應急管理-課件

應急管理ContingencyManagement項目91PPT課件目錄CONTENTS1應急管理概述2應急管理體系與機制3應急預案管理4應急預案編制2PPT課件9.1應急管理概述ContingencyManagement013PPT課件1．知識目標（1）了解應急管理的目標。（2）掌握應急管理各階段的主要工作內容。2．能力目標（1）能夠描述應急管理的概念。（2）能夠描述應急管理的循環(huán)過程?！緦W習目標】應急管理的重要性；應急管理的基本原則；應急管理的四個階段?！緦W習重點】應急管理的運行模式。【學習難點】9.1應急管理概述2003年7月胡錦濤主席在全國防治“非典”工作會議上明確指出了我國應急管理中存在的問題，并強調大力增強應對風險和突發(fā)事件的能力。與此同時，溫家寶總理提出“爭取用3年左右的時間，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制”，“提高公共衛(wèi)生事件應急能力”。同年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》強調要建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。2003年也因此成為我國全面加強應急管理研究的起步之年，被稱為我國應急管理發(fā)展元年。2003年的“非典”事件【知識鏈接或導入】我國全面加強應急管理工作的轉折點自此開始全面推進應急管理工作9.1應急管理概述5PPT課件應急管理是針對可能或已經發(fā)生的突發(fā)事件，為了減少突發(fā)事件發(fā)生或控制突發(fā)事件擴大，盡可能降低突發(fā)事件的后果和影響，基于事件情景分析和風險管理過程及后果進行的一系列有計劃、有組織的管理活動。9.1.1應急管理的概念應急管理的總目標可以概括為：預防事故的發(fā)生、控制事態(tài)的發(fā)展、保障生命財產安全、恢復正常狀態(tài)?！熬影菜嘉＃A防為主”是應急管理的指導方針。應急管理總目標9.1應急管理概述6PPT課件加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質。6.依靠科技，提高素質加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。5.快速反應，協同應對依據有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。4.依法規(guī)范，加強管理在黨中央、國務院的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領導下，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。3.統一領導，分級負責高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。2.居安思危，預防為主切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。1.以人為本，減少危害9.1應急管理概述9.1.2應急管理的基本原則7PPT課件01020304應急管理中預防有兩層含義：一是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過低成本、高效率的預防措施，減少事故損失，降低事故的影響或嚴重程度。預防應急準備是應急管理過程中一個極其關鍵的過程，它針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應急行動，而預先做出各種準備，包括應急體系的建立、有關部門和人員職責的落實、應急預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備設施及物資的準備和維護、應急預案的演習、與外部應急力量的銜接等，其目標是保持重大事故應急救援所需的應急能力。準備恢復工作應該在事故發(fā)生后立即進行?；謴凸ぷ魇紫纫故鹿视绊憛^(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)?？煞譃槎唐诨謴秃烷L期恢復。在短期恢復工作中，要求立即進行的包括事故損失評估、原因調查、清理廢墟等，并注意避免出現新的緊急情況。長期恢復包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展，在長期恢復工作中，應吸取事故和應急救援的經驗教訓，開展進一步的預防工作和減災行動?；謴蛻表憫窃谑鹿拾l(fā)生后立即采取的應急與救援行動。包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部救援等，其目標是盡可能地搶救受害人員、保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。應急響應可劃分為兩個階段，即初級響應和擴大應急。響應9.1應急管理概述9.1.3應急管理的運行模式應急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，包括預防、準備、響應和恢復四個階段。盡管在實際情況中，這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構筑在前一階段的基礎之上。因而，預防、準備、響應和恢復的相互關聯，構成了重大事故應急管理的循環(huán)過程初級響應是在事故初期，企業(yè)應用自己的救援力量，使事故得到有效控制。但如果事故的規(guī)模和性質超出本單位的應急能力，則應請求增援和擴大應急救援活動的強度，以便最終控制事故。8PPT課件9.2應急管理體系與機制ContingencyManagement029PPT課件1．知識目標（1）了解應急管理體系的整體結構。（2）掌握我國應急管理體系的核心內容。（3）了解我國應急管理運行機制的基本原則及主要內容。（4）了解我國應急管理保障機制。2．能力目標（1）能夠描述“一案三制”的內容及要求。（2）能夠描述應急管理運行機制的主要內容。（3）能夠描述應急管理保障機制的主要內容?！緦W習目標】應急管理體系結構，我國應急管理體系的核心內容、組織體系，應急管理運行機制，應急管理保障機制?！緦W習重點】應急管理體系的整體結構，我國的應急管理體系。【學習難點】9.2應急管理體系與機制一案：2006年1月8日發(fā)布并實施的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，將我國應急預案體系設計為國家總體預案、專項預案、部門預案、地方預案、企事業(yè)單位預案以及大型集會活動預案等六個層次。三制：2007年11月1日起開始施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》明確規(guī)定"國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。"2006年7月，《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》指出，要"構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制"。2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過《突發(fā)事件應對法》，這是新中國第一部應對各類突發(fā)事件的綜合性法律。在取得了抗擊"非典"的決定性勝利之后，我國全面加強應急管理體系建設的工作也隨之起步，其核心內容被簡要地概括為“一案三制”?！局R鏈接或導入】目前已基本建立了以憲法為依據、以《突發(fā)事件應對法》為核心、以相關單項法律法規(guī)為配套的應急管理法律體系應急管理工作也逐漸進入了制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。9.2應急管理體系與機制11PPT課件01020304應急管理體系的整體結構主要可由指揮調度系統、處置實施系統、資源保障系統、信息管理系統、決策輔助系統、教育培訓、宣傳系統等部分組成9.2應急管理體系與機制9.2.1應急管理體系12PPT課件0102030405是體系中的最高決策機構，是應急管理的最高決策者，負責應急管理的統一指揮及給各支持系統下達命令。負責執(zhí)行“指揮調度系統”下達的命令，完成各種應急搶險任務。主要工作包括應急資源的儲存與日常養(yǎng)護、進行資源評估、應急資源調度等。負責應急信息的實時共享，及為他系統提供信息支持，主要工作包括信息的采集、處理、儲存、傳輸、更新與維護等。為“指揮調度系統”提供決策支持，主要工作包括預警分析、預案選擇、預案效果評估、資源調度方案設計等。指揮調度系統為應急管理體系的“大腦”處置實施系統是對“指揮調度系統”形成的預案和指令進行具體實施的系統資源保障系統負責應急處置過程中的資源保障信息管理系統是應急管理體系的信息中心決策輔助系統在“信息管理系統”傳遞的信息基礎之上，對應急管理中的決策問題提出建議或方案應急管理體系9.2應急管理體系與機制9.2.1應急管理體系13PPT課件一案三制9.2.2.1我國應急管理體系的核心內容四大機構及組織9.2.2.2我國應急管理體系的組織體系9.2應急管理體系與機制9.2.2我國的應急管理體系“一案”是指應急預案“三制”是指應急工作的管理體制、運行機制和法制9.2.2.1我國應急管理體系的核心內容一案三制四大要求我國的應急管理體系建設要求9.2應急管理體系與機制9.2.2我國的應急管理體系一要建立健全和完善應急預案體系就是要建立“縱向到底，橫向到邊”的預案體系。所謂“縱”，就是按垂直管理的要求，從國家到省到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和基層單位都要制訂應急預案，不可斷層；所謂“橫”，就是所有種類的突發(fā)公共事件都要有部門管，都要制訂專項預案和部門預案，不可或缺。相關預案之間要做到互相銜接，逐級細化。預案的層級越低，各項規(guī)定就要越明確、越具體，避免出現“上下一般粗”現象，防止照搬照套。二要建立健全和完善應急管理體制四要建立健全和完善應急法制主要建立健全集中統一、堅強有力的組織指揮機構，發(fā)揮我們國家的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強大的社會動員體系。建立健全以事發(fā)地黨委、政府為主、有關部門和相關地區(qū)協調配合的領導責任制，建立健全應急處置的專業(yè)隊伍、專家隊伍。必須充分發(fā)揮人民解放軍、武警和預備役民兵的重要作用。主要是要建立健全監(jiān)測預警機制、信息報告機制、應急決策和協調機制、分級負責和響應機制、公眾的溝通與動員機制、資源的配置與征用機制，獎懲機制和城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等等。主要是加強應急管理的法制化建設，把整個應急管理工作建設納入法制和制度的軌道，按照有關的法律法規(guī)來建立健全預案，依法行政，依法實施應急處置工作，要把法治精神貫穿于應急管理工作的全過程。三要建立健全和完善應急運行機制15PPT課件1.領導機構國家層面上，國務院是應急管理工作的最高行政領導機構。在地方層面上，各級政府是所在地區(qū)應急管理工作的領導機構，一般都設立應急委員會。2.辦事機構國務院辦公廳設置國務院應急管理辦公室，是應急管理的辦事機構。各級政府也設立與國務院應急辦職能相對應的應急管理辦事機構。3.工作機構國務院及地方政府的主管部門依據有關法律、行政法規(guī)和各自的職責,負責相關類別應急管理工作。4.專家組國家、地方政府及其主管部門根據實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，參加應急處置工作。9.2應急管理體系與機制9.2.2.2我國應急管理體系的組織體系16PPT課件運行機制是指應急組織體系中各部分之間相互作用的方式和規(guī)律。我國應急管理運行機制的基本原則為：統一指揮、分級響應、屬地管理、公眾動員。9.2.3.1運行機制的基本概念運行機制的主要內容包括：預測預警機制、應急信息報告程序、應急決策協調機制、應急公眾溝通機制、應急響應級別確定機制、應急處置程序、應急社會動員機制、應急資源征用機制和責任追究機制等。9.2.3.2運行機制的主要內容9.2應急管理體系與機制9.2.3應急管理運行機制01039.2.3.2運行機制的主要內容預警級別可分為：I級(特別嚴重，用紅色表示)、II級(嚴重，用橙色表示)、III級（較重，用黃色表示）、IV級(一般，用藍色表示)。預警信息發(fā)布內容主要包括：事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍等。預警信息發(fā)布方式：可通過可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。1.預測與預警機制應急處置是應急運行機制的核心內容，必須按照相關原則和程序進行。應急處置需要制定詳細、科學的應對突發(fā)公共事件處置的技術方案；明確各級指揮機構調派處置隊伍的權限、數量、處置措施，隊伍集中與部署的方式，專用設備、器械、物資、藥品的調用程序，不同處置隊伍間的分工協作程序等。如果是國際行動，還必須符合國際機構的行動要求。應急處置程序主要包括:信息報告、先期處置、應急響應、緊急狀態(tài)、應急結束。2.應急處置9.2應急管理體系與機制9.2.3應急管理運行機制18PPT課件1.人力保障在我國，公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護、抗洪搶險等專業(yè)應急救援隊伍是處置突發(fā)公共事件的專業(yè)骨干力量；社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者是社會力量；中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發(fā)公共事件的突擊力量。2.財力保障4.醫(yī)療衛(wèi)生保障按照現行事權、財權劃分原則，應急資金和工作經費實行中央和地方財政分級負擔，按規(guī)定程序列入各級政府財政預算。同時完善社會保障、醫(yī)療保險、商業(yè)保險等的投資與管理機制，培育和發(fā)展社會共同參與的危機管理財力保障機制。各級政府主管部門負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作。建立健全重要應急物資監(jiān)測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。同時各地方應該與相鄰省市及那里物資調劑供應渠道，以備本地區(qū)物資短缺時，能迅速調入，保障應對各類突發(fā)公共事件的物資保障。衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫(yī)療救治、疾病防控等衛(wèi)生應急工作。并根據實際情況及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。3.物資保障9.2應急管理體系與機制9.2.4應急管理保障機制應急管理保障機制是指為了保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活以及恢復重建工作的順利進行，在人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等方面提供的保障措施。我國應急管理保障機制主要包括19PPT課件5.交通運輸保障鐵路、交通、民航等部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。根據應急處置需要，政府有關部門要對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。6.治安維護8.公共設施保障公安、武警部隊按照有關規(guī)定參與應急處置和治安維護工作。要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。信息產業(yè)、廣播電視及通信管理部門負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,確保通信暢通。城市建設、環(huán)境保護、電力供應等部門確保突發(fā)事件發(fā)生時煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監(jiān)測和處理。7.通信保障9.2應急管理體系與機制9.2.4應急管理保障機制應急管理保障機制是指為了保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活以及恢復重建工作的順利進行，在人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等方面提供的保障措施。我國應急管理保障機制主要包括20PPT課件9.3應急預案管理ContingencyManagement0321PPT課件1．知識目標（1）了解應急預案的概念、作用和分類。（2）了解應急預案體系。（3）了解應急預案管理的原則和內容。2．能力目標（1）能夠描述應急預案的概念和分類。（2）能夠描述城市軌道交通應急預案體系。（3）能夠描述應急預案管理的原則和內容。【學習目標】應急預案的概念和分類，應急預案體系，應急預案管理的原則和內容。【學習重點】城市軌道交通應急預案體系?！緦W習難點】9.3應急預案管理隨著2006年1月8日國務院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》出臺，我國應急預案框架體系初步形成。2013年10月25日，國務院辦公廳以國辦發(fā)〔2013〕101號印發(fā)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》。該《辦法》進一步規(guī)范了預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作?！局R鏈接或導入】9.3應急預案管理23PPT課件應急預案作用分類基本概念9.3.1.3應急預案的分類9.3.1.1基本概念9.3.1.2應急預案的作用9.3應急預案管理9.3.1.應急預案24PPT課件預案，是根據預測，對潛在的或可能發(fā)生的安全事故的類別和影響程度而事先制定的應急處置方案。預案即預備方案。應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。9.3.1.1基本概念應急預案在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急的職責、人員、技術、裝備、設施、物資、救援行動及其指揮協調方面預先做出具體安排。9.3應急預案管理9.3.1.應急預案25PPT課件1.應急預案確定了應急救援的范圍和體系3.應急預案是各類突發(fā)事故的應急基礎2.應急預案有利于做出及時的應急響應5.應急預案有利于提高風險防范意識4.應急預案建立了與上級單位和部門應急救援體系的銜接9.3應急預案管理9.3.1.應急預案9.3.1.2應急預案的作用26PPT課件1234按照突發(fā)事件類型，可分為4類按照預案層級和適用范圍，可分為3個層級按照應急預案制定主體劃分，分為兩大類按照行政區(qū)域，可分為5類9.3應急預案管理9.3.1.應急預案9.3.1.3應急預案的分類27PPT課件自然災害事故災難社會安全事件突發(fā)衛(wèi)生事件主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的公共事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。9.3應急預案管理9.3.1.應急預案按照突發(fā)事件類型，可分為4類28PPT課件現場專項綜合綜合應急預案也稱總體預案，從總體上闡述應急目標、原則、應急組織結構及相應職責，以及應急行動的整體思路等。通過綜合預案可以較為清晰地了解的應急體系和預案體系，更重要的是可以作為應急工作的基礎和“底線”，即使對那些沒有分析到的緊急情況或沒有預案的事故也能起到一定的應急指導作用。專項應急預案專項預案是針對某一種具體的、特定類型的緊急情況的應急處理而制定的，例如人身傷亡事故預案、自然災害事故預案等。專項預案是建立在對特定風險分析基礎上的，它以綜合預案為前提，對應急策劃、應急準備等作了更加詳盡的描述，專項預案比綜合預案的可操作性進一步加強，是“現場預案”的基礎。現場應急預案現場預案是在綜合預案和專項預案的基礎上，根據具體情況需要而編制的。它是針對特定的具體場所而制定的預案，通常是事故風險較大的場所?，F場預案的特點是針對某一具體現場的特殊危險，在詳細分析的基礎上，對應急救援中的各個方面都做出具體、周密的安排，因而現場預案具有更強的針對性、指導性和可操作性。9.3應急預案管理9.3.1.應急預案按照預案層級和適用范圍，可分為3個層級29PPT課件政府及其部門應急預案：由各級人民政府及其部門制定，包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。由機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和居委會、村委會等法人和基層組織制定，側重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等，體現自救互救、信息報告和先期處置特點。單位和基層組織應急預案9.3應急預案管理9.3.1.應急預案按照應急預案制定主體劃分，分為兩大類30PPT課件國家級應急救援預案市級應急救援預案省、自治區(qū)、直轄市級應急救援預案企業(yè)級應急救援預案縣級應急救援預案9.3應急預案管理9.3.1.應急預案按照行政區(qū)域，可分為5類31PPT課件我國的五級應急預案體系，與應急法制體系、應急組織體系和應急運行機制一起構建了我國的應急管理體系。9.3.2.1國家應急預案體系城市軌道交通應急預案體系包括國家級應急預案、省/市級應急預案和城市軌道交通內部應急預案3個層次，每個層次又包括總體預案和專項預案9.3.2.2城市軌道交通應急預案體系9.3應急預案管理9.3.2.應急預案體系0102030405國家總體應急預案是全國應急預案體系的總綱,是國務院應對特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件,適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的,或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的,或需要由國務院負責處置的特別重大突發(fā)公共事件的應對工作，由國務院制定并公布實施。國務院根據各類突發(fā)公共事件的級別，相對啟動總體預案，采取應對措施。各類突發(fā)公共事件嚴重程度處于Ⅰ級（特別重大）時，一般國務院出面進行應對，其他除了特殊情況外，由部門和省級政府應對。國家專項應急預案主要是國務院及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應急預案。由國務院有關部門牽頭制定,報國務院批準后實施。國家部門應急預案是國務院有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對突發(fā)公共事件制定的預案。由國務院有關部門制定印發(fā),報國務院備案。地方政府預案具體包括:省級人民政府的突發(fā)公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案；各市(地)、縣(市)人民政府及其基層政權組織的突發(fā)公共事件應急預案。這此預案在省級人民政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則,由地方人民政府及其有關部門分別制定并實施。企事業(yè)單位以及社區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯等，根據實際情況制定應急預案。1.國家總體應急預案2.國家專項應急預案3.國家部門應急預案4.地方政府預案5.基層單位應急預案國家應急預案體系9.3應急預案管理9.3.2.應急預案體系9.3.2.1國家應急預案體系33PPT課件城市軌道交通應急預案體系包括國家級應急預案、省/市級應急預案和城市軌道交通內部應急預案3個層次，每個層次又包括總體預案和專項預案9.3應急預案管理9.3.2.應急預案體系9.3.2.2城市軌道交通應急預案體系注：城市軌道交通應急預案的專項預案中“專業(yè)”主要包括：行車調度專業(yè)、客運專業(yè)、車輛專業(yè)、供電專業(yè)、信號、通信專業(yè)、機電設備專業(yè)、線路、道岔專業(yè)等。34PPT課件應急預案管理要遵循統一規(guī)劃、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則。9.3.3.1應急預案管理的原則應急預案管理的內容主要包括：預案編制，審批、備案和公布，應急演練，評估和修訂，培訓和宣傳教育，組織保障等。9.3.3.2應急預案管理的內容9.3應急預案管理9.3.3.應急預案管理生產經營單位應急預案管理的內容9.4應急預案編制ContingencyManagement0436PPT課件1．知識目標（1）掌握應急預案的編制流程。（2）掌握應急預案的核心要素。2．能力目標（1）能夠描述應急預案的編制流程。（2）能夠描述應急預案的核心要素?！緦W習目標】應急預案的編制流程，應急預案的核心要素?！緦W習重點】應急預案的編制流程，應急預案的核心要素。【學習難點】9.4應急預案編制第十三條各級人民政府應當針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，制定本級政府及其部門應急預案編制規(guī)劃，并根據實際情況變化適時修訂完善。單位和基層組織可根據應對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。第十四條應急預案編制部門和單位應組成預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位業(yè)務相關人員、有關專家及有現場處置經驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制部門或單位有關負責人擔任。2013年10月25日，國務院辦公廳以國辦發(fā)〔2013〕101號印發(fā)的《突發(fā)事件應急預案管理辦法》對應急預案的編制進行了明確規(guī)定?！局R鏈接或導入】第十五條編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調查的基礎上進行。（一）風險評估。針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。（二）應急資源調查。全面調查本地區(qū)、本單位第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區(qū)域內可請求援助的應急資源狀況，必要時對本地居民應急資源情況進行調查，為制定應急響應措施提供依據第十六條政府及其部門應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見，與相關的預案作好銜接。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時，向社會公開征求意見。單位和基層組織應急預案編制過程中，應根據法律、行政法規(guī)要求或實際需要，征求相關公民、法人或其他組織的意見。9.4應急預案編制38PPT課件01040302應急預案的制定從事件或災情設定、信息收集傳輸與整合、力量部署、物資調集到實施行動都要講究科學，必須在科學論證的基礎上確定方案，在實戰(zhàn)演練中完善方案，在科學決策的基礎上采取行動。1.要注重預案的科學性要避免預案內容前后矛盾、應急響應級別與響應行為銜接混亂、部門職責交叉、矛盾等問題。應急預案編制應注重系統性，做到與相關部門和單位應急預案相銜接。4.要明確預案之間的銜接性應急預案是針對可能發(fā)生的事故（件）制定，主要目的是在事故（件）發(fā)生后，能按照預案進行力量部署、采取處置對策、組織實施，將災害損失控制在最小程度。應急預案的關鍵在于“能夠有效使用”，因此預案制定要具有可操作性。2.要關注預案的可操作性制定應急預案是一項細致而復雜的工作。從方案的內容上說，應急預案既包括突發(fā)性公共事件，又包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面；從方案的制定過程來看，需要收集資料、調查研究、方案編制、演練檢驗、反復修訂等環(huán)節(jié)；從預案的實施過程來看，由于預案是根據人們對事故設想發(fā)生的情景來制定的，因此容易受到制定者認識的局限性、災害事故發(fā)生的不確定性以及事故現場千變萬化等因素影響。3.要充分認識預案的復雜性9.4應急預案編制9.4.1應急預案編制中要注意的問題39PPT課件34152包括：選擇小組領導，選擇小組成員，選擇組織方式，制定進度計劃等。1.成立應急預案編制小組包括：編排格式和條文、預案的基本結構等。3.編制應急預案包括：模擬演練、修訂完善、應急預案培訓等。5.應急預案的實施包括：現有資料的調研，危險分析，應急能力評估，應急事件的分類，應急事件的分級等。2.危險分析與能力評估包括：評審的方法、程序、要點等。4.應急預案的評審與發(fā)布9.4應急預案編制9.4.2應急預案的編制流程40PPT課件應急預案是各級部門應對突發(fā)事件的重要參考文件和依據，與各級管理部門和具體執(zhí)行部門的業(yè)務具有緊密的關聯。應急預案根據層級和適用范圍的三種類別：綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，其側重點不同，因此應急方案的內容表述存在差別。9.4.3應急預案的主要內容9.4應急預案編制序號項目基本內容綜合應