòu)（一）中國現(xiàn)行學(xué)校教育制42（二）中國現(xiàn)行學(xué)校教育制度的結(jié)構(gòu)1、層次結(jié)構(gòu)我國現(xiàn)行學(xué)校教育包括幼兒教育、初等教育、中等教育和高等教育四個層次。2、類型結(jié)構(gòu)我國學(xué)校教育從類型上可分為普通教育和職業(yè)教育兩大類。（二）中國現(xiàn)行學(xué)校教育制度的結(jié)構(gòu)1、層次結(jié)構(gòu)43三、中國學(xué)校教育制度的改革趨勢（一）學(xué)校教育與社會的聯(lián)系更為密切

教育社會化與社會化教育，是學(xué)校教育與社會聯(lián)系更加普遍和直接的具體表現(xiàn)。教育社會化直接表現(xiàn)為教育對象的全民化。社會化教育表現(xiàn)為社會各行各業(yè)都有權(quán)舉辦各種形式的教育活動，承擔(dān)相應(yīng)的教育職能。三、中國學(xué)校教育制度的改革趨勢（一）學(xué)校教育與社會的聯(lián)系更為44（二）學(xué)制的彈性化、開放性的特征日趨明顯

近年來，高校和中等職業(yè)學(xué)校相繼修訂各自的學(xué)校教育制度，建立了必修課、選修課和任意選修課相結(jié)合的課程結(jié)構(gòu)，采用了有一定伸縮性和靈活性的學(xué)校教育模式，以增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力，適應(yīng)現(xiàn)代社會對人才培養(yǎng)的要求。（二）學(xué)制的彈性化、開放性的特征日趨明顯45（三）高等教育的大眾化、普及化高等教育發(fā)展的三個階段精英型高等教育：高等教育適齡青年的入學(xué)率在15％以下；大眾型高等教育：高等教育適齡青年的入學(xué)率為15％—50％；普及型高等教育：高等教育適齡青年的入學(xué)率為50％以上。（三）高等教育的大眾化、普及化高等教育發(fā)展的三個階段46選自《新中國60年教育成就展》

47選自《新中國60年教育成就展》

48高等教育的毛入學(xué)率的變化（％）高等教育的毛入學(xué)率的變化（％）49第四章教育制度與教育政策501990年以來高等教育規(guī)模擴(kuò)展情況（在校生數(shù)：萬人）1990年以來高等教育規(guī)模擴(kuò)展情況51若干經(jīng)濟(jì)和教育指標(biāo)的國際比較（2001/2005年）人均GNI(美元)公共教育支出占GDP％高等教育毛入學(xué)率（％）全世界平均51204.422低收入國家4302.88中等收入國家合計(jì)18604.517其中：中下收入國家12304.615中國(2005)17002.821中上收入國家45504.426高收入國家265105.362歐洲歐元區(qū)國家206704.852若干經(jīng)濟(jì)和教育指標(biāo)的國際比較公共教育支出占GDP％高等教育毛52（四）普通教育與職業(yè)教育一體化趨勢日益增強(qiáng)

由于職業(yè)教育面向社會和市場，注重職業(yè)技能培訓(xùn)，重視個體實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，為社會提供大量專門的技術(shù)工人和勞動者，直接為生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長服務(wù)，因而備受各國政府的偏愛。聯(lián)邦德國曾將職業(yè)技術(shù)教育視作“秘密武器”、“德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的柱石”。在二戰(zhàn)時期，日本推行“振興產(chǎn)業(yè)教育計(jì)劃”，擺脫了經(jīng)濟(jì)困境。20世紀(jì)60年代，日本職業(yè)教育在整個高級中等教育體系中所占的比重高達(dá)60%，而同時期聯(lián)邦德國和蘇聯(lián)也分別達(dá)到了57.7%和43.3%。1958年美國頒布的《國防教育法》也提出了普通教育和職業(yè)教育相結(jié)合的教育思想。1981年德國通過制定《職業(yè)教育法》，規(guī)定了職業(yè)教育應(yīng)該成為公共事業(yè)，促進(jìn)普通教育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。目前，世界上不少國家在普通中學(xué)開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課，如美國、英國和俄羅斯等。促進(jìn)普通教育和職業(yè)教育朝著綜合、統(tǒng)一的方向發(fā)展，是世界各國學(xué)校教育制度改革的長期任務(wù)。（四）普通教育與職業(yè)教育一體化趨勢日益增強(qiáng)53近年來，我國教育政策法規(guī)開始強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)普通教育機(jī)構(gòu)與職業(yè)教育的聯(lián)系，在普通教育階段引入和加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，在職業(yè)院校中增加普通教育課程，促進(jìn)普通教育與職業(yè)相互滲透與配合，構(gòu)建普通教育與職業(yè)教育相互暢通的“教育立交橋”。近年來，我國教育政策法規(guī)開始強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)普通54（五）現(xiàn)代學(xué)制逐漸向終身化方向發(fā)展

今后我國教育將通過廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育、搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”、促進(jìn)終身教育體制機(jī)制建設(shè)等措施，向“加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”的目標(biāo)邁進(jìn)。（五）現(xiàn)代學(xué)制逐漸向終身化方向發(fā)展今后我55

如近年來，我國興辦了各種進(jìn)行終身教育的學(xué)校，如老年大學(xué)、函授大學(xué)、開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)、短期大學(xué)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)校等，為受教育者提供了更為充分、多樣的教育條件和機(jī)會，實(shí)施了全方位、全過程的再教育和再學(xué)習(xí)，促使個體樹立自覺學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的教育理念，從而確保終身教育順利開展。如近年來，我國興辦了各種進(jìn)行終身教育的學(xué)56第三節(jié)中國教育政策一、教育政策概述（一）概念

教育政策是一個政黨、政府等政治實(shí)體在一定的歷史時期，為了實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和任務(wù)而平衡各方教育利益、協(xié)調(diào)教育關(guān)系所規(guī)定的行動依據(jù)和準(zhǔn)則。教育政策是有目的、有組織的動態(tài)發(fā)展的。第三節(jié)中國教育政策一、教育政策概述57教育政策的具體內(nèi)容包括：決策主體教育政策的客體（教育政策的作用對象）教育政策的表現(xiàn)形態(tài)教育政策的作用方式教育政策的具體內(nèi)容包括：決策主體58（二）

教育政策、教育法律和教育方針辨析1、教育政策與教育法律教育政策和教育法律對人類的教育活動都有調(diào)節(jié)作用，但是教育法律具有調(diào)節(jié)的強(qiáng)制性而教育政策具有調(diào)節(jié)的導(dǎo)向性。因此，教育政策和教育法律是既聯(lián)系又有區(qū)別的兩個范疇。（二）

教育政策、教育法律和教育方針辨析1、教育政策與教育法59教育政策與教育法律二者的聯(lián)系：第一，教育法律、法規(guī)往往是把行之有效的教育政策規(guī)范化，故教育政策是制定教育法律、法規(guī)的依據(jù)。但教育法律、法規(guī)不是教育政策的簡單重復(fù)，但定型化了的教育法律、法規(guī)，不是原來意義上的教育政策。教育政策只是力求符合社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，而教育法律、法規(guī)則是比較正確地利用了客觀規(guī)律，并把這種規(guī)律法定化、制度化。教育政策與教育法律二者的聯(lián)系：第一，教育法律、法規(guī)往往是把60第二，教育政策是指導(dǎo)教育以一定目的進(jìn)行的原則，教育法律、法規(guī)是將教育政策具體化。教育政策是黨和國家在一定時期內(nèi)教育工作的方針、原則和路線，不可能很具體，一般都較為原則。而教育法律、法規(guī)則是組織、管理教育的重要工具，具體規(guī)定人們在教育活動的行為規(guī)范。第三，教育政策和教育法律、法規(guī)都是社會主義上層建筑的兩個重要組成部分，都體現(xiàn)了國家的意志，都是為了實(shí)現(xiàn)國家教育管理職能，維護(hù)人民群眾利益。第二，教育政策是指導(dǎo)教育以一定目的進(jìn)行的原則，教育法律、法61教育政策與教育法律二者的區(qū)別：第一，教育法律、法規(guī)和教育政策產(chǎn)生的條件不同。任何政黨或集團(tuán)組織無論執(zhí)政與否，都可制定教育政策去指導(dǎo)自己的教育事業(yè)，完成一定的教育任務(wù)。教育法律、法規(guī)必須是建立了自己政權(quán)的統(tǒng)治階級才能制定。第二，表現(xiàn)形式不同。教育政策通常是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政府以有關(guān)教育方面的決議、決定、綱領(lǐng)、通知以及其他文件形式出現(xiàn)的?？梢怨_發(fā)表或內(nèi)部秘密傳達(dá)。而教育法律、法規(guī)則是國家或行政機(jī)關(guān)以法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件形式表現(xiàn)的，必須公開頒布。教育政策與教育法律二者的區(qū)別：62第三，保證實(shí)施的手段不同。執(zhí)行教育政策主要通過全會、學(xué)習(xí)、教育，而教育法律、法規(guī)雖然也通過宣傳教育，提高群眾法制觀念，但主要是通過國家強(qiáng)制手段來保證實(shí)施的。第四，執(zhí)行的要求不同。教育政策允許人們在實(shí)踐中靈活運(yùn)用，在時間上和空間上也表現(xiàn)為多變性，要求人們結(jié)合時代和地區(qū)差異具體執(zhí)行。二者的區(qū)別：第三，保證實(shí)施的手段不同。執(zhí)行教育政策主要通過全會、學(xué)習(xí)、教63教育法律，如：中華人民共和國教育法中華人民共和國義務(wù)教育法中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法中華人民共和國高等教育法中華人民共和國職業(yè)教育法中華人民共和國教師法中華人民共和國學(xué)位條例中華人民共和國國家通用語言文字法教育法律，如：中華人民共和國教育法64教育政策規(guī)章，如：

中小學(xué)幼兒園安全管理辦法普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定普通高等教育學(xué)歷證書管理暫行規(guī)定全國學(xué)生體育競賽管理規(guī)定教育行政處罰暫行實(shí)施辦法國家教育考試違規(guī)處理辦法中小學(xué)校園環(huán)境管理的暫行規(guī)定中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)工作規(guī)程漢語作為外語教學(xué)能力認(rèn)定辦法中小學(xué)校電化教育規(guī)程中小學(xué)德育工作規(guī)程少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)工作規(guī)程流動兒童少年就學(xué)暫行辦法中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法國家教育委員會督學(xué)聘任暫行辦法高等學(xué)校培養(yǎng)第二學(xué)士學(xué)位生的試行辦法教育政策規(guī)章，如：

652、教育政策與教育方針

教育方針與教育政策并無實(shí)質(zhì)區(qū)別，本質(zhì)上同屬一個理論范疇，都是代表一定集團(tuán)、階層、階級利益的政治實(shí)體所確立的行為規(guī)范和行動模式。教育方針是各種類型的教育政策中的一種重要的表現(xiàn)形式，寓于體系之中。人們之所以經(jīng)常把教育方針置于教育政策之前加以連用，除習(xí)慣的影響外，主要是由教育方針作為一種教育政策的特殊性即最基本政策的總概括屬性所決定的。2、教育政策與教育方針教育方針與教育政策66教育方針和教育政策的區(qū)別：1、從內(nèi)容上看，教育方針主要是規(guī)定教育的性質(zhì)、目的以及實(shí)現(xiàn)教育目的的基本途徑。相比而言，教育政策的內(nèi)容則廣泛得多。它可以是有關(guān)全國范圍內(nèi)的共同性問題，也可以是某一省市所面臨的局部問題。因此，認(rèn)為教育政策包含了教育方針，教育方針是一種特殊的教育政策。教育方針和教育政策的區(qū)別：1、從內(nèi)容上看，教育方針主要是規(guī)定672、從特點(diǎn)上看，教育方針一旦形成就具有了比一般教育政策更鮮明的原則性、穩(wěn)定性，在某一歷史時期，教育方針只有一個，教育政策卻有較大的變通性和靈活性。在現(xiàn)實(shí)復(fù)雜的教育工作中，可同時存在多個教育政策。教育政策通常是以一種體系的形式予以表達(dá)和發(fā)揮作用的。3、從主體上看，制定教育方針的主體級別高，一般是由政黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)承擔(dān)這一責(zé)任。而制定教育政策的主體級別差異較大，既可以是中央級的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也可以是地方權(quán)力機(jī)構(gòu)和政府部門。2、從特點(diǎn)上看，教育方針一旦形成就具有了比一般教育政策更鮮明68二、新中國教育政策的沿革（一）1949-1956年：社會主義改造時期的教育政策（二）1957-1965年：全面建設(shè)社會主義時期的教育政策（三）1966-1976年：“文化大革命”時期的教育政策（四）1977年至今：改革開放后的教育政策二、新中國教育政策的沿革（一）1949-1956年：社會主義69（四）1977年至今：改革開放后的教育政策1、重新明確和完善教育方針

《教育法》第五條：教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德智體等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。（四）1977年至今：改革開放后的教育政策1、重新明確和完善702、確定教育的戰(zhàn)略地位《教育法》第4條：“教育是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展?！贝_定了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。2、確定教育的戰(zhàn)略地位《教育法》第4條：713、改革教育體制

如：1986年義務(wù)教育法第八條規(guī)定：“義務(wù)教育事業(yè)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級管理。”這種體制在實(shí)踐中遇到了許多難題。2006年義務(wù)教育法第7條規(guī)定：“義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級人民政府為主的管理體制?？h級以上人民政府教育行政部門具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育的實(shí)施工作；縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作?！泵鞔_了中央、省級政府、縣級政府的教育權(quán)責(zé)。

3、改革教育體制如：724、推進(jìn)素質(zhì)教育從20世紀(jì)80年代對素質(zhì)教育的探討到2006年的義務(wù)教育法把素質(zhì)教育寫進(jìn)法律，納入了國家重要的法律體系。關(guān)于推進(jìn)素質(zhì)教育，提升國民素質(zhì)一直是改革開放后重要的教育政策。4、推進(jìn)素質(zhì)教育從20世紀(jì)80年代對素質(zhì)教育73三、當(dāng)代中國教育政策的熱點(diǎn)問題（一）教育公平問題教育公平包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會均等兩個基本方面。《教育法》第九條：中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會。三、當(dāng)代中國教育政策的熱點(diǎn)問題（一）教育公平問題74教育公平問題我國教育公平的現(xiàn)狀和問題地區(qū)差別：教育差距加大城鄉(xiāng)差別：農(nóng)村教育問題仍然突出階層差別：關(guān)注弱勢群體和貧困學(xué)生女性教育和少數(shù)民族教育導(dǎo)致教育機(jī)會不均等的原因教育資源配置的失衡重點(diǎn)學(xué)校制度加劇了教育的不公教育政策中的“城市取向”高等教育入學(xué)機(jī)會不公教育公平問題我國教育公平的現(xiàn)狀和問題75在改革和發(fā)展中擴(kuò)大教育公平將教育公平問題作為與效率同樣重要的價值目標(biāo)增進(jìn)教育公平的主要途徑通過發(fā)展教育擴(kuò)大教育機(jī)會，縮小教育質(zhì)量的差距，是最基本的途徑促進(jìn)教育資源的合理配置建立轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)惠政策和相應(yīng)機(jī)制，加大對西部地區(qū)和弱勢群體的教育支持。促進(jìn)教育發(fā)展的地方化實(shí)施義務(wù)教育“均衡化”的政策深化教育體制和辦學(xué)體制改革，以促進(jìn)教育公平。建立終身教育體制

在改革和發(fā)展中擴(kuò)大教育公平76（二）學(xué)前教育問題

《教育規(guī)劃綱要》提出了學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)：“到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前二年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視0-3歲嬰幼兒教育?！碧岢觥敖⒄鲗?dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制”。（二）學(xué)前教育問題《教育規(guī)劃綱要》提出了學(xué)前教77（三）民辦教育問題

《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定：依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策。制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。（三）民辦教育問題《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定：依法78（四）基礎(chǔ)教育課程改革問題基礎(chǔ)教育課程改革的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)課程功能的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)的均衡性、綜合性和選擇性密切課程內(nèi)容與生活和時代的聯(lián)系改善學(xué)生的學(xué)習(xí)方式建立與素質(zhì)教育的理念相一致的評價與考試制度實(shí)行三級課程管理制度

（四）基礎(chǔ)教育課程改革問題基礎(chǔ)教育課程改革的目標(biāo)79四、中國教育政策的時代走向依法治理教育創(chuàng)新教育理念提高教育決策民主化和科學(xué)化水平四、中國教育政策的時代走向依法治理教育80演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！81

第四章教育制度與教育政策第四章82

要點(diǎn)：第一節(jié)教育制度概述第二節(jié)中國教育制度第三節(jié)中國教育政策要點(diǎn)：第一節(jié)教育制度概述83第一節(jié)教育制度概述一、制度的概念

指為了滿足人們的生存與發(fā)展的需要、在基于權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上形成的社會關(guān)系，以及與此相關(guān)的社會活動的規(guī)范系統(tǒng)。第一節(jié)教育制度概述一、制度的概念84二、教育制度的定義與構(gòu)成要素（一）教育制度的定義

《教育百科辭典》的界定：1、根據(jù)國家性質(zhì)制定的教育目的、方針和設(shè)施的總稱。2、一個國家內(nèi)各種教育機(jī)構(gòu)的體系：一是指有組織的教育和教學(xué)的機(jī)構(gòu)體系，包括學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、各級各類學(xué)校教育機(jī)構(gòu)、成人教育機(jī)構(gòu)、少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)以及各級教育行政組織機(jī)構(gòu)；二是專指各級各類學(xué)校教育制度，簡稱學(xué)制。二、教育制度的定義與構(gòu)成要素（一）教育制度的定義85

有組織的教育和教學(xué)的機(jī)構(gòu)體系，包括學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、各級各類學(xué)校教育機(jī)構(gòu)、成人教育機(jī)構(gòu)（如：文化館、圖書館、影劇院等）、少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)（如：少年宮、少年科技館、兒童影劇院等）、以及各級教育行政組織機(jī)構(gòu)等。有組織的教育和教學(xué)的機(jī)構(gòu)體系，包括學(xué)前教86（二）教育制度的構(gòu)成要素規(guī)則要素物質(zhì)要素組織要素（二）教育制度的構(gòu)成要素87三、學(xué)校教育制度（一）學(xué)校教育制度的含義學(xué)校教育制度簡稱學(xué)制。是指一個國家各級各類學(xué)校的體系及其規(guī)則系統(tǒng)，規(guī)定了學(xué)校的性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)、教育任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限、就業(yè)方向以及它們之間的相互銜接關(guān)系。

三、學(xué)校教育制度（一）學(xué)校教育制度的含義88

學(xué)校教育制度是教育制度體系中最嚴(yán)密、最有效的基本制度，是國家實(shí)現(xiàn)教育目的的基本制度保證，對社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域的發(fā)展具有重要影響。學(xué)制是國家通過立法作出規(guī)定而建立起來的，從而保證一個國家學(xué)制的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和完整性。學(xué)校教育制度是教育制度體系中最嚴(yán)密、最有89

我國《教育法》第二章對學(xué)校教育制度作出了明確規(guī)定：“國家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。”此外，還對其他的教育基本制度如：義務(wù)教育制度、國家教育考試制度、職業(yè)教育制度、成人教育制度、學(xué)業(yè)證書制度、學(xué)位制度、教育督導(dǎo)制度、教育評估制度作出了規(guī)定。其中，學(xué)校教育制度是“一國教育的主體”在教育制度體系中具有重要的地位與作用。我國《教育法》第二章對學(xué)校教育制度作出了90

學(xué)制是由國家政權(quán)機(jī)關(guān)制定并頒布實(shí)施的。但是，制定學(xué)制不能憑主觀意志，因?yàn)槿魏我环N學(xué)制，都要受一定社會的政治、經(jīng)濟(jì)文化和人的身心發(fā)展規(guī)律制約。首先，社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r制約著學(xué)校教育制度。其次，社會政治經(jīng)濟(jì)制度制約著學(xué)校教育制度的成立。再次，人的身心發(fā)展規(guī)律制約著學(xué)校教育制度的建立。第四，民族文化傳統(tǒng)也是建立學(xué)制的一個制約因素。學(xué)制是由國家政權(quán)機(jī)關(guān)制定并頒布實(shí)施的91學(xué)制的制定過程，不僅要考察社會政治經(jīng)濟(jì)制度對學(xué)制的制約作用，保證學(xué)制性質(zhì)與社會的一致性，同時要充分研究社會生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)水平以及民族文化傳統(tǒng)對學(xué)制的影響，使學(xué)制更符合社會發(fā)展的要求。學(xué)制的制定過程，不僅要考察社會政治經(jīng)濟(jì)92（二）現(xiàn)代學(xué)校教育制度的類型雙軌型學(xué)制單軌型學(xué)制中間型學(xué)制（二）現(xiàn)代學(xué)校教育制度的類型93雙軌型學(xué)制英國的學(xué)制是典型的雙軌制。雙軌制就是根據(jù)不同的教育對象（劃分的標(biāo)準(zhǔn)主要是種族與出身）規(guī)定了不同的受教育的權(quán)利。從而使教育呈現(xiàn)出兩種不同的態(tài)勢：一軌是為上層社會、貴族與高級僧侶的子弟而設(shè)，初中畢業(yè)后，可以繼續(xù)接受高等教育。另一軌是為平民子弟而設(shè)，小學(xué)畢業(yè)后只能就業(yè)或接受初等與中等的職業(yè)教育。而且在同一教育階段，這兩軌是完全獨(dú)立的，不僅開設(shè)的課程不同，任課教師不同，而且更重要的是培養(yǎng)目標(biāo)也不一樣。

雙軌型學(xué)制英國的學(xué)制是典型的雙軌制。94

隨著國家教育權(quán)的真正的出現(xiàn)，國家從教會的手中奪得了管理教育的權(quán)力，特別是隨著資本主義工商業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展以及人民爭取接受教育的權(quán)力的呼聲越來越高，使得雙軌學(xué)制中的兩軌逐漸的走向了交叉與趨同。因此，在英、法、德等歐洲國家現(xiàn)行的雙軌制學(xué)制中，已經(jīng)不是原來意義的學(xué)制了。但是，在部分教育階段以及教育內(nèi)容的設(shè)置上，仍然能看到雙軌制的痕跡。隨著國家教育權(quán)的真正的出現(xiàn)，國家從教會的95單軌型學(xué)制

美國的學(xué)制是典型的單軌制。19世紀(jì)20年代，美國的公立學(xué)校迅速的發(fā)展起來，公立學(xué)校的建立成為了美國普及義務(wù)教育的開端，1952年至1853年，麻塞諸塞洲和紐約洲相繼發(fā)布了強(qiáng)迫義務(wù)教育的法令。這就使得美國的小學(xué)、中學(xué)規(guī)?？涨案邼q，在美國沒有特權(quán)傳統(tǒng)的文化背景下，使得原來雙軌制中的面向上層社會的一軌沒有得到充分的發(fā)展，從而形成了自下而上的（小學(xué)、中學(xué)而后可升入大學(xué)）的美國單軌制。到了19世紀(jì)末，美國基本上確立了包括從學(xué)前教育到高等教育的完整的教育制度。單軌制的特點(diǎn)是：一個系列、多種分段，即六三三、八四、四四四等多種分段。單軌型學(xué)制美國的學(xué)制是典型的單軌制。96中間型學(xué)制

它是在雙軌制與單軌制的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，又叫分支型學(xué)制。前蘇聯(lián)的學(xué)制是典型的分支型學(xué)制。帝俄時代的學(xué)制屬于雙軌制。十月革命勝利以后制定單軌制，后來在發(fā)展的過程之中，又恢復(fù)了帝俄中學(xué)的某些傳統(tǒng)和職業(yè)學(xué)校單設(shè)的做法。于是就形成了既有單軌制的特點(diǎn)，又有雙軌制的某些因素的前蘇聯(lián)的學(xué)制。這種學(xué)制的分支是在初中教育階段以后進(jìn)行的，而在初中教育階段以前（包括了小學(xué)、初中階段）還是屬于單軌的。這種學(xué)制的優(yōu)點(diǎn)是上通下達(dá)，左右暢通。中間型學(xué)制它是在雙軌制與單軌制的基礎(chǔ)上發(fā)97第二節(jié)中國教育制度一、中國學(xué)校教育制度的沿革

學(xué)制是學(xué)校教育發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。

據(jù)史料記載，我國最早的學(xué)校產(chǎn)生于夏朝，不過那時的學(xué)校與現(xiàn)代意義上不同，是養(yǎng)老、習(xí)武兼教育的場所?！跋暮笫现畬W(xué)在上庠”“序，夏后氏之序也”“夏曰?！泵献咏忉尩剑骸扳哉?，養(yǎng)也；校者，教也；序者，射也?！钡搅宋髦軙r期初步具有了學(xué)制系統(tǒng)，分為國學(xué)與鄉(xiāng)學(xué)兩大系統(tǒng)。國學(xué)為中央官學(xué)，鄉(xiāng)學(xué)為地方官學(xué)。我國古代（從西周到清末）基本上一直沿用此學(xué)制。

第二節(jié)中國教育制度一、中國學(xué)校教育制度的沿革98

西周官學(xué)分國學(xué)和鄉(xiāng)學(xué)，中央有國學(xué)，地方有鄉(xiāng)學(xué)。國學(xué)分小學(xué)與大學(xué)兩級，鄉(xiāng)學(xué)只設(shè)一級。教學(xué)內(nèi)容包括德、行、藝、儀，主干課程有禮、樂、射、御、書、數(shù)“六藝”。大學(xué)教育以禮樂為重點(diǎn)，小學(xué)教育以書、數(shù)主。辦學(xué)目的是培養(yǎng)奴隸主貴族的年青一代，“學(xué)在官府”是西周官學(xué)的顯著特點(diǎn)，奴隸主貴族壟斷教育，庶民子弟沒有受教育的權(quán)利。西周官學(xué)分國學(xué)和鄉(xiāng)學(xué)，中央有國學(xué)，地方有鄉(xiāng)學(xué)。國學(xué)99

唐代官學(xué)制度比較完備。國子監(jiān)既是唐代中央官學(xué)的行政管理機(jī)構(gòu)，也是最高的國立大學(xué)，地方官學(xué)包括府、州、縣學(xué)校。唐代官學(xué)制度的特點(diǎn)：多種形式辦學(xué)；教師管理完善；學(xué)生管理上有升學(xué)、退學(xué)、考試、作息等規(guī)定。國子監(jiān)外觀唐代官學(xué)制度比較完備。國子監(jiān)既是唐代中央官學(xué)的行100國子監(jiān)國子監(jiān)整體建筑坐北朝南，中軸線上分布著集賢門（大門）、太學(xué)門（二門）、琉璃牌坊、辟雍、彝倫堂、敬一亭。東西兩側(cè)有四廳六堂，構(gòu)成傳統(tǒng)的對稱格局，是我國現(xiàn)存唯一一所古代中央公辦大學(xué)建筑。辟雍國子監(jiān)國子監(jiān)整體建筑坐北朝南，中軸線上分布著集賢101明代簡明官學(xué)系統(tǒng)圖明代簡明官學(xué)系統(tǒng)圖102

明清兩代狹隘的立國思想制約了官學(xué)發(fā)展，政府對學(xué)生思想控制極嚴(yán)。明朝中葉起封建官學(xué)在官方嚴(yán)格鉗制下走向衰落。國子監(jiān)為明清兩代國家最高學(xué)府；地方官學(xué)有府學(xué)、州學(xué)和縣學(xué)，統(tǒng)稱“學(xué)宮”。第四章教育制度與教育政策103漢中府學(xué)漢中府學(xué)104各地學(xué)宮揭陽學(xué)宮番禺學(xué)宮番禺學(xué)宮內(nèi)考生模型各地學(xué)宮揭陽學(xué)宮番禺學(xué)宮番禺學(xué)宮內(nèi)考生模型105

具有完整體系的學(xué)制是以近現(xiàn)代學(xué)制的出現(xiàn)為標(biāo)志。我國近現(xiàn)代學(xué)制建立比歐美現(xiàn)代學(xué)制的建立晚，到清朝末年才出現(xiàn)。具有完整體系的學(xué)制是以近現(xiàn)代學(xué)制的出現(xiàn)為106（一）近代學(xué)制

1、壬寅學(xué)制、癸卯學(xué)制（1902年學(xué)制和1904年學(xué)制）1902年，由清政府管學(xué)大臣張百熙主持首次制定了現(xiàn)代學(xué)制《欽定學(xué)堂章程》，史稱“壬寅學(xué)制”，這是中國近代教育史上最早由國家正式頒布的學(xué)校系統(tǒng)，但由于種種原因未付諸實(shí)施。（一）近代學(xué)制1、壬寅學(xué)制、癸卯學(xué)制（107

癸卯學(xué)制是由張百熙、榮祿、張之洞三人于1904年主持?jǐn)M定的名曰《奏定學(xué)堂章程》，因是年為舊歷癸卯年，故稱。亦稱為1904年學(xué)制。它是中國近代教育史上第一部由國家頒布的并在全國實(shí)行的學(xué)校系統(tǒng)，這個學(xué)制將學(xué)校教育從縱的方面分為三段六級：小學(xué)為9年，中學(xué)教育5年，高等教育6至7年；從橫的方面分為普通學(xué)堂、師范學(xué)堂、實(shí)業(yè)學(xué)堂，分別實(shí)施普通教育、師范教育和職業(yè)教育。癸卯學(xué)制是由張百熙、榮祿、張之洞三人于108癸卯學(xué)制明確提出義務(wù)教育的觀念

當(dāng)我國處于辦洋務(wù)、廢科舉、興學(xué)堂、建立新學(xué)制的漫長時期里，歐美各國以及亞洲的日本大都普遍實(shí)行了義務(wù)教育。以日本為例，自1868年開始的明治維新是一場整體性的社會改革。教育改革是維新變革、文明開化的重點(diǎn)。它取消了以儒學(xué)為中心的封建教育，逐步建立起了資本主義教育制度，培養(yǎng)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、實(shí)業(yè)人才。日本政府把教育作為立國之本，動員全國力量，不遺余力積極推進(jìn)。1871年7月，政府創(chuàng)設(shè)文部省，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理全國的教育事業(yè)。1872年8月，以法國為范本的新學(xué)制誕生，建立起了西方式的國民教育體系，“邑?zé)o不學(xué)之戶，家無不學(xué)之人”。到1905年，日本國義務(wù)教育普及率達(dá)95.6%，已與西歐、美國不相上下。在學(xué)制的統(tǒng)一規(guī)范下，日本各級各類教育逐漸克服各種矛盾，呈現(xiàn)有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢。中國與日本有相似的文化傳統(tǒng)和近代命運(yùn)，日本明治維新的成功，更為中國提供了一個可資學(xué)習(xí)的便捷的榜樣。“學(xué)西洋不如學(xué)東洋”，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，是中國全面學(xué)習(xí)日本的時期。癸卯學(xué)制明確提出義務(wù)教育的觀念當(dāng)我109癸卯學(xué)制系統(tǒng)圖

癸卯學(xué)制系統(tǒng)圖110

壬寅學(xué)制、癸卯學(xué)制的建立是清朝末年，甲午戰(zhàn)爭失敗后，清政府處于內(nèi)憂外患之中，被迫實(shí)行的最有影響的一項(xiàng)改革措施。它的頒布與實(shí)施加速了科舉制度的滅亡與我國教育法制化的進(jìn)程，對于中國教育的近代化具有里程碑的意義。壬寅學(xué)制、癸卯學(xué)制的建立是清朝末年，甲午1112、壬子癸丑學(xué)制

是中國近代第二部學(xué)制，是在蔡元培的主持下制定的。1912年7月至8月召開全國臨時教育會議，邀請國內(nèi)著名的教育專家開會討論，最后于九月由教育部向全國頒布《學(xué)校系統(tǒng)令》，即為“壬子學(xué)制”。次年，又陸續(xù)頒布各級各類學(xué)校令，補(bǔ)充《學(xué)校系統(tǒng)令》，合稱“壬子癸丑學(xué)制”。2、壬子癸丑學(xué)制是中國近代第二部學(xué)制112

這個學(xué)制整個學(xué)程為18年，分為三段四級，三個系統(tǒng)。第一階段是初等教育，分為兩級：初等小學(xué)4年，高等小學(xué)3年，共7年。第二階段是中等教育，只設(shè)一級，共4年。第三段是高等教育，也是一級，但分預(yù)科和本科。除了有小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)組成的學(xué)校系統(tǒng)外，還有師范教育和實(shí)業(yè)教育兩個系統(tǒng)。這個學(xué)制整個學(xué)程為18年，分為三段四級，113

此學(xué)制將小學(xué)教育縮短為7年，中學(xué)教育縮短為4年，廢除了小學(xué)與師范學(xué)校的讀經(jīng)課程，實(shí)行男女教育平等，允許初等小學(xué)男女同校，設(shè)置了專門學(xué)校，培養(yǎng)專科實(shí)用人才等等。這些措施尤其是實(shí)行“男女教育平等，允許初等小學(xué)男女同?！钡囊?guī)定，在我國近代教育發(fā)展史以及我國公民受教育權(quán)的發(fā)展史上具有極其重要的意義。但是，這一學(xué)制的實(shí)施的同時，也暴露了許多的不足。如“過分強(qiáng)調(diào)整體劃一，缺乏靈活性；各學(xué)段年限劃分的不合理，……太偏重于普通教育等等”此學(xué)制將小學(xué)教育縮短為7年，中學(xué)教育縮短114（二）現(xiàn)代學(xué)制

壬戌學(xué)制是中國現(xiàn)代教育史上第一個學(xué)制。原名“學(xué)校系統(tǒng)改革方案”，因頒布之年是1922年，是舊歷壬戌年，故稱為壬戌學(xué)制或1922年學(xué)制。該學(xué)制是實(shí)施時間最長，影響最大，最為成熟的學(xué)制。壬戌學(xué)制將整個學(xué)制系統(tǒng)分為三段：初等教育、中等教育、高等教育?？s短了小學(xué)年限，設(shè)三年制初中，取消了大學(xué)預(yù)科，設(shè)三年制高中，提高了師范教育的水平，職業(yè)教育單成系統(tǒng)，課程的設(shè)置無男女校之別。（二）現(xiàn)代學(xué)制壬戌學(xué)制是中國現(xiàn)代教育史115壬戌學(xué)制系統(tǒng)圖壬戌學(xué)制系統(tǒng)圖116壬戌學(xué)制與近代頒布的兩個學(xué)制相比具有以下特點(diǎn)：

（1）打破了以往學(xué)習(xí)日本學(xué)制的傳統(tǒng)，從我國社會經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，向美國學(xué)習(xí)。（2）學(xué)制的制定不在僅僅是政府的行為，還吸收了教育工作者與教育專家的意見。（3）學(xué)制的制定醞釀時間長達(dá)七年之久，實(shí)施時間長，影響也最大。當(dāng)然，壬戌學(xué)制也存在一定的局限，對實(shí)用主義的教育影響缺乏辯證分析的態(tài)度，學(xué)制中某些方面的設(shè)置過于理想化等等。

壬戌學(xué)制與近代頒布的兩個學(xué)制相比具有以117（三）現(xiàn)行學(xué)制

自1951年國務(wù)院頒布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》之后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，學(xué)制亦有所變化與發(fā)展，并逐步的建立了從幼兒教育到研究生教育的比較完整的學(xué)校系統(tǒng)，即我國現(xiàn)行學(xué)制系統(tǒng)。（三）現(xiàn)行學(xué)制自1951年國務(wù)院頒布《118中國現(xiàn)行學(xué)制系統(tǒng)圖

中國現(xiàn)行學(xué)制系統(tǒng)圖119

《教育法》第十條規(guī)定：“國家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度”。在我國現(xiàn)行學(xué)制中，從縱向來看，劃分了四個階段：學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育。其中初等教育階段與初級中等教育階段合稱為義務(wù)教育階段。從橫向來看，到了中等教育階段后，開始出現(xiàn)了類的區(qū)分。根據(jù)性質(zhì)與目標(biāo)的不同可以把我國的教育分為普通教育系統(tǒng)與職業(yè)教育系統(tǒng)。職業(yè)教育系統(tǒng)需要以普通教育系統(tǒng)為基礎(chǔ)。初等教育階段實(shí)施的是普通教育，中等教育階段以上實(shí)施的既有普通教育也有職業(yè)教育；根據(jù)教育對象可以劃分為：學(xué)齡期教育系統(tǒng)與成人教育系統(tǒng)；根據(jù)教育的普及程度以及強(qiáng)制性可以分為義務(wù)教育系統(tǒng)（普及教育系統(tǒng)）與非義務(wù)教育系統(tǒng)（非普及教育系統(tǒng)）?！督逃ā返谑畻l規(guī)定：“國家實(shí)行學(xué)前教120我國現(xiàn)行學(xué)制充分吸收了以往學(xué)制的優(yōu)點(diǎn)，注重我國教育實(shí)際，把幼兒教育與研究生教育納入學(xué)制系統(tǒng)中是我國教育發(fā)展的重要標(biāo)志?，F(xiàn)行學(xué)制中雖然有嚴(yán)格的學(xué)制年限的規(guī)定，但是，由于我國教育實(shí)踐的變化，這種年齡的限制日趨淡化，從而表現(xiàn)了學(xué)制的嚴(yán)格性與靈活性的統(tǒng)一。此外，也應(yīng)看到這種學(xué)制必定是一種過渡性的學(xué)制，因?yàn)殡S著現(xiàn)代教育發(fā)展節(jié)奏的加快，尤其是成人教育與終身教育的出現(xiàn)，那么在未來學(xué)制結(jié)構(gòu)中在教育階段與教育結(jié)構(gòu)等方面也必然做出調(diào)整。任何一種學(xué)制，都是在不斷的逐步適應(yīng)實(shí)踐變化的需要而發(fā)展的。我國現(xiàn)行學(xué)制充分吸收了以往學(xué)制的優(yōu)點(diǎn)，121改革開放后，我國開始了學(xué)制的調(diào)整和改革，使學(xué)制建設(shè)走上了科學(xué)化、規(guī)范化和合理化的發(fā)展道路。如：1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》1999年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》改革開放后，我國開始了學(xué)制的調(diào)整和改革122二、中國現(xiàn)行學(xué)校教育制度的類型和結(jié)構(gòu)（一）中國現(xiàn)行學(xué)校教育制度的類型我國現(xiàn)行學(xué)制是從單軌制發(fā)展起來的分支型學(xué)制。20世紀(jì)初從西方引入的現(xiàn)代學(xué)制總體上是單軌制；新中國成立后開始參考蘇聯(lián)的分支型學(xué)制，對原有的單軌制進(jìn)行改造。近20年來，我國學(xué)制改革和發(fā)展的基本方向是重建和完善分支型學(xué)制。我們正通過發(fā)展基礎(chǔ)教育后的職業(yè)教育走向分支型學(xué)制，未來我國學(xué)制的發(fā)展方向?qū)⑹峭ㄟ^高中綜合化走向單軌制。二、中國現(xiàn)行學(xué)校教育制度的類型和結(jié)構(gòu)（一）中國現(xiàn)行學(xué)校教育制123（二）中國現(xiàn)行學(xué)校教育制度的結(jié)構(gòu)1、層次結(jié)構(gòu)我國現(xiàn)行學(xué)校教育包括幼兒教育、初等教育、中等教育和高等教育四個層次。2、類型結(jié)構(gòu)我國學(xué)校教育從類型上可分為普通教育和職業(yè)教育兩大類。（二）中國現(xiàn)行學(xué)校教育制度的結(jié)構(gòu)1、層次結(jié)構(gòu)124三、中國學(xué)校教育制度的改革趨勢（一）學(xué)校教育與社會的聯(lián)系更為密切

教育社會化與社會化教育，是學(xué)校教育與社會聯(lián)系更加普遍和直接的具體表現(xiàn)。教育社會化直接表現(xiàn)為教育對象的全民化。社會化教育表現(xiàn)為社會各行各業(yè)都有權(quán)舉辦各種形式的教育活動，承擔(dān)相應(yīng)的教育職能。三、中國學(xué)校教育制度的改革趨勢（一）學(xué)校教育與社會的聯(lián)系更為125（二）學(xué)制的彈性化、開放性的特征日趨明顯

近年來，高校和中等職業(yè)學(xué)校相繼修訂各自的學(xué)校教育制度，建立了必修課、選修課和任意選修課相結(jié)合的課程結(jié)構(gòu)，采用了有一定伸縮性和靈活性的學(xué)校教育模式，以增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力，適應(yīng)現(xiàn)代社會對人才培養(yǎng)的要求。（二）學(xué)制的彈性化、開放性的特征日趨明顯126（三）高等教育的大眾化、普及化高等教育發(fā)展的三個階段精英型高等教育：高等教育適齡青年的入學(xué)率在15％以下；大眾型高等教育：高等教育適齡青年的入學(xué)率為15％—50％；普及型高等教育：高等教育適齡青年的入學(xué)率為50％以上。（三）高等教育的大眾化、普及化高等教育發(fā)展的三個階段127選自《新中國60年教育成就展》

128選自《新中國60年教育成就展》

129高等教育的毛入學(xué)率的變化（％）高等教育的毛入學(xué)率的變化（％）130第四章教育制度與教育政策1311990年以來高等教育規(guī)模擴(kuò)展情況（在校生數(shù)：萬人）1990年以來高等教育規(guī)模擴(kuò)展情況132若干經(jīng)濟(jì)和教育指標(biāo)的國際比較（2001/2005年）人均GNI(美元)公共教育支出占GDP％高等教育毛入學(xué)率（％）全世界平均51204.422低收入國家4302.88中等收入國家合計(jì)18604.517其中：中下收入國家12304.615中國(2005)17002.821中上收入國家45504.426高收入國家265105.362歐洲歐元區(qū)國家206704.852若干經(jīng)濟(jì)和教育指標(biāo)的國際比較公共教育支出占GDP％高等教育毛133（四）普通教育與職業(yè)教育一體化趨勢日益增強(qiáng)

由于職業(yè)教育面向社會和市場，注重職業(yè)技能培訓(xùn)，重視個體實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，為社會提供大量專門的技術(shù)工人和勞動者，直接為生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長服務(wù)，因而備受各國政府的偏愛。聯(lián)邦德國曾將職業(yè)技術(shù)教育視作“秘密武器”、“德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的柱石”。在二戰(zhàn)時期，日本推行“振興產(chǎn)業(yè)教育計(jì)劃”，擺脫了經(jīng)濟(jì)困境。20世紀(jì)60年代，日本職業(yè)教育在整個高級中等教育體系中所占的比重高達(dá)60%，而同時期聯(lián)邦德國和蘇聯(lián)也分別達(dá)到了57.7%和43.3%。1958年美國頒布的《國防教育法》也提出了普通教育和職業(yè)教育相結(jié)合的教育思想。1981年德國通過制定《職業(yè)教育法》，規(guī)定了職業(yè)教育應(yīng)該成為公共事業(yè)，促進(jìn)普通教育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。目前，世界上不少國家在普通中學(xué)開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課，如美國、英國和俄羅斯等。促進(jìn)普通教育和職業(yè)教育朝著綜合、統(tǒng)一的方向發(fā)展，是世界各國學(xué)校教育制度改革的長期任務(wù)。（四）普通教育與職業(yè)教育一體化趨勢日益增強(qiáng)134近年來，我國教育政策法規(guī)開始強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)普通教育機(jī)構(gòu)與職業(yè)教育的聯(lián)系，在普通教育階段引入和加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，在職業(yè)院校中增加普通教育課程，促進(jìn)普通教育與職業(yè)相互滲透與配合，構(gòu)建普通教育與職業(yè)教育相互暢通的“教育立交橋”。近年來，我國教育政策法規(guī)開始強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)普通135（五）現(xiàn)代學(xué)制逐漸向終身化方向發(fā)展

今后我國教育將通過廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育、搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”、促進(jìn)終身教育體制機(jī)制建設(shè)等措施，向“加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”的目標(biāo)邁進(jìn)。（五）現(xiàn)代學(xué)制逐漸向終身化方向發(fā)展今后我136

如近年來，我國興辦了各種進(jìn)行終身教育的學(xué)校，如老年大學(xué)、函授大學(xué)、開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)、短期大學(xué)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)校等，為受教育者提供了更為充分、多樣的教育條件和機(jī)會，實(shí)施了全方位、全過程的再教育和再學(xué)習(xí)，促使個體樹立自覺學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的教育理念，從而確保終身教育順利開展。如近年來，我國興辦了各種進(jìn)行終身教育的學(xué)137第三節(jié)中國教育政策一、教育政策概述（一）概念

教育政策是一個政黨、政府等政治實(shí)體在一定的歷史時期，為了實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和任務(wù)而平衡各方教育利益、協(xié)調(diào)教育關(guān)系所規(guī)定的行動依據(jù)和準(zhǔn)則。教育政策是有目的、有組織的動態(tài)發(fā)展的。第三節(jié)中國教育政策一、教育政策概述138教育政策的具體內(nèi)容包括：決策主體教育政策的客體（教育政策的作用對象）教育政策的表現(xiàn)形態(tài)教育政策的作用方式教育政策的具體內(nèi)容包括：決策主體139（二）

教育政策、教育法律和教育方針辨析1、教育政策與教育法律教育政策和教育法律對人類的教育活動都有調(diào)節(jié)作用，但是教育法律具有調(diào)節(jié)的強(qiáng)制性而教育政策具有調(diào)節(jié)的導(dǎo)向性。因此，教育政策和教育法律是既聯(lián)系又有區(qū)別的兩個范疇。（二）

教育政策、教育法律和教育方針辨析1、教育政策與教育法140教育政策與教育法律二者的聯(lián)系：第一，教育法律、法規(guī)往往是把行之有效的教育政策規(guī)范化，故教育政策是制定教育法律、法規(guī)的依據(jù)。但教育法律、法規(guī)不是教育政策的簡單重復(fù)，但定型化了的教育法律、法規(guī)，不是原來意義上的教育政策。教育政策只是力求符合社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，而教育法律、法規(guī)則是比較正確地利用了客觀規(guī)律，并把這種規(guī)律法定化、制度化。教育政策與教育法律二者的聯(lián)系：第一，教育法律、法規(guī)往往是把141第二，教育政策是指導(dǎo)教育以一定目的進(jìn)行的原則，教育法律、法規(guī)是將教育政策具體化。教育政策是黨和國家在一定時期內(nèi)教育工作的方針、原則和路線，不可能很具體，一般都較為原則。而教育法律、法規(guī)則是組織、管理教育的重要工具，具體規(guī)定人們在教育活動的行為規(guī)范。第三，教育政策和教育法律、法規(guī)都是社會主義上層建筑的兩個重要組成部分，都體現(xiàn)了國家的意志，都是為了實(shí)現(xiàn)國家教育管理職能，維護(hù)人民群眾利益。第二，教育政策是指導(dǎo)教育以一定目的進(jìn)行的原則，教育法律、法142教育政策與教育法律二者的區(qū)別：第一，教育法律、法規(guī)和教育政策產(chǎn)生的條件不同。任何政黨或集團(tuán)組織無論執(zhí)政與否，都可制定教育政策去指導(dǎo)自己的教育事業(yè)，完成一定的教育任務(wù)。教育法律、法規(guī)必須是建立了自己政權(quán)的統(tǒng)治階級才能制定。第二，表現(xiàn)形式不同。教育政策通常是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政府以有關(guān)教育方面的決議、決定、綱領(lǐng)、通知以及其他文件形式出現(xiàn)的。可以公開發(fā)表或內(nèi)部秘密傳達(dá)。而教育法律、法規(guī)則是國家或行政機(jī)關(guān)以法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件形式表現(xiàn)的，必須公開頒布。教育政策與教育法律二者的區(qū)別：143第三，保證實(shí)施的手段不同。執(zhí)行教育政策主要通過全會、學(xué)習(xí)、教育，而教育法律、法規(guī)雖然也通過宣傳教育，提高群眾法制觀念，但主要是通過國家強(qiáng)制手段來保證實(shí)施的。第四，執(zhí)行的要求不同。教育政策允許人們在實(shí)踐中靈活運(yùn)用，在時間上和空間上也表現(xiàn)為多變性，要求人們結(jié)合時代和地區(qū)差異具體執(zhí)行。二者的區(qū)別：第三，保證實(shí)施的手段不同。執(zhí)行教育政策主要通過全會、學(xué)習(xí)、教144教育法律，如：中華人民共和國教育法中華人民共和國義務(wù)教育法中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法中華人民共和國高等教育法中華人民共和國職業(yè)教育法中華人民共和國教師法中華人民共和國學(xué)位條例中華人民共和國國家通用語言文字法教育法律，如：中華人民共和國教育法145教育政策規(guī)章，如：

中小學(xué)幼兒園安全管理辦法普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定普通高等教育學(xué)歷證書管理暫行規(guī)定全國學(xué)生體育競賽管理規(guī)定教育行政處罰暫行實(shí)施辦法國家教育考試違規(guī)處理辦法中小學(xué)校園環(huán)境管理的暫行規(guī)定中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)工作規(guī)程漢語作為外語教學(xué)能力認(rèn)定辦法中小學(xué)校電化教育規(guī)程中小學(xué)德育工作規(guī)程少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)工作規(guī)程流動兒童少年就學(xué)暫行辦法中小學(xué)教材編寫