法律法規(guī)《礦產資源法》、《煤炭法》課件

《煤炭法》

《礦產資源法》1996年12月1日起實施1997年1月1日起實施《煤炭法》

礦產資源法，共七章，53條。第一章總則第二章礦產資源勘查的登記和開采的審批第三章礦產資源的勘查第四章礦產資源的開采第五章集體礦山企業(yè)和個體采礦第六章法律責任第七章附則礦產資源法，共七章，53條。第一章總則一、礦產資源法概述（一）礦產資源法的概念1、礦產資源的概念（1）礦產資源：由地質作用形成的，在當前或可預見將來的技術條件下，具有開發(fā)利用價值的、呈固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)的自然礦物。根據《礦產資源法實施細則》第2條規(guī)定，所謂礦產資源是指由地質作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。

一、礦產資源法概述（一）礦產資源法的概念（2）為什么礦產資源要合理利用和法律保護礦產資源是國家的寶貴財富，是人類賴以生存和發(fā)展的必要條件。礦產資源的有限性和非再生性，使它的合理利用和法律保護成為迫切的任務。2、礦產資源法的概念礦產資源法是調整在勘探、開采、利用、保護和管理礦產資源過程中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。（2）為什么礦產資源要合理利用和法律保護礦產資源是國家的寶貴（二）礦產資源所有權與探礦權、采礦權1、礦產資源所有權《礦產資源法》第三條：礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。（二）礦產資源所有權與探礦權、采礦權1、礦產資源所有權2、探礦權與采礦權《礦產資源法實施細則》（行政法規(guī)）第六條：《礦產資源法》及本細則中下列用語的含義：探礦權，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內，勘查礦產資源的權利。取得勘查許可證的單位或者個人稱為探礦權人。采礦權，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開采的礦產品的權利。取得采礦許可證的單位或者個人稱為采礦權人。2、探礦權與采礦權《礦產資源法實施細則》（行政法規(guī)）探礦權、采礦權要依法取得并受法律保護《礦產資源法》第三條：…勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請、經批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記；…國家保護探礦權和采礦權不受侵犯；…第五條：國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度…（《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第九條國家實行采礦權有償取得的制度。采礦權使用費，按照礦區(qū)范圍的面積逐年繳納，標準為每平方公里每年l000元。）第六條…禁止將探礦權、采礦權倒賣牟利。探礦權、采礦權要依法取得并受法律保護《礦產資源法》第三條：…二、礦產資源勘查的登記和開采的審批（一）礦產資源勘查的登記《礦產資源法》第十二條：國家對礦產資源勘查實行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度?！吨腥A人民共和國礦產資源法實施細則》第九條：勘查礦產資源，應當按照國務院關于礦產資源勘查登記管理的規(guī)定，辦理申請、審批和勘查登記。

二、礦產資源勘查的登記和開采的審批（一）礦產資源勘查的登記1、登記機關《礦產資源法》第十二條：…礦產資源勘查登記工作，由國務院地質礦產主管部門負責；特定礦種的礦產資源勘查登記工作，可以由國務院授權有關主管部門負責。礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法由國務院制定?！尽兜V產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》，行政法規(guī)，1998年2月12日施行】1、登記機關《礦產資源法》第十二條：…礦產資源勘查登記工作，2、探礦權主體享有法定主體資格的單位或個人依法向國家管理機關提出申請，經審查批準后取得勘查許可證，在規(guī)定的區(qū)塊范圍和期限內，按批準的內容進行礦產資源勘查的權利。國家將原本屬于國家的礦產資源所有權以設置特許權的方式授予探礦權人使用。它是礦業(yè)權的組成部分。其主體為取得勘查許可證獲得探礦權的單位或個人，其客體為批準的區(qū)塊范圍內特定的礦產資源。2、探礦權主體享有法定主體資格的單位或個人依法向國家管理機關勘查許可證探礦權申請人獲得法律許可，對礦產資源進行勘查以及行使探礦權人其他權利的合法憑證。按照《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，勘查許可證由國務院國土資源主管部門印制，由國務院國土資源主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門按照規(guī)定的權限頒發(fā)?！兜V產資源法》規(guī)定，從事礦產資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的資質條件。勘查許可證探礦權申請人獲得法律許可，對礦產資源進行勘查以及行探礦權主體與資質1）探礦權申請人的主體資格就是自然人或法人。說得準確點就是指具有民事行為能力的，既享有民事權利、能履行法定義務，又能獨立承擔民事責任的法人和其他能承擔民事經濟組織或者自然人。比方說15歲的小孩子就不能申請。

2）資質是指必須具有勘查許可證。煤炭勘查區(qū)塊面積大于30平方公里(含)的勘查項目，由國土資源部頒發(fā)勘查許可證，其余授權省級人民政府國土資源主管部門頒發(fā)勘查許可證。探礦權主體與資質1）探礦權申請人的主體資格就是自然人或法人3、登記程序（1）申請人應提交規(guī)定的申請文件：《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第六條：探礦權申請人申請?zhí)降V權時，應當向登記管理機關提交下列資料：（一）申請登記書和申請的區(qū)塊范圍圖；（二）勘查單位的資格證書復印件；（三）勘查工作計劃、勘查合同或者委托勘查的證明文件；（四）勘查實施方案及附件；（五）勘查項目資金來源證明；（六）國務院地質礦產主管部門規(guī)定提交的其他資料。3、登記程序（1）申請人應提交規(guī)定的申請文件：（2）有登記管理機關對申請登記的勘查項目進行復核；登記管理機關；國務院地質礦產主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質礦產主管部門。（3）有關法律對登記中優(yōu)先序位、變更和注銷，以及施工義務和報告義務等，都作出了具體規(guī)定。（《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》）

（2）有登記管理機關對申請登記的勘查項目進行復核；登記管理機勘查報告的審批《礦產資源法》第十三條國務院礦產儲量審批機構或者省、自治區(qū)、直轄市礦產儲量審批機構負責審查批準供礦山建設設計使用的勘探報告，并在規(guī)定的期限內批復報送單位?？碧綀蟾嫖唇浥鷾剩坏米鳛榈V山建設設計的依據?？辈閳蟾娴膶徟兜V產資源法》第十三條國務院礦產儲量審批機（二）礦產資源的開采審批1、采礦權主體《礦產資源法》第十五條：設立礦山企業(yè)，必須符合國家規(guī)定的資質條件，并依照法律和國家有關規(guī)定，由審批機關對其礦區(qū)范圍、礦山設計或者開采方案、生產技術條件、安全措施和環(huán)境保護措施等進行審查；審查合格的，方予批準。（二）礦產資源的開采審批1、采礦權主體2、采礦許可證制度采礦許可證制度是關于采礦許可證的取得條件、申請、審核、發(fā)放和管理的一套程序、措施和方法。即礦產主管部門依法向符合規(guī)定條件的單位和個人發(fā)放允許其開采礦產資源的證明文件。凡在中華人民共和國領域及管轄海域開采礦產資源的單位和個人，必須經過審查批準取得采礦許可證，否則，不得進行采礦活動。2、采礦許可證制度采礦許可證制度是關于采礦許可證的取得條件、3、審批權限第十六條開采下列礦產資源的，由國務院地質礦產主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證：（一）國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)內的礦產資源；（二）前項規(guī)定區(qū)域以外可供開采的礦產儲量規(guī)模在大型以上的礦產資源；（三）國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種；（四）領海及中國管轄的其他海域的礦產資源；3、審批權限第十六條開采下列礦產資源的，由國務院地質礦產（五）國務院規(guī)定的其他礦產資源。開采第一款、第二款規(guī)定以外的礦產資源，其可供開采的礦產的儲量規(guī)模為中型的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質礦產主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證：開采第一款、第二款和第三款規(guī)定以外的礦產資源的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質礦產主管部門匯總向國務院地質礦產主管部門備案。（五）國務院規(guī)定的其他礦產資源。開采第一款、第二款規(guī)定以外三、礦產資源的勘查礦產資源的勘查分為區(qū)域地質調查、礦產資源普查和礦床勘探?！兜V產資源法》第二十三條：區(qū)域地質調查按照國家統(tǒng)一規(guī)劃進行。區(qū)域地質調查的報告和圖件按照國家規(guī)定驗收，提供有關部門使用。《礦產資源法》第二十四條：礦產資源普查在完成主要礦種普查任務的同時，應當對工作區(qū)內包括共生或者伴生礦產的成礦地質條件和礦床工業(yè)遠景作出初步綜合評價。三、礦產資源的勘查礦產資源的勘查分為區(qū)域地質調查、礦產資源普《礦產資源法》第二十五條：礦床勘探必須對礦區(qū)內具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產進行綜合評價，并計算其儲量。未作綜合評價的勘探報告不予批準。但是，國務院計劃部門另有規(guī)定的礦床勘探項目除外?！兜V產資源法》第二十五條：礦床勘探必須對礦區(qū)內具有工業(yè)價值的四、礦產資源的開采（一）合理開采：第二十九條：開采礦產資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應當達到設計要求。四、礦產資源的開采（一）合理開采：（二）綜合開采：第三十條：在開采主要礦產的同時，對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產應當統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用，防止浪費；對暫時不能綜合開采或者必須同時采出而暫時還不能綜合利用的礦產以及含有有用組分的尾礦，應當采取有效的保護措施，防止損失破壞。（二）綜合開采：第三十條：在開采主要礦產的同時，對具有工業(yè)價（三）安全、環(huán)保與節(jié)約用地第三十二條開采礦產資源，必須遵守有關環(huán)境保護的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。開采礦產資源，應當節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。開采礦產資源給他人生產、生活造成損失的，應當負責賠償，并采取必要的補救措施。（三）安全、環(huán)保與節(jié)約用地第三十二條開采礦產資源，必須遵（四）禁采區(qū)第二十條非經國務院授權的有關主管部門同意，不得在下列地區(qū)開采礦產資源：（1）港口、機場、國防工程設施圈定地區(qū)以內；（2）重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設施、城鎮(zhèn)市政工程設施附近一定距離以內；（3）鐵路、重要公路兩側一定距離以內；（4）重要河流、堤壩兩側一定距離以內；（5）國家劃定的自然保護區(qū)、重要風景區(qū)，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地；（6）國家規(guī)定不得開采礦產資源的其他地區(qū)。（四）禁采區(qū)第二十條非經國務院授權的有關主管部門同意，不五、集體礦山企業(yè)和個體采礦第三十五條國家對集體礦山企業(yè)和個體采礦實行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導、加強管理的方針，鼓勵集體礦山企業(yè)開采國家指定范圍內的礦產資源，允許個人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產。礦產儲量規(guī)模適宜由礦山企業(yè)開采的礦產資源、國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種和國家規(guī)定禁止個人開采的其他礦產資源，個人不得開采。五、集體礦山企業(yè)和個體采礦第三十五條國家對集體礦山企業(yè)和第三十六條國務院和國務院有關主管部門批準開辦的礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內已有的集體礦山企業(yè)，應當關閉或者到指定的其他地點開采.第三十七條集體礦山企業(yè)和個體采礦應當提高技術水平，提高礦產資源回收率。禁止亂挖濫采，破壞礦產資源。第三十六條國務院和國務院有關主管部門批準開辦的礦山企業(yè)礦六、礦產資源管理（一）礦產資源管理的內容礦產資源管理地內容，主要是勘查和采礦的登記管理，礦區(qū)范圍的核定和劃定，礦產資源勘查和開采活動的監(jiān)督管理。六、礦產資源管理（一）礦產資源管理的內容（二）礦產資源管理主體第十一條國務院地質礦產主管部門主管全國礦產資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。國務院有關主管部門協(xié)助國務院地質礦產主管部門進行礦產資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質礦產主管部門主管本行政區(qū)域內礦產資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關主管部門協(xié)助同級地質礦產主管部門進行礦產資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。（二）礦產資源管理主體第十一條國務院地質礦產主管部門主管七、法律責任（一）未取得采礦許可證擅自采礦的法律責任第三十九條：違反本規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以并處罰款（處以違法所得50%

以下的罰款）；拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。七、法律責任（一）未取得采礦許可證擅自采礦的法律責任《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第四十二條依照《礦產資源法》第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定處以罰款的，分別按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的，處以違法所得50%以下的罰款；《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第四十二條依照《礦產《細則》42條（二）超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，處以違法所得30%以下的罰款；（三）買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的，買賣、出租采礦權的，對賣方、出租方、出讓方處以違法所得一倍以下的罰款；（四）非法用采礦權作抵押的，處以5000元以下的罰款；（五）違反規(guī)定收購和銷售國家規(guī)定統(tǒng)一收購的礦產品的，處以違法所得一倍以下的罰款；（六）采取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，處以相當于礦產資源損失價值50%以下的罰款?！都殑t》42條（二）超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，處以違法所得3《刑法》（156條）是新《刑法》的第二百七十五條故意毀壞公私財物，數額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數額巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑?！缎谭ā罚?56條）是新《刑法》的第二百七十五條故意毀壞公（二）超越批準的礦區(qū)范圍采礦的法律責任第四十條：超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，責令退回本礦區(qū)范圍內開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產品和違法所得，可以并處罰款（處以違法所得30%以下的罰款）；拒不退回本礦區(qū)范圍內開采，造成礦資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照《刑法》第一百五十六條的規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。（二）超越批準的礦區(qū)范圍采礦的法律責任第四十條：超越批準的礦（三）非法轉讓礦產資源的法律責任第四十二條：買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的，沒收違法所得，處以罰款.違反本法第六條的規(guī)定將探礦權、采礦權倒賣牟利的，吊銷勘查許可證、采礦許可證，沒收違法所得，處以罰款?！都殑t》42條：（3）買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的，買賣、出租采礦權的，對賣方、出租方、出讓方處以違法所得一倍以下的罰款；（4）非法用采礦權作抵押的，處以5000元以下的罰款；

（三）非法轉讓礦產資源的法律責任第四十二條：買賣、出租或者以（四）采取破壞性的開采方法的法律責任第四十四條：違反本法規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產資源的，處以罰款（處以違法所得50%以下的罰款；），可以吊銷采礦許可證；造成礦產資源嚴重破壞的，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。（四）采取破壞性的開采方法的法律責任第四十四條：違反本法規(guī)定采礦許可證采礦許可證（五）以暴力、威脅方法阻止國家工作人員依法執(zhí)行職務的法律責任第四十八條：以暴力、威脅方法阻礙從事礦產資源勘查、開采監(jiān)督管理工作的國家工作人員依法執(zhí)行職務的，依照刑法第一百五十七條的規(guī)定追究刑事責任；拒絕、阻礙從事礦產資源勘查、開采監(jiān)督管理工作的國家工作人員依法執(zhí)行職務未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照治安管理處罰條例（法）的規(guī)定處罰。（五）以暴力、威脅方法阻止國家工作人員依法執(zhí)行職務的法律責任《刑法》157條是新《刑法》的第二百七十七條以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。《刑法》157條是新《刑法》的第二百七十七條以暴力、威脅方第二節(jié)煤炭法

中華人民共和國主席令

第七十五號

《中華人民共和國煤炭法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于1996年8月29日通過，現予公布，自1996年12月1日起施行。

中華人民共和國主席江澤民

1996年8月29日

（新華社發(fā)）

第二節(jié)煤炭法中華人民共和國主席令煤炭法，共八章，81條。第一章總則第二章煤炭生產開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設第三章煤炭生產與煤礦安全第四章煤炭經營第五章煤礦礦區(qū)保護第六章監(jiān)督檢查第七章法律責任第八章附則煤炭法，共八章，81條。第一章總則一、煤炭法概述（一）煤炭法概念1、煤炭是我國能源安全的基石，煤炭不僅是重要能源，而且也是重要的工業(yè)原料，對我國經濟安全關系重大。根據資源條件和國民經濟發(fā)展趨勢，在今后相當長的時期內，我國以煤為主的一次能源結構不會發(fā)生根本性變化。煤炭工業(yè)的發(fā)展，將直接關系到國民經濟發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。煤炭是一種礦產資源，也具有有限性和非再生性，因而，通過立法加以合理的利用和保護是非常必要的。一、煤炭法概述（一）煤炭法概念2、煤炭法是指調整在勘探、開采、利用、保護和管理煤炭資源過程中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。（二）煤礦企業(yè)安全生產的方針《煤炭法》第七條明確規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須堅待安全第一、預防為主的安全生產方針.”安全第一方針，其含義有三點：一是在煤礦生產建設中要樹立起人是最可貴的思想，職工的生命安全第一；二是在煤礦生產建設中，必須把保護職工的生命安全和身體健康作為第一位的工作來抓；2、煤炭法是指調整在勘探、開采、利用、保護和管理煤炭資源過程例：2006年4月7日《山西日報》登有題為：〖遏制礦難：“一律免職”的效應值得期待〗呂梁市委、政府決定從2006年4月5日起，凡縣市區(qū)所轄煤礦發(fā)生瓦斯、煤塵爆炸，瓦斯燃燒事故一次死亡3人以上（含3人）分管縣市區(qū)長一律免職；一次死亡10人以上的縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長、分管縣市區(qū)長一律免職。充分體現了以人為本的思想。人的生命是最寶貴的。以人為本必然體現出對生命的珍視和尊重。它意味著礦工的生命重于產量、產值等一切物質因素。絕不能以生命為代價換煤炭。發(fā)生重大事故對縣級領導嚴厲的處分正是基于此。例：2006年4月7日《山西日報》登有題為：〖遏制礦難：“一三是把安全第一作為煤礦生產建設的指導思想和行動準則。煤炭生產必須堅持“安全第一”的方針，是根據煤炭生產自然規(guī)律、客觀條件、歷史的經驗教訓和社會主義性質所確定的一項重要的、長期的方針。（三）煤炭資源開發(fā)的保護第五條國家依法保護煤炭資源，禁止任何亂采、濫挖破壞煤炭資源的行為。

三是把安全第一作為煤礦生產建設的指導思想和行動準則。煤炭生產二、煤炭生產開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設（一）煤炭生產開發(fā)規(guī)劃第十五條國務院煤炭管理部門根據全國礦產資源規(guī)劃規(guī)定的煤炭資源，組織編制和實施煤炭生產開發(fā)規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭管理部門根據全國礦產資源規(guī)劃規(guī)定的煤炭資源，組織編制和實施本地區(qū)煤炭生產開發(fā)規(guī)劃，并報國務院煤炭管理部門備案。第十六條煤炭生產開發(fā)規(guī)劃應當根據國民經濟和社會發(fā)展的需要制定，并納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。二、煤炭生產開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設（一）煤炭生產開發(fā)規(guī)劃（二）煤礦建設第十七條國家制定優(yōu)惠政策，支持煤炭工業(yè)發(fā)展，促進煤礦建設。煤礦建設項目應當符合煤炭生產開發(fā)規(guī)劃和煤炭產業(yè)政策。（二）煤礦建設第十七條國家制定優(yōu)惠政策，支持煤炭工業(yè)發(fā)展，1、開辦煤礦企業(yè)的條件（第十八條）開辦煤礦企業(yè)，應當具備下列條件：(1)有煤礦建設項目可行性研究報告或者開采方案；(2)有計劃開采的礦區(qū)范圍、開采范圍和資源綜合利用方案；(3)有開采所需的地質、測量、水文資料和其他資料；(4)有符合煤礦安全生產和環(huán)境保護要求的礦山設計；(5)有合理的煤礦礦井生產規(guī)模和與其相適應的資金、設備和技術人員；(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。1、開辦煤礦企業(yè)的條件（第十八條）開辦煤礦企業(yè)，應當具備下列2、開辦煤礦企業(yè)的程序（1）法律依據：《煤炭法》第十九條開辦煤礦企業(yè)，必須依法向煤炭管理部門提出申請；依照本法規(guī)定的條件和國務院規(guī)定的分級管理的權限審查批準。審查批準煤礦企業(yè)，須由地質礦產主管部門對其開采范圍和資源綜合利用方案進行復核并簽署意見。經批準開辦的煤礦企業(yè)，憑批準文件由地質礦產主管部門頒發(fā)采礦許可證。2、開辦煤礦企業(yè)的程序（1）法律依據：《煤炭法》第十九條開（2）開辦程序：依據《開辦煤礦企業(yè)審批辦法》

中華人民共和國煤炭工業(yè)部令（第３號）《開辦煤礦企業(yè)審批辦法》已經部長辦公會議審議通過，現予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。部長王森浩一九九七年五月十九日（2）開辦程序：依據《開辦煤礦企業(yè)審批辦法》《開辦煤礦企業(yè)審批辦法》第二條在中華人民共和國領域及其管轄的其他海域內開辦煤礦企業(yè)，適用本辦法。開辦煤礦企業(yè)應當依照《中華人民共和國煤炭法》和本辦法的規(guī)定，向煤炭管理部門提出申請，經審查批準后方可進行采礦登記和煤礦建設。因此開辦煤礦企業(yè)的程序包括申請、審批、領證三個階段。《開辦煤礦企業(yè)審批辦法》第二條在中華人民共和國領域及其管轄3、環(huán)境保護設施“四同時制度二十一條煤礦建設應當堅持煤炭開發(fā)與環(huán)境治理同步進行。煤礦建設項目的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。3、環(huán)境保護設施“四同時制度二十一條煤礦建設應當堅持煤炭開三、煤炭生產與煤礦安全（一）煤炭生產許可證制度煤炭生產許可證制度是保障煤礦安全生產的最重要的制度之一。在中華人民共和國境內開采煤炭資源的煤礦企業(yè)，必須依法領取煤炭生產許可證?！睹禾糠ā返诙l煤礦投入生產前，煤礦企業(yè)應當依照本法規(guī)定向煤炭管理部門申請領取煤炭生產許可證，由煤炭管理部門對其實際生產條件和安全條件進行審查，符合本法規(guī)定條件的，發(fā)給煤炭生產許可證。未取得煤炭生產許可證的，不得從事煤炭生產。三、煤炭生產與煤礦安全（一）煤炭生產許可證制度煤炭生產許可證煤炭生產許可證關于煤炭生產許可證管理的具體法律法規(guī)為：《煤炭生產許可證管理辦法》和

中華人民共和國國務院令第168號現發(fā)布《煤炭生產許可證管理辦法》，自發(fā)布之日起施行?？偫砝铢i

1994年12月20日關于煤炭生產許可證管理的具體法律法規(guī)為：《煤炭生產許可證管１９９５年３月２９日煤炭工業(yè)部發(fā)布施行的《煤炭生產許可證管理辦法實施細則》

通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務院各有關主管部門，新疆生產建設兵團：根據國務院《煤炭生產許可證管理辦法》制定了《煤炭生產許可證管理辦法實施細則》，現發(fā)布施行。煤炭工業(yè)部１９９５年３月２９日１９９５年３月２９日煤炭工業(yè)部發(fā)布施行的《煤炭生產許可證管理注意：由于《煤炭法》頒布在后且屬于法律階層，所以，在，《煤炭生產許可證管理辦法》、《煤炭生產許可證管理辦法實施細則》與《煤炭法》不一致的，以《煤炭法》為準（詳見第六章煤炭生產和安全生產許可）。注意：由于《煤炭法》頒布在后且屬于法律階層，所以，在，《煤炭（二）煤炭生產的有關規(guī)定（1）特殊煤種或者稀缺煤種的保護性開采：對國民經濟具有重要價值的特殊煤種或者稀缺煤種，國家實行保護性開采。（第二十八條）（2）遵守開采規(guī)程，提高回采率：開采煤炭資源必須符合煤礦開采規(guī)程，遵守合理的開采順序，達到規(guī)定的煤炭資源回采率。煤炭資源回采率由國務院煤炭管理部門根據不同的資源和開采條件確定。國家鼓勵煤礦企業(yè)進行復采或者開采邊角殘煤和極薄煤。（第二十九條）（二）煤炭生產的有關規(guī)定（1）特殊煤種或者稀缺煤種的保護性開（3）煤炭產品質量的監(jiān)督檢查：煤礦企業(yè)應當加強煤炭產品質量的監(jiān)督檢查和管理。煤炭產品質量應當按照國家標準或者行業(yè)標準分等論級。（第三十條）法律法規(guī)《礦產資源法》、《煤炭法》課件（4）煤炭開采絕對禁止的行為：煤炭生產應當依法在批準的開采范圍內進行，不得超越批準的開采范圍越界、越層開采。采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱，不得采用可能危及相鄰煤礦生產安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法。（第三十一條）（5）產生損害的法律責任：因開采煤炭壓占土地或者造成地表土地塌陷、挖損，由采礦者負責進行復墾，恢復到可供利用的狀態(tài)；造成他人損失的，應當依法給予補償。（第三十二條）（4）煤炭開采絕對禁止的行為：煤炭生產應當依法在批準的開采范（6）關閉煤礦和報廢礦井：關閉煤礦和報廢礦井，應當依照有關法律、法規(guī)和國務院煤炭管理部門的規(guī)定辦理。（第三十三條）（7）煤炭深加工和綜合利用：國家提倡和支持煤礦企業(yè)和其他企業(yè)發(fā)展煤電聯(lián)產、煉焦、煤化工、煤建材等，進行煤炭的深加工和精加工。國家鼓勵煤礦企業(yè)發(fā)展煤炭冼選加工，綜合開發(fā)利用煤層氣、煤矸石、煤泥、石煤和泥炭。（第三十五條）國家發(fā)展和推廣潔凈煤技術。（第三十六條）（6）關閉煤礦和報廢礦井：關閉煤礦和報廢礦井，應當依照有關法（三）煤炭生產安全的有關規(guī)定1、局、礦長安全生產責任制煤礦企業(yè)的安全生產管理，實行礦務局長、礦長負責制。局、礦長負責制是安全生產責任制的核心，因為只有在煤礦企業(yè)中掌管全部生產經營活動的負責人承擔安全生產管理的責任，負責生產的同時負責安全，才是有力和有效的，所以《煤炭法》第三十九條規(guī)定：礦務局長、礦長及煤礦企業(yè)的其他主要負責人必須遵守有關礦山安全的法律、法規(guī)和煤炭行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，加強對煤礦安全生產工作的管理，執(zhí)行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發(fā)生。

（三）煤炭生產安全的有關規(guī)定1、局、礦長安全生產責任制2、安全教育和培訓這是預防為主的重要內容?！睹禾糠ā返谒氖畻l規(guī)定：煤礦企業(yè)應當對職工進行安全生產教育、培訓；未經安全生產教育、培訓的，不得上崗作業(yè)。煤礦企業(yè)職工必須遵守有關安全生產的法律、法規(guī)、煤炭行業(yè)規(guī)章、規(guī)程和企業(yè)規(guī)章制度。3、緊急情況的處理第四十一條：在煤礦井下作業(yè)中，出現危及職工生命安全并無法排除的緊急情況時，作業(yè)現場負責人或者安全管理人員應當立即組織職工撤離危險現場，并及時報告有關方面負責人。

2、安全教育和培訓這是預防為主的重要內容?！睹禾糠ā返谒氖畻l4、工會對安全的職責和權利煤礦企業(yè)工會發(fā)現企業(yè)行政方面違章指揮、強令職工冒險作業(yè)或者生產過程中發(fā)現明顯重大事故隱患，可能危及職工生命安全的情況，有權提出解決問題的建議，煤礦企業(yè)行政方面必須及時作出處理決定。企業(yè)行政方面拒不處理的，工會有權提出批評、檢舉和控告。（第四十二條）4、工會對安全的職責和權利煤礦企業(yè)工會發(fā)現企業(yè)行政方面違章指5、安全器材、裝備與勞動保護用品煤礦企業(yè)使用的設備、器材、火工產品和安全儀器，必須符合國家標準或者行業(yè)標準。（第四十五條）煤礦企業(yè)必須為職工提供保障安全生產所需的勞動保護用品（第四十三條）。6、井下作業(yè)職工的意外傷害保險制度：煤礦企業(yè)必須為煤礦井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，支付保險費。（第四十四條）這是“國家對煤礦井下作業(yè)的職工采取特殊保護措施”的一個具體體現。（《煤炭法》第八條）5、安全器材、裝備與勞動保護用品煤礦企業(yè)使用的設備、器材、火井下作業(yè)職工的意外傷害保險因不可意料的自然災害或事故致使井下作業(yè)職工傷亡，所造成的經濟損失給予補償的一種方法。參加保險的煤礦企業(yè)，依照合同規(guī)定向保險機關繳納一定數量的保險金。保險機關依照合同規(guī)定補償遭受損失的井下作業(yè)職工。井下作業(yè)職工的意外傷害保險因不可意料的自然災害或事故致使井下四、煤礦礦區(qū)的保護（一）保護生產設施設備第五十八條規(guī)定：任何單位或者個人不得危害煤礦礦區(qū)的電力、通訊、水源、交通及其他生產設施。第五十九條規(guī)定：對盜竊或者破壞煤礦礦區(qū)設施、器材及其他危及煤礦礦區(qū)安全的行為，一切單位和個人都有權檢舉、控告。四、煤礦礦區(qū)的保護（一）保護生產設施設備（二）維護礦區(qū)秩序《煤炭法》第58條第2款規(guī)定：禁止任何單位和個人擾亂煤礦礦區(qū)的生產秩序和工作秩序。第六十條未經煤礦企業(yè)同意，任何單位或者個人不得在煤礦企業(yè)依法取得土地使用權的有效期間內在該土地上種植、養(yǎng)殖、取土或者修建建筑物、構筑物。第六十一條未經煤礦企業(yè)同意，任何單位或者個人不得占用煤礦企業(yè)的鐵路專用線、專用道路、專用航道、專用碼頭、電力專用線、專用供水管路。（二）維護礦區(qū)秩序《煤炭法》第58條第2款規(guī)定：禁止任何單位第六十二條規(guī)定：任何單位或者個人需要在煤礦采區(qū)范圍內進行可能危及煤礦安全的作業(yè)時，應當經煤礦企業(yè)同意，報煤炭管理部門批準，并采取安全措施后，方可進行作業(yè)。在煤礦礦區(qū)范圍內需耍建設公用工程或者其他工程的，有關單位應當事先與煤礦企業(yè)協(xié)商并達成協(xié)議后，方可施工。第六十二條規(guī)定：任何單位或者個人需要在煤礦采區(qū)范圍內進行可能五、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查煤炭管理部門和有關部門依法對煤礦企業(yè)和煤炭經營企業(yè)執(zhí)行煤炭法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。（第六十三條）煤炭管理部門和有關部門的監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查時，有權向煤礦企業(yè)、煤炭經營企業(yè)或者用戶了解有關執(zhí)行煤炭法律、法規(guī)的情況，查閱有關資料，并有權進人現場進行檢查。煤礦企業(yè)、煤炭經營企業(yè)和用戶對依法執(zhí)行監(jiān)督檢查任務的煤炭管理部門和有關部門的監(jiān)督檢查人員應當提供方便。（第六十五條）

五、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查第六十六條規(guī)定：煤炭管理部門和有關部門的監(jiān)督檢查人員對煤礦企業(yè)和煤炭經營企業(yè)違反煤炭法律、法規(guī)的行為，有權耍求其依法改正。煤炭管理部門和有關部門的監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查時，應當出示證件。第六十六條規(guī)定：煤炭管理部門和有關部門的監(jiān)督檢查人員對煤礦企（二）法律責任1、擅自從事煤炭生產的法律責任：未取得煤炭生產許可證，擅自從事煤炭生產的，由煤炭管理部門責令停止生產，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；拒不停止生產的，由縣級以上地方人民政府強制停產。（第六十七條）2、轉讓或者出租煤炭生產許可證的法律責任：轉讓或者出租煤炭生產許可證的，由煤炭管理部門吊銷煤炭生產許可證，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。（第六十八條）（二）法律責任1、擅自從事煤炭生產的法律責任：3、未達到規(guī)定的煤炭資源回采率的法律責任開采煤炭資源未達到國務院煤炭管理部門規(guī)定的煤炭資源回采率的，由煤炭管理部門責令限期改正；逾期仍達不到規(guī)定的回采率的，吊銷其煤炭生產許可證。（第六十九條）3、未達到規(guī)定的煤炭資源回采率的法律責任開采煤炭資源未達到國4、擅自開采保安煤柱或者采用危及相鄰煤礦生產安全的危險方法進行采礦作業(yè)的法律責任：擅自開采保安煤柱或者采用危及相鄰煤礦生產安全的危險方法進行采礦作業(yè)的，由勞動行政主管部門會同煤炭管理部門責令停止作業(yè)，由煤炭管理部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，吊銷其煤炭生產許可證；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任，造成損失的，依法承擔賠償責任。（第七十條）4、擅自開采保安煤柱或者采用危及相鄰煤礦生產安全的危險方法進5、在煤礦采區(qū)范圍內進行危及煤礦安全作業(yè)的法律責任未經批準或者未采取安全措施，在煤礦采區(qū)范圍內進行危及煤礦安全作業(yè)的，由煤炭管理部門責令停止作業(yè)，可以并處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。（第七十五條）5、在煤礦采區(qū)范圍內進行危及煤礦安全作業(yè)的法律責任未經批準或6、阻礙、破壞、擾亂煤礦建設、設施

的法律責任有下列行為之一的，由公安機關依照治安管理處罰條例（法）的有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任.(1)阻礙煤礦建設，致使煤礦建設不能正常進行的；(2)故意損壞煤礦礦區(qū)的電力、通訊、水源、交通及其他生產設施的；(3)擾亂煤礦礦區(qū)秩序，致使生產、工作不能正常進行的；(4)拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務的。（第七十六條）6、阻礙、破壞、擾亂煤礦建設、設施

的法律責任有下7、濫用職權的法律責任對不符合本法規(guī)定條件的煤礦企業(yè)頒發(fā)煤炭生產許可證或者對不符合本法規(guī)定條件設立煤炭經營企業(yè)予以批準的，由其上級主管機關或者監(jiān)察機關責令改正，并給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法迫究刑事責任。（第七十七條）7、濫用職權的法律責任對不符合本法規(guī)定條件的煤礦企業(yè)頒發(fā)煤炭8、重大責任事故罪煤礦企業(yè)的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法第一百一十四條的規(guī)定追究刑事責任。（第七十八條）（新《刑法》第一百三十四條工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。）8、重大責任事故罪煤礦企業(yè)的管理人員違章指揮、強令職工冒險作9、重大勞動安全事故罪煤礦企業(yè)的管理人員對煤礦事故隱患不采取措施予以消除，發(fā)生重大傷亡事故的，比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責任。（第七十九條）（新《刑法》第一百三十五條工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設施不符合國家規(guī)定，經有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。）

9、重大勞動安全事故罪煤礦企業(yè)的管理人員對煤礦事故隱患不采?。ǖ诎耸枺┲腥A人民共和國主席令（第八十三號）《中華人民共和國刑法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第五次會議于1997年3月14日修訂，現將修訂后的《中華人民共和國刑法》公布，自1997年10月1日起施行。中華人民共和國主席江澤民１９９７年３月１４日（第八十三號）中華人民共和國主席令第二章煤炭生產開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設本章共八條，是對第一章第四條有關煤礦開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則所作的進一步具體規(guī)定。主要內容是關于全國煤炭資源勘查規(guī)劃、全國煤炭生產開發(fā)規(guī)劃和地區(qū)煤炭生產開發(fā)規(guī)劃的編制、組織編制的部門、編制依據和原則、效力以及要求等，關于煤礦辦礦審查管理、辦礦條件、辦礦審批部門和程序以及辦礦管理與采礦許可和煤炭生產許可三者的區(qū)別和銜接，煤礦建設用地和環(huán)境保護等有關規(guī)定。下面我們具體來看法條：第二章煤炭生產開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設本章共八條，是對第一章第第十四條是關于全國煤炭資源勘查規(guī)劃的編制、編制原則和組織編制部門的規(guī)定

煤礦資源勘查與開發(fā)必須適應國民經濟建設的需要，要為國民經濟的快速、持續(xù)發(fā)展提供必要的煤炭資源與建設煤礦所需要的煤炭儲量和地址資料，煤炭資源勘查分為找礦、普查、詳查和精查等幾個階段，勘查工作具有投入多、風險大、勘查周期長等特點。為了保證為煤炭工業(yè)發(fā)展提供勘查程度較高的后備儲量，合理開發(fā)煤炭資源，協(xié)調煤炭行業(yè)數萬人的勘查隊伍及其勘查工作于其部門（行業(yè)）的煤炭勘查工作，必須要從國家的全局的角度，對煤炭資源勘查實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排各個勘查階段的工作、程度、接替，有利于貫徹執(zhí)行國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的方針，保證國民經濟建設對煤炭的需求。第十四條是關于全國煤炭資源勘查規(guī)劃的編制、編制原則和組第十五條是關于煤炭生產開發(fā)規(guī)劃編制依據、編制部門、編制權限和程序及其主要內容的規(guī)定（1）依據①黨的十四屆三中全會《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》②《煤炭法》第四條、《礦產資源法》第六條、《礦產資源法實施細則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》③理論依據：市場經濟體制要求政府運用法律和必要的行政手段予以統(tǒng)籌規(guī)劃，實施宏觀調控。第十五條是關于煤炭生產開發(fā)規(guī)劃編制依據、編制部門、編制（2）權限與程序①權限全國煤炭生產開發(fā)規(guī)劃：有國務院煤炭管理部門組織編制和實施地方煤炭生產開發(fā)規(guī)劃：省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭管理部門根據全國煤炭生產開發(fā)規(guī)劃組織編制（2）權限與程序②程序地區(qū)煤炭生產規(guī)劃根據全國煤炭生產開發(fā)規(guī)劃組織編制，經同級人民政府批準后實施，但必須報經國務院煤炭管理部門備案，且不得與全國煤炭生產開發(fā)規(guī)劃相抵觸②程序③主要內容規(guī)范煤炭資源合理開發(fā)利用與保護，促進煤炭生產、建設和開發(fā)，協(xié)調煤炭工業(yè)總體布局與地區(qū)發(fā)展，引導產業(yè)結構和產業(yè)結構的調整，調控煤炭生產、消費總量平衡的宏觀規(guī)劃，是煤炭管理部門實施行業(yè)管理的主要內容和重要手段之一。③主要內容第十六條是關于國家對煤礦建設的政策及煤礦建設的要求的規(guī)定一、煤炭生產開發(fā)規(guī)劃編制的原則統(tǒng)一規(guī)劃與分級管理以資源條件為基礎以國民經濟和社會發(fā)展計劃為依據與有關規(guī)劃相協(xié)調依法編制實施二、編制煤炭生產開發(fā)規(guī)劃的依據主要是國民經濟和社會發(fā)展計劃第十六條是關于國家對煤礦建設的政策及煤礦建設的要求的規(guī)三、煤炭生產開發(fā)規(guī)劃的效力一經依法審查批準后，應納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，并具有法律約束力，由國家強制力保證其實施，必須依法遵守，非經法定程序，任何單位和個人不得擅自變更和違反。三、煤炭生產開發(fā)規(guī)劃的效力第十七條是關于國家對煤礦建設的政策及煤礦建設的要求的規(guī)定一、政策國家要促進煤礦建設國家對煤礦建設制定優(yōu)惠政策，支持煤炭工業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展二、要求根據我國基本建設程序的有關規(guī)定，煤礦建設之前，必須要依法經有關主管部門立項，而立項除了要具備法律規(guī)定的基本條件外，還必須要符合煤炭生產開發(fā)規(guī)劃和煤炭產業(yè)政策。第十七條是關于國家對煤礦建設的政策及煤礦建設的要求的規(guī)第十八條規(guī)定了開辦煤礦企業(yè)所應具備的基本條件①有煤礦建設項目可行性研究報告或者開采方案。②有計劃開采的礦區(qū)范圍，開采范圍和資源綜合利用方案③有開采所需的地質、測量、水文資料和其他資料④有符合煤礦安全生產和環(huán)境保護要求的礦山設計⑤有合理的煤礦礦井生產規(guī)模和與其相適應的資金、設備和技術人員⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件第十八條規(guī)定了開辦煤礦企業(yè)所應具備的基本條件①有煤礦第十九條規(guī)律辦礦審批的部門、審批權限和審批程序一、部門：煤炭管理部門、地質主管部門二、審批權限：依照本法規(guī)定的條件和國務院規(guī)定的分級管理的權限審查批準三、程序：須有地質主管部門對其開采范圍和資源綜合利用方案進行復核并簽署意見，經批準開辦的煤礦企業(yè)，憑批準文件有地質礦產主管部門辦理采礦許可證第十九條規(guī)律辦礦審批的部門、審批權限和審批程序一、部門第二十條是關于煤礦建設用地的規(guī)定，分別對依法辦理煤礦建設用地、土地補償費和安置補償支付、遷移居民安置、建設用地遵循的原則和地方人民政府對煤礦建設用地和遷移居民的支持和協(xié)助作了規(guī)定一、辦理通過行政劃撥方式無償取得和通過出讓、轉讓等方式有償取得。此外還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設使用本集體單位所有的土地等情況。每一種方式的建設用地的取得都有其取得的條件、申請和批準程序、使用和管理辦法等。煤礦建設無論以哪種方式使用土地，都應遵守這些規(guī)定依法辦理。第二十條是關于煤礦建設用地的規(guī)定，分別對依法辦理煤礦建

遷移居民的安置工作，除遷移居民所在的被征地單位支付土地補償費和安置布置費外，還應依法向被遷移居民個人支付補償費，補償被征用土地上屬于居民個人的地上附著物，如樹木、房屋等不動產，為居民遷移提供方便等。二、原則：保護耕地、合理利用土地遷移居民的安置工作，除遷移居民所在的被征地單第二十一條是關于煤礦建設中環(huán)境保護責任的規(guī)定一、煤礦建設堅持煤炭開發(fā)與環(huán)境治理同步進行二、“四同時”原則同時設計同時施工同時驗收同時投入使用第二十一條是關于煤礦建設中環(huán)境保護責任的規(guī)定一、煤礦建第三章煤炭生產與煤礦安全本章共24條，主要對煤炭生產許可證制度、取得煤炭生產許可證的條件、煤炭生產許可證頒發(fā)和監(jiān)督管理的部門及其職權。特殊煤種與稀缺煤種保護性開采，煤炭資源回采率管理、相鄰煤礦生產安全、煤礦衰老期轉產資金制度，煤炭綜合加工利用和煤礦安全管理、礦工意外傷害保險、礦用器材、設備質量標準等問題作出了法律規(guī)定。第三章煤炭生產與煤礦安全本章共24條，主要對煤炭生產許可第二十二條主要是確立并依法實行煤炭生產許可證制度

該制度是保障煤礦生產安全的最重要在中華人民共和國境內開采煤炭資源的煤企業(yè)，必須依法領取煤炭生產許可證。未取得煤炭生產許可證的，不得從事煤炭生產第二十二條主要是確立并依法實行煤炭生產許可證制度第二十三條是關于取得煤炭生產許可證法定條件的規(guī)定①、有依法取得的采礦許可證②、礦井生產系統(tǒng)符合國家規(guī)定的煤礦安全規(guī)程③、礦長經依法培訓合格，取得礦長資格證書④、特種作業(yè)人員經依法培訓合格，取得操作資格證書⑤、井上、井下、礦內、礦外調度通訊暢通⑥、有實測的井上、井下工程對照圖、采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖⑦、有竣工驗收合格的保障煤礦生產安全的設施和環(huán)境保護措施⑧、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件第二十三條是關于取得煤炭生產許可證法定條件的規(guī)定①、有第二十四條本條規(guī)定了煤炭管理部門負責的煤炭生產許可證頒發(fā)管理工作的職權共分為兩級：1、國務院煤炭管理部門2、省、自治區(qū)、直轄市煤炭管理部門第二十四條本條規(guī)定了煤炭管理部門負責的煤炭生產許可證頒第二十五條對煤炭生產許可證機關的管理權及禁止煤炭生產許可證轉讓或出租的規(guī)定

依法取得煤炭生產許可證的煤礦企業(yè)不得將其煤炭生產許可證的注銷和吊銷的規(guī)定第二十五條對煤炭生產許可證機關的管理權及禁止煤炭生產許第二十六條對重復頒發(fā)煤炭生產許可證、取證條件變化后煤炭生產許可證的注銷和吊銷的規(guī)定1、同一開采范圍內不得重復頒發(fā)煤炭生產許可證2、注銷：有效期屆滿、煤炭資源已經枯竭3、吊銷：生產條件和安全條件發(fā)生變化、經核查不符合本法規(guī)定的條件的第二十六條對重復頒發(fā)煤炭生產許可證、取證條件變化后煤炭第二十七條是關于依照本法制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)的授權的規(guī)定1、制定：由國務院依照本法制定2、授權：授權到省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會第二十七條是關于依照本法制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)的授權第二十八條關于特殊煤種和稀缺煤種的特殊規(guī)定對于特殊煤種和稀缺煤種，國家實行保護性開采：1、概念P432、對特殊煤種和稀缺煤種的保護性開采，主要是通過國務院煤炭管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，安排并建設國有重點煤炭企業(yè)進行開采，一般禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)開采第二十八條關于特殊煤種和稀缺煤種的特殊規(guī)定對于特殊煤種第二十九條是關于煤炭資源開發(fā)管理的規(guī)定1、資源回采率：是指在工業(yè)儲量中設計或實際采出的煤礦占設計工業(yè)儲量或實際動用儲量的比例2、國家鼓勵開采條件交叉的煤炭資源第二十九條是關于煤炭資源開發(fā)管理的規(guī)定1、資源回采率：第三十條對煤礦企業(yè)直接生產的煤炭產品質量的法律規(guī)定

煤炭產品質量是衡量和影響煤炭資源合理利用、提高國民經濟綜合效益的關鍵因素之一，也是煤礦企業(yè)生產經營管理工作的重要內容第三十條對煤礦企業(yè)直接生產的煤炭產品質量的法律規(guī)定第三十一條是關于煤炭開采空間和相鄰煤礦安全生產的規(guī)定1、開采范圍：開辦煤礦企業(yè)時必須有經批準的煤炭資源開采范圍2、保安煤柱：未經煤炭管理部門批準并制定方案，任何煤礦企業(yè)均不得擅自開采保安煤柱第三十一條是關于煤炭開采空間和相鄰煤礦安全生產的規(guī)定1第三十二條是關于煤礦生產建設用地及復墾、補償的規(guī)定1、復墾：煤礦企業(yè)合理使用提到，，做好土地復墾工作，煤礦企業(yè)對塌陷、瓦順的土地不依法進行復墾，應當承擔法律責任2、補償：因開采煤炭給地表的居民的財產造成損失的，煤礦企業(yè)應當依照土地管理、城市建設、土地復墾等法律的規(guī)定，給當事人以經濟補償第三十二條是關于煤礦生產建設用地及復墾、補償的規(guī)定1、第三十三條是關于關閉煤礦和報廢礦井的規(guī)定1、關閉煤礦①、經批準或礦山設計的服務年限屆滿且已沒有資源可采的②、服務年限未滿但資源已經枯竭③、經營管理不善、虧損嚴重難以為繼的2、報廢礦井：因自然災害、事故或不可抗力的原因導致礦井生產安全系統(tǒng)遭受嚴重破壞而停止開采活動的第三十三條是關于關閉煤礦和報廢礦井的規(guī)定1、關閉煤礦第三十四條是關于建立煤礦衰老期轉產資金制度和鼓勵、扶持煤礦企業(yè)發(fā)展多種經營的規(guī)定

煤礦企業(yè)轉產制度既有利于幫助企業(yè)減輕負擔，又有利于減少社會負擔，既有利于穩(wěn)定當前生產，又有利于解除后顧之憂第三十四條是關于建立煤礦衰老期轉產資金制度和鼓勵、扶持第三十五條規(guī)定確立了煤炭綜合加工利用法律制度，規(guī)定了煤炭綜合加工利用的發(fā)展方向及其扶持政策1、加工2、采取以下措施解決煤炭綜合加工利用中的問題：①、制定煤炭綜合加工利用扶持政策②、積極發(fā)展煤炭深加工、精加工，提高原煤入洗率和商品煤質量，調整煤炭產品品種，提高檔次③、對共生、伴生礦產資源綜合開發(fā)利用④、提高綜合加工利用技術裝備水平第三十五條規(guī)定確立了煤炭綜合加工利用法律制度，規(guī)定了煤第三十六條關于提倡采用潔凈煤技術與限制、取締土法煉焦第三十六條關于提倡采用潔凈煤技術與限制、取締土法煉焦第三十七條規(guī)定了縣級以上各級人民政府及其煤炭管理部門和其他有關部門對煤礦安全生產的職責1、國務院決定設立的煤礦安全監(jiān)察機構按照國務院規(guī)定的職責，依照煤礦安全檢查條例的規(guī)定對煤礦實施安全監(jiān)察2、地方各級人民政府應當加強煤礦安全管理工作，支持和協(xié)助煤礦安全監(jiān)察機構依法對煤礦實施安全監(jiān)察第三十七條規(guī)定了縣級以上各級人民政府及其煤炭管理部門和第三十八條規(guī)定了煤礦安全生產實施礦務局長、礦長負責制礦務局長、礦長職責P47第三十八條規(guī)定了煤礦安全生產實施礦務局長、礦長負責制礦第三十九條是關于煤礦企業(yè)負責人加強安全生產管理的規(guī)定1、負責人管理職責2、遵守有關礦山安全法律、法規(guī)和煤炭行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程3、執(zhí)行安全生產責任制4、采取有效措施，防止安全生產事故發(fā)生第三十九條是關于煤礦企業(yè)負責人加強安全生產管理的規(guī)定1第四十條是關于職工全生產教育培訓、在安全生產中必須遵章守紀的規(guī)定安全生產培訓的主要內容P491-5第四十條是關于職工全生產教育培訓、在安全生產中必須遵章第四十一條是關于煤礦職工在井下作業(yè)中遇到險情撤離現場的規(guī)定1、撤離現場條件：必須是危及生命安全的險情、必須排除的險情2、撤離現場的組織：由作業(yè)現場負責或者安全管理人員負責組織3、撤離現場后的報告：及時報告企業(yè)負責人或企業(yè)安全管理部門第四十一條是關于煤礦職工在井下作業(yè)中遇到險情撤離現場的第四十二條是關于煤礦企業(yè)工會的作用的規(guī)定工會組織職工對煤礦安全生產工作進行監(jiān)督：1、對企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產方針、政策和法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督2、參與企業(yè)有關安全生產規(guī)劃、管理制度、管理頒發(fā)、安全技術措施和規(guī)章制度的制定3、參加企業(yè)安全生產工作會議4、對企業(yè)安全生產管理中存在的問題提出意見和建議5、定期聽取企業(yè)負責人的安全生產工作報告第四十二條是關于煤礦企業(yè)工會的作用的規(guī)定工會組織職工對第四十三條是對煤礦職工的安全生產勞動保護作出了規(guī)定1、人身安全所需的勞動保護，就是在特殊作業(yè)環(huán)境下采取的特殊保護措施①、必須建立井下通風系統(tǒng)，保證井下空氣流通，防止有毒氣體對職工的危害②、必須加強對井下瓦斯的檢測，建立瓦斯檢測系統(tǒng)，防止瓦斯中毒或爆炸③、必須采取綜合防塵措施，建立完善的防塵系統(tǒng)，避免煤塵爆炸④、必須采取防水措施，建立排水系統(tǒng)，防止水災事故⑤、必須采取防火措施，建立消防系統(tǒng)，防止火災或因火災引起瓦斯爆炸⑥、加強救護工作，建立救護隊伍，以便搶救事故第四十三條是對煤礦職工的安全生產勞動保護作出了規(guī)定1、2、職業(yè)病防治勞動保護，防治塵肺?、佟⒈仨毝ㄆ趯佑|煤塵的職工進行健康檢查、診斷②、對已確診為塵肺病的職工，必須按規(guī)定調離粉塵作業(yè)崗位③、對塵肺病患者，必須給予治療或療養(yǎng)，并享受國家規(guī)定的塵肺病特殊勞保待遇2、職業(yè)病防治勞動保護，防治塵肺病第四十四條是關于為井下職工辦理意外傷害保險的強制性規(guī)定煤礦井下職工意外傷害保險是法定強制性保險第四十四條是關于為井下職工辦理意外傷害保險的強制性規(guī)定第四十五條是關于煤礦井下使用的設備、器材、火工產品、安全儀器的規(guī)定必須符合國家標準或者行業(yè)標準，防止因產品不合格而造成事故發(fā)生第四十五條是關于煤礦井下使用的設備、器材、火工產品、安全儀器第四章煤炭經營

本章共12條，主要內容是對煤炭直銷與直購、煤炭經營企業(yè)資格條件及審批、煤炭經營，煤炭價格，煤炭質量，煤炭運輸，煤炭進出口等問題做出了法律規(guī)定第四章煤炭經營本章共12條，主要內容是對煤炭直第四十六條是關于煤礦企業(yè)有權銷售本企業(yè)產品的規(guī)定1、必須是依法取得煤炭生產許可證的煤礦企業(yè)才有權銷售本企業(yè)生產的煤炭2、依法取得煤炭生產許可證的煤礦企業(yè)，有權并只能銷售本企業(yè)生產、加工的煤炭①、煤礦企業(yè)可以依法自主銷售本企業(yè)生產的煤炭②、煤礦企業(yè)直接銷售的煤炭，其范圍僅限于本企業(yè)自己生產、加工的第四十六條是關于煤礦企業(yè)有權銷售本企業(yè)產品的規(guī)定1、必第四十七條是關于設立煤炭經營企業(yè)應當具備的條件的規(guī)定1、有與其經營規(guī)模相適應的注冊資金2、有固定的經營場所3、有必要的設施和儲存煤炭的場地4、有符合標準的計量和質量檢驗設備5、符合國家對煤炭經營企業(yè)合理布局的要求6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件第四十七條是關于設立煤炭經營企業(yè)應當具備的條件的規(guī)定1第四十八條是關于煤炭經營企業(yè)設立程序的規(guī)定1、必須依法提出申請2、資格審查與批準3、領取營業(yè)執(zhí)照第四十八條是關于煤炭經營企業(yè)設立程序的規(guī)定1、必須依法第四十九條是關于煤炭經營企業(yè)應當合法經營、禁止非法經營的原則的規(guī)定應當遵守有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，禁止一切非法經營活動第四十九條是關于煤炭經營企業(yè)應當合法經營、禁止非法經營第五十條是關于減少、取消煤炭經營的中間環(huán)節(jié)的規(guī)定

煤炭用戶和煤炭銷區(qū)的煤炭經營企業(yè)有權直接從煤礦企業(yè)購進煤炭，在煤炭產區(qū)可以組成煤炭銷售、運輸服務機構，為中小煤礦辦理經銷、運輸業(yè)務第五十條是關于減少、取消煤炭經營的中間環(huán)節(jié)的規(guī)定第五十一條是關于車站、港口等運輸企業(yè)不得參與煤炭經營、謀取不正當利益的禁止性規(guī)定運輸企業(yè)不得利用其贓物的運力作為參與煤炭經營、謀取不正當利益的禁止性規(guī)定。第五十一條是關于車站、港口等運輸企業(yè)不得參與煤炭經營、第五十二條是關于對煤炭銷售價格進行監(jiān)督管理的規(guī)定由國務院物價行政主管部門會同國務院煤炭管理部門和有關部門對煤炭的銷售價格進行監(jiān)督管理。第五十二條是關于對煤炭銷售價格進行監(jiān)督管理的規(guī)定由國務第五十三條是關于應當保證煤炭質量的規(guī)定1、煤炭質量應當符合國家標準或者行業(yè)標準，質級相符，質價相符2、煤礦企業(yè)和煤炭經營企業(yè)不得在煤炭中摻雜、摻假、以次充好第五十三條是關于應當保證煤炭質量的規(guī)定1、煤炭質量應當第五十四條是關于煤礦企業(yè)和煤炭經營企業(yè)因煤炭質量問題給用戶造成損失應當依法賠償的規(guī)定給用戶造成損失的，應當依法給予賠償第五十四條是關于煤礦企業(yè)和煤炭經營企業(yè)因煤炭質量問題給第五十五條是關于供應、運輸和接卸煤炭應當依照法律、國務院有關規(guī)定或者合同約定的規(guī)定運輸企業(yè)應當將承運的不同質量的煤炭分裝、分堆第五十五條是關于供應、運輸和接卸煤炭應當依照法律、國務院第五十六條是關于煤炭的進出口管理的規(guī)定1、煤炭的進出口依照國務院規(guī)定，實行統(tǒng)一管理2、具備條件的大型煤礦企業(yè)經國務院對外經濟貿易管理部門依法許可，有權從事煤炭出口經營第五十六條是關于煤炭的進出口管理的規(guī)定1、煤炭的進出口第五十七條是關于授權國務院制定煤炭經營管理行政法規(guī)的規(guī)定煤炭經營管理辦法，由國務院依照本法制定。第五十七條是關于授權國務院制定煤炭經營管理行政法規(guī)的規(guī)第五章煤礦礦區(qū)保護本章共5條，主要規(guī)定了煤礦礦區(qū)設施、器材、依法取得的土地使用權等合法權益予以保護的內容。旨在改變目前煤礦企業(yè)的外部環(huán)境，懲治盜竊、哄搶、破壞煤礦企業(yè)設施、器材等財物，沖擊煤礦礦區(qū)的現象，以維護煤礦礦區(qū)正常的秩序和工作秩序，保障煤礦企業(yè)生產的順利進行。第五章煤礦礦區(qū)保護本章共5條，主要規(guī)定了煤礦礦區(qū)設施第五十八條是關于煤礦礦區(qū)生產設施的保護及煤礦礦區(qū)正常秩序和工作秩序的保護規(guī)定1、煤礦礦區(qū)保護原則（1）規(guī)定說保護的煤礦礦區(qū)包括國有煤礦、集體煤礦、個體煤礦以及外商投資煤礦等在中華人們共和國領域內的所有煤礦礦區(qū)

（2）保證的內容是生產設施，即電力、通訊、水源、交通及其他生產設施，如果是非生產設施不屬于該款調整的范圍第五十八條是關于煤礦礦區(qū)生產設施的保護及煤礦礦區(qū)正常秩2、為了保證煤礦企業(yè)能夠有一個良好的生產環(huán)境，確保煤礦生產的順利進行，第二款規(guī)定禁止任何單位和個人擾亂煤礦礦區(qū)的生產秩序和工作執(zhí)行，目前擾亂的形式主要有沖擊煤礦礦區(qū)、哄搶煤礦物質、設備、資源等2、為了保證煤礦企業(yè)能夠有一個良好的生產環(huán)境，確保煤礦生產的第五十九條是關于一切單位和個人都有權檢舉、控告盜竊或者破壞礦區(qū)設施、器材及其他危及礦區(qū)安全的行為的規(guī)定《礦產資源法》規(guī)定：破壞開采和勘查設施，情節(jié)嚴重的，依照《刑法》有關規(guī)定，處三年以下有期徒刑，拘役或者管制；情節(jié)顯著輕微的，處15日以下拘留，200元以下罰款或警告。第五十九條是關于一切單位和個人都有權檢舉、控告盜竊或者第六十條是關于保護煤礦企業(yè)依法取得的土地使用權的規(guī)定由于煤炭資源大多賦存于地下，煤炭資源開采業(yè)多為地下采掘，時常會造成土地塌陷，此外，煤炭生產需要排水、排矸、排污等。煤炭資源的生成特點以及煤炭生產的特殊性決定了煤礦企業(yè)需要使用大量的土地，為了保護煤礦企業(yè)依法取得的土地使用權，保證煤礦企業(yè)生產的正常進行，規(guī)定未經煤礦企業(yè)同意，任何單位或者個人不得在煤礦企業(yè)依法取得土地使用權的有效期間內在該土地上種植、養(yǎng)殖、取土或者修建建筑物是很有必要的。第六十條是關于保護煤礦企業(yè)依法取得的土地使用權的規(guī)定由第六十一條是關于煤礦企業(yè)鐵路專用線、專用道路、專用航道、專用碼頭，電力專用線、專用供水管路的保護規(guī)定煤礦生產是一種危險性很大的特殊作業(yè)，比如占用煤礦企業(yè)的電力專用線，使井下供電系統(tǒng)得不到保障，會影響到井下通風、排水等，這很可能導致井下灌水或者瓦斯爆炸事故。煤礦企業(yè)在同意其他單位或者個人是哦能夠煤礦企業(yè)的鐵路專用線、專用道路、專用航道、專用碼頭、電力專用線、專用供水管，也必須充分考慮煤礦自身安全生產的需要，此外還應注意的是本條保護的范圍很明確，不得縮小保護范圍的同時也不能隨意擴大保護范圍。第六十一條是關于煤礦企業(yè)鐵路專用線、專用道路、專用航道第六十二條是關于在煤礦采區(qū)范圍內進行可能危及煤礦安全作業(yè)時的特別規(guī)定以及在煤礦礦區(qū)范圍內需要建設公用工程或者其他工程時的特別規(guī)定1、第一款中“可能危及煤礦安全的作業(yè)”包括農田水利基本建設工程，鉆探工程、開挖工程等可能堆煤礦安全造成威脅的作業(yè)，可以作業(yè)的情況有：A、經煤礦企業(yè)同意B、經煤炭管理部門批準，并采取了安全措施第六十二條是關于在煤礦采區(qū)范圍內進行可能危及煤礦安全作2、第二款中“公用工程或其他工作”一般指自來水、煤氣等公用工程以及綠化、郵政通訊、鐵路、航運、農田水利、國防軍工、電力設施等工程可以施工的條件時有關單位與煤礦企業(yè)協(xié)商并達成協(xié)議2、第二款中“公用工程或其他工作”一般指自來水、煤氣等公用工第六章監(jiān)督檢查本章共4條，主要規(guī)定了煤炭管理部門依法對煤礦企業(yè)和煤炭經營企業(yè)執(zhí)行煤炭法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查及其檢查人員在執(zhí)行職務時享有的權利和應當承擔的義務。旨在保障和促使煤炭管理部門和有關部門依法管理，依法行政，并保證煤炭法律、法規(guī)得到有效實施第六章監(jiān)督檢查本章共4條，主要規(guī)定了煤炭管理部門依法第六十三條是關于煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察部門依法對煤礦企業(yè)和煤炭經營企業(yè)執(zhí)行煤炭法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查1、縣級以上煤炭管理部門和有關部門行使監(jiān)督檢查具有專屬性和強制性兩大特征

（1）專屬性是指該職能由縣級以上煤炭管理部門和有關部門才能行使，其他任何部門、任何單位和個人都無權進行監(jiān)督檢查

（2）強制性是指煤炭管理部門和有關部門行使監(jiān)督檢查職能接受并配合，無正當理由不得拒絕和阻撓監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查時作出的處理決定，被監(jiān)督檢查人必須執(zhí)行第六十三條是關于煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察部門依法對煤2、煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察部門行使監(jiān)督檢查職能必須依法進行，這應當從以下幾個方面理解：A、實施監(jiān)督檢查的主體必須是合法的，即必須是煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察部門，其他任何單位和個人都不得行使該項職權B、監(jiān)督檢查的內容必須合法，無權對煤礦企業(yè)和煤炭經營企業(yè)執(zhí)行除了煤炭法律法規(guī)以外的其他法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查C、監(jiān)督檢查的對象是特定，只能對煤礦企業(yè)和煤炭經營企業(yè)進行監(jiān)督檢查D、監(jiān)督檢查的程序依法進行2、煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察部門行使監(jiān)督檢查職能必須依法進第六十四條是關于監(jiān)督檢查人員應當具備的條件的規(guī)定監(jiān)督檢查人員從事監(jiān)督檢查，既是法律授予的權力，也是其應當承擔的義務1、監(jiān)督檢查人員可以是兼職的、也可以專職2、監(jiān)督檢查人員應當具備的條件

（1）熟悉煤炭法律法規(guī)

（2）掌握有關煤炭專業(yè)技術

（3）公正廉潔、秉公執(zhí)法第六十四條是關于監(jiān)督檢查人員應當具備的條件的規(guī)定監(jiān)督檢第六十五條是關于煤炭管理部門和煤炭安全監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查享有的權利和承擔的義務1、煤炭管理部門和有關部門的監(jiān)督檢查人員在進行監(jiān)督檢查時享有以下權利：

了解詢問權查閱資料權（涉及商業(yè)秘密的，需保密）實地檢查權2、煤礦企業(yè)義務：應當為監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務提供方面第六十五條是關于煤炭管理部門和煤炭安全監(jiān)察部門的監(jiān)督檢第六十六條是關于煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查人員對違法行為的處理以及在進行監(jiān)督檢查時應當出示證件的規(guī)定1、發(fā)現違法行為時，有權要求改正2、行使監(jiān)督檢查權力時，必須出示證件，煤礦企業(yè)和煤炭經營企業(yè)對于沒有出示證件的人員，有權拒絕接受其監(jiān)督檢查第六十六條是關于煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察部門的監(jiān)督檢第七章法律責任本章共14條，規(guī)定了三類法律責任：行政責任、刑事責任、民事責任本章講授主要從以下幾個方面講解：違法行為、處罰形式、實施處罰機關、處罰對象第七章法律責任本章共14條，規(guī)定了三類法律責任：行政責第六十七條是關于對無證從事煤炭生產行政處罰的規(guī)定1、違法行為：違反本法第二十二條規(guī)定，未取得煤炭生產許可證，擅自從事煤炭生產的2、處罰形式：（1）責令停止生產，沒收違法所得（2）可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款（3）拒不停止生產的，強制停產（包括查封，暫扣其關鍵生產設備、停止供電等）3、處罰對象：煤礦企業(yè)4、實施處罰機關：違法行為發(fā)生地縣級以上地方人民政府煤炭管理部門和縣級以上地方人民政府。強制停產處罰由縣級以上地方人民政府實施，其余由煤炭管理部門實施。第六十七條是關于對無證從事煤炭生產行政處罰的規(guī)定1、違第六十八條是關于對轉讓或者出租煤炭生產許可證行政處罰的規(guī)定1、違法行為：違反本法第二十五條規(guī)定，轉讓或出租煤炭生產許可證的2、處罰形式：（1）吊銷煤炭生產許可證（2）沒收違法所得（3）并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款3、實施處罰機關：煤炭生產許可證的頒發(fā)管理機關。（與級別相適應）第六十八條是關于對轉讓或者出租煤炭生產許可證行政處罰的第六十九條是關于對開采煤炭資源達不到規(guī)定回采率的行政處罰的規(guī)定1、違法行為：違法本法第二十九條規(guī)定，開采煤炭資源未達到國務院煤炭管理部門規(guī)定的煤炭資源回采率。2、處罰形式：（1）責令限期改正（2）吊銷煤炭生產許可證3、實施處罰機關：（1）責令限期改正的處罰由違法行為發(fā)生地