危險化學(xué)品行業(yè)應(yīng)急管理課件

危險化學(xué)品事故的

應(yīng)急處置2022/11/261危險化學(xué)品事故的

應(yīng)急處置2022/11/261主要內(nèi)容一、危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置教訓(xùn)二、?；肥鹿蕬?yīng)急管理三、危化品事故應(yīng)急（現(xiàn)場）處置2022/11/262主要內(nèi)容一、危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置教訓(xùn)2022/11/一、危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置教訓(xùn)一)吉林寶源豐禽業(yè)“6.3”事故教訓(xùn)1、事故情況

2013年6月3日6時10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司（以下簡稱寶源豐公司）主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟損失1.82億元。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故直接原因：寶源豐公司主廠房一車間女更衣室西面和毗連的二車間配電室的上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物。當(dāng)火勢蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。2022/11/263一、危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置教訓(xùn)一)吉林寶源豐禽業(yè)“6.3”2、事故應(yīng)急處置存在的問題一是企業(yè)根本不重視安全生產(chǎn)工作，缺少必要的安全生產(chǎn)管理人員，工作期間將主廠房南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口鎖閉，火災(zāi)發(fā)生時人員無法逃生。二是主廠房內(nèi)沒有報警裝置，部分人員對火災(zāi)知情晚，加之最先發(fā)現(xiàn)起火的人員沒有來得及通知二車間等區(qū)域的人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時機。三是企業(yè)未對員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。四是企業(yè)應(yīng)急預(yù)案照搬照抄，又不進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，做假記錄應(yīng)付檢查。2022/11/2642022/11/264二)青島市“11.22”事故應(yīng)急處置教訓(xùn)1、事故情況2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失75172萬元。事故直接原因是：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。青島市中石化東黃輸油管道11.22特別重大爆炸事故視頻.avi2022/11/265二)青島市“11.22”事故應(yīng)急處置教訓(xùn)2022/11/2由于與排水暗渠交叉段的輸油管道所處區(qū)域土壤鹽堿和地下水氯化物含量高，同時排水暗渠內(nèi)隨著潮汐變化海水倒灌，輸油管道長期處于干濕交替的海水及鹽霧腐蝕環(huán)境，加之管道受到道路承重和振動等因素影響，導(dǎo)致管道加速腐蝕減薄、破裂，造成原油泄漏。泄漏點位于秦皇島路橋涵東側(cè)墻體外15厘米，處于管道正下部位置。經(jīng)計算、認(rèn)定，原油泄漏量約2000噸。泄漏原油部分反沖出路面，大部分從穿越處直接進(jìn)入排水暗渠。泄漏原油揮發(fā)的油氣與排水暗渠空間內(nèi)的空氣形成易燃易爆的混合氣體，并在相對密閉的排水暗渠內(nèi)積聚。由于原油泄漏到發(fā)生爆炸達(dá)8個多小時，受海水倒灌影響，泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內(nèi)蔓延、擴散、積聚，最終造成大范圍連續(xù)爆炸。2022/11/2662022/11/2662022/11/2672022/11/2672022/11/2682022/11/2682022/11/2692022/11/2692、企業(yè)基本情況組織體系：中石化--管道儲運公司—濰坊輸油處—青島輸油站輸油管線：東營至黃島原油管道復(fù)線起于山東省東營市，止于山東省青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黃島油庫，于1986年7月投入運行，歸中國石化管道儲運分公司濰坊輸油處管理，全長248公里，干線管徑711毫米，能力為1000萬噸/年。輸送原油：事故發(fā)生時，東黃輸油管道內(nèi)輸送的原油為埃斯坡、罕戈1:1混合油，易燃易爆，油氣爆炸極限1.76%-8.55%。建設(shè)情況：黃島油庫建成初期，周邊區(qū)域人煙稀少，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民區(qū)、學(xué)校、店鋪等人員聚集場所相繼建設(shè)。在事故發(fā)生區(qū)域沿東黃輸油管線鋪設(shè)了東西向的秦皇島路，并與南北向的齋堂島街交叉形成丁字路口。沿秦皇島路自西向東，路北建有青島麗東化工有限公司，路南建有中集公寓、信泰物流公、益和電器集團公司。沿齋堂島街自北向南，有小區(qū)、公司、學(xué)校等。2022/11/26102022/11/26102022/11/26112022/11/26113、排水暗渠基本情況2022/11/2612為了解決原青島黃島區(qū)老城區(qū)的排水問題，黃島區(qū)在原劉公島路以北，新建石油城護(hù)岸以南，沿齋堂島街修建為了解決原青島黃島區(qū)老城區(qū)的排水問題，黃島區(qū)在原劉公島路以北，新建石油城護(hù)岸以南，沿齋堂島街修建排水涵洞。排水工程從1995年至2009年分段實施，整體排水暗渠、橋涵、秦皇島路拓寬工程實施共分七段。2022/11/2612為了解決原青島黃島區(qū)老城區(qū)的排水問題4、企業(yè)事故初期處置情況11月22日2時12分，濰坊處調(diào)度中心發(fā)現(xiàn)東黃輸油管道黃島油庫出站壓力下降，通過泄漏檢測系統(tǒng)分析黃島油庫出站0.8公里處可能發(fā)生漏油。調(diào)度中心安排青島輸油站進(jìn)行巡線后，隨即采取緊急停輸、導(dǎo)通泄壓措施，2時25分東黃輸油管道全線停輸。4時許，青島輸油站人員到達(dá)現(xiàn)場查看管道泄漏情況，黃島油庫專職消防隊到場進(jìn)行監(jiān)護(hù)，并對作業(yè)區(qū)域?qū)嵤┓鈸酢⒕?，調(diào)集吸油氈、砂子等應(yīng)急物資，清理地面油污。5時08分，濰坊處運銷科向管道公司運銷處報告，東黃輸油管道黃島油庫出站大約1公里處發(fā)現(xiàn)跑油。5時45分，黃島油庫人員在排水暗渠入?？诎l(fā)現(xiàn)海上溢油，隨即組織力量進(jìn)行處置，并向經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)石化區(qū)安監(jiān)分局報告。7時20分，挖掘機在管道泄漏處附近東側(cè)路面實施開挖作業(yè)，20分鐘后挖出2×2×1.5m作業(yè)坑，管道露出，未發(fā)現(xiàn)漏點。8時15分，濰坊處人員到達(dá)現(xiàn)場，查看泄漏情況，并向管道公司報告。9時15分，管道公司通知現(xiàn)場濰坊處人員按照預(yù)案成立現(xiàn)場指揮部，做好搶修工作。10時25分，現(xiàn)場挖掘機作業(yè)時發(fā)生爆炸，排水暗渠和海上溢油處原油起火燃燒?，F(xiàn)場人員立即將情況報告管道公司，公司啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集搶險力量，在政府現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與救援，實施現(xiàn)場清理、圍堰抽水、海上清污等工作。2022/11/26134、企業(yè)事故初期處置情況2022/11/26135、政府及部門處置情況11月22日2時31分許，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)公安分局110指揮中心接到群眾關(guān)于麗東化工廠南門路面冒油的報警后，調(diào)派2輛巡邏警車和青島市公安消防支隊特勤三中隊2輛消防車趕赴現(xiàn)場處置。3時11分，110指揮中心將現(xiàn)場情況報告區(qū)管委會應(yīng)急辦，并調(diào)派交警到場實施區(qū)域交通管制。3時21分，區(qū)管委會應(yīng)急辦通知安監(jiān)、環(huán)保、市政等部門和黃島街道辦事處、石化區(qū)建設(shè)指揮部趕赴現(xiàn)場。區(qū)管委會應(yīng)急辦及有關(guān)部門人員相繼到場參與現(xiàn)場處置工作。4時40分許，黃島油庫專職消防隊到達(dá)現(xiàn)場，提出與特勤三中隊交接，根據(jù)110指揮中心指令，特勤三中隊移交現(xiàn)場后返回。7時51分，市政府總值班室接到開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)急辦事故情況報告后，向環(huán)保、安監(jiān)、海事等部門通報情況，并報告市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)指示通知經(jīng)信委、環(huán)保等部門到場指導(dǎo)處置工作。8時54分，110指揮中心接到黃島邊防派出所原油流入海域報告后，調(diào)派特勤三中隊1輛消防車到排水暗渠入海口處進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。10時26分許，110指揮中心接到多名群眾報警稱，黃島街道辦事處區(qū)域發(fā)生爆炸，隨即調(diào)派交警、消防、醫(yī)療救護(hù)等力量趕赴現(xiàn)場處置。在政府統(tǒng)一指揮下，現(xiàn)場救援人員全力做好交通管制、疏散周邊群眾、搶救遇險人員、撲救暗渠和海上火災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等工作。2022/11/26145、政府及部門處置情況2022/11/26146、事故處置存在的問題一是“11.22”輸油管道泄漏爆炸事故應(yīng)急處置不當(dāng)主要有四個方面的原因。一是企業(yè)和地方政府的現(xiàn)場處置人員，思想麻痹大意，應(yīng)急處置經(jīng)驗不足，沒有按照應(yīng)急預(yù)案要求判斷原油泄漏量、監(jiān)測氣體濃度，對泄漏引發(fā)爆炸的可能性、危險性認(rèn)識不足，甚至認(rèn)為不會發(fā)生爆炸，喪失了從原油泄漏到發(fā)生爆炸這8個多小時的有效處置時機。二是在發(fā)現(xiàn)海上大面積油污污染，可以判斷泄漏事態(tài)已經(jīng)擴大的情況下，企業(yè)和地方政府沒有按照應(yīng)急預(yù)案的要求及時提升應(yīng)急響應(yīng)等級，沒有及時告知社會公眾并組織人員疏散，致使大量人員長時間滯留危險區(qū)域，造成在危險區(qū)域下棋、遛彎以及工作的大量無辜群眾傷亡。2022/11/26156、事故處置存在的問題2022/11/2615三是地方政府反應(yīng)遲鈍、缺乏經(jīng)驗，消防、交警、市政、安全監(jiān)管、環(huán)保、海事等相關(guān)單位各自為戰(zhàn)，沒有及時成立統(tǒng)一、權(quán)威的事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，沒有對事故現(xiàn)場處置工作進(jìn)行有效指揮，也沒有根據(jù)事故現(xiàn)場實際情況及時制定緊急處置方案。四是青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為大型化工園區(qū)，沒有設(shè)立管道保護(hù)專職管理部門，有關(guān)政府沒有管道處置專項應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)已有的應(yīng)急預(yù)案對危險源辨識不到位、沒有深刻分析管道穿越市政排水暗渠造成的危險性，政企之間應(yīng)急預(yù)案也不銜接，更沒有開展演練。2022/11/2616三是地方政府反應(yīng)遲鈍、缺乏經(jīng)驗，消防、交警、市政、安全監(jiān)管、7、事故應(yīng)急處置教訓(xùn)一是對應(yīng)急管理工作不重視。部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想上不重視，沒有真正樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，安全生產(chǎn)“底線”思維和“紅線”意識不強，沒有牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”的事故應(yīng)急處置理念，在事故處置過程中忽視生命，在制定應(yīng)急處置方案時考慮不周、不細(xì)，甚至心存僥幸、違章指揮。二是事故應(yīng)急響應(yīng)不及時。事故發(fā)生后，沒有按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定及時進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)并根據(jù)事故現(xiàn)場實際情況及時提升應(yīng)急響應(yīng)等級，也沒有及時建立統(tǒng)一、權(quán)威的應(yīng)急指揮機構(gòu)，對事故發(fā)展趨勢和可能造成的危險性缺乏科學(xué)的判斷和認(rèn)識，導(dǎo)致應(yīng)急反應(yīng)遲鈍，沒有及時疏散危險區(qū)域內(nèi)的人民群眾，造成重大人員傷亡。2022/11/26177、事故應(yīng)急處置教訓(xùn)2022/11/2617三是事故應(yīng)急預(yù)案不實用。個別單位為了應(yīng)付檢查，應(yīng)急預(yù)案全盤委托給編寫單位制定，甚至奉行拿來主義，從別的企業(yè)和單位照搬照抄，制定的應(yīng)急預(yù)案脫離實際。同時，應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)分級、啟動條件不適用，沒有結(jié)合事故危害及風(fēng)險分析來劃定，而是按死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失等來劃分，實際執(zhí)行起來難度大，針對性和可操作性差。四是地企應(yīng)急預(yù)案不銜接。大部分應(yīng)急預(yù)案僅考慮本單位風(fēng)險，沒有統(tǒng)籌考慮對周邊企業(yè)和群眾的影響，政府和企業(yè)、企業(yè)和社會應(yīng)急預(yù)案銜接差，企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案的對接條件也不明晰，沒有形成地企應(yīng)急聯(lián)動。加之應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練不到位，一旦發(fā)生事故，容易出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，造成企業(yè)員工和周邊群眾傷亡。2022/11/2618三是事故應(yīng)急預(yù)案不實用。個別單位為了應(yīng)付檢查，應(yīng)急預(yù)案全盤委五是應(yīng)急處置責(zé)任不落實。一些企業(yè)沒有建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，沒有配備足夠的應(yīng)急防護(hù)裝備，應(yīng)急指揮人員缺乏必要的應(yīng)急救援知識、從業(yè)人員缺乏避險逃生技能，應(yīng)急處置能力低下。一些地方專業(yè)、權(quán)威的應(yīng)急管理機構(gòu)缺失，專職應(yīng)急管理人員不到位、職責(zé)不清晰，一旦發(fā)生事故，容易導(dǎo)致多頭應(yīng)對、各自為戰(zhàn)，形不成合力。2022/11/2619五是應(yīng)急處置責(zé)任不落實。一些企業(yè)沒有建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，三)重慶開縣兩次井噴事件對比2022/11/26202003年12月井噴：中毒死亡：243人；疏散人數(shù)：6.5萬人；牲畜：大量死亡；責(zé)任者受懲處。2006年3月井噴：中毒死亡：無；疏散人數(shù)：0.7萬人；牲畜：較少；責(zé)任者受表揚。三)重慶開縣兩次井噴事件對比2022/11/262020031）2003年群眾沒有通信電話，信息不暢。2006年40%以上的村民都裝上了有線電話，信息暢通。

2）2003年通往村莊的路都是土路、小路，不通汽車。2006年修路、通車，交通方便了。

3）2003年沒有預(yù)案，政府與企業(yè)不溝通，政府反應(yīng)遲緩，應(yīng)對無序。2006年有應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)與政府事先溝通，政府反應(yīng)迅速，應(yīng)對得力。

4）2003年沒有預(yù)設(shè)避險場所。2006年事故發(fā)生后，開縣政府組織80輛大型客車疏散轉(zhuǎn)移群眾，把群眾集中安置在5個安置點，每個安置點都設(shè)立了食宿、醫(yī)療、安保小組，確保群眾在吃、住、醫(yī)、安全等方面得到保障。

5）2006年各部門密切協(xié)作。衛(wèi)生局組織醫(yī)務(wù)人員參與處置工作；市環(huán)保局、氣象局組織人員，對環(huán)境、水質(zhì)、空氣進(jìn)行監(jiān)測；有關(guān)部門同時對開縣其他安全工作進(jìn)行了全方位部署。危險化學(xué)品典型事故案例剖析視頻.flv2022/11/26211）2003年群眾沒有通信電話，信息不暢。2006年40事故啟示預(yù)則立，不預(yù)則廢有沒有應(yīng)急預(yù)案，有沒有應(yīng)急準(zhǔn)備，結(jié)果不一樣！2022/11/26222022/11/2622應(yīng)急救援工作的必要性：

2006年之前，我們國家面臨的一些重大的突發(fā)公共事件，基本上還是處于水來土淹、兵來將擋的被動局面。

尤其是2005年11月松花江的污染事件所暴露出的問題，使得國務(wù)院認(rèn)識到，制定一個國家的總體應(yīng)急預(yù)案非常必要，過去的非典和松花江的污染事件，有很多類似的地方：

一個就是在危機處理的時候，沒有突出以人為本；

第二在處理危機的時候，往往沒有及時上報信息，也沒有及時向周邊的有關(guān)地區(qū)和單位通報消息，采取措施的時候沒有組織準(zhǔn)備，也缺乏足夠的物資準(zhǔn)備，各級政府或者是介入比較晚，或者是對問題的嚴(yán)重性估計不足，或者是知道問題的嚴(yán)重性，但是不知道怎么具體地采取行動，最后就是失去了及時控制危機的機會。

前幾年國家處理突發(fā)公共事件積累了很多經(jīng)驗和教訓(xùn)，在這些經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把它規(guī)范化，作為對各級政府的規(guī)范性的要求，可以減少大家在處理危機的時候，在干中學(xué)的成本。2022/11/26232022/11/2623二、?；肥鹿蕬?yīng)急管理應(yīng)急管理：是指為降低突發(fā)事件的危害，基于對突發(fā)事件產(chǎn)生的原因、發(fā)生發(fā)展過程以及所造成的影響進(jìn)行科學(xué)分析,運用科技手段和現(xiàn)代管理方法，對突發(fā)事件進(jìn)行的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)與恢復(fù)的活動。2022/11/2624預(yù)防減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急響應(yīng)恢復(fù)重建二、?；肥鹿蕬?yīng)急管理應(yīng)急管理：2022/11/2624預(yù)防預(yù)防減災(zāi)：是應(yīng)急管理的基石，頒布的法律法規(guī)、嚴(yán)格的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的管理制度，持續(xù)不斷的監(jiān)督檢查隱患整改。應(yīng)急準(zhǔn)備：應(yīng)急物資、設(shè)施管理、應(yīng)急演練。預(yù)警情況？知道能用的物資在哪？哪些力量能夠動用？發(fā)生后誰來做？做什么？怎么做？應(yīng)急響應(yīng)：迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取應(yīng)急措施，組織救援、科學(xué)處置、進(jìn)行疏散搜救，提供醫(yī)療救助?；謴?fù)重建：集成力量將生活支持系統(tǒng)復(fù)原的行為，使生活恢復(fù)到常態(tài)的狀態(tài)。（包括：供排水、電力、燃料、電信、和運輸?shù)认到y(tǒng)）2022/11/2625預(yù)防減災(zāi)：是應(yīng)急管理的基石，頒布的法律法規(guī)、嚴(yán)格的工程質(zhì)量標(biāo)

?；肥鹿蕬?yīng)急管理：“一案三制”

一案：事故應(yīng)急救援預(yù)案

應(yīng)急管理體制：

建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。

應(yīng)急管理機制：形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制

應(yīng)急管理法制：

使危化品事故的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。2022/11/26262022/11/2626一）應(yīng)急救援預(yù)案的管理

2022/11/2627預(yù)案管理規(guī)劃編制審核評審簽署備案演練評估修訂培訓(xùn)宣教一）應(yīng)急救援預(yù)案的管理2022/11/2627預(yù)案規(guī)劃編制審二）應(yīng)急救援預(yù)案的編制和演練1、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范⑴《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》主席令[2007]第69號⑵《關(guān)于印發(fā)省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事總體應(yīng)急預(yù)案框架指南的函》（國辦函〔2004〕39號）

⑶《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令13號）⑷《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令591號）⑸《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令493號）⑹《危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（安監(jiān)總局2006年發(fā)布）⑺《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安監(jiān)總局令第17號-2009）⑻《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號）⑼《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（安監(jiān)總局令2009年第21號）⑽《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2011）⑾《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）⑿《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2013〕101號）⒀《山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（省政府辦公廳魯政辦發(fā)〔2014〕15號）⒁《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（安監(jiān)總局令2015年第74號）⒂《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則》（AQ/T3052-2015)⒃《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》（AQ/T9009-2015）

2022/11/2628二）應(yīng)急救援預(yù)案的編制和演練2022/11/26282、預(yù)案編制流程2022/11/2629成立編制小組風(fēng)險評估與應(yīng)急能力評估資料收集風(fēng)險評估應(yīng)急能力評估應(yīng)急預(yù)案編寫應(yīng)急預(yù)案的評審開始應(yīng)急預(yù)案簽發(fā)實施2、預(yù)案編制流程2022/11/2629成立編制小組風(fēng)險評估3、預(yù)案體系2022/11/2630

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案3、預(yù)案體系2022/11/2630企業(yè)應(yīng)綜合應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)4、風(fēng)險分析及以應(yīng)急資源調(diào)查

?在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。(分析方法：盡可能是定量的）

?要體現(xiàn)“兩重點，一重大”

?應(yīng)急資源調(diào)查是全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資等情況和合作單位、聯(lián)動區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源情況，為應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。2022/11/26314、風(fēng)險分析及以應(yīng)急資源調(diào)查2022/11/2631風(fēng)險：事故發(fā)生的可能性和事故嚴(yán)重程度的綜合度量，分析和評估危險源產(chǎn)生損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴(yán)重程度，由此得出應(yīng)采取的對策措施。其數(shù)學(xué)表達(dá)式為：風(fēng)險＝危險發(fā)生的概率×后果風(fēng)險評價：對系統(tǒng)發(fā)生事故的的危險性進(jìn)行定性或定量分析，評價系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴(yán)重程度，以尋求最低的事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。風(fēng)險評價方法：定性評價方法概率風(fēng)險評價方法指數(shù)評價方法：道化學(xué)火災(zāi)、爆炸指數(shù)評價法；蒙德法、日本勞動省的六階段危險評價法等

事故后果模擬分析等。2022/11/2632風(fēng)險：事故發(fā)生的可能性和事故嚴(yán)重程度的綜合度量，分析和評估危

應(yīng)急能力評估對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評估，并結(jié)合本單位實際，加強應(yīng)急能力建設(shè)。單位應(yīng)急救援能力包括搶險、救災(zāi)、中毒急救、通訊、指揮等。預(yù)案編制小組應(yīng)根據(jù)不同的緊急情況下的應(yīng)急反應(yīng)行動，確定下列問題的答案：在緊急情況下誰該做什么？什么時候做？怎么做？整個應(yīng)急過程中由誰負(fù)責(zé)，管理結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何適應(yīng)這種情況？如何通報緊急情況，誰負(fù)責(zé)通知？可獲得哪些外部支援，什么時候能到達(dá)？在什么情況下廠內(nèi)外人員應(yīng)該進(jìn)行避難或疏散？如何恢復(fù)正常操作？應(yīng)急救援資源:主要包括人員、設(shè)備、設(shè)施、個體防護(hù)、相應(yīng)物資等。

2022/11/2633應(yīng)急能力評估2022/11/26335、應(yīng)急組織體系

例1：

2022/11/26345、應(yīng)急組織體系2022/11/2634例2：以《石油化工企業(yè)安全管理體系實施導(dǎo)則》（AQ/T3012-2008)為例2022/11/2635例2：以《石油化工企業(yè)安全管理體系實施導(dǎo)則》（AQ/T306、應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)

⑴《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則》（AQ/T3052-2015）

①事故單位成立現(xiàn)場指揮部的職責(zé)及人員分工；擴大響應(yīng)后，應(yīng)由公安武警消防為救援的主要力量，另有兼職消防力量或社區(qū)的群眾性應(yīng)急隊伍、區(qū)域化學(xué)品事故應(yīng)急救援搶救中心。②政府在接到報告后，成立總指揮部，明確總指揮、副總指揮、有關(guān)成員單位或人員的分工。

涉及部門：應(yīng)急辦、安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保、交通、民政、衛(wèi)生、電力、電信、供水、氣象、海事、港航等部門。③現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場具體處置，重大決策由總指揮部決定。④按照事故等級和相關(guān)規(guī)定，上一級人民政府成立指揮部的，下一級人民政府指揮部要立即移交指揮權(quán)，并繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。⑤職責(zé)不清易造成應(yīng)急主體責(zé)任不落實，救援指揮不科學(xué)，救援現(xiàn)場管理混亂。

2022/11/26366、應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)2022/11/26367、應(yīng)急響應(yīng)2022/11/26377、應(yīng)急響應(yīng)2022/11/2637響應(yīng)分級時應(yīng)考慮——較大涉險事故：1.涉險10人以上的事故；2.造成3人以上被困或者下落不明的事故；3.緊急疏散人員500人以上的事故；4.因生產(chǎn)安全事故對環(huán)境造成嚴(yán)重污染（人員密集場所、生活水源、農(nóng)田、河流、水庫、胡泊等）的事故；5.危及重要場所及設(shè)施安全（電站、重要水利設(shè)施、?；穾?、油氣站和車站、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所等）的事故；6.其他較大涉險事故。2022/11/2638響應(yīng)分級時應(yīng)考慮——2022/11/26387、預(yù)案演練⑴主要依據(jù)：①《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2011)②《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》（AQ/T9009-2015）⑵演練的目的

※檢驗預(yù)案。發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。

※鍛煉隊伍。熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急人員在緊急情況下妥善處置事故的能力?！ズ蠙C制。完善應(yīng)急管理相關(guān)部門、單位和人員的工作職責(zé)，提高協(xié)調(diào)配合能力?！麄鹘逃?。普及應(yīng)急管理知識，提高參演和觀摩人員風(fēng)險防范意識和自救互救能力。

※完善準(zhǔn)備。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急處置技術(shù)，補充應(yīng)急裝備和物資，提高其適用性和可靠性。※其他需要解決的問題。2022/11/26397、預(yù)案演練2022/11/2639

⑶應(yīng)急演練的類型

按演練內(nèi)容：綜合演練

單項演練

按演練形式：現(xiàn)場演練

桌面演練

2022/11/26402022/11/2640

⑷應(yīng)急演練的組織和實施①演練計劃（包括目的、類型、時間、地點、內(nèi)容、參演單位及預(yù)算）②演練準(zhǔn)備

成立演練組織機構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)小組、專業(yè)組（策劃、執(zhí)行、保障、評估）

編制演練工作方案：

編制演練腳本：

編制演練評估方案：

制定演練保障方案

演練觀摩手冊

演練工作保障（人員、經(jīng)費、物資和器材、場地、安全、通信等）③應(yīng)急演練實施④應(yīng)急演練的評估與總結(jié)⑤持續(xù)改進(jìn)（預(yù)案完善，應(yīng)急管理工作改進(jìn)）:

單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；周圍環(huán)境發(fā)生變化形成新的重大危險源的；應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)已調(diào)整的；依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；應(yīng)急預(yù)案演練評估要求修訂的；應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

2022/11/2641⑷應(yīng)急演練的組織和實施2022/11/2641三、危險化學(xué)品事故應(yīng)急（現(xiàn)場）處置一)《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委【2013】8號）

針對近年來事故應(yīng)急處置中存在的突出問題，對事故救援的全過程和應(yīng)急處置工作的重點環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確和規(guī)范，是事故應(yīng)急處置工作的綱領(lǐng)性文件，具有重要的現(xiàn)實意義。必須認(rèn)真貫徹落實通知精神。強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急處置能力，最大限度地減少事故及其造成的人員傷亡，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。2022/11/2642三、危險化學(xué)品事故應(yīng)急（現(xiàn)場）處置一)《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)

⑴確立了事故應(yīng)急處置工作理念?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)決策、安全救援的核心，在制定方案、作出決策的過程中，要始終把救援人員和涉險人員生命安全放在首位。

⑵明確了企業(yè)和政府的事故應(yīng)急處置責(zé)任?！锻ㄖ愤M(jìn)一步強調(diào)了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要求各類企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立專兼職救援隊伍，做好應(yīng)急物資儲備，完善應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置措施，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、緊密結(jié)合實際，開展應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急處置能力?！锻ㄖ吩俅螐娬{(diào)了應(yīng)急處置屬地為主原則，明確地方人民政府負(fù)責(zé)制定與實施應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)各類應(yīng)急救援資源組織開展應(yīng)急救援，并組織做好事故救援人員撫恤和榮譽認(rèn)定、信息發(fā)布及社會穩(wěn)定工作，并明確各級政府有關(guān)部門要加強應(yīng)急管理專職機構(gòu)建設(shè)，配備工作人員。

2022/11/26432022/11/2643

⑶規(guī)范了企業(yè)和政府應(yīng)急響應(yīng)工作?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確事故發(fā)生后企業(yè)先期處置、搶救人員、控制危險源、封鎖危險場所等應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)，并針對近年來瞞報、謊報、遲報、漏報情況時有發(fā)生以及事故調(diào)查過程中遇到的事故現(xiàn)場毀壞嚴(yán)重、重要證據(jù)滅失等問題，提出了相關(guān)要求。《通知》對政府的應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行了規(guī)范，要求接到事故報告后，事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要立即趕赴事故現(xiàn)場，成立事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部并組織開展應(yīng)急處置，并對指揮部運行規(guī)則作了規(guī)范。這些“規(guī)定動作”和規(guī)范性要求明確而具體，是近年來各類指揮部工作的活經(jīng)驗、鐵教訓(xùn)，針對性、規(guī)范性和可操作性都很強，應(yīng)高度重視，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，搞好地企銜接和應(yīng)急聯(lián)動，提高事故應(yīng)急處置水平。2022/11/26442022/11/2644⑷對應(yīng)急處置過程的管理和控制提出嚴(yán)格要求?！锻ㄖ愤M(jìn)一步強化了救援現(xiàn)場管理，要求指揮部要充分發(fā)揮專家組、企業(yè)現(xiàn)場管理人員和專業(yè)技術(shù)人員以及救援隊伍指揮員的作用，根據(jù)需要劃定警戒區(qū)域，及時疏散和安置周邊群眾，對現(xiàn)場周邊及有關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?；《通知》要求救援隊伍指揮員應(yīng)參與制定應(yīng)急救援方案等重大決策，且在遇到突發(fā)情況時具有臨機處置權(quán)?！锻ㄖ肥状蚊鞔_了救援暫停和終止的條件及程序，并對應(yīng)急保障、信息發(fā)布、醫(yī)療救護(hù)、善后處置等相關(guān)工作提出明確要求。事故應(yīng)急處置既是企業(yè)的責(zé)任，也是政府的責(zé)任，應(yīng)急處置過程的管理和控制直接關(guān)系到應(yīng)急處置工作的成敗。各單位應(yīng)按照《通知》精神，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、加強救援現(xiàn)場管理、規(guī)范應(yīng)急處置過程、落實各方責(zé)任，堅決杜絕多頭指揮、違章指揮、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確?？茖W(xué)、安全、有效救援。2022/11/2645⑷對應(yīng)急處置過程的管理和控制提出嚴(yán)格要求。2022/

⑸建立應(yīng)急處置三項制度。《通知》要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要建立事故應(yīng)急處置分級指導(dǎo)配合制度，并對不同等級事故的指導(dǎo)配合作了界定，明確了指導(dǎo)配合工作組的主要任務(wù)?！锻ㄖ芬蟮胤秸捌溆嘘P(guān)部門要建立事故應(yīng)急處置總結(jié)和評估制度，事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部是總結(jié)報告的責(zé)任主體，評估報告報上級安全監(jiān)管部門和事故調(diào)查組，作為事故調(diào)查報告內(nèi)容之一，并對總結(jié)報告的主要內(nèi)容作了明確?！锻ㄖ穼?yīng)急處置獎懲提出了明確要求。2022/11/26462022/11/2646二)?；肥鹿实膽?yīng)急處置⑴警戒隔離

①根據(jù)現(xiàn)場危險化學(xué)品自身及燃燒產(chǎn)物的毒害性、擴散趨勢、火焰輻射熱和爆炸、泄漏所涉及到的范圍等相關(guān)內(nèi)容對危險區(qū)域進(jìn)行評估，確定警戒隔離區(qū)。

②在警戒隔離區(qū)邊界設(shè)警示標(biāo)志，并設(shè)專人負(fù)責(zé)警戒。

③對通往事故現(xiàn)場的道路實行交通管制，嚴(yán)禁無關(guān)車輛進(jìn)入。清理主要交通干道，保證道路暢通。

④合理設(shè)置出入口，除應(yīng)急救援人員外，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。⑤根據(jù)事故發(fā)展、應(yīng)急處置和動態(tài)監(jiān)測情況，適當(dāng)調(diào)整警戒隔離區(qū)。

⑵人員防護(hù)與救護(hù)

◆應(yīng)急救援人員防護(hù)①現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)針對不同的危險特性，采取相應(yīng)安全防護(hù)措施后，方可進(jìn)入現(xiàn)場救援。②控制、記錄進(jìn)入現(xiàn)場救援人員的數(shù)量。③現(xiàn)場安全監(jiān)測人員若遇直接危及人員生命安全的緊急情況，應(yīng)立即2022/11/2647二)?；肥鹿实膽?yīng)急處置2022/11/2647

報告救援隊伍負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場指揮部，救援隊伍負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)迅速做出撤離決定。◆遇險人員救護(hù)①救援人員應(yīng)攜帶救生器材迅速進(jìn)入現(xiàn)場，將遇險受困人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)。②將警戒隔離區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處理無關(guān)人員撤離至安全區(qū)，撤離要選擇正確方向和路線。③對救出人員進(jìn)行現(xiàn)場急救和登記后，交專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)處置。◆公眾安全防護(hù)①總指揮根據(jù)現(xiàn)場指揮部疏散人員的請求，決定并發(fā)布疏散命令。②應(yīng)選擇安全的疏散路線，避免橫穿危險區(qū)。③根據(jù)危險化學(xué)品的危害特性，知道疏散人員就地取材（如毛巾、濕巾、口罩），采取簡易有效的措施保護(hù)自己。2022/11/2648報告救援隊伍負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場指揮部，救援

⑶現(xiàn)場處置

◆火災(zāi)爆炸事故處置①撲救現(xiàn)場明火應(yīng)堅持先控制后滅火的原則。

依據(jù)?；沸再|(zhì)、火災(zāi)大小采用冷卻、堵截、突破、夾攻、合擊、分割、圍殲、破拆、封堵、排煙等方法進(jìn)行控制與滅火。②根據(jù)?；诽匦裕x用正確的滅火劑。

禁止用水、泡沫等滅火劑撲救遇濕易燃物品、自燃物品火災(zāi)；禁用直流水沖擊撲滅粉末狀、易沸濺危險化學(xué)品火災(zāi)；禁用砂土蓋壓撲滅爆炸品火災(zāi)；宜使用低壓水流或霧狀水撲滅腐蝕性火災(zāi)，避免腐蝕品濺出；禁止對液態(tài)輕烴強行滅火。③有關(guān)生產(chǎn)部門監(jiān)控裝置工藝變化情況，做好應(yīng)急狀態(tài)下生產(chǎn)方案的調(diào)整和相關(guān)裝置的生產(chǎn)平衡，優(yōu)先保證應(yīng)急救援所需的水、電、汽、交通運輸車輛和工程機械。④根據(jù)現(xiàn)場情況和預(yù)案要求，及時決定有關(guān)設(shè)備、裝置、單元或系統(tǒng)緊急停車，避免事故擴大。

2022/11/2649⑶現(xiàn)場處置2022/11/2649

◆泄漏事故處置

①控制泄漏源

在生產(chǎn)過程中發(fā)生泄漏，事故單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)和事故情況

，及時采取控制措施，防止事故擴大。采取停車、局部打

循環(huán)、改走副線或降壓堵漏等措施。

在其他儲存、使用過程中發(fā)生泄漏，應(yīng)根據(jù)事故情況，采

取轉(zhuǎn)料、套裝、堵漏等控制措施。②控制泄漏物

泄漏物控制應(yīng)與泄漏源控制同時進(jìn)行。

對氣體泄漏物可采取噴霧狀水、釋放惰性氣體、加入中和

劑等措施，降低泄漏物的濃度或燃爆危害。噴水稀釋時，

應(yīng)筑堤收容產(chǎn)生的廢水，防止水體污染。

在對液體泄漏物可采取容器盛裝、吸附、筑堤、挖坑、泵

吸等措施進(jìn)行收集、阻擋或轉(zhuǎn)移。若液體具有揮發(fā)性及可

燃性，可用適當(dāng)?shù)呐菽采w泄漏液體。2022/11/2650◆泄漏事故處置2022/11/2650◆中毒事故處置

①立即將染毒者轉(zhuǎn)移至上風(fēng)向或側(cè)上風(fēng)向空氣無污染區(qū)域，并進(jìn)行緊急救治。②經(jīng)現(xiàn)場緊急救治，傷勢嚴(yán)重者立即送醫(yī)院觀察治療?！衄F(xiàn)場監(jiān)測①對可燃、有毒有害危險化學(xué)品的濃度、擴散等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。②測定風(fēng)向、風(fēng)力、氣溫等氣象數(shù)據(jù)。③確認(rèn)裝置、設(shè)施、建（構(gòu)）筑物已經(jīng)受到的破壞或潛在的威脅。④監(jiān)測現(xiàn)場及周邊污染情況。⑤現(xiàn)場指揮部和總指揮部根據(jù)現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)測信息，適時調(diào)整救援行動方案。2022/11/2651◆中毒事故處置2022/11/2651◆幾種危化品的處置方法

HGT4686-2014液氨泄漏的處理處置方法.pdf

HGT4684-2014液氯泄漏的處理處置方法.pdf

HGT4690-2014苯類物質(zhì)泄漏的處理處置方法.pdf

HGT4688-2014醇類物質(zhì)泄漏的處理處置方法.pdf

HGT4335.1-2012酸類物質(zhì)泄漏的處理處置方法第1部分鹽酸.pdf

HGT4683-2014三氯氫硅泄漏的處理處置方法.pdf2022/11/2652◆幾種?；返奶幹梅椒?022/11/2652022/11/26532022/11/2653

2022/11/26542022/11/2654

2022/11/26552022/11/2655

2022/11/26562022/11/2656

大連中石油國際儲運有限公司7.16輸油管道爆炸火災(zāi)事故-動畫視頻.avi大連中石油國際儲運有限公司7.16輸油管道爆炸火災(zāi)事故-動畫視頻.avi2.美國公司油罐動火爆炸事故.avi2022/11/26571.大連中石油國際儲運有限公司7.16輸油管道爆炸火謝謝！2022/11/2658謝謝！2022/11/2658危險化學(xué)品事故的

應(yīng)急處置2022/11/2659危險化學(xué)品事故的

應(yīng)急處置2022/11/261主要內(nèi)容一、危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置教訓(xùn)二、?；肥鹿蕬?yīng)急管理三、危化品事故應(yīng)急（現(xiàn)場）處置2022/11/2660主要內(nèi)容一、危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置教訓(xùn)2022/11/一、危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置教訓(xùn)一)吉林寶源豐禽業(yè)“6.3”事故教訓(xùn)1、事故情況

2013年6月3日6時10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司（以下簡稱寶源豐公司）主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟損失1.82億元。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故直接原因：寶源豐公司主廠房一車間女更衣室西面和毗連的二車間配電室的上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物。當(dāng)火勢蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。2022/11/2661一、危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置教訓(xùn)一)吉林寶源豐禽業(yè)“6.3”2、事故應(yīng)急處置存在的問題一是企業(yè)根本不重視安全生產(chǎn)工作，缺少必要的安全生產(chǎn)管理人員，工作期間將主廠房南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口鎖閉，火災(zāi)發(fā)生時人員無法逃生。二是主廠房內(nèi)沒有報警裝置，部分人員對火災(zāi)知情晚，加之最先發(fā)現(xiàn)起火的人員沒有來得及通知二車間等區(qū)域的人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時機。三是企業(yè)未對員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。四是企業(yè)應(yīng)急預(yù)案照搬照抄，又不進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，做假記錄應(yīng)付檢查。2022/11/26622022/11/264二)青島市“11.22”事故應(yīng)急處置教訓(xùn)1、事故情況2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失75172萬元。事故直接原因是：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。青島市中石化東黃輸油管道11.22特別重大爆炸事故視頻.avi2022/11/2663二)青島市“11.22”事故應(yīng)急處置教訓(xùn)2022/11/2由于與排水暗渠交叉段的輸油管道所處區(qū)域土壤鹽堿和地下水氯化物含量高，同時排水暗渠內(nèi)隨著潮汐變化海水倒灌，輸油管道長期處于干濕交替的海水及鹽霧腐蝕環(huán)境，加之管道受到道路承重和振動等因素影響，導(dǎo)致管道加速腐蝕減薄、破裂，造成原油泄漏。泄漏點位于秦皇島路橋涵東側(cè)墻體外15厘米，處于管道正下部位置。經(jīng)計算、認(rèn)定，原油泄漏量約2000噸。泄漏原油部分反沖出路面，大部分從穿越處直接進(jìn)入排水暗渠。泄漏原油揮發(fā)的油氣與排水暗渠空間內(nèi)的空氣形成易燃易爆的混合氣體，并在相對密閉的排水暗渠內(nèi)積聚。由于原油泄漏到發(fā)生爆炸達(dá)8個多小時，受海水倒灌影響，泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內(nèi)蔓延、擴散、積聚，最終造成大范圍連續(xù)爆炸。2022/11/26642022/11/2662022/11/26652022/11/2672022/11/26662022/11/2682022/11/26672022/11/2692、企業(yè)基本情況組織體系：中石化--管道儲運公司—濰坊輸油處—青島輸油站輸油管線：東營至黃島原油管道復(fù)線起于山東省東營市，止于山東省青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黃島油庫，于1986年7月投入運行，歸中國石化管道儲運分公司濰坊輸油處管理，全長248公里，干線管徑711毫米，能力為1000萬噸/年。輸送原油：事故發(fā)生時，東黃輸油管道內(nèi)輸送的原油為埃斯坡、罕戈1:1混合油，易燃易爆，油氣爆炸極限1.76%-8.55%。建設(shè)情況：黃島油庫建成初期，周邊區(qū)域人煙稀少，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民區(qū)、學(xué)校、店鋪等人員聚集場所相繼建設(shè)。在事故發(fā)生區(qū)域沿東黃輸油管線鋪設(shè)了東西向的秦皇島路，并與南北向的齋堂島街交叉形成丁字路口。沿秦皇島路自西向東，路北建有青島麗東化工有限公司，路南建有中集公寓、信泰物流公、益和電器集團公司。沿齋堂島街自北向南，有小區(qū)、公司、學(xué)校等。2022/11/26682022/11/26102022/11/26692022/11/26113、排水暗渠基本情況2022/11/2670為了解決原青島黃島區(qū)老城區(qū)的排水問題，黃島區(qū)在原劉公島路以北，新建石油城護(hù)岸以南，沿齋堂島街修建為了解決原青島黃島區(qū)老城區(qū)的排水問題，黃島區(qū)在原劉公島路以北，新建石油城護(hù)岸以南，沿齋堂島街修建排水涵洞。排水工程從1995年至2009年分段實施，整體排水暗渠、橋涵、秦皇島路拓寬工程實施共分七段。2022/11/2612為了解決原青島黃島區(qū)老城區(qū)的排水問題4、企業(yè)事故初期處置情況11月22日2時12分，濰坊處調(diào)度中心發(fā)現(xiàn)東黃輸油管道黃島油庫出站壓力下降，通過泄漏檢測系統(tǒng)分析黃島油庫出站0.8公里處可能發(fā)生漏油。調(diào)度中心安排青島輸油站進(jìn)行巡線后，隨即采取緊急停輸、導(dǎo)通泄壓措施，2時25分東黃輸油管道全線停輸。4時許，青島輸油站人員到達(dá)現(xiàn)場查看管道泄漏情況，黃島油庫專職消防隊到場進(jìn)行監(jiān)護(hù)，并對作業(yè)區(qū)域?qū)嵤┓鈸?、警戒，調(diào)集吸油氈、砂子等應(yīng)急物資，清理地面油污。5時08分，濰坊處運銷科向管道公司運銷處報告，東黃輸油管道黃島油庫出站大約1公里處發(fā)現(xiàn)跑油。5時45分，黃島油庫人員在排水暗渠入?？诎l(fā)現(xiàn)海上溢油，隨即組織力量進(jìn)行處置，并向經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)石化區(qū)安監(jiān)分局報告。7時20分，挖掘機在管道泄漏處附近東側(cè)路面實施開挖作業(yè)，20分鐘后挖出2×2×1.5m作業(yè)坑，管道露出，未發(fā)現(xiàn)漏點。8時15分，濰坊處人員到達(dá)現(xiàn)場，查看泄漏情況，并向管道公司報告。9時15分，管道公司通知現(xiàn)場濰坊處人員按照預(yù)案成立現(xiàn)場指揮部，做好搶修工作。10時25分，現(xiàn)場挖掘機作業(yè)時發(fā)生爆炸，排水暗渠和海上溢油處原油起火燃燒。現(xiàn)場人員立即將情況報告管道公司，公司啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集搶險力量，在政府現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與救援，實施現(xiàn)場清理、圍堰抽水、海上清污等工作。2022/11/26714、企業(yè)事故初期處置情況2022/11/26135、政府及部門處置情況11月22日2時31分許，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)公安分局110指揮中心接到群眾關(guān)于麗東化工廠南門路面冒油的報警后，調(diào)派2輛巡邏警車和青島市公安消防支隊特勤三中隊2輛消防車趕赴現(xiàn)場處置。3時11分，110指揮中心將現(xiàn)場情況報告區(qū)管委會應(yīng)急辦，并調(diào)派交警到場實施區(qū)域交通管制。3時21分，區(qū)管委會應(yīng)急辦通知安監(jiān)、環(huán)保、市政等部門和黃島街道辦事處、石化區(qū)建設(shè)指揮部趕赴現(xiàn)場。區(qū)管委會應(yīng)急辦及有關(guān)部門人員相繼到場參與現(xiàn)場處置工作。4時40分許，黃島油庫專職消防隊到達(dá)現(xiàn)場，提出與特勤三中隊交接，根據(jù)110指揮中心指令，特勤三中隊移交現(xiàn)場后返回。7時51分，市政府總值班室接到開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)急辦事故情況報告后，向環(huán)保、安監(jiān)、海事等部門通報情況，并報告市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)指示通知經(jīng)信委、環(huán)保等部門到場指導(dǎo)處置工作。8時54分，110指揮中心接到黃島邊防派出所原油流入海域報告后，調(diào)派特勤三中隊1輛消防車到排水暗渠入海口處進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。10時26分許，110指揮中心接到多名群眾報警稱，黃島街道辦事處區(qū)域發(fā)生爆炸，隨即調(diào)派交警、消防、醫(yī)療救護(hù)等力量趕赴現(xiàn)場處置。在政府統(tǒng)一指揮下，現(xiàn)場救援人員全力做好交通管制、疏散周邊群眾、搶救遇險人員、撲救暗渠和海上火災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等工作。2022/11/26725、政府及部門處置情況2022/11/26146、事故處置存在的問題一是“11.22”輸油管道泄漏爆炸事故應(yīng)急處置不當(dāng)主要有四個方面的原因。一是企業(yè)和地方政府的現(xiàn)場處置人員，思想麻痹大意，應(yīng)急處置經(jīng)驗不足，沒有按照應(yīng)急預(yù)案要求判斷原油泄漏量、監(jiān)測氣體濃度，對泄漏引發(fā)爆炸的可能性、危險性認(rèn)識不足，甚至認(rèn)為不會發(fā)生爆炸，喪失了從原油泄漏到發(fā)生爆炸這8個多小時的有效處置時機。二是在發(fā)現(xiàn)海上大面積油污污染，可以判斷泄漏事態(tài)已經(jīng)擴大的情況下，企業(yè)和地方政府沒有按照應(yīng)急預(yù)案的要求及時提升應(yīng)急響應(yīng)等級，沒有及時告知社會公眾并組織人員疏散，致使大量人員長時間滯留危險區(qū)域，造成在危險區(qū)域下棋、遛彎以及工作的大量無辜群眾傷亡。2022/11/26736、事故處置存在的問題2022/11/2615三是地方政府反應(yīng)遲鈍、缺乏經(jīng)驗，消防、交警、市政、安全監(jiān)管、環(huán)保、海事等相關(guān)單位各自為戰(zhàn)，沒有及時成立統(tǒng)一、權(quán)威的事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，沒有對事故現(xiàn)場處置工作進(jìn)行有效指揮，也沒有根據(jù)事故現(xiàn)場實際情況及時制定緊急處置方案。四是青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為大型化工園區(qū)，沒有設(shè)立管道保護(hù)專職管理部門，有關(guān)政府沒有管道處置專項應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)已有的應(yīng)急預(yù)案對危險源辨識不到位、沒有深刻分析管道穿越市政排水暗渠造成的危險性，政企之間應(yīng)急預(yù)案也不銜接，更沒有開展演練。2022/11/2674三是地方政府反應(yīng)遲鈍、缺乏經(jīng)驗，消防、交警、市政、安全監(jiān)管、7、事故應(yīng)急處置教訓(xùn)一是對應(yīng)急管理工作不重視。部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想上不重視，沒有真正樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，安全生產(chǎn)“底線”思維和“紅線”意識不強，沒有牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”的事故應(yīng)急處置理念，在事故處置過程中忽視生命，在制定應(yīng)急處置方案時考慮不周、不細(xì)，甚至心存僥幸、違章指揮。二是事故應(yīng)急響應(yīng)不及時。事故發(fā)生后，沒有按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定及時進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)并根據(jù)事故現(xiàn)場實際情況及時提升應(yīng)急響應(yīng)等級，也沒有及時建立統(tǒng)一、權(quán)威的應(yīng)急指揮機構(gòu)，對事故發(fā)展趨勢和可能造成的危險性缺乏科學(xué)的判斷和認(rèn)識，導(dǎo)致應(yīng)急反應(yīng)遲鈍，沒有及時疏散危險區(qū)域內(nèi)的人民群眾，造成重大人員傷亡。2022/11/26757、事故應(yīng)急處置教訓(xùn)2022/11/2617三是事故應(yīng)急預(yù)案不實用。個別單位為了應(yīng)付檢查，應(yīng)急預(yù)案全盤委托給編寫單位制定，甚至奉行拿來主義，從別的企業(yè)和單位照搬照抄，制定的應(yīng)急預(yù)案脫離實際。同時，應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)分級、啟動條件不適用，沒有結(jié)合事故危害及風(fēng)險分析來劃定，而是按死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失等來劃分，實際執(zhí)行起來難度大，針對性和可操作性差。四是地企應(yīng)急預(yù)案不銜接。大部分應(yīng)急預(yù)案僅考慮本單位風(fēng)險，沒有統(tǒng)籌考慮對周邊企業(yè)和群眾的影響，政府和企業(yè)、企業(yè)和社會應(yīng)急預(yù)案銜接差，企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案的對接條件也不明晰，沒有形成地企應(yīng)急聯(lián)動。加之應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練不到位，一旦發(fā)生事故，容易出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，造成企業(yè)員工和周邊群眾傷亡。2022/11/2676三是事故應(yīng)急預(yù)案不實用。個別單位為了應(yīng)付檢查，應(yīng)急預(yù)案全盤委五是應(yīng)急處置責(zé)任不落實。一些企業(yè)沒有建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，沒有配備足夠的應(yīng)急防護(hù)裝備，應(yīng)急指揮人員缺乏必要的應(yīng)急救援知識、從業(yè)人員缺乏避險逃生技能，應(yīng)急處置能力低下。一些地方專業(yè)、權(quán)威的應(yīng)急管理機構(gòu)缺失，專職應(yīng)急管理人員不到位、職責(zé)不清晰，一旦發(fā)生事故，容易導(dǎo)致多頭應(yīng)對、各自為戰(zhàn)，形不成合力。2022/11/2677五是應(yīng)急處置責(zé)任不落實。一些企業(yè)沒有建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，三)重慶開縣兩次井噴事件對比2022/11/26782003年12月井噴：中毒死亡：243人；疏散人數(shù)：6.5萬人；牲畜：大量死亡；責(zé)任者受懲處。2006年3月井噴：中毒死亡：無；疏散人數(shù)：0.7萬人；牲畜：較少；責(zé)任者受表揚。三)重慶開縣兩次井噴事件對比2022/11/262020031）2003年群眾沒有通信電話，信息不暢。2006年40%以上的村民都裝上了有線電話，信息暢通。

2）2003年通往村莊的路都是土路、小路，不通汽車。2006年修路、通車，交通方便了。

3）2003年沒有預(yù)案，政府與企業(yè)不溝通，政府反應(yīng)遲緩，應(yīng)對無序。2006年有應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)與政府事先溝通，政府反應(yīng)迅速，應(yīng)對得力。

4）2003年沒有預(yù)設(shè)避險場所。2006年事故發(fā)生后，開縣政府組織80輛大型客車疏散轉(zhuǎn)移群眾，把群眾集中安置在5個安置點，每個安置點都設(shè)立了食宿、醫(yī)療、安保小組，確保群眾在吃、住、醫(yī)、安全等方面得到保障。

5）2006年各部門密切協(xié)作。衛(wèi)生局組織醫(yī)務(wù)人員參與處置工作；市環(huán)保局、氣象局組織人員，對環(huán)境、水質(zhì)、空氣進(jìn)行監(jiān)測；有關(guān)部門同時對開縣其他安全工作進(jìn)行了全方位部署。危險化學(xué)品典型事故案例剖析視頻.flv2022/11/26791）2003年群眾沒有通信電話，信息不暢。2006年40事故啟示預(yù)則立，不預(yù)則廢有沒有應(yīng)急預(yù)案，有沒有應(yīng)急準(zhǔn)備，結(jié)果不一樣！2022/11/26802022/11/2622應(yīng)急救援工作的必要性：

2006年之前，我們國家面臨的一些重大的突發(fā)公共事件，基本上還是處于水來土淹、兵來將擋的被動局面。

尤其是2005年11月松花江的污染事件所暴露出的問題，使得國務(wù)院認(rèn)識到，制定一個國家的總體應(yīng)急預(yù)案非常必要，過去的非典和松花江的污染事件，有很多類似的地方：

一個就是在危機處理的時候，沒有突出以人為本；

第二在處理危機的時候，往往沒有及時上報信息，也沒有及時向周邊的有關(guān)地區(qū)和單位通報消息，采取措施的時候沒有組織準(zhǔn)備，也缺乏足夠的物資準(zhǔn)備，各級政府或者是介入比較晚，或者是對問題的嚴(yán)重性估計不足，或者是知道問題的嚴(yán)重性，但是不知道怎么具體地采取行動，最后就是失去了及時控制危機的機會。

前幾年國家處理突發(fā)公共事件積累了很多經(jīng)驗和教訓(xùn)，在這些經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把它規(guī)范化，作為對各級政府的規(guī)范性的要求，可以減少大家在處理危機的時候，在干中學(xué)的成本。2022/11/26812022/11/2623二、?；肥鹿蕬?yīng)急管理應(yīng)急管理：是指為降低突發(fā)事件的危害，基于對突發(fā)事件產(chǎn)生的原因、發(fā)生發(fā)展過程以及所造成的影響進(jìn)行科學(xué)分析,運用科技手段和現(xiàn)代管理方法，對突發(fā)事件進(jìn)行的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)與恢復(fù)的活動。2022/11/2682預(yù)防減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急響應(yīng)恢復(fù)重建二、危化品事故應(yīng)急管理應(yīng)急管理：2022/11/2624預(yù)防預(yù)防減災(zāi)：是應(yīng)急管理的基石，頒布的法律法規(guī)、嚴(yán)格的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的管理制度，持續(xù)不斷的監(jiān)督檢查隱患整改。應(yīng)急準(zhǔn)備：應(yīng)急物資、設(shè)施管理、應(yīng)急演練。預(yù)警情況？知道能用的物資在哪？哪些力量能夠動用？發(fā)生后誰來做？做什么？怎么做？應(yīng)急響應(yīng)：迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取應(yīng)急措施，組織救援、科學(xué)處置、進(jìn)行疏散搜救，提供醫(yī)療救助。恢復(fù)重建：集成力量將生活支持系統(tǒng)復(fù)原的行為，使生活恢復(fù)到常態(tài)的狀態(tài)。（包括：供排水、電力、燃料、電信、和運輸?shù)认到y(tǒng)）2022/11/2683預(yù)防減災(zāi)：是應(yīng)急管理的基石，頒布的法律法規(guī)、嚴(yán)格的工程質(zhì)量標(biāo)

?；肥鹿蕬?yīng)急管理：“一案三制”

一案：事故應(yīng)急救援預(yù)案

應(yīng)急管理體制：

建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。

應(yīng)急管理機制：形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制

應(yīng)急管理法制：

使?；肥鹿实膽?yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。2022/11/26842022/11/2626一）應(yīng)急救援預(yù)案的管理

2022/11/2685預(yù)案管理規(guī)劃編制審核評審簽署備案演練評估修訂培訓(xùn)宣教一）應(yīng)急救援預(yù)案的管理2022/11/2627預(yù)案規(guī)劃編制審二）應(yīng)急救援預(yù)案的編制和演練1、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范⑴《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》主席令[2007]第69號⑵《關(guān)于印發(fā)省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事總體應(yīng)急預(yù)案框架指南的函》（國辦函〔2004〕39號）

⑶《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令13號）⑷《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令591號）⑸《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令493號）⑹《危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（安監(jiān)總局2006年發(fā)布）⑺《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安監(jiān)總局令第17號-2009）⑻《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號）⑼《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（安監(jiān)總局令2009年第21號）⑽《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2011）⑾《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）⑿《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2013〕101號）⒀《山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（省政府辦公廳魯政辦發(fā)〔2014〕15號）⒁《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（安監(jiān)總局令2015年第74號）⒂《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則》（AQ/T3052-2015)⒃《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》（AQ/T9009-2015）

2022/11/2686二）應(yīng)急救援預(yù)案的編制和演練2022/11/26282、預(yù)案編制流程2022/11/2687成立編制小組風(fēng)險評估與應(yīng)急能力評估資料收集風(fēng)險評估應(yīng)急能力評估應(yīng)急預(yù)案編寫應(yīng)急預(yù)案的評審開始應(yīng)急預(yù)案簽發(fā)實施2、預(yù)案編制流程2022/11/2629成立編制小組風(fēng)險評估3、預(yù)案體系2022/11/2688

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案3、預(yù)案體系2022/11/2630企業(yè)應(yīng)綜合應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)4、風(fēng)險分析及以應(yīng)急資源調(diào)查

?在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。(分析方法：盡可能是定量的）

?要體現(xiàn)“兩重點，一重大”

?應(yīng)急資源調(diào)查是全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資等情況和合作單位、聯(lián)動區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源情況，為應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。2022/11/26894、風(fēng)險分析及以應(yīng)急資源調(diào)查2022/11/2631風(fēng)險：事故發(fā)生的可能性和事故嚴(yán)重程度的綜合度量，分析和評估危險源產(chǎn)生損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴(yán)重程度，由此得出應(yīng)采取的對策措施。其數(shù)學(xué)表達(dá)式為：風(fēng)險＝危險發(fā)生的概率×后果風(fēng)險評價：對系統(tǒng)發(fā)生事故的的危險性進(jìn)行定性或定量分析，評價系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴(yán)重程度，以尋求最低的事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。風(fēng)險評價方法：定性評價方法概率風(fēng)險評價方法指數(shù)評價方法：道化學(xué)火災(zāi)、爆炸指數(shù)評價法；蒙德法、日本勞動省的六階段危險評價法等

事故后果模擬分析等。2022/11/2690風(fēng)險：事故發(fā)生的可能性和事故嚴(yán)重程度的綜合度量，分析和評估危

應(yīng)急能力評估對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評估，并結(jié)合本單位實際，加強應(yīng)急能力建設(shè)。單位應(yīng)急救援能力包括搶險、救災(zāi)、中毒急救、通訊、指揮等。預(yù)案編制小組應(yīng)根據(jù)不同的緊急情況下的應(yīng)急反應(yīng)行動，確定下列問題的答案：在緊急情況下誰該做什么？什么時候做？怎么做？整個應(yīng)急過程中由誰負(fù)責(zé)，管理結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何適應(yīng)這種情況？如何通報緊急情況，誰負(fù)責(zé)通知？可獲得哪些外部支援，什么時候能到達(dá)？在什么情況下廠內(nèi)外人員應(yīng)該進(jìn)行避難或疏散？如何恢復(fù)正常操作？應(yīng)急救援資源:主要包括人員、設(shè)備、設(shè)施、個體防護(hù)、相應(yīng)物資等。

2022/11/2691應(yīng)急能力評估2022/11/26335、應(yīng)急組織體系

例1：

2022/11/26925、應(yīng)急組織體系2022/11/2634例2：以《石油化工企業(yè)安全管理體系實施導(dǎo)則》（AQ/T3012-2008)為例2022/11/2693例2：以《石油化工企業(yè)安全管理體系實施導(dǎo)則》（AQ/T306、應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)

⑴《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則》（AQ/T3052-2015）

①事故單位成立現(xiàn)場指揮部的職責(zé)及人員分工；擴大響應(yīng)后，應(yīng)由公安武警消防為救援的主要力量，另有兼職消防力量或社區(qū)的群眾性應(yīng)急隊伍、區(qū)域化學(xué)品事故應(yīng)急救援搶救中心。②政府在接到報告后，成立總指揮部，明確總指揮、副總指揮、有關(guān)成員單位或人員的分工。

涉及部門：應(yīng)急辦、安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保、交通、民政、衛(wèi)生、電力、電信、供水、氣象、海事、港航等部門。③現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場具體處置，重大決策由總指揮部決定。④按照事故等級和相關(guān)規(guī)定，上一級人民政府成立指揮部的，下一級人民政府指揮部要立即移交指揮權(quán)，并繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。⑤職責(zé)不清易造成應(yīng)急主體責(zé)任不落實，救援指揮不科學(xué)，救援現(xiàn)場管理混亂。

2022/11/26946、應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)2022/11/26367、應(yīng)急響應(yīng)2022/11/26957、應(yīng)急響應(yīng)2022/11/2637響應(yīng)分級時應(yīng)考慮——較大涉險事故：1.涉險10人以上的事故；2.造成3人以上被困或者下落不明的事故；3.緊急疏散人員500人以上的事故；4.因生產(chǎn)安全事故對環(huán)境造成嚴(yán)重污染（人員密集場所、生活水源、農(nóng)田、河流、水庫、胡泊等）的事故；5.危及重要場所及設(shè)施安全（電站、重要水利設(shè)施、?；穾臁⒂蜌庹竞蛙囌?、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所等）的事故；6.其他較大涉險事故。2022/11/2696響應(yīng)分級時應(yīng)考慮——2022/11/26387、預(yù)案演練⑴主要依據(jù)：①《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2011)②《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》（AQ/T9009-2015）⑵演練的目的

※檢驗預(yù)案。發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。

※鍛煉隊伍。熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急人員在緊急情況下妥善處置事故的能力?！ズ蠙C制。完善應(yīng)急管理相關(guān)部門、單位和人員的工作職責(zé)，提高協(xié)調(diào)配合能力?！麄鹘逃?。普及應(yīng)急管理知識，提高參演和觀摩人員風(fēng)險防范意識和自救互救能力。

※完善準(zhǔn)備。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急處置技術(shù)，補充應(yīng)急裝備和物資，提高其適用性和可靠性。※其他需要解決的問題。2022/11/26977、預(yù)案演練2022/11/2639

⑶應(yīng)急演練的類型

按演練內(nèi)容：綜合演練

單項演練

按演練形式：現(xiàn)場演練

桌面演練

2022/11/26982022/11/2640

⑷應(yīng)急演練的組織和實施①演練計劃（包括目的、類型、時間、地點、內(nèi)容、參演單位及預(yù)算）②演練準(zhǔn)備

成立演練組織機構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)小組、專業(yè)組（策劃、執(zhí)行、保障、評估）

編制演練工作方案：

編制演練腳本：

編制演練評估方案：

制定演練保障方案

演練觀摩手冊

演練工作保障（人員、經(jīng)費、物資和器材、場地、安全、通信等）③應(yīng)急演練實施④應(yīng)急演練的評估與總結(jié)⑤持續(xù)改進(jìn)（預(yù)案完善，應(yīng)急管理工作改進(jìn)）:

單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；周圍環(huán)境發(fā)生變化形成新的重大危險源的；應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)已調(diào)整的；依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；應(yīng)急預(yù)案演練評估要求修