農(nóng)業(yè)項目管理

農(nóng)業(yè)項目管理福建省農(nóng)業(yè)廳鄭雪芳高級會計師聯(lián)系電話箱：zxf@

二○○九年十二月本講主要內(nèi)容一、基本建設(shè)三個階段七大程序二、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目申報管理三、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目實施管理四、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查五、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目竣工驗收2007-2008年生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽良種工程項目專項檢查中存在的問題項目管理制度執(zhí)行不力。未嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制等管理制度。未按照基本建設(shè)程序辦事。隨意變更項目建設(shè)地址和建設(shè)內(nèi)容，未辦理任何報批手續(xù)。項目財務(wù)管理不規(guī)范。有的項目單位未建財務(wù)賬；有的未設(shè)專帳專證，?？顚Ｓ茫淮箢~白條、現(xiàn)金支出；未按照國有建設(shè)單位會計制度建帳；項目單位內(nèi)部財務(wù)控制制度不健全等。2007-2008年生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽良種工程項目專項檢查中存在的問題項目工程未實行招投標(biāo)。項目建設(shè)單位自行采購材料、自行組織施工或承包給個人，也未見任何合同。項目建設(shè)進度偏慢，多數(shù)項目未竣工驗收。有的項目已竣工投入使用，但未進行工程決算并送審等工作，也未組織竣工自驗收工作。2007-2008年生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽良種工程項目專項檢查中存在的問題項目文件管理不規(guī)范。有的單位沒有任何項目檔案資料。個別單位回避檢查或取得中央補助資金不建設(shè)。幾點建議：（一）把好項目申報關(guān)。項目申報前相關(guān)部門應(yīng)實地核實，防止把不符合條件的項目推薦上報，以致項目批復(fù)后無法實施和竣工驗收。（二）配備專職財務(wù)人員。從今年起，申報生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目和大中型沼氣建設(shè)項目的建設(shè)單位，申報時必須附上各項目單位財務(wù)人員名單，建設(shè)單位沒有財務(wù)人員的，必須聘請有會計證的財務(wù)人員兼職，并將財務(wù)人員會計證復(fù)印件同時上報。幾點建議：（三）資金下達實行業(yè)務(wù)部門審核制。項目財政資金要嚴(yán)格按照財務(wù)、會計制度進行管理，實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，資金下達應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)進度分期由農(nóng)業(yè)部門審核后逐批撥付到項目建設(shè)單位，確保資金使用安全，防止騙取、挪用國家項目資金。（四）加快項目竣工驗收。建議加快項目建設(shè)進度，盡快組織項目驗收，并規(guī)范驗收標(biāo)準(zhǔn)。幾點建議：（五）加強項目監(jiān)管。對項目單位變更建設(shè)地點和建設(shè)內(nèi)容的要督促盡快報批，對項目實施內(nèi)容達不到批復(fù)要求的要責(zé)令整改，項目單位要提出整改方案和實施的時限，限期整改，對無法實施整改，建議撤銷項目，收回項目資金。（六）加強項目檔案管理。一、基本建設(shè)三個階段七大程序

前期工作階段提出項目建議書編制可行性研究報告編制初步設(shè)計(或)實施方案組織實施階段施工準(zhǔn)備建設(shè)實施竣工驗收及后評價階段竣工驗收后評價二、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目申報（一）農(nóng)業(yè)建設(shè)項目申報、審批流程（二）畜牧類基本建設(shè)項目（三）申報農(nóng)業(yè)建設(shè)項目需要報送的材料（四）項目可行性研究報告格式和要求（一一））農(nóng)業(yè)業(yè)建建設(shè)設(shè)項項目目申申報報、、審1省農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)廳廳編編制制投投資資規(guī)規(guī)劃劃根據(jù)據(jù)農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)部部、、省省發(fā)發(fā)改改委委投投資資指指南南下下發(fā)發(fā)我我省省農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)建建設(shè)設(shè)項項目目申申報報指指南南廳業(yè)務(wù)主主管單位位會同計計財處提提出項目目初步意意見建設(shè)單位位提出項項目建議議書建設(shè)單位位委托有有資質(zhì)單單位或自自行組織織編制可可行性研研究報告告正式申報報(由當(dāng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)業(yè)行政主主管部門門正式行行文報省省農(nóng)業(yè)廳廳)省農(nóng)業(yè)廳廳組織專專家對可可行性研研究報告告進行評評審根據(jù)專家家評審意意見，廳廳召開專專題會議議進行項項目遴選選省農(nóng)業(yè)廳廳正式上上報農(nóng)業(yè)業(yè)部或省省發(fā)改委委農(nóng)業(yè)部或或省發(fā)改改委對項項目可研研進行批批復(fù)并建設(shè)單位位委托有有資質(zhì)單單位編制制初步設(shè)設(shè)計或?qū)崒嵤┓桨赴覆⑸蠄髨笫∞r(nóng)業(yè)業(yè)廳省農(nóng)業(yè)廳廳組織專專家對初初步設(shè)計計或?qū)嵤┦┓桨高M進行評審審建設(shè)單位位根據(jù)專專家評審審意見對對初步設(shè)設(shè)計或?qū)崒嵤┓桨赴高M行修修改并再再次上報報省農(nóng)業(yè)廳廳根據(jù)審審批權(quán)限限分別報報農(nóng)業(yè)部部、省發(fā)發(fā)改委審審批初步步設(shè)計或或直接批批復(fù)（二）畜畜牧類基基建項目目動物防疫疫體系建建設(shè)項目目（含省省、市、、縣動物物檢疫監(jiān)監(jiān)督設(shè)施施建設(shè)、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜畜牧獸醫(yī)醫(yī)站基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)等項項目）生豬標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化規(guī)模模養(yǎng)殖場場（小區(qū)區(qū)）建設(shè)設(shè)、生豬豬擴繁場場和種禽禽場建設(shè)設(shè)項目奶牛標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化規(guī)模模養(yǎng)殖小小區(qū)（場場）項目目規(guī)?；B(yǎng)養(yǎng)殖場大大中型沼沼氣工程程（能源源項目））蛋雞標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化規(guī)模模養(yǎng)殖場場改造以以獎代補補（財政政項目））農(nóng)業(yè)綜合合開發(fā)農(nóng)農(nóng)業(yè)部專專項項目目促進項目目成果轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化扶持持資金項項目（省省級）（三）申申報農(nóng)業(yè)業(yè)基本建建設(shè)項目目需需要報送送的材料料清單1、項目目所在地地農(nóng)業(yè)行行政主管管部門申申報文件件（畜牧牧類項目目要求與與當(dāng)?shù)匕l(fā)發(fā)展改革革局聯(lián)合合行文申申報）2、項目目可行性性研究報報告（WORD編輯））3、200年年農(nóng)業(yè)業(yè)基建項項目申報報匯總表表（EXCEL表格格，此表表不裝訂訂在可研研中，供供省廳匯匯總用））4、要求求：所有有材料用用A4紙紙張打印印，一式式十份，，并附軟軟盤一份份或發(fā)送送電子郵郵件。備注：具具體要根根據(jù)各項項目指南南定申報農(nóng)業(yè)業(yè)綜合開開發(fā)項目目需需要報送送的材料料清單1、項目目所在設(shè)設(shè)區(qū)市農(nóng)農(nóng)業(yè)行政政主管部部門和農(nóng)農(nóng)業(yè)綜合合開發(fā)部部門的聯(lián)聯(lián)合申報報文件2、地方方財政配配套資金金承諾函函3、項目目可行性性研究報報告（WORD編輯））4、要求求：所有有材料用用A4紙紙張打印印，一式式十份，，并附軟軟盤一份份或發(fā)送送電子郵郵件。申報促進項目目成果轉(zhuǎn)化扶扶持資資金項目應(yīng)1、科技成果果已經(jīng)鑒定2、項目已經(jīng)經(jīng)立項或經(jīng)有有關(guān)部門備案案3、科技成果果已經(jīng)轉(zhuǎn)化為為生產(chǎn)力（即即：有成果轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化合同或自自行生產(chǎn)的生生產(chǎn)經(jīng)營許可可證）具體根據(jù)《福福建省促進項項目成果轉(zhuǎn)化化扶持辦法（（修訂）》（（閩發(fā)改政策策[2006]571號號）的要求準(zhǔn)準(zhǔn)備。凡中外外合資、中外外合作、外商商獨資等各類類外商投資項項目須按照《《福建省外商商投資項目核核準(zhǔn)管理暫行行辦法》（閩閩政辦【2005】175號）要求求提交項目核核準(zhǔn)文件。申報促進項目目成果轉(zhuǎn)化扶扶持資資金項目需要要報送的材料料1、申請報告告及項目建議議書(或可行行性研究報告告)。應(yīng)當(dāng)就就項目成果的的先進性、成成熟性、實用用性、轉(zhuǎn)化方方式和建設(shè)項項目實施工作作方案，前期期工作進展情情況、籌資方方案、申請金金額等做出說說明)；2、企業(yè)營業(yè)業(yè)執(zhí)照(加蓋蓋本企業(yè)印章章的復(fù)印件)及法人代表表身份證明；；3、實施項目目成果轉(zhuǎn)化合合同或項目成成果持有者自自行投資實施施轉(zhuǎn)化的有效效證明文件；；申報促進項目目成果轉(zhuǎn)化扶扶持

資金項項目需要報送送的材料4、前期科研研成果證明材材料（鑒定證證書、專利證證書）；提供供成果鑒定材材料或?qū)＠C證書或地廳級級以上科技進進步獎勵證書書（境外成果果轉(zhuǎn)化項目除除外）。其中中：（1）成成果鑒定材料料包括省、部部級以上的成成果鑒定證書書以及地廳級級以上部門、、協(xié)會組織專專家出具的評評審意見，提提供的成果鑒鑒定材料須附附查新或檢測測報告，鑒定定或評審時間間距離申報原原則上不超過過5年；（2）專利以提提交專利授權(quán)權(quán)書或?qū)＠C證書為準(zhǔn)，同同時須附權(quán)利利要求書和說說明書摘要；；（3）提供供地廳級以上上科技進步獎獎勵證書的，，須附成果的的相關(guān)證明材材料。申報促進項目目成果轉(zhuǎn)化扶扶持

資金項項目需要報送送的材料5、按照國家家有關(guān)規(guī)定需需對項目成果果進行檢測，，測試、批準(zhǔn)準(zhǔn)和價值評估估的，應(yīng)當(dāng)提提供有效的檢檢測結(jié)果、測測試報告、批批準(zhǔn)文件和評評估證明。6、項目立項項批文或根據(jù)據(jù)國家和省有有關(guān)建設(shè)程序序規(guī)定必須履履行審批、核核準(zhǔn)或備案手手續(xù)的項目相相關(guān)文件。7、提供項目目建設(shè)資金來來源的合法依依據(jù)，其中銀銀行貸款的，，須按規(guī)定提提供銀行貸款款承諾證明；；企業(yè)自有資資金的，提供供相關(guān)合法證證明。申請無息回收收性投資還須須提提供以下下材料1、企業(yè)上兩兩個年度和最最近一個月的的會計報表(包括資產(chǎn)負(fù)負(fù)債表、利潤潤表、損益表表)。注冊不不足一年的企企業(yè)，只需提提供驗資報告告和最近一個個月的會計報報表；2、按照國家家和福建省有有關(guān)建設(shè)程序序及審批權(quán)限限規(guī)定要求必必須履行報批批手續(xù)的項目目相關(guān)批文。。申報時間及要要求2009年成成果轉(zhuǎn)化扶持持資金項目實實現(xiàn)常年申報報，省發(fā)改委委項目推進處處設(shè)立統(tǒng)一窗窗口常年受理理。

2009年扶持資資金重點投向向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、、機械裝備、、農(nóng)產(chǎn)品精深深加工、電子子信息、生物物及醫(yī)藥、新新材料、節(jié)能能減排與循環(huán)環(huán)經(jīng)濟等七大大領(lǐng)域。申請企業(yè)提供供的材料必須須真實可靠，，不得采取弄弄虛作假的手手段騙取省扶扶持資金。材料要求一式式十八份(省省發(fā)改委要求求十五份)（四）項目可可行性研究報報告的格式和和要求可行性研究報報告編制的基基本要求可行性研究報報告文本排序序農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)建建設(shè)項目可研研封面格式要要求可行性研究報報告的內(nèi)容結(jié)結(jié)構(gòu)1、可行性研研究報告編制制的基本要求求可行性研究報報告應(yīng)該做到到編制依據(jù)可可靠、結(jié)構(gòu)內(nèi)內(nèi)容完整、可可行性研究報報告文本格式式規(guī)范、附圖圖附表附件齊齊全，其表述述形式盡可能能數(shù)字化、圖圖表化，深度度能滿足投資資決策和編制制項目初步設(shè)設(shè)計的需要。。2、農(nóng)業(yè)投資資項目可行性性研究報告一一般格式與要要求（1）可行性性研究報告文文本排序封面。項目名稱、研研究階段、編編制單位、出出版年月、并并加蓋編制單單位印章。封一。編制單位資格格證書。如工工程咨詢資質(zhì)質(zhì)證書、工程程設(shè)計證書。。封二。編制單位的項項目負(fù)責(zé)人、、技術(shù)管理負(fù)負(fù)責(zé)人、法人人代表名單。封三。編制人、校核人、審核人、審定人名單。目錄。正文。附圖、附表、附件。

（2）農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)建建設(shè)項目可研研封面格式要要求項目名稱：主管部門：(各省農(nóng)業(yè)行行政主管部門門,即福建省農(nóng)業(yè)廳廳)承擔(dān)單位(章章)：承擔(dān)單位負(fù)責(zé)責(zé)人及聯(lián)系電電話：建設(shè)地點：編寫單位(章章)、人員及及聯(lián)系電話：：編寫時間：（3）可行性性研究報告的的內(nèi)容結(jié)構(gòu)第一章項項目摘要第二章項項目建設(shè)的必必要性和可可行性第三章市市場供求分析析及預(yù)測第四章項項目單位基本第五章項目地點選擇分析第六章工藝技術(shù)方案分析第七章項目建設(shè)目標(biāo)第八章項目建設(shè)內(nèi)容第九章投投資估算與資資金籌措第十章項項目建設(shè)期限限和實施的進進度安排第十一章環(huán)境境保護與安全全生產(chǎn)第十二章節(jié)節(jié)能措施第十三章項目目組織管理與與運行第十四章效益益分析與風(fēng)險險評價第十五章結(jié)結(jié)論與建議議三、農(nóng)業(yè)建設(shè)設(shè)項目實施管管理（一）法人責(zé)責(zé)任制（二）基本建設(shè)財務(wù)務(wù)管理（三）招投標(biāo)管理（四）合同同管理（五）工程監(jiān)理基本建設(shè)財財務(wù)管理一、基本建建設(shè)財務(wù)管管理的主要要依據(jù)二、基本建建設(shè)財務(wù)管管理的基本本要求三、基建財務(wù)管管理常見問問題四、做好基基本建設(shè)財財務(wù)管理應(yīng)應(yīng)注意的幾項工作作基本建設(shè)財財務(wù)管理的的主要依據(jù)據(jù)主要有財政政部《基本本建設(shè)財務(wù)務(wù)管理規(guī)定定》、《農(nóng)農(nóng)業(yè)部基本本建設(shè)財務(wù)務(wù)管理辦法法》以及有有關(guān)項目的的管理辦法法、制度等等，如《會會計法》《《會計基礎(chǔ)礎(chǔ)工作規(guī)范范》、《會會計準(zhǔn)則》》、《現(xiàn)金金管理條例例》、《會會計人員從從業(yè)資格》》等財務(wù)會會計規(guī)章制制度和國家家、有關(guān)部部門關(guān)于基基本建設(shè)計計劃管理的的相關(guān)規(guī)定定，黨紀(jì)政政紀(jì)和廉政政監(jiān)督等方方面的相關(guān)關(guān)規(guī)定。基本建設(shè)財財務(wù)管理的的基本要求求基本建設(shè)資資金都要求求專賬核算算、?？顚Ｓ茫瑢ＷC證管理。國國債資金金建設(shè)項目目還要求專專戶管理。?；ㄘ攧?wù)管管理常見問問題（1））未按照規(guī)規(guī)定建立國國債建設(shè)資資金管理專專戶。有的的將國債資資金與基本本賬戶資金金共用一個個賬戶，混混存混用；；有的開設(shè)設(shè)多個基建建賬戶；有有的違反規(guī)規(guī)定，將暫暫時閑置的的資金購買買債券、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)作大額定定期存款。。（2））沒有設(shè)置置基本建設(shè)設(shè)專賬，將將基建資金金混在生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營賬中中核算。（3））混淆了經(jīng)營營性項目與與非經(jīng)營性性項目的不不同處理方方法，將國國家安排的的非經(jīng)營性性項目按經(jīng)經(jīng)營性項目目管理，基基建資金直直接用于興興辦經(jīng)濟實實體的注冊冊資本金。?；ㄘ攧?wù)管管理常見問問題（4））有的單位位存在賬表表不符，賬賬實不符問問題，如將將基建資金金虛列支出出后轉(zhuǎn)預(yù)算算外管理并并挪作他用用，將基建建存款利息息轉(zhuǎn)入事業(yè)業(yè)賬核算，，基建資金金存款利息息未按規(guī)定定沖減工程程成本，人人為調(diào)整基基建報表。。（5））挪用基建建資金，如如將基建資資金挪到其其他項目上上他用；違違反計劃審審批內(nèi)容，，超標(biāo)準(zhǔn)、、超范圍支支付資金；；挪用項目目資金用于于事業(yè)支出出?；ㄘ攧?wù)管管理常見問問題（6））未經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)擅自改變變建設(shè)性質(zhì)質(zhì)。（7））拖延工期期，資金到到位多年，，項目一直直不開工建建設(shè)。做好基本建建設(shè)財務(wù)管管理應(yīng)注意意的幾項工工作（一）高度度重視基本本建設(shè)財務(wù)務(wù)管理（二）嚴(yán)格格執(zhí)行財經(jīng)經(jīng)紀(jì)律，逐逐步提高依依法理財、、科學(xué)理財財?shù)乃?。。（三）?yán)格格遵守基本本建設(shè)計劃劃程序。（四）加強財會隊隊伍建設(shè)，提高基建建財會隊伍伍的業(yè)務(wù)素素質(zhì)和職業(yè)業(yè)道德。（五）及時時辦理竣工工財務(wù)決算算。（六）及時時登記交付付使用資產(chǎn)產(chǎn)，防止國國有資產(chǎn)流流失。（七）構(gòu)建自我約約束、內(nèi)部部控制和外外部監(jiān)督相相結(jié)合的監(jiān)監(jiān)督檢查機機制。建設(shè)項目的的招投標(biāo)所謂招標(biāo)投投標(biāo)，是指指招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)用技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟的評價價方法和市市場競爭機機制的作用用，通過有有組織地開開展擇優(yōu)成成交的一種種成熟的、、規(guī)范的和和科學(xué)的特特殊交易方方式。招標(biāo)的方式式有公開招招標(biāo)和邀請請招標(biāo)兩種，議標(biāo)不是是法定方式式。招標(biāo)的組織織形式有委委托招標(biāo)代代理機構(gòu)招招標(biāo)和自行行招標(biāo)兩種。招投標(biāo)工作作的相關(guān)法法律法規(guī)簡簡介（一）《中華人民民共和國招招標(biāo)投標(biāo)法法》（二）《工程建設(shè)設(shè)項目招標(biāo)標(biāo)范圍和規(guī)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)規(guī)定》（原國家計計委2000年3號號令）（三）《招標(biāo)公告告發(fā)布暫行行辦法》（原國家計計委2000年4號號令）（四）《工程建設(shè)設(shè)項目自行行招標(biāo)試行行辦法》（原國家計計委2000年5號號令）（五）《國國家重大建建設(shè)項目稽稽查辦法》》（原國家家計委2000年6號令）（六）《國國家重大建建設(shè)項目招招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)監(jiān)督暫行辦辦法》（原原國家計委委2002年18號號令）（七）《評評標(biāo)委員會會和評標(biāo)方方法暫行規(guī)規(guī)定》（原原國家計委委等七部委委2000年12號號令）招投標(biāo)工作作的相關(guān)法法律法規(guī)簡簡介（八）《評評標(biāo)專家和和評標(biāo)專家家?guī)旃芾頃簳盒修k法》》（原國家家計委2003年29號令））（九）《建筑工程程設(shè)計招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)管理理辦法》（建設(shè)部2000年年82號令令，2004年擬修修改）和《工工程程建建設(shè)設(shè)項項目目勘勘察察設(shè)設(shè)計計招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)辦辦法法》》（國國家家發(fā)發(fā)改改委委等等8部部委委2003年年2號號令令））招投投標(biāo)標(biāo)工工作作的的相相關(guān)關(guān)法法律律法法規(guī)規(guī)簡簡介介（十十））《工工程程建建設(shè)設(shè)項項目目施施工工招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)辦辦法法》》（國國家家發(fā)發(fā)改改委委等等7部部委委2003年年30號號令令））（十十一一））《《工工程程建建設(shè)設(shè)項項目目貨貨物物招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)辦辦法法》》（（國國家家發(fā)發(fā)改改委委等等7部部委委2005年年第第27號號令令））（十十二二））《《機機電電產(chǎn)產(chǎn)品品國國際際招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)實實施施辦辦法法》》（（原原外外經(jīng)經(jīng)貿(mào)貿(mào)部部2000年年7號號令令，，商商務(wù)務(wù)部部2004年年第第13號號令令修修改改））招投投標(biāo)標(biāo)工工作作的的相相關(guān)關(guān)法法律律法法規(guī)規(guī)簡簡介介（十十三三））《《工工程程建建設(shè)設(shè)項項目目招招標(biāo)標(biāo)代代理理機機構(gòu)構(gòu)資資格格認(rèn)認(rèn)定定辦辦法法》》（（建建設(shè)設(shè)部部2000年年79號號令令，，2004年年擬擬修修改改））、、《《國國際際招招標(biāo)標(biāo)機機構(gòu)構(gòu)資資格格審審定定辦辦法法》》（（原原外外經(jīng)經(jīng)貿(mào)貿(mào)部部機機電電發(fā)發(fā)[1999]599號號））、、《《技技術(shù)術(shù)改改造造項項目目設(shè)設(shè)備備招招標(biāo)標(biāo)代代理理機機構(gòu)構(gòu)資資格格審審定定暫暫行行辦辦法法》》（（原原國國家家經(jīng)經(jīng)貿(mào)貿(mào)委委““國國經(jīng)經(jīng)貿(mào)貿(mào)投投資資[1999]1198號號””2004年年擬擬修修改改））（十十四四））《招招標(biāo)標(biāo)代代理理服服務(wù)務(wù)收收費費管管理理暫暫行行辦辦法法》》（原原國國家家計計委委[2002]1980號號））（十十五五））《《工工程程建建設(shè)設(shè)項項目目招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)活活動動投投訴訴處處理理辦辦法法》》（（國國家家發(fā)發(fā)改改委委等等7部部委委令令第第11號號））（十十六六））《農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)基基本本建建設(shè)設(shè)項項目目管管理理辦辦法法》》（（農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)部部令令第第39號號））和和四四個個管管理理規(guī)規(guī)定定（《《農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)部部基基本本建建設(shè)設(shè)計計劃劃管管理理辦辦法法》》（（農(nóng)農(nóng)計計發(fā)發(fā)[2002]17號號））同同時時廢廢止止））建設(shè)設(shè)項項目目的的招招投投標(biāo)標(biāo)符合合下下列列條條件件之之一一的的農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)基基本本建建設(shè)設(shè)項項目目必必須須進進行行公公開開招招標(biāo)標(biāo)，，確確需需邀邀請請招招標(biāo)標(biāo)或或不不進進行行招招標(biāo)標(biāo)的的必必須須經(jīng)經(jīng)項項目目審審批批部部門門批批準(zhǔn)準(zhǔn)：：1、、施施工工單單項項合合同同估估算算價價在在100（農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)部部規(guī)規(guī)定定200））萬元元人人民民幣幣以以上上的的，，或或房房屋屋類類建建筑筑面面積積在在1000平平方方米米以以上上的的；；2、、儀儀器器、、設(shè)設(shè)備備、、材材料料采采購購單單項項合合同同估估算算價價在在50（農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)部部規(guī)規(guī)定定100））萬元元人人民民幣幣以以上上的的；；3、、勘勘察察、、設(shè)設(shè)計計、、監(jiān)監(jiān)理理等等服服務(wù)務(wù)的的采采購購，，單單項項合合同同估估算算價價在在20（農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)部部規(guī)規(guī)定定50））萬元元人人民民幣幣以以上上的的；；4、、單單項項合合同同估估算算低低于于本本條條第第二二款款（（一一））、、（（二二））、、（（三三））項項規(guī)規(guī)定定的的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，但但項項目目總總投投資資額額在在3000萬萬元元人人民民幣幣以以上上的的；；建設(shè)設(shè)項項目目工工程程監(jiān)監(jiān)理理土建建或或田田間間工工程程總總投投資資在在100萬萬元元以以上上的的農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)基基本本建建設(shè)設(shè)項項目目，，或或房房屋屋類類建建筑筑面面積積在在1000平平方方米米以以上上的的農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)基基本本建建設(shè)設(shè)項項目目，，以以及及利利用用國國債債資資金金建建設(shè)設(shè)的的項項目目，，必必須須由由監(jiān)監(jiān)理理單單位位進進行行監(jiān)監(jiān)理理。。項目管管理文文件（畜牧牧）國家發(fā)發(fā)改委委農(nóng)農(nóng)業(yè)部部關(guān)于于加強強動物物防疫疫體系系建設(shè)設(shè)項目目管理理的通通知（（發(fā)改改農(nóng)經(jīng)經(jīng)[2008]873號號）省農(nóng)業(yè)業(yè)廳、、省發(fā)發(fā)展和和改革革委員員會、、省監(jiān)監(jiān)察廳廳關(guān)于于加強強生豬豬標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化規(guī)規(guī)模養(yǎng)養(yǎng)殖場場（小小區(qū)））建設(shè)設(shè)項目目管理理的通通知（（閩農(nóng)農(nóng)計〔〔2008〕125號））四、農(nóng)農(nóng)業(yè)建建設(shè)項項目監(jiān)監(jiān)督檢檢查（一））檢查查依據(jù)據(jù)（二））項目目檢查查相關(guān)關(guān)要求求（三））檢查查內(nèi)容容要點點（四））違規(guī)規(guī)處理理及案案例分分析（一））檢查查依據(jù)據(jù)《農(nóng)業(yè)業(yè)部農(nóng)農(nóng)業(yè)建建設(shè)項項目監(jiān)監(jiān)督檢檢查規(guī)規(guī)定》》———農(nóng)計計發(fā)[2004]10號號《農(nóng)業(yè)業(yè)部農(nóng)農(nóng)業(yè)建建設(shè)項項目檢檢查工工作細(xì)細(xì)則》》———農(nóng)辦辦計[2005]86號號《福建建省農(nóng)農(nóng)業(yè)建建設(shè)項項目監(jiān)監(jiān)督檢檢查規(guī)規(guī)定（（試行行）》》（閩閩農(nóng)計計〔2007〕〕119號號（二））項目目檢查查相關(guān)關(guān)要求求1、檢查組組組成成按照回回避制制度要要求組組成檢檢查組組，檢檢查組組一般般由3人以以上組組成，，包括括項目目管理理人員員及工工程管管理、、相關(guān)關(guān)專業(yè)業(yè)和財財務(wù)等等方面面的專專家。。2、檢查人人員紀(jì)紀(jì)律檢查人人員必必須依依法辦辦事，，遵守守廉潔潔自律律有關(guān)關(guān)規(guī)定定，不不得參參與、、干預(yù)預(yù)被檢檢查單單位與與項目目無關(guān)關(guān)的工工作或或經(jīng)營營管理理活動動。檢檢查人人員必必須保保守國國家秘秘密和和被檢檢查單單位的的商業(yè)業(yè)秘密密。3、檢查工工作費費用項目檢檢查工工作經(jīng)經(jīng)費不不得在在項目目中列列支。。（二））項目檢檢查———被檢查查單位位要求求1、配合檢檢查工工作——按照項項目主主管部部門的的檢查查要求求，根根據(jù)有有關(guān)法法規(guī)和和規(guī)章章，認(rèn)認(rèn)真做做好相相關(guān)的的配合合工作作。2、準(zhǔn)準(zhǔn)備相相關(guān)材材料——總結(jié)項項目實實施情情況，，填寫寫基本本情況況表、、計劃劃完成成對照照表整整理項項目檔檔案。。3、項目人人員到到位——保證項項目單單位負(fù)負(fù)責(zé)人人、主主要執(zhí)執(zhí)行人人員和和財務(wù)務(wù)人員員在項項目現(xiàn)現(xiàn)場。。4、項目現(xiàn)現(xiàn)場準(zhǔn)準(zhǔn)備——保證檢檢查組組能夠夠現(xiàn)場場核實實。（三））檢查查內(nèi)容容要點點1、審審批和和報建建手續(xù)續(xù)2、勘勘察設(shè)設(shè)計3、招招標(biāo)采采購4、合合同管管理5、項項目實實施6、投投資控控制7、竣竣工驗驗收8、建建設(shè)項項目檔檔案（四））違規(guī)規(guī)處理理及案案例分分析農(nóng)業(yè)建建設(shè)項項目涉涉及部部門違規(guī)處處理項目管管理主主要問問題財務(wù)管管理主主要問問題案例分分析農(nóng)業(yè)建建設(shè)項項目涉涉及部部門參建單單位包包括：：咨詢評評估單單位、、勘察察設(shè)計計單位位、工工程監(jiān)監(jiān)理單單位、、招標(biāo)標(biāo)代理理機構(gòu)構(gòu)、工工程施施工單單位、、供貨貨商及及其代代理商商。金融服服務(wù)機機構(gòu)：：銀行、、會計計核算算中心心等。。監(jiān)察機機構(gòu)：：審計、、稽察察、監(jiān)監(jiān)察等等監(jiān)督督檢查查職能能部門門。公用工工程相相關(guān)部部門：：土地、、規(guī)劃劃、消消防、、環(huán)保保、工工程質(zhì)質(zhì)量等等管理理部門門。違規(guī)處處理《福建建省農(nóng)農(nóng)業(yè)建建設(shè)項項目監(jiān)監(jiān)督檢檢查規(guī)規(guī)定（（試行行）》》第五章章檢檢查查結(jié)果果處理理第二十十五條條對對于于項目目監(jiān)督督檢查查中發(fā)發(fā)現(xiàn)的的違紀(jì)紀(jì)、違違規(guī)問問題，，省農(nóng)農(nóng)業(yè)廳廳根據(jù)據(jù)情節(jié)節(jié)輕重重采取取以下下處理理措施施：（一））責(zé)令令限期期整改改；（二））通報報批評評；（三））暫停停撥付付中央央資金金；（四））凍結(jié)結(jié)項目目資金金；（五））暫停停項目目建設(shè)設(shè)；（六））建議議農(nóng)業(yè)業(yè)部撤撤銷項項目，，收回回項目目資金金；（七））減少少或暫暫停所所在地地和項項目單單位申申報新新建項項目。。對違紀(jì)紀(jì)、違違法人人員，，省農(nóng)農(nóng)業(yè)廳廳建議議有關(guān)關(guān)地方方和部部門進進行查查處并并追究究相關(guān)關(guān)責(zé)任任。違規(guī)處處理第二十十七條條對對管理理制度度健全全、執(zhí)執(zhí)行程程序規(guī)規(guī)范、、投資資效益益顯著著的項項目單單位和和地方方，省省農(nóng)業(yè)業(yè)廳給給予通通報表表揚，，并在在項目目申報報時給給予傾傾斜（獎勵勵）。第二十十八條條檢檢查人人員違違反廉廉潔自自律規(guī)規(guī)定的的，按按有關(guān)關(guān)規(guī)定定處理理。項目管管理主主要問問題：1、項項目初初步設(shè)設(shè)計編編寫不不合規(guī)規(guī)，或或者不不按權(quán)權(quán)限和和要求求報批批初步步設(shè)計計與概概算；；2、違違反建建設(shè)管管理程程序；；3、不不履行行報建建程序序，或或者報報建手手續(xù)不不完備備；4、在在規(guī)定定的開開工期期內(nèi)未未完成成項目目選址址手續(xù)續(xù)或未開工工；5、行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)責(zé)任制制、建建設(shè)單單位責(zé)責(zé)任制制、合同制制、工程監(jiān)監(jiān)理制制不落落實；；項目管管理主主要問問題：6、組組織招招投標(biāo)標(biāo)不符符合《《招投投標(biāo)規(guī)規(guī)定》》和批批復(fù)要要求；；7、擅擅自進進行重重大調(diào)調(diào)整；；8、工工程質(zhì)質(zhì)量問問題。。主要工工程質(zhì)質(zhì)量存存在隱隱患,變更更建設(shè)設(shè)內(nèi)容容或標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，導(dǎo)致致項目目不能能發(fā)揮揮基本本功能能；出出現(xiàn)重重大質(zhì)質(zhì)量事事故;9、工工程建建設(shè)進度緩緩慢，或竣竣工驗驗收和和固定定資產(chǎn)產(chǎn)移交交不及及時；；10、、主管管部門門未履履行管管理程程序和和監(jiān)管管職責(zé)責(zé)財務(wù)管管理主主要問問題：：1、未未實行行專戶戶儲存存和專賬核核算；2、套取、、擠占占、挪用用項目目資金金，公公款私私存；；3、虛列工工程資資金支支出，，以原原有資資產(chǎn)頂頂替；4、虛虛假會會計憑憑證、、大量量（額額）白白條抵抵賬；；5、配配套資資金不不落實實，造造成““爛尾尾”工工程；；6、項目資資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不不清晰晰；7、資資金使使用不不符合合批復(fù)復(fù)要求求和有有關(guān)規(guī)規(guī)定，，未按照照合同同執(zhí)行行、違違規(guī)支支付項項目資資金。8、不不及時時進行行竣工工財務(wù)務(wù)決算算或付付固定定資產(chǎn)產(chǎn)。案例分分析云霄縣縣草山山草坡坡開發(fā)發(fā)示范范項目目福建省省連城城白鴨鴨原種種場項項目南平市市乳牛牛良種種繁育育場建建設(shè)項項目五、農(nóng)農(nóng)業(yè)建建設(shè)項項目竣竣工驗驗收申請竣竣工驗驗收應(yīng)應(yīng)具備備條件件竣工驗驗收主主要內(nèi)內(nèi)容申請竣竣工驗驗收應(yīng)應(yīng)報送送材料料申請竣竣工驗驗收應(yīng)應(yīng)具備備條件件（一））完成成批準(zhǔn)準(zhǔn)的項項目可可行性性研究究報告告、初初步設(shè)設(shè)計和和投資資計劃劃文件件中規(guī)規(guī)定的的各項項建設(shè)設(shè)內(nèi)容容；（二））系統(tǒng)統(tǒng)整理理所有有技術(shù)術(shù)文件件材料料并分分類立立卷，，技術(shù)術(shù)檔案案和施施工管管理資資料齊齊全、、完整整。包包括：：項目目審批批文件件和年年度投投資計計劃文文件，，設(shè)計計（含含工藝藝、設(shè)設(shè)備技技術(shù)））、施施工、、監(jiān)理理文件件，招招投標(biāo)標(biāo)、合合同管管理文文件，，基建建財務(wù)務(wù)檔案案（含含賬冊冊、憑憑證、、報表表等）），工工程總總結(jié)文文件，，勘察察、設(shè)設(shè)計、、施工工、監(jiān)監(jiān)理等等單位位簽署署的質(zhì)質(zhì)量合合格文文件，，施工工單位位簽署署的工工程保保修證證書，，工程程竣工工圖；；（三））土建建工程程質(zhì)量量經(jīng)當(dāng)當(dāng)?shù)亟ńㄔO(shè)工工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督機機構(gòu)備備案；；申請竣竣工驗驗收應(yīng)應(yīng)具備備條件件（四））主要要工藝藝設(shè)備備及配配套設(shè)設(shè)施能能夠按按批復(fù)復(fù)的設(shè)設(shè)計要要求運運行，，并達達到項項目設(shè)設(shè)計目目標(biāo)；；（五））環(huán)境境保護護、勞勞動安安全衛(wèi)衛(wèi)生及及消防防設(shè)施施已按按設(shè)計計要求求與主主體工工程同同時建建成并并經(jīng)相相關(guān)部部門審審查合合格；；（六））工程程項目目或各各單項項工程程已經(jīng)經(jīng)建設(shè)設(shè)單位位初驗驗合格格；（七））編制制了竣竣工決決算，，并經(jīng)經(jīng)有資資質(zhì)的的中介介審計計機構(gòu)構(gòu)或由由當(dāng)?shù)氐貙徲嬘嫏C關(guān)關(guān)審計計。必必要時時竣工工決算算審計計由項項目驗驗收組組織單單位委委托中中介審審計機機構(gòu)進進行竣竣工決決算審審計。。生豬標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化化規(guī)模模養(yǎng)殖殖場（（小區(qū)區(qū)）建建設(shè)項項目驗收條條件1、完完成項項目可可研批批復(fù)的的建設(shè)設(shè)內(nèi)容容2、土土建工工程單單項驗驗收合合格3、土土建工工程決決算送送審4、項項目財財務(wù)決決算報報表已已經(jīng)審審計師師事務(wù)務(wù)所審審計5、系系統(tǒng)整整理項項目檔檔案6、項項目建建設(shè)單單位組組織自自驗合合格竣工驗驗收主主要內(nèi)內(nèi)容（一））項目目建設(shè)設(shè)總體體完成成情況況。建建設(shè)地地點、、建設(shè)設(shè)內(nèi)容容、建建設(shè)規(guī)規(guī)模、、建設(shè)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、建建設(shè)質(zhì)質(zhì)量、、建設(shè)設(shè)工期期等是是否按按批準(zhǔn)準(zhǔn)的可可行性性研究究報告告和初初步設(shè)設(shè)計文文件建建成。。（二））項目目資金金到位位及使使用情情況。。資金金到位位及使使用是是否符符合國國家