踐行科學發(fā)展觀加強政法工作考核評價體系調研分析

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踐行科學發(fā)展觀加強政法工作考核評價體系調研分析

黨的十七大報告提出要“完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系”。政法工作事關群眾利益的保護，事關經(jīng)濟社會健康順利發(fā)展。全國政法工作會議要求

“必須在執(zhí)法工作中建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀的政績考核體系”。在這次科學發(fā)展觀學習實踐活動中，廣大政法干警認為，建立符合科學發(fā)展觀要求的政法工作考核評價體系是推動政法工作自身科學發(fā)展的根本舉措。為此，市委政法委將政法工作考核評價體系作為重點課題，近期，政法委負責同志全體參加，通過座談走訪研討等方式，開展了一系列有針對性的專題調研活動，并聽取了部分人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督咨詢委員等各方面的意見和建議?，F(xiàn)將調研情況和我們的建議報告如下。

一、對政法工作考核評價的現(xiàn)狀

（一）總體上看，政法工作考核評價起步早、涵蓋廣、自成體系

首先是系統(tǒng)內部考核評價。主要組織形式有省直政法單位對我市政法部門和市直政法單位對縣直單位的綜合考評、單項工作考評和專門工作的檢查驗收評比等。公安系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)自上世紀90年代起就開始逐步強化這項工作，目前指標體系已日趨完善。市檢察院在省院制定的業(yè)務考評標準基礎上，制定了基層院目標管理量化考核辦法，把班子建設、隊伍建設、業(yè)務建設、制度建設作為主要考核內容，并在連續(xù)多年的考核中不斷修正考核指標，力求考核標準設置更加符合檢察工作科學發(fā)展的客觀要求和自身規(guī)律。市公安局制定了縣級公安機關工作績效考核辦法，設定了綜合性考核指標、專項性考核指標、單項性考核指標和綜合評價指標，包括39個大項107個子項，涵蓋了公安工作各項具體業(yè)務，對考評中排名前列的縣（市）局和市區(qū)分局給予獎勵，排名末位的予以通報批評、責令整改。市司法局制定了各單項業(yè)務工作考核標準實現(xiàn)對縣市區(qū)司法行政工作的考核。另外，政法委機關工作考核形式是省對市的綜合評議，市對縣自08年起采取工作述職形式，不打分排名。法院系統(tǒng)過去強調上下間的指導關系，沒有上對下的考核形式，市中級法院組織的考核主要是對中院機關中層干部和班子成員的考核，并專門成立考核辦公室，但從今年起，省法院要對全省中級法院進行綜合考核，已經(jīng)下發(fā)了考核辦法，市中院也正在研究對基層院的綜合考核辦法。民政系統(tǒng)目前只有市民政局對機關干部的考核，沒有對縣（市、區(qū)）民政局的考核。從考核方法看，有的單位有專門機構，通過采集工作數(shù)據(jù)、組織考核組實地考評等完成考核，有的單位采取集中述職的方法。從考核結果的運用情況看，有的單位對排名前列的給予一定的物質獎勵，優(yōu)先推薦給上級機關參評各種先進榮譽稱號等，有的單位采取通報考評對象所在的地方黨委政府等。

其次，從外部對政法工作考核評價情況看，主要有市縣兩級分別組織的對市直單位和縣直單位的效能考核，其中整合了行風評議包括群眾、服務對象、人大代表、政協(xié)委員等測評結果，以及黨政領導的打分，結果作為表彰獎勵和通報的依據(jù)，有組織人事部門對干部進行的年度考核，有黨風廉政建設、黨建等方面的考核。

第三，從內外聯(lián)系看，效能考核與政法系統(tǒng)內部的考核標準設置各有所側重，目標多不相同，特別是評判的視角不同，前者是把政法部門納入市直單位或縣直單位這個大平臺上來評比，后者是系統(tǒng)內評比。主要聯(lián)系體現(xiàn)在對考核結果互有借用，就是都設置了表彰獎勵加分項，另外在效能考核和有的單位內部考核中都整合了行風評議、群眾評議的結果。

（二）加強考核評價對政法工作具有積極的作用

調研中大家反映，從工作實踐看，加強考核評價，建立市政法部門內部各機構及對縣政法部門工作的考核體系，十分必要，發(fā)揮了積極的作用。

一是對建立正確的工作導向、落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀進行了有益的探索和實踐。通過對工作目標設置和對工作實績的考核評價，使落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀成為具體的工作實踐，成為各級各部門改進和提高工作、推動工作創(chuàng)新的具體行動，營造了務實作為的積極氛圍。

二是初步實現(xiàn)了工作績效的客觀評價。各種考核方式評價的結果，都在不同視角、不同層面揭示了政法部門的工作績效，特別是一些量化考核的辦法反映了各項工作量的變化、量的進展，直觀呈現(xiàn)了工作的成效和不足，尤其是執(zhí)法質量考評體系的不斷完善和發(fā)展，為黨委政府和相關部門抓好具體工作、選人用人等提供了導向和決策參考

三是一定程度上推動了工作發(fā)展。作為加強管理的重要手段，各種考核辦法都在不同程度上引領了工作的發(fā)展，有的推動作用還比較明顯。在市中級法院，對部門負責人的考核以及由此上升到對分管領導的考核，實現(xiàn)了工作責任的有效傳遞。在市檢察院，不斷修訂適應形勢變化的基層院考核辦法，發(fā)揮了基層院建設的指揮棒作用，促進了全市檢察工作的發(fā)展，取得了豐碩的建設成果。在市公安局，通過內部考核，推動了公安工作整體水平不斷提升，群眾滿意度穩(wěn)步提高。在市司法局，各項業(yè)務工作指標的具體化，推動了司

法行政工作軟任務的量化和硬化。

二、存在的主要問題及原因分析

現(xiàn)行的各種考核評價體系盡管通過實踐取得了一定的成效，但對照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，還有許多不完善的地方，有的基層干警反映還比較突出。當然，在不同單位問題也不盡相同，不同考核模式問題也不同。根據(jù)調研中大家的反映，存在的問題至少有以下幾個方面：

一是多頭考核不相協(xié)調的問題。由于各種考核標準設置強調的方面不同，互相無法同時借用和參考，特別是對這些考核評價結果缺乏統(tǒng)籌和綜合分析，帶來了一些比較突出的問題。比如不同項考核結果之間不一致甚至互相沖突，比如在系統(tǒng)考核中成績突出的卻在效能考核中居后，而在效能考核中領先的卻在系統(tǒng)考核中落后。這在一定程度上影響了考核工作的權威性，影響了對考核結果的認同。多頭考核不相協(xié)調還突出表現(xiàn)在對單位、對部門的考核與對干部、對領導班子和一把手的考核任用沒有形成有效的銜接機制。

二是考核標準難以確定的問題。各種考核要求共性的多，體現(xiàn)個性的少，考核標準設置難以體現(xiàn)公平。比如省對市、市對縣的考核，大多沒有考慮工作基礎不同、自然差異等因素。基層干警反映較多的問題是，中央和省一再強調，司法機關不參加行風評議，但效能考核中整合了行風評議內容，反映執(zhí)法司法工作的特殊性和自身規(guī)律不夠?？己藰藴孰y以確定還在于有些工作要求難以量化，比如服務大局、公平正義要求以及隊伍建設等一些基礎性工作以及工作潛績，很難量化，而實際上有不少政法單位在這方面做了大量艱苦細致的工作。另一方面，考核標準的穩(wěn)定性也容易構成對工作靈活性和工作創(chuàng)新的妨礙，一些指標追求單一的價值，容易形成價值沖突。比如實際工作中，既強調嚴格依法辦案，又強調寬嚴相濟，這就很難在考核中得到體現(xiàn)。

三是考核方法的科學性問題。一般考核方式比較單一，往往只注重年度考核和專項考核，而忽視了平時考核，以至出現(xiàn)平時不問姓、年終算總帳的現(xiàn)象，難以全面掌握考核對象全部工作情況?？己诉^程中偏重于聽述職報告、民主測評、個別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，致使考核者對工作情況的了解較多地停留在感性認識階段，缺乏應有的深度?？己诉^程中民主化水平不高，在現(xiàn)行的對干部考核中，往往是偏重于民主測評，而受干部群眾個人認知水平的影響，有時民主測評結果往往不能準確衡量干部的實績。同時在民主測評中，對機關部門工作有發(fā)言權的下級單位和工作對象往往被排斥在外，一定程度上制約了群眾參與的廣泛性和代表性?？己说墓_性不夠，往往許多項目不是當場打分，不是當場指出不足，對干部的民主測評往往也不公開結果。

四是考核結果運用的問題。多數(shù)考核不重視結果的運用，往往只是在考核結束后排個位次，使得考核和結果運用相脫節(jié)，特別是與對干部的評價和使用沒有有效銜接。政法各部門內部種種考核的結果，同級黨委政法委不掌握，也使得協(xié)管干部沒有依據(jù)。在考核結果運用上，往往不重視通過考核結果來研究工作的經(jīng)驗和不足，沒有充分發(fā)揮考核評價對工作的促進作用。

五是相關制度不夠配套的問題。崗位責任制不健全，難以實現(xiàn)對整體工作或單項工作的考核結果運用到對干部的評價中，往往會是一項工作成績人人都有份?？荚u工作機制也還不健全，有的單位甚至處在起步階段，層層推進、分級管理、各級通力協(xié)作的工作格局還沒有形成，特別是黨委政法委領導統(tǒng)籌協(xié)調職能在綜合考核評價政法各項工作中的作用沒有很好體現(xiàn)。立足經(jīng)?；己?、動態(tài)評價的工作模式還沒有形成，針對不同考評對象分別建立工作績效檔案的長效工作機制尚未建立。

三、對建立符合科學發(fā)展觀要求的政法工作考核評價體系的幾點思考和建議

建立符合科學發(fā)展觀要求的政法工作考核評價體系是一項系統(tǒng)工程，必須按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，堅持循序漸進的方法，在充分認真研究政法工作自身規(guī)律的基礎上，逐步推進和完善。

一要進一步完善工作機制。以政法各單位系統(tǒng)內部考核評價為基礎，加強黨委政法委的統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)與組織部門、紀檢部門有效銜接，推動考核結果的整合和實際運用。各部門包括黨委政法委機關都要通過建立有效的考核辦法，加強對下級工作部門的必要指導。同時要加強考核工作配套制度建設，建立健全各級領導干部崗位目標工作責任制，把對工作的考核轉化為對干部的衡量，進一步促進考核評價結果的運用。同時，要切實通過考核總結推廣好的工作經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部，同時查找工作差距和問題，不斷推動工作發(fā)展。

二要進一步完善考核標準。政法系統(tǒng)內部的考核標準要立足自身工作職能，體現(xiàn)黨委政府工作大局的要求，體現(xiàn)黨委政法委重點推進的工作任務要求，體現(xiàn)推動工作創(chuàng)新破解難題的要求，體現(xiàn)不同工作自身發(fā)展規(guī)律的要求，特別是要不斷順應形勢和任務的需要，及時調整完善考核標準，建立正確的工作導向。要在現(xiàn)有考核標準中增加堅持調解優(yōu)先化解矛盾糾紛、解決涉法涉訴信訪問題、源頭預防妥善處置群體性事件等關系社會和諧穩(wěn)定工作的指標和權重。要在現(xiàn)有考核標準中慎重權衡工作的量與質雙重要求，科學設定定量與定性相結合的指標。

三要進一步完善考核方法。對公、檢、法單位的考核，不宜納入行風評議進行群眾滿意度測評，因為這些單位與其他部門工作不能用同一個標準進行衡量。開展群眾滿意度測評，要選擇那些了解政法各單位工作的人進行評價，使考評結果更加客觀公正。在干部考核中，既要有上對下的考核，也要有下對上打分，還可以實行交叉考核的辦法。要進一步推進考核公開，既要公開考核標準，也要公開考核方法和考核結果。

人事局實踐科學發(fā)展觀階段工作總結

全縣開展學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，在縣委、縣委第二指導檢查組的精心指導幫助下，縣人事局學習活動領導小組認真組織廣大黨員干部參與學習實踐活動，通過思想動員，組織學習，征求意見，深入調研，討論交流，使全體參學對象對搞好這次活動有了明確的認識，加深了對科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的理解，增強了用科學發(fā)展觀指導人事編制工作的自覺性和堅定性，較好地完成了第一階段各項工作任務，取得了明顯成效。具體情況總結如下：

一、基本做法

（一）加強組織領導，搞好思想發(fā)動。全縣開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會召開之后，該局高度重視，及時召開了局領導班子會，傳達學習了縣委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員會議精神及實施方案，專題研究部署了我局學習實踐活動，成立了由黨組書記、局長胡光耀同志任組長，副局長陳新德、張小平二同志任副組長，徐申宏、虞送軍二同志為成員的活動領導小組，并成立了學習實踐活動領導小組辦公室，配備了專門工作人員。制定了《**縣人事局關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》、《**縣人事局學習實踐科學發(fā)展觀活動學習調研階段工作方案》，明確了職責，落實了任務。為了抓好工作落實，局黨組提出要把全力抓好學習實踐活動工作作為推動人事編制工作發(fā)展的難得機遇和強大動力，高起點謀劃，高標準要求，高質量推進。3月26日召開了動員大會，對局學習實踐活動進行了周密安排部署，縣委第二指導檢查組組長董中保同志對活動開展有關問題做了要求，局組書記、局長胡光耀同志作了動員講話，要求全局上下要從講政治、講大局的高度，深刻認識開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的重大意義，明確目標，突出重點，結合實際，扎實開展學習實踐活動。在確保全面完成活動各項目標任務的基礎上，要突出實踐特色，按照縣委提出的實踐載體，立足單位特點，提出符合人事編制工作實際的活動主題，即改進機關作風，構建和諧人事。黨員領導干部緊密t系思想實際和工作實際，帶頭學習、帶頭檢查、帶頭調研、帶頭交流，自覺地投入到學習實踐活動中來。通過深入細致地思悳發(fā)動，形成了濃厚的學習定踐?乜氛困，推動了活動高質量、高水平的開展。

（二）明確學習任務，抓好工作落實。為了進一步抓好學習任務的落實，活動一開始，該局就提出要把學習貫穿活動始終，把提高思想認識貫穿活動始終，整個活動期間要做到學習理論不斷，學習勁頭不減，學習標準不降，切實突出學習的針對性和實效性。一是有針對性的確定學習內容。組織黨員干部采取自學與集中學習相結合、集中輔導與討論交流相結合的辦法，系統(tǒng)地學習了黨的十七大報告、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、《毛澤東鄧小平江澤民論科學發(fā)展觀》。通過學習,使黨員干部比較系統(tǒng)地接受了一次黨的最新理論成果教育。二是注重學習方法的多樣性和靈活性。采取集中學原著、專題輔導明要點、個人自學記筆記、交流心得談體會等形式，認真學習，深刻理解和把握科學發(fā)展觀的精神內涵，增強了用科學發(fā)展觀指導人事編制工作的自覺性。期間，先后組織中心組學習4次，黨員干部集中學習30余小時，邀請縣委黨校常務副校長汪涓同志進行學習貫徹科學發(fā)展觀專題講座1期。人均記筆記1萬字以上，撰寫心得體會2篇以上，完成調研報告3篇，印發(fā)測試題34份。多種形式的學習實踐活動，推動了學習實踐活動的深入開展。三是突出了學習的實效性。始終突出用科學發(fā)展觀指導人事編制工作這條主線，始終立足于服務全縣經(jīng)濟工作的大局，全力抓好人才服務、中小學教師編制重新核定、事業(yè)單位崗位設置、公務員管理等重點工作。把搞好學習調研與促進當前工作結合起來，把增強黨員干部的政治素質和提高工作能力結合起來，以學習促工作，以工作檢驗學習成效，邊學習邊實踐，真正做到在學習中實踐，在實踐中提高。通過系統(tǒng)深入的理論學習，夯實了基礎，提高了思想認識，增強了廣大黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

（三）深入調查研究，積極開展交流。根據(jù)縣委安排，該局領導班子圍繞縣委有關要求和擔負的工作任務廣泛開展了調研活動，給機關各股室、中心都安排了調研課題，落實了調研責任人，要求各部門按照縣委要求，認真下基層開展調查研究活動。經(jīng)過認真討論研究，篩選了兩個調研課題，依次是《調查我縣國家公務員隊伍現(xiàn)狀》和《**縣中小學教師編制狀況的調研》，分別由局長胡光耀同志、副局長張小平同志擔任調研課題負責人。大家就課題作了專題發(fā)言，提出了修改意見，集思廣益，完善了調研報告。

（四）廣泛征求意見，深入開展解放思想大討論。該局共發(fā)放征求意見函300余份，廣泛征求群眾代表、人大代表、政協(xié)委員，尤其是服務對象對人事編制工作的意見和建議，對目前反饋200余份，進行了歸納整理，為下一步解決實際問題提供了第一手資料。局班子成員在中心組會議上聯(lián)系各自分管工作進行論談，并且在下基層調研的過程中，有針對性地開展了面談活動，5月

6日，局主要負責人深入長鋪鎮(zhèn)鐵寨村，到黨員代表、貧困戶、示范戶家中，與他們開展“面對面”交流。5月18日，組織全體干部職工并邀請全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事助理員、縣直部分單位人秘股長舉行了解放思想大討論座談會和懇談會,會上人事局編辦干部職工圍繞按政策辦事和提供優(yōu)質服務作了表態(tài)性發(fā)言,群眾代表就人事局（編辦）工作提了一些忠懇的建議；大家一致認為人事編制干部要嚴格執(zhí)行政策、改進機關作風、提升服務理念和質量、堅持改革創(chuàng)新。在筆談活動中要求和鼓勵全體參學對象積極參加，在縣學習實踐網(wǎng)、科學發(fā)展觀論壇等媒體上共發(fā)表文章十余篇。對在征求意見和解放思想討論五談中發(fā)現(xiàn)的問題，我們將結合實際，逐一抓緊落實，該整改的整改，該答復的答復。

（五）嚴格工作程序，加大督查力度。為了確保學習階段各項工作穩(wěn)步推進、落實到位，局活動領導小組辦公室嚴格按照實施方案的規(guī)定程序和要求，堅持邊學習、邊思考、邊實踐、邊改進，認真履行工作職責，加大督促檢查指導力度，對達不到規(guī)定要求和標準、規(guī)定動作未完成的，寧可延長時間，也不搞勉強過關。采取定期不定期檢查學習筆記和心得體會，及時發(fā)現(xiàn)并解決活動中存在的問題，指導學習活動的正常開展。期間組織檢查5次，對存在的問題進行了逐項反饋，確保了學習調研階段工作任務的落實。

二、主要成效

經(jīng)過第一階段的學習教育，全局黨員干部普遍受到了一次全面系統(tǒng)的科學發(fā)展觀教育，思想觀念和思維方式更加符合以人為本、科學發(fā)展的要求，科學謀劃人事編制工作發(fā)展的意識進一步增強，深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得了階段性成效。

（一）通過學習教育，廣大黨員干部對學習實踐科學發(fā)展觀的認識有了新的提高。黨員干部普遍受到了一次全面系統(tǒng)的科學發(fā)展觀教育，加深了對科學發(fā)展觀深刻內涵、精神實質和基本要求的理解和把握，強化了以經(jīng)濟建設為中心、推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的意識，增強了統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的觀念，有效解決了一些黨員干部對科學發(fā)展觀理解不深不透的問題。

（二）通過學習教育，廣大黨員干部學習實踐科學發(fā)展觀的自覺性有了新的增強。黨員干部思想觀念和思維方式更加符合科學發(fā)展觀的要求，在事關科學發(fā)展全局的重大問題上把握更加準確，大家能緊密聯(lián)系自身思想工作實際，尋找薄弱環(huán)節(jié)，分析查找發(fā)展中存在的差距和不足，推動人事編制工作科學發(fā)展、促進和諧社會建設成為廣大黨員干部的自覺行動。

（三）通過學習討論，進一步增強了新形勢下做好人事編制工作的使命感和責任感。大家深切地體會到做好人事編制就要堅持“四個必須”：一是必須堅持為民謀利，使群眾得到實惠，促進社會和諧。二是必須堅持思路創(chuàng)新，不斷研究新問題、推出新舉措、破解新難題，使我們工作不斷上水平，獲得新的不竭動力。三是必須堅持按政策辦事，促進公平公正。四是必須堅持服務宗旨，提高服務能力，轉變職能，改進作風，自覺接受監(jiān)督，不斷完善服務措施。

三、存在的問題及下一階段工作打算

總結回顧我局學習調研階段的工作，雖然取得了一定的成效，但與縣委的要求還存在一定的差距和不足，主要有以下兩個方面：一是思想認識還有待進一步深化，二是學習的系統(tǒng)性還有待進一步加強。這些問題我們將在下一步工作中采取有力措施，認真研究解決。

在分析檢查階段，我們將按照縣委的總體部署和要求，重點做好以下幾項工作：

1、繼續(xù)采取靈活多樣的方式，把學習教育活動引向深入。一是對學習調研階段的工作進行檢查總結，開展一次“回頭看”，看每個環(huán)節(jié)是否扎實，措施是否到位，學習教育要求是否落實，調研是否深入，征求意見是否充分廣泛，相關資料是否完備，對下一步工作進行再部署、再落實。二是繼續(xù)深化對一些重點篇目、主要內容的學習，組織黨員干部談認識、談體會，積極開展探討交流活動，力求學精、學深、學透。

2、切實抓好問題查擺，做到邊學邊改。堅持理論學習、思想交流與查擺解決問題相結合，引導廣大黨員消除各種思想顧慮，增強查找整改問題的自覺性，自己找、主動改，解決思想、工作、作風上存在的問題。對學習活動中查擺出來的問題，按不同類型進行歸類梳理，為分析檢查打好基礎。

3、統(tǒng)籌兼顧，做到學習實踐活動與當前工作兩不誤、兩促進。一方面，把加強理論學習作為促進當前各項工作的重要思想保證，充分重視學習，組織開展好學習，做到不因工作忙而放松學習。另一方面，圍繞全縣人事編制工作的實際，積極進行探索創(chuàng)新，妥善處理好工作與學習的關系，做到不因學習任務緊而忽視當前工作，真正把學習實踐科學發(fā)展觀活動的成效體現(xiàn)在推進人事編制工作上來，確保學習實踐活動取得實實在在的效果。

踐行科學發(fā)展觀加快僑務工作發(fā)展的調研思考

學習實踐科學發(fā)展觀，是當前僑務工作一項重要的政治任務。深入學習實踐科學發(fā)展觀，是適應深刻變化的海內外僑情，推動僑務工作科學發(fā)展的迫切需要，也是深入貫徹落實全國僑務工作會議精神，干好僑務工作的迫切需要，更是以改革創(chuàng)新精神推進僑務工作全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。僑務辦公室是黨和政府聯(lián)系廣大海外僑胞和歸僑僑眷的橋梁和紐帶，是廣大歸僑僑眷和海外僑胞的溫馨之家，實實在在的做好僑務工作是我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，今年正值**市僑務辦公室恢復設立30周年，面對當前僑務工作的特點，影響僑務工作科學發(fā)展的主要問題，就新形勢下僑務工作的特點和方法做如下思考：

一、當前僑務工作的特點

（一）**籍的華僑華人新生代、新移民增多

**僑務資源比沿海沿邊省市少，但隨著改革開放的深入，市民赴外求學、經(jīng)商、辦企業(yè)每年呈上升趨勢。目前，**市旅居海外的華僑華人3594人，分布在世界46個國家和地區(qū)，港澳同胞1500余人。華人新生代及改革開放后的新移民逐漸成為當前海外僑社的重要力量，僑胞中政治上有影響，經(jīng)濟上有實力、社會上有名望、學術上有成就的也有不少。如：**縣美國空軍基地研究員、雙博士王生啟先生，其女兒王淵女士，“要中國籍不要美國總統(tǒng)獎影響海內外”。**籍香港“新船王”**先生，創(chuàng)造了從10萬到100億的“財富神話”。**籍的港胞姚國安先生……等。

（二）海外僑胞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多

近兩年來，海外僑胞為支持家鄉(xiāng)經(jīng)濟建設，回國創(chuàng)業(yè)新辦實體的，支持親友投資創(chuàng)業(yè)的也在大幅度遞增，全市僑資僑屬一百一十余家，投資超億元的僑資僑屬企業(yè)12家，納稅超千萬元的僑資僑屬企業(yè)2家。如：僅20xx年，美籍華人**先生投資300萬元，在**紡織工業(yè)園征地149畝，創(chuàng)辦天瑞實業(yè)有限公司。同年，俄羅斯華人**先生先后投資1300萬美元在**縣開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦**京華家紡有限公司。香港“船王”**先生先后在**投資了航運、房地產(chǎn)、五星級酒店等多個項目。20xx年5月，又將投資10多億元在**建設港口、碼頭。并向時任省長王金山承諾，“將把在家鄉(xiāng)投資興業(yè)產(chǎn)生的效益全部放在家鄉(xiāng)，繼續(xù)投資，滾動發(fā)展，不從家鄉(xiāng)拿走一分錢”。

（三）海外僑胞支持**經(jīng)濟社會發(fā)展增多

近幾年來，海外華僑華人和港澳同胞通過市僑辦先后向**貧困地區(qū)興辦公益事業(yè)95項，捐贈款2363萬元人民幣。如港胞**先生先后向**、**、**、**、**等縣（市）32所小學，捐贈人民幣353萬元，用于學校的危房改造和教學樓建設。港胞**先生先后向**、**、**、**等縣11所小學，捐贈人民幣165萬元人民幣，用于學校危房改造和教學樓建設。日籍華人**先生……等。

（四）海外華僑華人和歸僑僑眷愿望、訴求多樣化

在近兩年的工作中，海外僑胞咨詢、了解國內有關政策，投資環(huán)境和要求回鄉(xiāng)辦實體，實地考察頻繁。如：瑞典僑領**先生06-07年來**三次考察，欲想在**投資。英國僑領**先生曾四次分別到**縣、大觀、**區(qū)考察，尋找合作伙伴或商機。08年**東寰實業(yè)有限公司董事長**先生用了三天時間分別在**、**、**區(qū)考察可再生能源生態(tài)林木規(guī)?；N植項目。市內僑資僑屬企業(yè)法人在經(jīng)營中遇到困難時，期望僑辦出面協(xié)調。省外僑資僑屬企業(yè)法人在經(jīng)營中失誤，期望僑辦出面維護合法權益。市內歸僑僑眷，尤其是散居在農(nóng)村生活拮據(jù)、訴求幫扶的多。全市散居在農(nóng)村生活困難歸僑58人，僑眷2348人，期望僑辦給予政策扶持，生活幫助。

二、影響僑務工作科學發(fā)展的主要問題

（一）僑務政策相對滯后，且不夠完善

僑務政策大部分都出臺于七十年代末、八十年代初，這些政策的制訂和實施對僑務工作的開展至今仍起著普遍的指導作用。如：“一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點，適當照顧”的方針?！笆帧狈结槍ξＭ鈨S胞回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展，對調動國內歸僑僑眷的積極性都起到十分重要的作用。在新的發(fā)展時期，國情和僑情都有了新的變化，對僑界這一特殊群體給予“適當照顧”的原則，在經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)仍然沒有顯現(xiàn)。對新形勢下出現(xiàn)的問題缺乏應有的指導性和引導性。如：海外僑胞創(chuàng)業(yè)保護，困難華僑回國救助，僑務經(jīng)濟的發(fā)展，扶持困難僑眷發(fā)展生產(chǎn)，改善民生等缺乏權威，系統(tǒng)性規(guī)定。

（二）僑務工作機構沒有得到相應強化

隨著一波又一波機構改革，僑務工作機構逐步呈下降趨勢，功能逐步邊緣化，隊伍得不到有效充實。七縣一市三區(qū)政府僅**、**、**、**三縣一市政府外僑辦單設。**、**、**、**政府外僑辦與政府辦合署辦公，迎江、大觀、**三區(qū)政府未設僑務辦公室，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處僑務工作無人辦事，僑務工作力量明顯不足。僑務工作經(jīng)費得不到應有保障，連招待華僑費用都靠的是“誰收益，誰買單”；僑法執(zhí)法主體得不到確保；與