預算管理體制課件

第九章政府預算及政府間財政關系【本章講授內(nèi)容】政府預算概述政府預算的程序政府間財政關系【重點】部門預算及其內(nèi)容分稅制財政體制【難點】部門預算的編制政府間稅權(quán)的劃分第一節(jié)政府預算概述

第二節(jié)政府預算的程序

第三節(jié)政府間財政關系第一節(jié)政府預算概述

一、政府預算的概念及構(gòu)成

二、政府預算的分類

三、國家預算的原則和立法一、政府預算的概念及構(gòu)成

（一）概念（二）政府預算的組成政府預算概念政府預算是經(jīng)法律程序批準的政府年度公共財政收支計劃。政府預算是比稅收、國債都要年輕的一個財政范疇。它起源于英國。其英譯為“budget”（原意為皮包）。其功能是反映政府的財政收支狀況。從形式上看，政府預算就是按照一定的標準將財政收入和支出分門別類列入特定表格，從內(nèi)容看，是政府對財政收支的計劃安排。政府預算的組成我國國家預算的組成是與我國財權(quán)的結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域的劃分密切聯(lián)系的，原則上凡是有一級財權(quán)，都應有一級預算。目前，我國國家預算由中央預算和地方預算組成，地方預算又由省、市、縣、鄉(xiāng)四級預算組成。二、政府預算的分類

（一）按預算的組織形式劃分（二）按計劃指標的確定方法劃分預算組織形式的劃分1.單式預算2.復式預算單式預算

單式預算是傳統(tǒng)的預算組織形式。其做法是在財政年度內(nèi)，將全部的財政收入與支出匯集編入單一的總預算內(nèi)，而不去區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟性質(zhì)。優(yōu)點是：符合預算完整性原則，便于立法機關審議批準和公眾了解。缺點是：沒有把全部收支按經(jīng)濟性質(zhì)分類匯編，不利于經(jīng)濟分析和有選擇地進行宏觀控制。

復式預算

復式預算：從單式預算演變而來，其做法是在預算年度內(nèi)，將全部的財政收入與支出按經(jīng)濟性質(zhì)匯集編入兩個或兩個以上的收支對照表，從而編成兩個或兩個以上的預算。優(yōu)點：一是可以根據(jù)收支的不同性質(zhì)，分別進行分析與管理，有利于國家職能的分離；二是便于政府有針對性地進行宏觀控制。缺點：打破了預算完整性原則，編制復雜，兩種預算的分界線有時難以確定。1992年復式預算

按計劃指標的確定方法劃分

增量預算指財政收支計劃指標是在以前預算年度基礎上，按照新的預算年度的社會經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整后確定的。

零基預算指財政收支計劃指標的確定，只以社會經(jīng)濟在預算年度的發(fā)展狀況為依據(jù)，不考慮以前年度的財政收支狀況。

三、國家預算的原則和立法（一）原則（二）立法預算原則

1.公開性2.完整性3.分類性4.可靠性5.年度性6.法律性預算的立法

國家預算法是國家預算管理的法律規(guī)范，也是組織和管理國家預算的法律依據(jù)。國家預算法主要有三種類型：權(quán)責法、組織法、程序法。1994年，八屆人大二次會議通過了我國的《預算法》（第一部）。第二節(jié)政府預算的程序一、政府預算的編制二、財政預算的審批三、政府預算的執(zhí)行四、政府決算一、政府預算的編制

（一）編制要求（二）編制程序（三）部門預算二、財政預算的審批

（一）審批機構(gòu)（二）審批關系三、政府預算的執(zhí)行

（一）預算執(zhí)行的任務（二）預算調(diào)整的方法預算執(zhí)行的任務

1.及時足額取得收入2.按工作任務和進度撥付資金3.組織預算執(zhí)行中的收支平衡。預算調(diào)整的方法

1.預算的追加和追減追加是增加收支；追減是減少收支。預算執(zhí)行中如遇特殊情況，可按一定審批程序辦理預算的追加和追減。2.預算的劃轉(zhuǎn)指由于行政區(qū)劃或企事業(yè)單位隸屬關系改變必須同時改變其預算的隸屬關系。將其原有預算劃歸新的領導部門或接管單位。四、政府決算

（一）政府決算的組成（二）政府決算的編制方法（三）政府決算的審批

第三節(jié)政府間財政關系

一、財政職能在中央與地方政府間的分工二、政府間財政收支關系一、政府間財政職能的分工

（一）收入分配、經(jīng)濟增長職能：中央政府職能（二）資源配置職能：中央和地方共同承擔二、政府間財政收支關系（一）統(tǒng)收統(tǒng)支（高度集中）財政管理體制（二）統(tǒng)一領導、分級管理體制

（三）分稅制財政管理體制

“分稅制”含義分稅制體制的內(nèi)容“分稅制”含義

“分稅制”是一種以分稅為主要特征，以劃分中央與地方政府事權(quán)與財權(quán)為內(nèi)容，并同時配套實施政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的財政管理體制。

分稅制體制的內(nèi)容“分稅制”是以政府間事權(quán)為基礎，確定各級政府的支出責任和支出范圍。一般來說，完善的分稅制必須以成熟的市場經(jīng)濟為基礎，各級政府職能僅限于彌補市場缺陷。