第九講區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃課件

第四篇區(qū)域經(jīng)濟政策1第四篇區(qū)域經(jīng)濟政策1第四篇區(qū)域經(jīng)濟政策分為三章：第九章區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃第十章區(qū)域經(jīng)濟政策實驗（踐）課程五：區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃

2第四篇區(qū)域經(jīng)濟政策分為三章：2第九講區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃3第九講區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃3本講分為三節(jié)第一節(jié)

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本概念第二節(jié)

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容第三節(jié)

區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃教學重點：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的定義、類型和基本內(nèi)容中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略4本講分為三節(jié)4第一節(jié)

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本概念一、

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的含義區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是對區(qū)域經(jīng)濟總體發(fā)展的設(shè)想、思路和謀劃.5第一節(jié)

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本概念5區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由兩類戰(zhàn)略組成綜合性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部門（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展戰(zhàn)略6區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由兩類戰(zhàn)略組成綜合性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域經(jīng)濟發(fā)（一）綜合性區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（總體戰(zhàn)略）從宏觀的角度對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行全局性的戰(zhàn)略謀劃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指導思想

區(qū)域經(jīng)濟在未來戰(zhàn)略規(guī)劃期的發(fā)展目標

區(qū)域在國家經(jīng)濟發(fā)展中所處的地位發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平

區(qū)域形象塑造

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主導產(chǎn)業(yè)選擇

區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃

區(qū)域發(fā)展政策設(shè)計

7（一）綜合性區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（總體戰(zhàn)略）從宏觀的角度對區(qū)域經(jīng)

綜合性的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，預測區(qū)域經(jīng)濟未來的發(fā)展歷程和發(fā)展態(tài)勢，尋找出一條適合區(qū)域?qū)嶋H的，較為平坦的經(jīng)濟發(fā)展的道路來。它最大的特點——綜合性。不局限于某個行業(yè)或部門的發(fā)展涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的各個方面，從生產(chǎn)、流通和消費各個環(huán)節(jié)進行規(guī)劃。8綜合性的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，（二）部門（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)總體戰(zhàn)略，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點部門或重點產(chǎn)業(yè)所制定的發(fā)展戰(zhàn)略從產(chǎn)業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的條件、現(xiàn)狀及國家發(fā)展的情況出發(fā)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中對本產(chǎn)業(yè)的需要，地區(qū)的資源條件、科技水平等實事求是地確定產(chǎn)業(yè)在本區(qū)域未來時期的發(fā)展目標、規(guī)模、水平、和發(fā)展對策9（二）部門（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)總體戰(zhàn)略，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的兩原則區(qū)域性原則

效益原則

抓住區(qū)域特點，正確確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，并以此來帶動區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，獲得“乘數(shù)效應(yīng)’；

合理使用人力、物力和財力，實行資源的擇優(yōu)分配，以取得最大限度的宏觀經(jīng)濟效益10區(qū)域性原則效益原則抓住區(qū)域特點，正確確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟規(guī)劃、經(jīng)濟政策的關(guān)系區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略宏觀性、指導性、粗線條的戰(zhàn)略設(shè)想?yún)^(qū)域規(guī)劃在戰(zhàn)略指導下的、細線條的戰(zhàn)略實施的具體安排區(qū)域政策實現(xiàn)戰(zhàn)略與規(guī)劃目標的行為工具11經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟規(guī)劃、經(jīng)濟政策的關(guān)系區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略宏觀性、指二、

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的特征（一）區(qū)域性應(yīng)該依據(jù)地域合理分工的原則，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，制定符合地區(qū)實際情況的總體發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。12二、

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的特征（一）區(qū)域性12（二）預見性

1、狹義的預見性2、廣義的預見性指制定遠景目標時對經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、速度和水平等指標的預測。特點是：時間越短，預測誤差越?。粫r間越長，預測誤差越大。預測未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的基本態(tài)勢，把握區(qū)域政策的變動方向，進而預見未來本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大的走勢等。制定發(fā)展戰(zhàn)略，最重要的還不在于預測區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的未來的指標，而在于制定實現(xiàn)這些指標所應(yīng)采取的切實可行的政策和策略。13（二）預見性1、狹義的預見性2、廣義的預見性指制定遠景（三）綜合性

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展本身是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)。部門、資源、環(huán)境，以及社會發(fā)展、政府行為等方方面面的情況，具有極強的復雜性和綜合性。14（三）綜合性141、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要多方面的條件，因而戰(zhàn)略的制定就相應(yīng)的考慮各個方面條件，包括自然環(huán)境、自然資源、勞動力、資金條件、交通運輸條件、文化教育條件以及區(qū)位條件等；還要考慮對這些條件及其可能產(chǎn)生變動的影響因素進行綜合分析和評價，以期正確地估計所處區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。151、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要多方面的條件，因而戰(zhàn)略的制定就相應(yīng)的考慮2、經(jīng)濟發(fā)展涉及多方面的發(fā)展部門，戰(zhàn)略的制定也要考慮這些部門。包括物質(zhì)生產(chǎn)部門與社會的發(fā)展部門。3、戰(zhàn)略的制定要考慮經(jīng)濟主體的行為。包括企業(yè)，也包括政府。甚至應(yīng)該考慮個人作為勞動者與消費者的行為。4、同時，要區(qū)分經(jīng)濟行為主體與戰(zhàn)略主體的利益與行為。162、經(jīng)濟發(fā)展涉及多方面的發(fā)展部門，戰(zhàn)略的制定也要考慮這些部門（四）可操作性可操作性,或者稱為可應(yīng)用性，表現(xiàn)在目標的可實現(xiàn)和采取策略的可應(yīng)用性。17（四）可操作性17三、

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的模式與類型（一）非均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式1、基于空間結(jié)構(gòu)演進視角的選擇（1）增長極模式（2）發(fā)展軸模式（點軸模式）（3）網(wǎng)絡(luò)型模式（4）園區(qū)型模式18三、

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的模式與類型182、基于市場與產(chǎn)業(yè)運作視角的選擇（1）資源導向式（2）市場導向式（3）產(chǎn)業(yè)帶動導向式192、基于市場與產(chǎn)業(yè)運作視角的選擇193、基于開放市場視角的選擇（1）初級產(chǎn)品出口戰(zhàn)略（2）進口替代戰(zhàn)略

①下游產(chǎn)業(yè)進口替代②上游產(chǎn)業(yè)進口替代（3）出口替代戰(zhàn)略（4）工業(yè)趕超戰(zhàn)略203、基于開放市場視角的選擇20非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略模式選擇基于資源與產(chǎn)業(yè)運作視角的選擇增長極模式發(fā)展軸模式（點軸模式）網(wǎng)絡(luò)型模式資源導向式市場導向式產(chǎn)業(yè)帶動導向式基于空間結(jié)構(gòu)演進視角的選擇園區(qū)型模式基于開放市場視角的選擇初級產(chǎn)品出口戰(zhàn)略進口替代戰(zhàn)略下游產(chǎn)業(yè)進口替代上游產(chǎn)業(yè)進口替代出口替代戰(zhàn)略初級出口替代高級出口替代工業(yè)趕超戰(zhàn)略21非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略模式選擇基于資源與產(chǎn)業(yè)運作增長極模式發(fā)展軸模（二）均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式1、傳統(tǒng)的經(jīng)濟平衡增長戰(zhàn)略（1）理論淵源（2）戰(zhàn)略模式——大推進戰(zhàn)略

22（二）均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式222、經(jīng)濟、社會綜合發(fā)展戰(zhàn)略（1）內(nèi)涵（2）中國的實踐：科學發(fā)展觀指導下的的戰(zhàn)略模式選擇232、經(jīng)濟、社會綜合發(fā)展戰(zhàn)略23第二節(jié)

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

一、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想和區(qū)域定位（一）指導思想——是區(qū)域謀求發(fā)展的最高概括和總綱，對發(fā)展戰(zhàn)略的影響是長期性和全局性。（１）指導思想一般具有較高的穩(wěn)定性，不能隨意更改。（２）指導思想一般要有區(qū)域的針對性，并與區(qū)域的發(fā)展階段相一致。24第二節(jié)

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容一、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的（二）區(qū)域定位屬于戰(zhàn)略指導思想的范疇。所謂定位，就是規(guī)定本區(qū)域在所歸屬的更大一級范圍內(nèi)扮演什么樣的角色，明確自身所處的地位。是制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的第一個環(huán)節(jié)。25（二）區(qū)域定位25二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的目標體系戰(zhàn)略目標通過前后連貫、分階段發(fā)展來實現(xiàn)的。因此，是一個完整的目標體系。（一）總目標（二）具體目標（三）分階段、分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。26二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的目標體系26三、

區(qū)域資源、條件評價目標實現(xiàn)的重要步驟?？偭啃缘脑u價，一般在目標制定前進行，以便為制定目標提供依據(jù)；分類的評價，可在目標制定后進行，為制定詳細的規(guī)劃服務(wù)。

27三、

區(qū)域資源、條件評價27

區(qū)域資源條件，可從分為三個大的類型28區(qū)域資源條件，可從分為三個大的類型28（一）絕對量評價從自然條件來說，經(jīng)過調(diào)查、勘探與分析而確定的自然條件和資源不同等級的實物或價值數(shù)量，稱為絕對量。從社會經(jīng)濟條件來說，目前各類條件的統(tǒng)計數(shù)量或抽樣調(diào)查數(shù)量構(gòu)成絕對量。絕對量評價也包括對各類資源條件的質(zhì)量評價。29（一）絕對量評價29（二）平均量評價1、資源密度反映一定地域空間的資源豐饒程度。2、人均資源擁有量反映人口平均的資源情況稱為人均資源擁有量。30（二）平均量評價30

（三）需求量評價

根據(jù)各類資源的數(shù)量，與現(xiàn)行的需求進行對比，可以反映資源供應(yīng)情況和資源豐、歉程度。31（三）需求量評價31（四）綜合評價

對某一個區(qū)域各類自然和社會經(jīng)濟資源數(shù)量進行綜合評價，以獲取一個總體概念，并作為區(qū)域定位的依據(jù)。32（四）綜合評價32四、

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確定和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確定1、待開發(fā)階段的區(qū)域處于工業(yè)化初期階段的區(qū)域，其本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以第一產(chǎn)業(yè)為主。通常是一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)類型。所以發(fā)展戰(zhàn)略要考慮如何縮小第一產(chǎn)業(yè)比重，增大第二產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展工業(yè)，特別是加工工業(yè)。33四、

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確定和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇332、進入成長階段的區(qū)域著眼于由成長期向成熟期的過渡，第二產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)逐漸趕上。3、處于后工業(yè)化階段的地區(qū)，三二一順序的結(jié)構(gòu)類型。第三產(chǎn)業(yè)的比重在經(jīng)濟越是發(fā)達的地區(qū)就越高342、進入成長階段的區(qū)域34（二）重點產(chǎn)業(yè)的選擇１、確定支柱產(chǎn)業(yè)（１）應(yīng)該有很高的區(qū)位商（２）在地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中占有很大的比重（３）要有比較大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度（４）要有較高的產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟35（二）重點產(chǎn)業(yè)的選擇35２、確定主導產(chǎn)業(yè)（１）現(xiàn)實中具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度（2）具有良好的市場發(fā)展前景（3）未來可以在區(qū)域中有較高的產(chǎn)值比重，具有很高的區(qū)位商。（4）能夠形成較高的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。36２、確定主導產(chǎn)業(yè)36選擇支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)的原則：

第一，根據(jù)地區(qū)的自然資源情況進行選擇。

第二，根據(jù)地區(qū)的市場情況來進行選擇。

第三，通過產(chǎn)業(yè)擴張來進行選擇。需要注意兩點：一是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一個生命周期，因此，特別需要注意支柱產(chǎn)業(yè)的更迭問題。二是輔助產(chǎn)業(yè)配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)給予足夠的重視。37選擇支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)的原則：37五、

政策建議與戰(zhàn)略設(shè)計（一）性質(zhì)實施戰(zhàn)略的政策建議，又稱為戰(zhàn)略對策或戰(zhàn)略設(shè)計。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方案一般都能夠代表決策者對一個地區(qū)在一定時期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和指導性意見。38五、

政策建議與戰(zhàn)略設(shè)計38（二）特征1、關(guān)鍵性2、策略性3、針對性與可操作性4、有限性5、系統(tǒng)性6、階段性39（二）特征39案例：中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的類型1、處于待開發(fā)階段地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略2、處于成長階段地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略3、處于成熟或發(fā)達階段的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略40案例：中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的類型1、處于待開發(fā)階段地區(qū)區(qū)域經(jīng)第三節(jié)

區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃一、

區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容（一）區(qū)域規(guī)劃的性質(zhì)和特點1、具有基礎(chǔ)性2、具有區(qū)域性3、具有綜合性41第三節(jié)

區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃一、

區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容41（二）區(qū)域規(guī)劃的制定原則l、發(fā)揮優(yōu)勢原則2、兼顧全局原則3、效益原則

42（二）區(qū)域規(guī)劃的制定原則42（三）區(qū)域規(guī)劃的主要類別1、城市發(fā)展規(guī)劃

2、工業(yè)區(qū)域規(guī)劃3、資源開發(fā)區(qū)區(qū)域規(guī)劃4、風景旅游區(qū)區(qū)域規(guī)劃5、農(nóng)業(yè)區(qū)開發(fā)規(guī)劃6、綜合性區(qū)域規(guī)劃43（三）區(qū)域規(guī)劃的主要類別1、城市發(fā)展規(guī)劃43二、

制定區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的一般程序(一)規(guī)劃制定階段劃分與相應(yīng)的任務(wù)1、準備階段：設(shè)計、論證和確定工作方案，進行有關(guān)理論與方法的準備。2、調(diào)查階段：考察區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、環(huán)境條件和可能前景，找到并明確區(qū)域發(fā)展中的基本問題。44二、

制定區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的一般程序443、分析階段：分析資料，找出優(yōu)劣勢、抓住問題、形成現(xiàn)狀總體認識，對發(fā)展指標進行長期和分階段的預測。提出多項備選預測方案。4、目標設(shè)計階段：第一步：形象目標第二步：預測目標453、分析階段：455、內(nèi)容設(shè)計制定階段：首先是專題研究其次是綜合研究6、方案制定階段：將各種分散因素綜合成一個統(tǒng)一的規(guī)劃方案465、內(nèi)容設(shè)計制定階段：46（二）制定規(guī)劃的方法１、綜合平衡法（1）要求生產(chǎn)與消費之間的平衡，一二三產(chǎn)業(yè)及內(nèi)部各具體產(chǎn)業(yè)部門之間協(xié)調(diào)平衡；（2）對各產(chǎn)業(yè)部門、地點布局和廠址選擇時，應(yīng)加強彼此之間的相互協(xié)作與專業(yè)化分工。（3）協(xié)調(diào)區(qū)際關(guān)系。；（4）合理配置資源。提高投資效率。47（二）制定規(guī)劃的方法47２、區(qū)域分析法（1）分析地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各種條件與影響因素，找出有利條件，確定區(qū)域優(yōu)勢列出限制性因素（2）分析規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟特征、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、包括部門結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，歸納地區(qū)類型；48２、區(qū)域分析法48（3）剖析區(qū)域勞動地域分工特征和區(qū)內(nèi)差異性，方向及彼此間的分工協(xié)作關(guān)系；（4）分析地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的種種矛盾及相互關(guān)系，確定主要矛盾；（5）制定規(guī)劃實施應(yīng)采取的各項措施。49（3）剖析區(qū)域勞動地域分工特征和區(qū)內(nèi)差異性，方向及彼此間的３、定量分析法——根據(jù)模型需要反映規(guī)劃系統(tǒng)的因素和深度，來決定采用何種模型。——模型即方案所要確定的是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域在未來的一種或幾種狀態(tài)，模型運算既要達到內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又要切實可行?！桨讣澳Ｐ偷脑O(shè)計內(nèi)容，取決于規(guī)劃目的及由目的決定的目標體系。50３、定量分析法50三、

案例：區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃方案報告的寫作體例土地利用規(guī)劃前言：編制本報告的依據(jù)、目的、編制的基年、目標年和展望期。

第一部分土地利用總體規(guī)劃a土地利用的有利條件和制約因素b.土地資源利用狀況；c’土地利用的目的和方針d土地利用調(diào)整指標；e．土地利用規(guī)劃分區(qū)；f.各縣（市）土地利用控制指標；g.非農(nóng)業(yè)部門和重點項目用地指標h.基本農(nóng)田保護；i．城鎮(zhèn)體系用地布局；J．實施規(guī)劃的措施。51三、

案例：區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃方案報告的寫作體例51第二部分：專題研究：a.土地利用現(xiàn)狀分析包括：地域自然和社會經(jīng)濟條件土地利用的動態(tài)變化，土地利用的結(jié)構(gòu)與布局，土地利用的程度和效益，土地利用中存在的問題，合理利用土地的建議；b.土地資源適宜性評價和潛力分析包括：土地資源適宜性評價，耕地生產(chǎn)潛力分析，土地利用潛力分析；c．土地需求量預測。52第二部分：專題研究：521、有時候讀書是一種巧妙地避開思考的方法。12月-2212月-22Tuesday,December13,20222、閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。00:58:0000:58:0000:5812/13/202212:58:00AM3、越是沒有本領(lǐng)的就越加自命不凡。12月-2200:58:0000:58Dec-2213-Dec-224、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。00:58:0000:58:0000:58Tuesday,December13,20225、知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強。12月-2212月-2200:58:0000:58:00December13,20226、意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。13十二月202212:58:00上午00:58:0012月-227、最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。。十二月2212:58上午12月-2200:58December13,20228、業(yè)余生活要有意義，不要越軌。2022/12/130:58:0000:58:0013December20229、一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。12:58:00上午12:58上午00:58:0012月-2210、你要做多大的事情，就該承受多大的壓力。12/13/202212:58:00AM00:58:0013-12月-2211、自己要先看得起自己，別人才會看得起你。12/13/202212:58AM12/13/202212:58AM12月-2212月-2212、這一秒不放棄，下一秒就會有希望。13-Dec-2213December202212月-2213、無論才能知識多么卓著，如果缺乏熱情，則無異紙上畫餅充饑，無補于事。Tuesday,December13,202213-Dec-2212月-2214、我只是自己不放過自己而已，現(xiàn)在我不會再逼自己眷戀了。12月-2200:58:0013December202200:58謝謝大家1、有時候讀書是一種巧妙地避開思考的方法。12月-2212月第四篇區(qū)域經(jīng)濟政策54第四篇區(qū)域經(jīng)濟政策1第四篇區(qū)域經(jīng)濟政策分為三章：第九章區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃第十章區(qū)域經(jīng)濟政策實驗（踐）課程五：區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃

55第四篇區(qū)域經(jīng)濟政策分為三章：2第九講區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃56第九講區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃3本講分為三節(jié)第一節(jié)

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本概念第二節(jié)

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容第三節(jié)

區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃教學重點：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的定義、類型和基本內(nèi)容中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略57本講分為三節(jié)4第一節(jié)

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本概念一、

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的含義區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是對區(qū)域經(jīng)濟總體發(fā)展的設(shè)想、思路和謀劃.58第一節(jié)

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本概念5區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由兩類戰(zhàn)略組成綜合性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部門（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展戰(zhàn)略59區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由兩類戰(zhàn)略組成綜合性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域經(jīng)濟發(fā)（一）綜合性區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（總體戰(zhàn)略）從宏觀的角度對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行全局性的戰(zhàn)略謀劃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指導思想

區(qū)域經(jīng)濟在未來戰(zhàn)略規(guī)劃期的發(fā)展目標

區(qū)域在國家經(jīng)濟發(fā)展中所處的地位發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平

區(qū)域形象塑造

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主導產(chǎn)業(yè)選擇

區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃

區(qū)域發(fā)展政策設(shè)計

60（一）綜合性區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（總體戰(zhàn)略）從宏觀的角度對區(qū)域經(jīng)

綜合性的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，預測區(qū)域經(jīng)濟未來的發(fā)展歷程和發(fā)展態(tài)勢，尋找出一條適合區(qū)域?qū)嶋H的，較為平坦的經(jīng)濟發(fā)展的道路來。它最大的特點——綜合性。不局限于某個行業(yè)或部門的發(fā)展涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的各個方面，從生產(chǎn)、流通和消費各個環(huán)節(jié)進行規(guī)劃。61綜合性的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，（二）部門（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)總體戰(zhàn)略，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點部門或重點產(chǎn)業(yè)所制定的發(fā)展戰(zhàn)略從產(chǎn)業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的條件、現(xiàn)狀及國家發(fā)展的情況出發(fā)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中對本產(chǎn)業(yè)的需要，地區(qū)的資源條件、科技水平等實事求是地確定產(chǎn)業(yè)在本區(qū)域未來時期的發(fā)展目標、規(guī)模、水平、和發(fā)展對策62（二）部門（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)總體戰(zhàn)略，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的兩原則區(qū)域性原則

效益原則

抓住區(qū)域特點，正確確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，并以此來帶動區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，獲得“乘數(shù)效應(yīng)’；

合理使用人力、物力和財力，實行資源的擇優(yōu)分配，以取得最大限度的宏觀經(jīng)濟效益63區(qū)域性原則效益原則抓住區(qū)域特點，正確確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟規(guī)劃、經(jīng)濟政策的關(guān)系區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略宏觀性、指導性、粗線條的戰(zhàn)略設(shè)想?yún)^(qū)域規(guī)劃在戰(zhàn)略指導下的、細線條的戰(zhàn)略實施的具體安排區(qū)域政策實現(xiàn)戰(zhàn)略與規(guī)劃目標的行為工具64經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟規(guī)劃、經(jīng)濟政策的關(guān)系區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略宏觀性、指二、

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的特征（一）區(qū)域性應(yīng)該依據(jù)地域合理分工的原則，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，制定符合地區(qū)實際情況的總體發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。65二、

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的特征（一）區(qū)域性12（二）預見性

1、狹義的預見性2、廣義的預見性指制定遠景目標時對經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、速度和水平等指標的預測。特點是：時間越短，預測誤差越??；時間越長，預測誤差越大。預測未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的基本態(tài)勢，把握區(qū)域政策的變動方向，進而預見未來本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大的走勢等。制定發(fā)展戰(zhàn)略，最重要的還不在于預測區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的未來的指標，而在于制定實現(xiàn)這些指標所應(yīng)采取的切實可行的政策和策略。66（二）預見性1、狹義的預見性2、廣義的預見性指制定遠景（三）綜合性

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展本身是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)。部門、資源、環(huán)境，以及社會發(fā)展、政府行為等方方面面的情況，具有極強的復雜性和綜合性。67（三）綜合性141、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要多方面的條件，因而戰(zhàn)略的制定就相應(yīng)的考慮各個方面條件，包括自然環(huán)境、自然資源、勞動力、資金條件、交通運輸條件、文化教育條件以及區(qū)位條件等；還要考慮對這些條件及其可能產(chǎn)生變動的影響因素進行綜合分析和評價，以期正確地估計所處區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。681、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要多方面的條件，因而戰(zhàn)略的制定就相應(yīng)的考慮2、經(jīng)濟發(fā)展涉及多方面的發(fā)展部門，戰(zhàn)略的制定也要考慮這些部門。包括物質(zhì)生產(chǎn)部門與社會的發(fā)展部門。3、戰(zhàn)略的制定要考慮經(jīng)濟主體的行為。包括企業(yè)，也包括政府。甚至應(yīng)該考慮個人作為勞動者與消費者的行為。4、同時，要區(qū)分經(jīng)濟行為主體與戰(zhàn)略主體的利益與行為。692、經(jīng)濟發(fā)展涉及多方面的發(fā)展部門，戰(zhàn)略的制定也要考慮這些部門（四）可操作性可操作性,或者稱為可應(yīng)用性，表現(xiàn)在目標的可實現(xiàn)和采取策略的可應(yīng)用性。70（四）可操作性17三、

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的模式與類型（一）非均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式1、基于空間結(jié)構(gòu)演進視角的選擇（1）增長極模式（2）發(fā)展軸模式（點軸模式）（3）網(wǎng)絡(luò)型模式（4）園區(qū)型模式71三、

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的模式與類型182、基于市場與產(chǎn)業(yè)運作視角的選擇（1）資源導向式（2）市場導向式（3）產(chǎn)業(yè)帶動導向式722、基于市場與產(chǎn)業(yè)運作視角的選擇193、基于開放市場視角的選擇（1）初級產(chǎn)品出口戰(zhàn)略（2）進口替代戰(zhàn)略

①下游產(chǎn)業(yè)進口替代②上游產(chǎn)業(yè)進口替代（3）出口替代戰(zhàn)略（4）工業(yè)趕超戰(zhàn)略733、基于開放市場視角的選擇20非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略模式選擇基于資源與產(chǎn)業(yè)運作視角的選擇增長極模式發(fā)展軸模式（點軸模式）網(wǎng)絡(luò)型模式資源導向式市場導向式產(chǎn)業(yè)帶動導向式基于空間結(jié)構(gòu)演進視角的選擇園區(qū)型模式基于開放市場視角的選擇初級產(chǎn)品出口戰(zhàn)略進口替代戰(zhàn)略下游產(chǎn)業(yè)進口替代上游產(chǎn)業(yè)進口替代出口替代戰(zhàn)略初級出口替代高級出口替代工業(yè)趕超戰(zhàn)略74非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略模式選擇基于資源與產(chǎn)業(yè)運作增長極模式發(fā)展軸模（二）均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式1、傳統(tǒng)的經(jīng)濟平衡增長戰(zhàn)略（1）理論淵源（2）戰(zhàn)略模式——大推進戰(zhàn)略

75（二）均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式222、經(jīng)濟、社會綜合發(fā)展戰(zhàn)略（1）內(nèi)涵（2）中國的實踐：科學發(fā)展觀指導下的的戰(zhàn)略模式選擇762、經(jīng)濟、社會綜合發(fā)展戰(zhàn)略23第二節(jié)

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

一、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想和區(qū)域定位（一）指導思想——是區(qū)域謀求發(fā)展的最高概括和總綱，對發(fā)展戰(zhàn)略的影響是長期性和全局性。（１）指導思想一般具有較高的穩(wěn)定性，不能隨意更改。（２）指導思想一般要有區(qū)域的針對性，并與區(qū)域的發(fā)展階段相一致。77第二節(jié)

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容一、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的（二）區(qū)域定位屬于戰(zhàn)略指導思想的范疇。所謂定位，就是規(guī)定本區(qū)域在所歸屬的更大一級范圍內(nèi)扮演什么樣的角色，明確自身所處的地位。是制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的第一個環(huán)節(jié)。78（二）區(qū)域定位25二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的目標體系戰(zhàn)略目標通過前后連貫、分階段發(fā)展來實現(xiàn)的。因此，是一個完整的目標體系。（一）總目標（二）具體目標（三）分階段、分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。79二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的目標體系26三、

區(qū)域資源、條件評價目標實現(xiàn)的重要步驟。總量性的評價，一般在目標制定前進行，以便為制定目標提供依據(jù)；分類的評價，可在目標制定后進行，為制定詳細的規(guī)劃服務(wù)。

80三、

區(qū)域資源、條件評價27

區(qū)域資源條件，可從分為三個大的類型81區(qū)域資源條件，可從分為三個大的類型28（一）絕對量評價從自然條件來說，經(jīng)過調(diào)查、勘探與分析而確定的自然條件和資源不同等級的實物或價值數(shù)量，稱為絕對量。從社會經(jīng)濟條件來說，目前各類條件的統(tǒng)計數(shù)量或抽樣調(diào)查數(shù)量構(gòu)成絕對量。絕對量評價也包括對各類資源條件的質(zhì)量評價。82（一）絕對量評價29（二）平均量評價1、資源密度反映一定地域空間的資源豐饒程度。2、人均資源擁有量反映人口平均的資源情況稱為人均資源擁有量。83（二）平均量評價30

（三）需求量評價

根據(jù)各類資源的數(shù)量，與現(xiàn)行的需求進行對比，可以反映資源供應(yīng)情況和資源豐、歉程度。84（三）需求量評價31（四）綜合評價

對某一個區(qū)域各類自然和社會經(jīng)濟資源數(shù)量進行綜合評價，以獲取一個總體概念，并作為區(qū)域定位的依據(jù)。85（四）綜合評價32四、

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確定和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確定1、待開發(fā)階段的區(qū)域處于工業(yè)化初期階段的區(qū)域，其本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以第一產(chǎn)業(yè)為主。通常是一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)類型。所以發(fā)展戰(zhàn)略要考慮如何縮小第一產(chǎn)業(yè)比重，增大第二產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展工業(yè)，特別是加工工業(yè)。86四、

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確定和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇332、進入成長階段的區(qū)域著眼于由成長期向成熟期的過渡，第二產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)逐漸趕上。3、處于后工業(yè)化階段的地區(qū)，三二一順序的結(jié)構(gòu)類型。第三產(chǎn)業(yè)的比重在經(jīng)濟越是發(fā)達的地區(qū)就越高872、進入成長階段的區(qū)域34（二）重點產(chǎn)業(yè)的選擇１、確定支柱產(chǎn)業(yè)（１）應(yīng)該有很高的區(qū)位商（２）在地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中占有很大的比重（３）要有比較大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度（４）要有較高的產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟88（二）重點產(chǎn)業(yè)的選擇35２、確定主導產(chǎn)業(yè)（１）現(xiàn)實中具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度（2）具有良好的市場發(fā)展前景（3）未來可以在區(qū)域中有較高的產(chǎn)值比重，具有很高的區(qū)位商。（4）能夠形成較高的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。89２、確定主導產(chǎn)業(yè)36選擇支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)的原則：

第一，根據(jù)地區(qū)的自然資源情況進行選擇。

第二，根據(jù)地區(qū)的市場情況來進行選擇。

第三，通過產(chǎn)業(yè)擴張來進行選擇。需要注意兩點：一是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一個生命周期，因此，特別需要注意支柱產(chǎn)業(yè)的更迭問題。二是輔助產(chǎn)業(yè)配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)給予足夠的重視。90選擇支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)的原則：37五、

政策建議與戰(zhàn)略設(shè)計（一）性質(zhì)實施戰(zhàn)略的政策建議，又稱為戰(zhàn)略對策或戰(zhàn)略設(shè)計。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方案一般都能夠代表決策者對一個地區(qū)在一定時期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和指導性意見。91五、

政策建議與戰(zhàn)略設(shè)計38（二）特征1、關(guān)鍵性2、策略性3、針對性與可操作性4、有限性5、系統(tǒng)性6、階段性92（二）特征39案例：中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的類型1、處于待開發(fā)階段地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略2、處于成長階段地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略3、處于成熟或發(fā)達階段的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略93案例：中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的類型1、處于待開發(fā)階段地區(qū)區(qū)域經(jīng)第三節(jié)

區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃一、

區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容（一）區(qū)域規(guī)劃的性質(zhì)和特點1、具有基礎(chǔ)性2、具有區(qū)域性3、具有綜合性94第三節(jié)

區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃一、

區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容41（二）區(qū)域規(guī)劃的制定原則l、發(fā)揮優(yōu)勢原則2、兼顧全局原則3、效益原則

95（二）區(qū)域規(guī)劃的制定原則42（三）區(qū)域規(guī)劃的主要類別1、城市發(fā)展規(guī)劃

2、工業(yè)區(qū)域規(guī)劃3、資源開發(fā)區(qū)區(qū)域規(guī)劃4、風景旅游區(qū)區(qū)域規(guī)劃5、農(nóng)業(yè)區(qū)開發(fā)規(guī)劃6、綜合性區(qū)域規(guī)劃96（三）區(qū)域規(guī)劃的主要類別1、城市發(fā)展規(guī)劃43二、

制定區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的一般程序(一)規(guī)劃制定階段劃分與相應(yīng)的任務(wù)1、準備階段：設(shè)計、論證和確定工作方案，進行有關(guān)理論與方法的準備。2、調(diào)查階段：考察區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、環(huán)境條件和可能前景，找到并明確區(qū)域發(fā)展中的基本問題。97二、

制定區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的一般程序443、分析階段：分析資料，找出優(yōu)劣勢、抓住問題、形成現(xiàn)狀總體認識，對發(fā)展指標進行長期和分階段的預測。提出多項備選預測方案。4、目標設(shè)計階段：第一步：形象目標第二步：預測目標983、分析階段：455、內(nèi)容設(shè)計制定階段：首先是專題研究其次是綜合研究6、方案制定階段：將各種分散因素綜合成一個統(tǒng)一的規(guī)劃方案995、內(nèi)容設(shè)計制定階段：46（二）制定規(guī)劃的方法１、綜合平衡法（1）要求生產(chǎn)與消費之間的平衡，一二三產(chǎn)業(yè)及內(nèi)部各具體產(chǎn)業(yè)部門之間協(xié)調(diào)平衡；（2）對各產(chǎn)業(yè)部門、地點布局和廠址選擇時，應(yīng)加強彼此之間的相互協(xié)作與專業(yè)化分工。（3）協(xié)調(diào)區(qū)際關(guān)系。；（4）合理配置資源。提高投資效率。100（二）制定規(guī)劃的方法47２、區(qū)域分析法（1）分析地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各種條件與影響因素，找出有利條件，確定區(qū)域優(yōu)勢列出限制性因素（2）分析規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟特征、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、包括部門結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，歸納地區(qū)類型；101２、區(qū)域分析法48（3）剖析區(qū)域勞動地域分工特征和區(qū)內(nèi)差異性，方向及彼此間的分工協(xié)作關(guān)系；（4）分析地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的種種矛盾及相互關(guān)系，確定主要矛盾；（5）制定規(guī)劃實施應(yīng)采取的各項措施。102（3）剖析區(qū)域勞動地域分工特征和區(qū)內(nèi)差異性，方向及彼此間的３、定量分析法——根據(jù)模型需要反映規(guī)劃系統(tǒng)的因素和深度，來決定采用何種模型?！Ｐ图捶桨杆_定的是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域在未來的一種或幾種狀態(tài)，模型運算既要達到內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又要切實可行?！桨讣澳Ｐ偷脑O(shè)計內(nèi)容，取決于規(guī)劃目的及由目的決定的目標體系。103３、定量分析法50三、

案例：區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃方案報