校園安全管理的問題及對策研究

校園安全管理的問題及對策研究

專業(yè)方向：教育管理

中文摘要：

隨著我國改革開放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展，教育正越來越受到高度關(guān)注。

在2l世紀(jì)的今天，我國已經(jīng)以法律的形式賦予教育以“培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級

專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”的歷史使命。學(xué)校是這‘艱巨任

務(wù)的主要執(zhí)行者和承擔(dān)者，因此，保證校園的安全，提高學(xué)校的教學(xué)水平具有強(qiáng)烈的時代意

義。隨著各種社會矛盾的不斷涌現(xiàn)，校園這一向被認(rèn)為是少年兒童、青年學(xué)生最為安全的生

活場所，其安全問題卻日益增多，性質(zhì)日趨嚴(yán)重，涉及的范圍也越來越廣，這些方面的新聞

報道經(jīng)常令人觸目驚心。青少年學(xué)生是祖國的未來，給他們創(chuàng)造一個健康而安全的成長環(huán)境，

是全社會的共同責(zé)任。本文從校園安全管理的相關(guān)理論及其現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)而對其在實踐中存

在的一些焦點(diǎn)及難點(diǎn)問題進(jìn)行了充分的論述，并歸納總結(jié)和提出了若干對策及建議。

關(guān)鍵詞：校園安全管理問題對策

刖吾

沒有什么東西比生命更重要，頻頻發(fā)生的校園安全事故，向我們敲響了警鐘：目前的校

園安全狀況如何?學(xué)生們的安全到底該由誰來保護(hù)?隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，校園中的各類

矛盾、各類安全隱患及安全問題也呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢，而且一旦發(fā)生校園安全事

故，其所涉及的廣度和深度往往又是無法估量的。不但會影響到學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序，

而且嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生及家長的利益，甚至?xí)＜吧鐣姆€(wěn)定及黨和政府的良好形象。因此，

對中小學(xué)校園安全管理問題進(jìn)行研究探討很有現(xiàn)實意義。

一、校園安全管理研究的概述

安全是人類生存發(fā)展活動中永恒的主題，也是當(dāng)今乃至未來人類社會重點(diǎn)關(guān)注的主要問

題之一。安全，顧名思義，“無危則安，無缺則全”，即安全意味著沒有危險盡善盡美，然而，

校園這一向來被認(rèn)為是少年兒童、青年學(xué)生最為安全的生活場所，卻頻頻發(fā)生著體罰、暴力、

建筑物坍塌、食物中毒、打架、自殺等諸多安全事故，這些事故的發(fā)生都將直接影響著學(xué)生

的身心健康，因此對校園安全問題實施管理至關(guān)重要。

(一)相關(guān)概念及定義

1、管理的概念及重要性

校園安全管理的問題及研究對策

管理是為實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)而組織和使用人力、物力、財力等各種物質(zhì)資源的過程。當(dāng)今社

會，管理的地位顯得越來越重要，它與科學(xué)、技術(shù)成為現(xiàn)代文明的三大支柱。向管理要效率、

向管理要速度、向管理要質(zhì)量已成為各行各業(yè)追求的目標(biāo)。管理不善造成的后果，不僅僅是

工作效率低、人力財力物力的浪費(fèi)，還將會造成種種嚴(yán)重事故。任何集體活動都需要管理，

若沒有管理活動進(jìn)行協(xié)調(diào)，則集體中每個成員的行動方向就會不同，難以形成合力，甚至互

相抵觸，最終無法實現(xiàn)既定目標(biāo)。

2、安全的概念及重要性

“安全”一詞其字面解釋應(yīng)為沒有危險且盡善盡美，然而隨著對安全問題研究的逐步深

入，人類對安全的概念也有了更深的認(rèn)識，并從不同的角度給它下了定義：第一種解釋是指

客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態(tài)，即當(dāng)系統(tǒng)的危險性降低至某種程度時，該

系統(tǒng)是安全的，而且這種程度是為人們所普遍接受的狀態(tài)。第二種解釋是指沒有引起死亡、

傷害、職業(yè)病或財產(chǎn)、設(shè)備的損壞或損失或環(huán)境危害的一種客觀條件。第三種解釋是指不因

人、機(jī)、媒介的相互作用而導(dǎo)致系統(tǒng)損失、人員傷害、任務(wù)受影響或造成時間上的浪費(fèi)，這

一概念已包含了間接損失的內(nèi)容。而事故恰恰是安全問題最主要的表現(xiàn)形式，一旦發(fā)生安全

事故往往會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失、嚴(yán)重的社會負(fù)面影響，而且這些影響都是長期的，因此在

社會的不斷發(fā)展中，安全問題也越來越顯得重要。

3．校園安全管理的概念及重要性

校園安全管理是以保護(hù)學(xué)校財產(chǎn)和師生安全為目的，進(jìn)行有關(guān)決策、計劃、組織和控制

方面的活動。校園安全管理是學(xué)校管理的一項重要內(nèi)容，它是通過管理的手段，實現(xiàn)控制事

故、消除隱患、減少損失的目的，使整個學(xué)校達(dá)到最佳的安全水平，為師生創(chuàng)造一個安全的

學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。學(xué)校是學(xué)生求知的場所，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制改革的深入，各類

矛盾不斷產(chǎn)生，安全隱患和安全問題也以不同形式呈現(xiàn)在校園中，一旦發(fā)生安全事故，不但

影響學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序，而且嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生及家長的利益，嚴(yán)重危及社會的穩(wěn)定及

黨和政府的良好形象，失去了“安全”這～前提，更談不上教育目標(biāo)的實現(xiàn)和人才培養(yǎng)任務(wù)

的完成，因此校園安全管理非常重要。

(二)校園安全事故的分類

校園安全事故從不同的角度可以有不同的分法。按事故發(fā)生的地點(diǎn)，可分為校外事故、

校內(nèi)事故：從學(xué)校對事故所負(fù)的責(zé)任大小來看，又可分為學(xué)校直接責(zé)任事故、學(xué)校連帶責(zé)任

事故和學(xué)校無責(zé)任事故：從事故性質(zhì)來看，有刑事、民事之分；從事故內(nèi)容來看，可分為交

通事故、消防事故、飲食衛(wèi)生事故、集體活動事故、社會治安事故、校舍建設(shè)事故等等。下

面筆者就校園安全事故按照校外事故和校內(nèi)事故兩方面進(jìn)行分析論述。

1，來自校外的傷害

(1)不法侵害

9．1l事件結(jié)束了后冷戰(zhàn)時代，恐怖主義己成為國際社會的一大公害，對全世界愛好和平

人民的根本利益構(gòu)成威脅，有些甚至有“教化”作用和“榜樣”作用，特別是恐怖暴力犯罪

手段的傳播。據(jù)有關(guān)資料報道，2002年全球發(fā)生100多起恐怖事件中，約有19％是以學(xué)校、

幼兒園或?qū)W生班車作為真接侵害對象的。學(xué)生、少年兒童的安全受到威脅，最容易造成社會

的恐慌、混亂和害怕，這也是恐怖分子之所以選擇學(xué)校作為襲擊目標(biāo)，借助學(xué)生生命安危作

2

校園安全管理的問題及研究對策

為籌碼。達(dá)到他們某種目的的原因。我國政府、教育主管部門、學(xué)校管理部門都應(yīng)該充分認(rèn)

識到國際恐怖主義犯罪對我國的影響，對我國校園安全的影響。在防范、打擊恐怖主義犯罪

的過程中把維護(hù)校園安全作為一個重要方面來考慮…。

另外我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，由于經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展不平衡，必然會涉及到人們的利

益關(guān)系，產(chǎn)生一些新的社會矛盾和問題，可能引起各種各樣的糾紛，如果這些矛盾糾紛得不到

及時化解，極有可能發(fā)生轉(zhuǎn)變，變成對抗性的，不可調(diào)和的矛盾，使得一部分人對社會產(chǎn)生不

滿，將魔爪伸向了花季少年，對社會階層中的最弱勢群體實施傷害，導(dǎo)致行兇殺人等惡性案

件在校園內(nèi)發(fā)生。2004年發(fā)生在山東省莒縣實驗小學(xué)的傷害案，犯罪嫌疑人是因在工作中遇

到挫折后，將不滿和仇恨發(fā)泄到這些無辜的孩子身上；同期江蘇省吳江市一幼兒園多名幼兒

被砍傷，犯罪嫌疑人是迸城務(wù)工的農(nóng)民，園找不到工作生活無著落，對社會產(chǎn)生了報復(fù)心理。

類似校園傷害案件數(shù)量日益增多、性質(zhì)日益嚴(yán)重、后果更加慘烈，令人痛心。據(jù)資料顯示：

41．2％的學(xué)生遭受過別人威脅和打罵，其中西部城市，如西安、重慶高達(dá)49％；31．4％的學(xué)

生遭受過被勒索錢財?shù)那趾?，其中西部城市高達(dá)37．9％：36，2％的學(xué)生遭受到被盜竊的侵害，

中小城市達(dá)到39．8％；遭受過威脅、勒索、盜竊侵害的一般高達(dá)40％”1。

(2)交通事故

當(dāng)前，交通事故死亡率呈逐年上升趨勢，而發(fā)生于校園周圍的交通事故比比皆是，是

學(xué)校安全工作的攔路虎，令社會關(guān)注、令家長憂慮。2002年1月26日，江西省婆源縣溪頭

鄉(xiāng)中心、小學(xué)期末考試結(jié)束后，學(xué)生搭乘三輪車回家，途中翻車，致使3名學(xué)生死亡，傷14

人。7月17日下午，高安市黃沙鎮(zhèn)湖田村幼兒園(未經(jīng)批準(zhǔn)，私辦)在包車接送學(xué)生上學(xué)途中

不慎翻車，當(dāng)場死亡5人，輕傷2人。2005年4月，宿遷一小學(xué)女教師殷雪梅在校門護(hù)送孩

子放學(xué)，被飛馳而來的汽車撞上當(dāng)場身亡，用自己的生命護(hù)衛(wèi)了孩子們的生命。

(3)食物中毒

隨著下崗工人的增多，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的經(jīng)商意識日漸濃厚。不少人看中了在校

學(xué)生這一龐大的消費(fèi)群體，于是，校園周邊的小吃鋪、小攤點(diǎn)、流動攤位應(yīng)運(yùn)而生，而這些

飲食攤位，食品衛(wèi)生條件往往無法過關(guān)，正值發(fā)育年齡的孩子們抵抗力又差，食物中毒事故

屢屢發(fā)生，并且動輒十幾人，多則幾十、上百人，嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康。以大連市中小

學(xué)為例，我市中小學(xué)生在校期間的飲食主要集中在午餐上，學(xué)生的午餐一般靠食堂、營養(yǎng)午

餐和校外小飯店解決。據(jù)市衛(wèi)生監(jiān)督所在去年一次突擊檢查公布的黑名單來看，不少學(xué)校的

食品安全依然存在“衛(wèi)生不合格”、“食品過期”等問題。

2，來自校園內(nèi)部的傷害

以引起傷害事故的法律事實是否以當(dāng)事人的意志轉(zhuǎn)移為標(biāo)準(zhǔn)，可分兩大類。一類是意外

事故，一類是責(zé)任事故。

(1)意外事故

意外事故是由于不可抗力造成的，任何人都沒有過錯。常見的有由于自然災(zāi)害(洪水、

臺風(fēng)、地震)引起的意外事故，學(xué)生的特殊體質(zhì)(如先天性心臟病、周身無汗腺、青霉素針

劑過敏史)引起的意外事故，以及其他無法預(yù)料和不可避免并不能克服的不可抗力所引起的

意外事故。比如某中學(xué)上體育課，教師組織同學(xué)們踢足球，一學(xué)生守門員撲救時，由于用力

過猛，不幸頭部重重地撞在了球門柱上，當(dāng)即昏迷不醒，盡管學(xué)校及時將他送醫(yī)院救治，但

校園安全管理的問題及研究對策

仍搶救無效不幸死亡。這一事故中，學(xué)校、教師、學(xué)生都沒有任何過錯，純屬意外。由于不

可抗力引發(fā)的學(xué)校意外傷害事故，盡管由于其具備偶然性且受人類科學(xué)技術(shù)的限制，目前無

法預(yù)見，不可避免并不能克服，但學(xué)校應(yīng)采取相應(yīng)的措施使其損害減少到最低限度。針對自

然災(zāi)害，在事故多發(fā)地區(qū)，學(xué)校應(yīng)組織學(xué)生進(jìn)行災(zāi)難自救方法演習(xí)，在災(zāi)難發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)

積極組織救援，使其事故的損失降低到最低點(diǎn)。針對學(xué)生的特殊體質(zhì)，學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生的健

康檔案制度，根據(jù)條件定期給學(xué)生進(jìn)行體格檢查，建立學(xué)生體質(zhì)健康卡片，納入學(xué)生檔案。

(2)責(zé)任事故

學(xué)生傷害的責(zé)任事故應(yīng)具備以下幾個條件：第一，損害事實的存在；第二，加害行為的

違法性：第三，違法行為與損害事實之間的因果關(guān)系；第四，行為人主觀上有過錯。按責(zé)任

人的不同，可將責(zé)任事故分為三類：

第一類，與學(xué)校、教師有關(guān)的責(zé)任事故。這類事故中學(xué)校和教師應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任，學(xué)校應(yīng)

承擔(dān)損害賠償責(zé)任。其具體表現(xiàn)有以下十種：

一是學(xué)校使用的教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家和當(dāng)?shù)氐陌踩珮?biāo)準(zhǔn)的。例如，江

西省某縣一所小學(xué)廁所倒塌68名學(xué)生落入糞池，其中28名學(xué)生窒息死亡，¨名學(xué)生中毒受

傷。事后調(diào)查得知，該廁所5年前由校長和副校長商議建造，建造時既未報上級部門批準(zhǔn)，

又未經(jīng)設(shè)計部門設(shè)計，整個設(shè)計過程一無設(shè)計圖紙，二無施工合同，三無驗收手續(xù)。廁所交

付使用后，曾有教師反映樓板不牢，有塌落危險，但校領(lǐng)導(dǎo)熟視無睹，最終鑄成大禍p1。

二是學(xué)校的場地、房屋和設(shè)備等維護(hù)、管理不當(dāng)?shù)?。學(xué)校的房屋、設(shè)施、設(shè)備和體育設(shè)

施、供電線路、煤氣管道若使用時間過長，也會構(gòu)成事故隱患。如學(xué)校雙杠年久失修，學(xué)生

玩雙杠斷裂，致使學(xué)生摔傷；學(xué)校的電線因陳舊被風(fēng)刮斷而低垂致使學(xué)生觸電受傷等都屬于

此類事故。

三是學(xué)校組織教育教學(xué)活動，未按規(guī)定對學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育的。例如，1990年lO

月5日下午，某校初三年級某班上化學(xué)實驗課，學(xué)生柴某手中盛有硝酸的燒杯被同組同學(xué)魏

某無意碰落，一滴硝酸濺在柴某的左眼上，實驗教師和部分學(xué)生trap將柴某送往醫(yī)院搶救。

雖經(jīng)多方治療，但終因角膜損壞造成左眼失明。此案例中，實驗教師未講明實驗要領(lǐng)，對事

故負(fù)有過失責(zé)任。

四是學(xué)校組織教育教學(xué)活動，未采取必要的安全防護(hù)措施的。例如，陜西省某縣城關(guān)小

學(xué)1989年12月28日清晨舉行周會，教學(xué)樓上千名學(xué)生爭先恐后奔往學(xué)校操場集合，由于學(xué)

校副校長楊某未將教學(xué)樓西邊樓梯柵門打開，使得700多名學(xué)生只得全部擁向東樓樓梯1：3。

由于樓梯口電燈未開，跑在前面的學(xué)生摸黑與少數(shù)上樓放書包的學(xué)生相遇，造成雙方擁擠，

個別身材小的學(xué)生跌倒后釀成特大傷亡事故，死亡28人，傷59人。事后副校長楊某因未采

取必要防護(hù)措施，玩忽職守罪被判處有期徒刑2年。此外，學(xué)校組織學(xué)生外出春游、秋游、

爬山、游泳，參觀時如不采取必要的防護(hù)措施，也容易引發(fā)學(xué)生傷亡事故。

五是學(xué)校向?qū)W生提供的食品、飲用水以及玩具、文具或者其他物品不符合國家和本地衛(wèi)

生、安全標(biāo)準(zhǔn)的。例如，1996年9月14日，遼寧省沈陽市某校發(fā)生一起嚴(yán)重食物中毒事件。

學(xué)校200名師生和往常一樣在食堂就餐，午飯是蕓豆炒肉和米飯。到14日晚和15日早晨，

不少學(xué)生和幾位教師不同程度地發(fā)高燒、嘔吐，出現(xiàn)中毒現(xiàn)象。中毒者被及時送往醫(yī)院。醫(yī)

院很快判斷出是發(fā)生了集體食物中毒，經(jīng)全力組織搶救，除1名女生昏迷外，其余師生都脫

4

校園安全管理的問題及研究對策

離了危險。經(jīng)專家對剩余食物進(jìn)行檢驗和分析，認(rèn)定是蕓豆受到了污染和學(xué)校食堂衛(wèi)生管理

不善而造成食物中毒。此案中學(xué)校承擔(dān)了賠償責(zé)任。并接受了衛(wèi)生行政部門的處罰，有關(guān)責(zé)

任人員受到了行政處分。

六是學(xué)校知道或應(yīng)當(dāng)知道有不適應(yīng)某種場合或者某種活動的特異體質(zhì)，未予以必要照顧

的。比如某中學(xué)一體育教師，由于忽略而忘記一男生患有先天性心臟病，在體育考試時未予

必要照顧，致使該生在跑400米時心臟病突發(fā)而猝死，此案中教師未盡注意義務(wù)。學(xué)校與教

師應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

七是學(xué)校組織安排的實習(xí)、勞動、體育運(yùn)動等體力活動，超出學(xué)生一般生理承受能力的。

例如某小學(xué)二年級教師，在大掃除中要求二年級學(xué)生擦三樓窗戶，由于窗戶沒有護(hù)欄，一女

生在擦窗戶時墜樓身亡。很顯然，此案中教師對學(xué)生的要求超出了二年級小學(xué)生的生理承受

能力。

八是教職員侮辱、毆打、體罰或變相體罰學(xué)生的。由于教職員侮辱、毆打、體罰或變相

體罰學(xué)生而引起學(xué)生致傷、致殘甚至致死的事件在我國時有發(fā)生。比如黑龍江省某女教師放

學(xué)后將一學(xué)生鎖在教室，罰其做作業(yè)。后來由于該教師晚上去跳舞，把學(xué)生忘記了，第二天

早晨，學(xué)生被發(fā)現(xiàn)凍死在教室。該教師因過失致人死亡罪而承擔(dān)了刑事責(zé)任，學(xué)校則負(fù)連帶

賠償責(zé)任。

九是學(xué)生傷害事故發(fā)生后，學(xué)校未采取相應(yīng)的救護(hù)措施致使損害擴(kuò)大的。如李某是某校

高二寄宿生，一日下午自習(xí)課時感到頭痛，便向班主任張某請假休息。張某以為李某是累了，

未準(zhǔn)假。晚自習(xí)后。李某依然頭痛，張某在帶其到校醫(yī)務(wù)室沒找著校醫(yī)的情況下，拿了幾顆

感冒藥讓李某服下。第二天早上，同學(xué)發(fā)現(xiàn)李某躺在床上不說話，便報告了張某。張某叫來

校醫(yī)，其時李某處于昏迷狀態(tài)，渾身抽搐，口吐白沫。校醫(yī)認(rèn)為是癲癇病，便給打了鎮(zhèn)靜劑。

這時張某才打電話通知了李某父親，李某父親將李某送往縣醫(yī)院后診斷為突發(fā)病毒性腦炎，

由于耽誤了最佳治療時間，李某留下了后遺癥，成為癡呆。此案學(xué)校顯然沒有盡到救護(hù)義務(wù)，

對李某延誤最佳搶救時機(jī)有不可推卸的責(zé)任14l。

十是教職員擅離工作崗位但未履行職責(zé)。例如某中學(xué)上體育課，老師擅離操場，一學(xué)生

爬上圍墻去撿足球，結(jié)果頭朝下顱內(nèi)出血引發(fā)腦疝，留下了雙腿及上肢的終生殘廢。該案中，

學(xué)校制度不嚴(yán)，老師擅離職守有不可推卸的責(zé)任。

第二類，與學(xué)生、監(jiān)護(hù)人有關(guān)的責(zé)任事故。這類事故由學(xué)生自身，學(xué)生的監(jiān)護(hù)人或其他

學(xué)生的過錯所造成，不應(yīng)當(dāng)由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)根據(jù)情況由學(xué)生、學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)

人承擔(dān)責(zé)任。這類人身傷害事故常見的表現(xiàn)形式有：

一是學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)途中發(fā)生的。比如上學(xué)、放學(xué)途中經(jīng)常發(fā)生的交通事故和其他

人身傷害事故。

二是學(xué)生擅自離校發(fā)生的，學(xué)校管理并無不當(dāng)?shù)?。如某小學(xué)一名男生經(jīng)常叫同班另一名

女生侮辱性綽號，該女生告訴了班主任，班主任在課堂上批評這名男生不講文明禮貌，并說

要打電話告訴學(xué)生的家長。放學(xué)后，該學(xué)生怕班主任向父母告狀而不敢回家，與幾名鄰居小

孩劍公園玩，結(jié)果在公園爬樹時一條腿捧成骨折。家長將學(xué)校告上法院，法院認(rèn)為該案中，

教師批評學(xué)生是履行自己的教育管理職責(zé)，并且在批評學(xué)生過程中并不存在失當(dāng)行為，因此

判令學(xué)校不承擔(dān)任何責(zé)任。

校園安全管理的問題及研究對策

三是學(xué)生自行到?；顒踊蛘叻艑W(xué)后滯留學(xué)校期間發(fā)生的，學(xué)校管理并無不當(dāng)?shù)?。比如?/p>

校四年級陳某提前劍校后與三位同學(xué)玩耍，陳某打了～位同學(xué)一下轉(zhuǎn)身就跑，他以為這位同

學(xué)會追他，邊跑邊回頭張望，回頭時一頭撞在走廊盡頭的欄桿上，頓時嘴唇開裂，血流滿面。

班主任和教導(dǎo)主任聞訊，抱起陳某打車直奔醫(yī)院，并及時通知了陳某的父母，但陳某出院后，

嘴唇還是留下疤痕。事后的陳某父母向法院起訴要求學(xué)校承擔(dān)責(zé)任。但由于此事故中學(xué)校已

盡到了自己的義務(wù)，最后法院判令學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。

四是學(xué)生突發(fā)疾病，學(xué)校及時采取救護(hù)措施的。

五是學(xué)生自殺、自傷，學(xué)校管理并無不當(dāng)?shù)?。比如某中學(xué)一個班上兩名學(xué)生早戀。老師

知道情況后找兩人分別談話，希望兩人結(jié)束戀愛關(guān)系，把心思放在學(xué)習(xí)上。沒想到兩名學(xué)生

因此而相約殉情。吞食農(nóng)藥后雖被救起，但其中的男生留下了后遺癥，成了癡呆。此案中學(xué)

校、老師履行正常的教育職責(zé)，不存在過錯。

六是學(xué)生與學(xué)生之間造成的，更多是指校園暴力。2001年呼和浩特市某中專學(xué)校一名16

歲的男生為了一個小小的誤會，用刀捅死了自己的同學(xué)。《京華時報》2003年7月11日--N

報道說，北京一所中學(xué)初三學(xué)生李某為了成為所謂的飚車少年，謊稱自己與“黑社會”有關(guān)

系，先后敲詐一同學(xué)2萬美金用來購買心儀的摩托車，行為人后來因事發(fā)被捕。2003年，云

南大學(xué)大四學(xué)生馬加爵用極其殘忍的手段殺死了同室的三名室友，制造震驚全國的“馬加爵

事件”等等。由在校學(xué)生實施的惡性事件，諸如打斗、勒索、威脅、大欺小、強(qiáng)欺弱等典型

校園暴力事件更是難以計數(shù)，不勝枚舉。

第三類，與學(xué)生和學(xué)校以外的第三人有關(guān)的責(zé)任事故。這類事故的責(zé)任由有過錯的第三

人承擔(dān)。比如某學(xué)校組織學(xué)生參觀紀(jì)念館的活動，租用了公共汽車公司的汽車，由于司機(jī)違

章超車造成交通事故。引起1名學(xué)生受傷，此事故中司機(jī)和公交公司應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，由公

交公司賠償受傷學(xué)生損失。

(三)校園安全事故的成因

綜上所述，影響校園安全的因素眾多，既有人們認(rèn)識上的原因，也有客觀條件的限制；

既有體制上的問題，也有具體工作中的漏洞；既有不能杜絕的客觀原因，也有完全可以避免

的人為事故。很多校園安全問題的存在不是由單一因素造成的，而是多種因素相互作用的結(jié)

果，這就使得校園安全的成因極其復(fù)雜。綜合各類影響校園安全的因素，剖析其深層次的原

因，筆者認(rèn)為有以下幾個方面：一是社會原因，二是家庭原因，三是學(xué)校方面原因。

1、社會原因

自新中國成立至今的58年中，我國的刑事發(fā)案經(jīng)歷了“兩個階段與四次高峰”。第四次

犯罪高峰產(chǎn)生于1978年，并一直延續(xù)至今吼改革開放以來，中國社會的基本結(jié)構(gòu)從前28

年封閉式的傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向開放的、逐步向市場經(jīng)濟(jì)過渡的模式。在改革的巨變中，

各種社會動蕩源源不斷涌現(xiàn)，社會矛盾、道德沖突、價值變異不斷產(chǎn)生。同時，社會生態(tài)進(jìn)

一步失衡，基層政權(quán)組織、基層黨組織不能適應(yīng)社會的巨變，家庭、學(xué)校、社區(qū)等社會基層

細(xì)胞的作用減弱。這一切均誘發(fā)了第四次犯罪高峰。我國的刑事犯罪進(jìn)入風(fēng)暴式猛增階段，

犯罪率從第一階段的年平均5件／萬人的比例上升到今天的28件／萬人，而且犯罪上升的趨

勢沒有得到遏制。特別是近幾年，各類社會矛盾日益凸顯，各種不法分子將罪惡投向了防范

能力最弱的在校青少年學(xué)生，學(xué)校成了這部分人泄憤的場所。因為校園是人群最密集的地方，

6

校園安拿管理的問題及研究對策

也是防范最薄弱的環(huán)節(jié)，所以犯罪目的能夠輕易得逞，結(jié)果是群死群傷，便于制造犯罪的轟

動效應(yīng)。另外，來自社會的原因還有一種是忽視。大部分人往往把學(xué)校與在校學(xué)生排除在犯

罪侵害的危險區(qū)之外。圍繞在我們孩子四周的是鮮花、陽光。沒有意識到還有“大灰狼”，還

有暗礁與風(fēng)暴。校園是“被警察遺忘的角落”。

2，家庭原因

家庭是社會的基本“細(xì)胞”，是未成年人的啟蒙學(xué)校。家庭是對未成年人道德品質(zhì)進(jìn)行培

養(yǎng)的主要園地，一個未成年人的意志、情操、理想和信念，主要是在家庭中培養(yǎng)。父母是未

成年人第一任老師，也是相處時間最長、關(guān)系最密切，影響最大的老師。未成年人的道德品

質(zhì)、思想意識、習(xí)慣、行為等與家庭有著密切的關(guān)系。以未成年人為行為主體的校園暴力，

往往受到未成年人家庭方面的一些因素的影響”’。

一是不良家庭教育。主要表現(xiàn)為溺愛有加，驕縱無度：任意打罵，棍棒教育；無暇教育，

放任自流：期望過高，難成其愿。

二是家庭經(jīng)濟(jì)狀況。以經(jīng)濟(jì)狀況好差，可將家庭分成富裕型、貧困型、一般型。不同類型

的家庭導(dǎo)致孩子的性格差異，如富裕型容易導(dǎo)致孩子形成金錢至上觀；貧困型家庭由于無力

治家、無力教子，子女無人過問，容易受社會上不良人員的影響。

三是家長的不良行為。這往往是影響未成年人不良習(xí)氣的首要原因。

四是家長素質(zhì)和職業(yè)。往往腦力勞動者家庭比體力勞動者家庭對子女的生活良性影響大一

些。

五是父母離異。隨著社會的發(fā)展，目前過高的離婚率導(dǎo)致單親子女的增多，這些孩子往往

易形成非健全人格，容易走上歧途。

3，學(xué)校方面原因

教育者承擔(dān)著教育和管理學(xué)生的責(zé)任，大量的校園安全事故和學(xué)校的管理等有著密切的

關(guān)系。其中涉及安全問題主要有以下幾個方面：

(1)安全防范教育缺乏

讓社會特別是教育界人士感到憂慮的是，在升學(xué)率為中心的絕大多數(shù)中小學(xué)校園中，校

內(nèi)安全、校外活動安全、衛(wèi)生防病飲食安全、交通安全、自然災(zāi)害防范等教育在中小學(xué)課堂

上至今仍然是一片空白。據(jù)調(diào)查，我國目前規(guī)定了“校園安全Et”，但對此的了解，不僅是學(xué)

生，包括教師乃至教育主管部門對此知道的都微乎其微，更別說以此為載體開展相關(guān)的安全

教育和活動了。中小學(xué)幾乎都有法制副校長，但大部分只是掛名而己，真正發(fā)揮作用的很少，

即使有的一年搞幾次法制講座，也是宣講形勢的多，把安全防范和教育作為專門一講的卻沒

有。許多學(xué)校之所以出現(xiàn)治安問題，學(xué)校治安漏洞固然是主要原因，但學(xué)生對陌生人缺乏警

惕性也是其遭受侵害的原因。長期以來，我們對孩子的教育大都是正面的，很少教育孩子如

何識別壞人的騙術(shù)和遇到壞人如何脫身等，以致孩子們?nèi)狈Ψ婪斗缸锴趾Φ囊庾R和知識。嚴(yán)

峻的治安現(xiàn)實警示我們，該給孩子們補(bǔ)上這一課了。交通事故、防火安全也應(yīng)成為青少年防

范教育的必修課。據(jù)報道，日本等發(fā)達(dá)國家對孩子從小進(jìn)行防火安全教育，而在我們國家，

針對自然災(zāi)害的安全教育課程幾乎是～片空白。除此之外，在家庭方面，雖然家長十分關(guān)心

子女的在外安全，但缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)。家中沒有像法制版、犯罪學(xué)版的《十萬個為什么》，

家長又拿什么來教育學(xué)生昵I”據(jù)統(tǒng)計，我國14歲以下人El約占總?cè)丝诘?6％，這樣，我國

7

校園安全管理的問題及研究對策

中小學(xué)生的總數(shù)將會在4億左右pJ。對象眾多，工作滯后。就教師方面而言，“教師是傳遞和

傳播人類文明的專職人員，是學(xué)校教育職能的主要實施者”口l。我國中小學(xué)教師缺乏足夠的

法律觀念與防范對策的知識。只有1％的教師知道《刑法》中有少年兒童保護(hù)方面的法律規(guī)

定，14％的人知道《預(yù)防未成年人犯罪法》。教師在預(yù)防犯罪與預(yù)防被害方面的知識欠缺，不

能不引起整個社會的關(guān)注與思考。

(2)安全管理不到位

一是制度不嚴(yán)，管理不善，這是導(dǎo)致學(xué)生傷害事故發(fā)生的重要原因之～。首先是門衛(wèi)制

度不健全，一方面校外犯罪分子很容易混進(jìn)學(xué)校，另一方面一些學(xué)生在上課期間私自離校外

出，甚至逃學(xué)也無人管理。如2000年3月中旬，河南省安陽縣許家溝鄉(xiāng)崗西村小學(xué)一年級學(xué)

生劉輝，在學(xué)校上課時，被歹徒用斧頭連砍七下身亡。兇手從闖入學(xué)校到行兇后揚(yáng)長而去，

競?cè)缛霟o人之境[10I。其次學(xué)校的食堂管理混亂，衛(wèi)生條件差，也容易引起大面積食物中毒事

件。2000年9月19日，江西省南昌縣某學(xué)校發(fā)生一起46名學(xué)生食用了農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜

引發(fā)的中毒案…J。此外，校內(nèi)交通管理混亂，外來車輛太多，宿舍管理制度執(zhí)行不嚴(yán)等也容

易導(dǎo)致事故。

二是校舍、設(shè)備陳舊老化或設(shè)計不符合安全要求，這是引發(fā)學(xué)生傷害事故的又一重要原

因。如前面所舉江西某小學(xué)廁所倒塌，28人死亡的案例，事后調(diào)查中得知，該廁所五年前建

造時，既未報上級部門批準(zhǔn)，又未經(jīng)設(shè)計部門設(shè)計，承擔(dān)施工的是校長和副校長的親戚。整

個施工過程一無圖紙，二無施工合同，三無驗收手續(xù)。廁所交付使用后，曾有教師反映樓板

不牢，有倒塌危險，但校領(lǐng)導(dǎo)熟視無睹，最終鑄成大禍。設(shè)備陳舊老化，又未能及時修復(fù)或

拆除，這也為學(xué)校帶來事故隱患。如某校操場上有一陳舊銹蝕的單杠，離舊單杠不遠(yuǎn)又豎起

了新單杠，盡管教師多次教育學(xué)生不要去玩舊單杠，但一學(xué)生仍在下課時爬上舊單杠，結(jié)果

單杠斷裂，摔成重傷”“。

三是玩忽職守，工作責(zé)任心不強(qiáng)，這也是學(xué)校發(fā)生事故不可忽視的原因。如某小學(xué)早晨

舉行周會，教學(xué)樓西頭鐵柵門未開，先下來的學(xué)生出不來，后面的學(xué)生在集合鈴的催促下拼

命往下擠，導(dǎo)致多名學(xué)生被踩死踩傷。直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是管理教學(xué)樓鑰匙的值日副

校長楊某未按時將門打開，楊某被以玩忽職守罪判處有期徒刑。當(dāng)然，類似事故是少數(shù)，更

多的是教師工作責(zé)任心不強(qiáng)造成的事故ll…。

四是安全保護(hù)措施不力。體育課、課問活動以及學(xué)校組織的校外活動，常常因為保護(hù)措

施不力而引發(fā)事故。如體育課教師超出大綱對學(xué)生提出過高的要求，學(xué)生活動前準(zhǔn)備不足，

課堂上讓學(xué)生自由活動而疏于管理等都會導(dǎo)致事故的發(fā)生。1995年4月lO目上午，某鎮(zhèn)中

心小學(xué)的學(xué)生畢某、夏某上體育課時，和另三名同學(xué)未經(jīng)老師許可，就一起投擲散亂在地上

無人看管的標(biāo)槍，結(jié)果畢某撿標(biāo)搶時，被夏某扔出的另一支標(biāo)槍擊中頭部造成重傷‘“】。

(3)教育工作者素質(zhì)參差不齊

教師一直被稱為陽光下最光輝的職業(yè)，被稱為“人類靈魂的工程師”。但近幾年來，由于

各級政府對義務(wù)教育投入的不足，導(dǎo)致中小學(xué)教師待遇偏低，有的地方一宣僅發(fā)“國標(biāo)”，政

府欠發(fā)教師工資現(xiàn)象嚴(yán)重，中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)又嚴(yán)重不足，制約著教育的發(fā)展，同時社會、民

眾對教育的期望值又越來越高，國家對教育部門的管理越來越嚴(yán)格，所以，辦教育的大環(huán)境

和大形勢不是太和諧，導(dǎo)致當(dāng)前辦教育極其艱難，這種情況在中西部落后地區(qū)表現(xiàn)得尤為嚴(yán)

8

校園安全管理的問題及研究對策

重。種種因素導(dǎo)致不少人不愿意從事這個職業(yè)，特別是成績優(yōu)秀，綜合素質(zhì)好的學(xué)生，不愿

意選擇這個專業(yè)：其次，當(dāng)前各地的入學(xué)高峰導(dǎo)致教師資源相對匱乏，各級教育部門、學(xué)校

從社會上找一些l臨時代課教師，這部分人基本技能無法保障，更不用談什么高尚、無私奉獻(xiàn)

的師德了；第三，受市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，不少老師紛紛跳槽，不愿干這份苦差事，包括一

些優(yōu)秀、骨干的教師。上述種種原因，導(dǎo)致體罰學(xué)生、侵害學(xué)生的事件屢有發(fā)生。1997年4

月的一天，扶風(fēng)縣致富鄉(xiāng)谷家小學(xué)四年級學(xué)生史某未按時完成作業(yè)，該校代課教師高某令史

某與另三名同學(xué)站在講臺上，又令20余名學(xué)生排隊逐一向史某等三人臉上吐唾沫，史某因羞

于上學(xué)而逃課，該校未采取有效措施，史某于4月21日喝農(nóng)藥自殺，搶救無效死亡。還有的

教師師德敗壞，蓄意傷害學(xué)生身心健康。據(jù)2003年5月7日《北京晚報》報道，沈陽市蘇家

屯區(qū)某小學(xué)一名年輕教師在課堂內(nèi)瘋狂強(qiáng)奸猥褻女學(xué)生長達(dá)兩年多之久，班內(nèi)僅有的6名女

學(xué)生無一幸免，被害學(xué)生中案發(fā)初始時最小的年僅7歲。類似的來自校內(nèi)教師的侵害的案例

不勝枚舉，令人發(fā)指。教育工作者這支隊伍的素質(zhì)亟待加強(qiáng)，需引起政府和社會及教育主管

部門的高度關(guān)注。

二、校園安全管理過程中存在的焦點(diǎn)及難點(diǎn)問題

(一)我國立法存在的問題

法治化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然進(jìn)程。由于我國法制建設(shè)時間較短，法治化程度還不完善，

反映在校園安全問題上就是有關(guān)校園安全的法律處于相對缺位的狀況，校園安全方面的很多

問題還無法可依、無章可循。當(dāng)前，我國已經(jīng)建立起以《教育法》為“教育母法”，以《學(xué)位

條例》、《教師法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等為基本法律，并輔以一

系列教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育規(guī)章的相對完善的教育法律體系。

盡管我國目前已建立起了相對完善的教育法律體系，但關(guān)于校園安全的法律規(guī)定散見于

教育法、未成年人保護(hù)法等法律、法規(guī)和規(guī)章中，尚沒有單行的校園安全法律法規(guī)，導(dǎo)致現(xiàn)

有的關(guān)于校園安全的規(guī)定缺乏整體性和系統(tǒng)性。在法律這個層次上，雖有教育法等多部法律

涉及校園安全，但對校園安全方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。在法規(guī)、規(guī)章這一層面

上，關(guān)于校園安全的規(guī)定政策性較強(qiáng)，但科學(xué)性和嚴(yán)密性相對欠缺。在地方規(guī)范性文件這一

層面上，多屬于應(yīng)急性規(guī)定，且往往容易出現(xiàn)部門立法的傾向。另外，前文所述的關(guān)于校園

安全的政策法規(guī)大部分是根據(jù)當(dāng)時具體實際提出的，基本是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，具有針

對性，但缺乏系統(tǒng)性，比較零散，也就不能發(fā)揮其整體效能，并且不能涵蓋校園安全的方方

面面，解決不了根本性問題。

2002年8月21日，教育部出臺的《學(xué)生傷害事故處理辦法》(以下簡稱《辦法》)，為教

育行政主管部門和學(xué)校處理學(xué)生傷害事故糾紛提供了指導(dǎo)，為司法機(jī)關(guān)審理此類訴訟案件提

供了參考，為學(xué)生家長維護(hù)合法權(quán)益提供了幫助，有著積極的意義。但目前該《辦法》只是

教育部的一部行政規(guī)章，層次還不夠高，并且對該《辦法》的意見社會各界大多數(shù)表明了不

認(rèn)同的觀點(diǎn)。

1、法律界的不同意見歸納起來有以下六個觀點(diǎn)l”1：

(1)《辦法》規(guī)定學(xué)校不承擔(dān)臨時責(zé)任有違法律原則；

(2)《辦法》條款過于籠統(tǒng)，忽略了具體情況；

9

校園安全管理的問題及研究對策

(3)教育部無權(quán)規(guī)定民事責(zé)任：

(4)行政約束過多會對司法造成不合理引導(dǎo)；

(5)法律制度不完善使得對行政部門缺乏約束：

(6)《辦法》只能作為法官辦案的參考。

2、家長的觀點(diǎn)是“這個辦法是在幫助學(xué)校找借口”．

3．社會民眾也不認(rèn)同．

許多民眾也認(rèn)為《辦法》存在一些明顯缺陷。首先是未區(qū)分年齡層次，適應(yīng)對象過于寬

泛：其次，寄宿制學(xué)校和私立學(xué)校未規(guī)定在內(nèi)，顯然也不符合時代發(fā)展、教育投入多元化形

勢的需求。

(二)安全事故責(zé)任難以劃定

隨著現(xiàn)代學(xué)校制度的建立，學(xué)校應(yīng)該作為公務(wù)法人承擔(dān)權(quán)利和義務(wù)。但對于校園安全問

題，我國目前仍然走的是“行政指導(dǎo)——行政監(jiān)督——行政處分(處罰)”的老路，強(qiáng)調(diào)教育

的公益性，對學(xué)校責(zé)任的分配和承擔(dān)更傾向于在公共行政體系內(nèi)部解決。目前，我國尚沒有

一部專門法律來規(guī)范學(xué)校管理下學(xué)校與其保護(hù)之下的師生員工之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。校園安

全中各主體責(zé)任不分，各主體的權(quán)利義務(wù)范圍、未成年人學(xué)生監(jiān)護(hù)人的法定責(zé)任、學(xué)校的法

定職責(zé)界限、學(xué)校事故的責(zé)任認(rèn)定和處理等，均無明確規(guī)定。在責(zé)任性質(zhì)上，行政責(zé)任、民

事責(zé)任和刑事責(zé)任經(jīng)常糾纏在一起，有時甚至以其中一種責(zé)任代替其他責(zé)任。在責(zé)任主體上，

教育主管部門、學(xué)校、校長、教師、學(xué)生、家長各主體的責(zé)任并沒有明確有效的界定和區(qū)分。

現(xiàn)在一旦發(fā)生事故，涉及的單位有學(xué)校，青保辦、保險公司，他們都不可避免地從各自

的利益出發(fā)，將事敵的損失降低到最低限度，這使學(xué)生和家長對事故處理公正與否產(chǎn)生懷疑

或擔(dān)心，因此亟待能確立一個專門的機(jī)構(gòu)來判斷事故的傷害程度，緩和并調(diào)解各方可能產(chǎn)生

的矛盾。

發(fā)達(dá)國家大多設(shè)有兒童福利局。這是一種政府機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)維護(hù)兒童、青少年的基本

權(quán)益，在兒童、青少年遭遇各種傷害時為他們提供直接保護(hù)和幫助。作為社會中的一個弱勢

群體，少年兒童自身缺乏維護(hù)自身權(quán)益的能力，遭遇人身傷害時，他們往往處于無力反抗和

無法擺脫的境地。為此，國家或各級政府有必要設(shè)立維護(hù)青少年權(quán)益的專門機(jī)構(gòu)，從制度上

保護(hù)少年兒童的合法權(quán)益。對學(xué)校發(fā)生的學(xué)生傷害事故的責(zé)任認(rèn)定無疑是該機(jī)構(gòu)的一項重要

職責(zé)，這樣就擺脫了學(xué)校，保險公司自己為自己鑒定責(zé)任，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的尷尬，

有利于保證事故處理的公正性、權(quán)威性，家長和學(xué)生會更放心、更滿意，有利于協(xié)商解決，

減少事故糾紛。

(三)賠償經(jīng)費(fèi)難以落實

學(xué)生傷害事故即使劃清了責(zé)任，名方也同意按責(zé)任大小對受害方進(jìn)行賠償．但賠償經(jīng)費(fèi)

往往難以落實。主要原因有兩點(diǎn)：

1．侵害方經(jīng)濟(jì)拮據(jù)

我國《民法通則》對民事?lián)p害賠償?shù)奶幚?、范圍、條件等作了詳細(xì)的規(guī)定，有些案件并

不復(fù)雜，致害方和受害方對人民法院的判決并無異議，但因侵害方經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，無力承擔(dān)經(jīng)濟(jì)

上豹賠償責(zé)任，使受害人得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，法律判決成了一紙空文，法律制度受到了損害，

2，學(xué)校賠償經(jīng)費(fèi)無源

0

校園安全管理的問題及研究對策

中小學(xué)是實施義務(wù)教育的公益性社會組織，其經(jīng)費(fèi)主要由政府籌措劃撥。鄉(xiāng)村中小學(xué)則

主要依靠征收教育費(fèi)附加和農(nóng)民集資來支持。由于我國許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，地方政府財

力有限，農(nóng)民收入偏低，地方發(fā)展教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)十分短缺。有的地方甚至發(fā)生了長期拖欠

教師工資的現(xiàn)象。在這樣的現(xiàn)實情況下，大多數(shù)學(xué)校的賠償能力都極其有限，即使法院判決

學(xué)校賠償，學(xué)校也無力償付，判決往往難以執(zhí)行。

另外，讓實施義務(wù)教育的中小學(xué)承擔(dān)過重的責(zé)任，也造成主體權(quán)利義務(wù)失衡。讓一所學(xué)

校因一個賠償案件受到嚴(yán)重影響，這樣的社會效果是荒謬的。

(四)社會保障不很充分

許多專家都認(rèn)為在事故賠償中引入保險機(jī)制是可行而又必要的。但保險在現(xiàn)實中也遭遇

到一些問題：

1，投保“校方責(zé)任險”的學(xué)校不多

近來，伴隨著2002年9月1日《學(xué)生傷害事故處理辦法》的實施，不少學(xué)校都關(guān)注到

了“校方責(zé)任險”。所謂的“校方責(zé)任險”，實際上是一種第三者責(zé)任險，被保險人是學(xué)校，

即由學(xué)校出資投保。保障范圍包括學(xué)生在校園內(nèi)和由學(xué)校統(tǒng)一組織、帶領(lǐng)的校外活動中發(fā)生

的意外傷害事故，一旦學(xué)校在這些事故中依法需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的，將由保險公司負(fù)責(zé)。

目前，廣東省勞動保障廳屬下的擁有23000多學(xué)生的36所職業(yè)技工學(xué)校，己投保了該險種，

另外還有不少學(xué)校已和保險公司達(dá)成投保意向。己投保的技工學(xué)校先后發(fā)生了十幾起賠償案，

盡管數(shù)額不大，但保險公司“埋單”讓學(xué)校省了不少麻煩。

盡管“校方責(zé)任險”令各方都看好，但筆者通過走訪從保險公司得到的消息卻是“咨詢

者眾，購買者少”。保險業(yè)務(wù)員道出原委，一是部分學(xué)校負(fù)責(zé)人的保險意識不強(qiáng)，不愿意為此

額外支付保費(fèi)。二是保費(fèi)來源問題難以解決。大多數(shù)學(xué)校是非營利單位，日常開支靠財政撥

款，但在財政預(yù)算中也沒有購買保險這一項，學(xué)校投保只能自想辦法，而校方責(zé)任險的受益

人是學(xué)校，因此，向?qū)W生收費(fèi)既不合理也不允許，在教育經(jīng)費(fèi)比較緊張的情況下，學(xué)校又不

便挪用其他項目的經(jīng)費(fèi)，因此，校方購買“校方責(zé)任險”心有余而力不足。

2，沒有買保險的家長仍不少

根據(jù)規(guī)定，學(xué)佼和任何單位都不能強(qiáng)迫學(xué)生及家長購買保險，一些家長因為貧困或缺乏

安全意識，不能或不愿購買保險。據(jù)不完全統(tǒng)計，大連市中小學(xué)學(xué)生購買保險的比較多，只

有個別特困學(xué)生沒有買。而外縣區(qū)的一些村小購買保險的學(xué)生大約為80％，其他貧困地區(qū)購

買保險的學(xué)生就更少。保險界的業(yè)內(nèi)人士表示，由于經(jīng)濟(jì)困難，某些地區(qū)城鄉(xiāng)中小學(xué)參加意

外傷害保險的學(xué)生在逐漸減少，現(xiàn)狀尷尬。他們呼吁，社會各界應(yīng)以維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益為出

發(fā)點(diǎn)，盡量創(chuàng)造便利條件，讓學(xué)生最大限度受惠。

3，社會保險的現(xiàn)有險種難以真正保障受害學(xué)生的利益

據(jù)筆者對大連市部分中小學(xué)的調(diào)查，家長為子女購買意外保險，都是在每學(xué)期報到交費(fèi)

時由學(xué)校代收50元的中國人壽保險公司的“學(xué)生幼兒平安保險”或“學(xué)生健康保險”，保險

條目并未專門就學(xué)生在校傷害作具體規(guī)定，只籠統(tǒng)地有一條：“因意外傷害事故治療支出的、

符合社會醫(yī)療保險主管部門規(guī)定可報銷的醫(yī)療費(fèi)用，按80％tE例給付，最高以5000元為限?！?/p>

并規(guī)定毆斗、醉酒等故意傷害，自殺自傷而導(dǎo)致的意外，高風(fēng)險運(yùn)動等均不在賠償之列。

(五)重處理輕防范

校園安全管理的問題及研究對策

在校園安全問題己經(jīng)成為社會關(guān)注焦點(diǎn)的今天，事故引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛往往數(shù)額不菲，事

故的責(zé)任各方都將面臨巨大的社會與經(jīng)濟(jì)壓力。事故發(fā)生后，人們十分關(guān)注案件的處理是否

公道、賠償是否合理，而對引發(fā)事故的原因、應(yīng)從事故中吸取的教訓(xùn)、采取整改措施防患于

未然、平時加強(qiáng)對應(yīng)負(fù)責(zé)任的注意等卻未引起足夠的重視。

2000年10月16日上午，湖北省隨州市浙河鎮(zhèn)沙河廟村小學(xué)9歲學(xué)生欽小濤在教學(xué)樓二

樓與同學(xué)玩捉迷藏游戲時，攀登陽臺內(nèi)側(cè)花格，身體重一tl,發(fā)生偏移墜下樓來，當(dāng)場昏迷。隨

后被隨州市第一人民醫(yī)院診斷為“持重型大腦損傷、腦挫裂傷、顱底骨折、右手腕骨折、頭

皮血腫”，成為“植物人”，司法技術(shù)鑒定為一級傷殘。2002年4月8日，此案的賠償糾紛在

湖北省高院開庭后不到半個月，又一起相似的悲劇在同一所沙河廟村小學(xué)發(fā)生，該校三年級

學(xué)生羅小寶從教學(xué)樓二樓樓梯欄桿上摔下，當(dāng)場昏迷，臂骨、腿骨骨折。人命關(guān)天，在同一

學(xué)校因同一原因致兩名小學(xué)生重傷，令人驚訝。另據(jù)媒體報道，近兩年湖北省隨州市曾都區(qū)

中小學(xué)生墜樓事故頻繁發(fā)生。除沙河廟村小學(xué)的欽小濤、羅小寶外，2000年3月11日，文

井村小學(xué)12歲的劉蘭蘭在與同學(xué)玩耍時，從教學(xué)樓三樓走廊欄桿的寬縫中跌落，摔成重傷，

頭骨挫裂：2001年11月27日，鎳咀小學(xué)12歲的劉磊在與同學(xué)捉迷藏時，從樓上摔一F；2001

年11月13日，曹洼村小學(xué)學(xué)生張科從樓h摔下：2001年11月，城區(qū)東關(guān)小學(xué)學(xué)生顧文博

從四樓捧下；同1個月，厲山鎮(zhèn)文廟小學(xué)學(xué)生楊坤也在玩耍時從四樓摔下…令人不解的是，

幾乎所有墜樓事故的原因都是因設(shè)計缺陷而引起的欄桿過低、易攀爬等因素所致。外廊護(hù)欄

這一原本保護(hù)學(xué)生活動安全的堅實臂膀，反而成為一只只伸向?qū)W生、攫取和吞噬他們生命健

康的“魔．爪”。而我們的社會、教育主管部門、學(xué)校、家長也就眼睜睜地看著一個個鮮活的

生命在面前消失、天折、遭受摧殘。可見，我們一些部門、學(xué)校、家長的安全防范意識是多

么的薄弱。

從以上例子不難看出．目前許多學(xué)校一個普遍性的問題是，尚未認(rèn)識到校園安全問題的

極端重要性，不少學(xué)校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)受到削弱，有的甚至被撤消，安全工作權(quán)力、責(zé)任不明確。

全國每年有上萬名學(xué)生非正常死亡，而其中的安全事故大多是可以預(yù)防、能夠避免的。諸如

上述學(xué)生墜落事件，若及時檢查改建護(hù)欄，就不會接二連三的發(fā)生慘案，改建護(hù)欄其實是很

簡單的一件事，卻無人過問，或者形式主義地看一眼、查一下，這樣隱患怎么能夠排除?事

故發(fā)生之后，大大小小領(lǐng)導(dǎo)都立即趕來了，迅速開展搶救工作了，事故傷員搶救領(lǐng)導(dǎo)小組、

事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和事故善后處理領(lǐng)導(dǎo)小組等若干小組也成立起來了，但是死去的學(xué)生卻不

能復(fù)生了。

從以上例子我們還可以看出，中國的家長缺乏參與學(xué)校管理、對學(xué)校教育進(jìn)行監(jiān)督的意

識。學(xué)生家長參與學(xué)校管理的權(quán)利主要包括：學(xué)校教育知情權(quán)、選擇(專業(yè)、課程)權(quán)、學(xué)校

教育決策權(quán)、教育過程參與權(quán)、學(xué)校教育監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)等。但就我國的現(xiàn)狀而言，學(xué)生家

長參與學(xué)校管理的權(quán)利仍十分薄弱、有限。其實，在國外，對父母教育權(quán)在行政規(guī)則或判例

法中都有了明確規(guī)定。比如美國在1989年頒布實施的“親友一卡”中就指出，“當(dāng)兒童受到

過度的或者是不合理的物理上的強(qiáng)制性懲戒時，有對教職員采取法律行動的權(quán)利?！?61這就

在法律上明確了學(xué)生家長作為學(xué)校監(jiān)督者的法律地位。而本著權(quán)利義務(wù)對等的原則，學(xué)生家

長也必將因此而承擔(dān)對學(xué)校事故必要的注意義務(wù)，也應(yīng)因自身注意義務(wù)履行過失而承擔(dān)監(jiān)督

過失責(zé)任。

12

校園安全管理的問題及研究對策

再者，教育行政部fJ安全監(jiān)督乏力也是輕防范的一種表現(xiàn)，大多數(shù)教育行政機(jī)關(guān)沒有校

園安全管理的專門機(jī)構(gòu)和管理人員。對學(xué)校的危房、舊膀改造重視不夠，資金投入太少，制

定防范政策和相關(guān)規(guī)范性文件不及時，或雖有文件但對各校的執(zhí)行情況缺乏定期和不定期的

檢查，督促不力，使防范措施停留在紙上。如某些社會影響較大的學(xué)校超規(guī)模招生，而校舍

和師資不足，致使班級超員嚴(yán)重，一個教室里坐上了六、七十個，八、九十個，甚至達(dá)到一

百多個，有的教師上課需要用擴(kuò)音器，師生比例的急劇擴(kuò)大，使得教師管理難以到位，樓道

走廊狹窄擁擠，校舍維修困難，極易引發(fā)事故。對此，教育行政部門疏于管理，視而不見就

實在是難辭其咎。

(六)重賠償輕追究

根據(jù)法律規(guī)定，學(xué)生傷害事故發(fā)生后，有關(guān)責(zé)任主體應(yīng)依不同情況承擔(dān)不同的法律責(zé)任。

法律責(zé)任包括三種：民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。在具體的教育司法實踐

中，往往比較注重民事法律責(zé)任即民事賠償問題，而對行政責(zé)任和刑事責(zé)任卻追究不夠。

隨著學(xué)校事務(wù)邊界的逐步擴(kuò)大，學(xué)校與外界的接觸日益增多，且關(guān)系日益復(fù)雜化，給學(xué)

校安全帶來了極大隱患。而類似這種因?qū)W校管理的開放性所；f發(fā)的學(xué)校事故，監(jiān)督者一般無

法做出具體的結(jié)果預(yù)見，因此事發(fā)后往往是由學(xué)校賠償了事，沒有追究當(dāng)事人的責(zé)任。毫無

疑問，如果僅因無具體的預(yù)見性、可能性而不追究有關(guān)人員的行政責(zé)任、刑事責(zé)任，將不能

教育、懲戒責(zé)任人。預(yù)防和減少責(zé)任事故的發(fā)生，顯然不利于學(xué)校安全的維護(hù)、學(xué)生權(quán)益的

保障。因為，行為人對結(jié)果的具體發(fā)生雖無預(yù)見可能性，但對其活動足以致人的生命、身體

健康發(fā)生某種危險，應(yīng)當(dāng)有一般的不安感、危懼感，并應(yīng)積極地探求未知的危險，采取避免

危險結(jié)果發(fā)生的措施。

有一個觀念我們必須樹立，學(xué)生傷害事故損害賠償社會化，不等于責(zé)任事故中侵權(quán)責(zé)任

的社會化，也就是說責(zé)任事故中責(zé)任人必須承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。江西省的作法值得我們借

鑒，他們對出現(xiàn)事故的單位采取“四不放過”的辦法處理，即事故原因沒有查清不放過。事

故隱患沒有得到有效整改不放過，有關(guān)責(zé)任人沒有處理不放過，單位全體人員沒有受到教育

不放過。

(七)為求安全限制課外活動

不少學(xué)校校長認(rèn)為，安全因素己成為學(xué)校實施素質(zhì)教育的一大障礙。許多學(xué)校為了不發(fā)

生意外，該組織的活動不組織了，一放學(xué)就關(guān)門大吉，節(jié)假日寧愿讓學(xué)校的各種設(shè)施睡大覺

也不會開放。春暖花開，秋高氣爽，任你美景如畫也不去春游秋游。有的學(xué)校甚至將數(shù)千元

的轉(zhuǎn)椅、滑梯當(dāng)破爛賣掉，有的學(xué)校讓學(xué)生踢一種用布包的“海綿足球”，有的學(xué)校取消了校

運(yùn)會、取消了社會實踐等一切課外活動，為的都是安全起見。安全因素捆住了學(xué)校的手腳，

為了安全學(xué)校舍棄了許多，大有因噎廢食的趨向。學(xué)校d3“安全問題”變成了“安全禁錮”：

不準(zhǔn)隨便跑、不準(zhǔn)隨便跳、不準(zhǔn)隨便……這種做法嚴(yán)重束縛了師生的手腳，扭殺了孩子們活

潑好動、異想天開的天性，把一個充滿生機(jī)的校園窒息得死氣沉沉。

我們一方面提倡學(xué)校要加強(qiáng)素質(zhì)教育，多讓學(xué)生接觸自然、接觸社會，學(xué)會生存、學(xué)會

健體、學(xué)會求知、學(xué)會做人。一方面又受“安全”制約，取消活動、限制活動。學(xué)生Ph于不

能參加活動會發(fā)展到不敢參加活動，以致于不想?yún)⒓尤魏位顒?，這樣的“安全”只能造成學(xué)

生視野狹窄，無實踐能力，好奇心淡漠，喪失挑戰(zhàn)勇氣，等等。培養(yǎng)跨世紀(jì)人才又何從談起?

校園安全管理的問題及研究對策

三、校園安全管理的對策及建議

結(jié)合前文對當(dāng)前校園安全管理的現(xiàn)狀及原因分析，校園安全管理中存在的焦點(diǎn)及難點(diǎn)問

題的論述，筆者認(rèn)為，解決校園安全管理問題，一要完善立法體制，二要完善社會保障體系，

三要加大教育投入，四要重視安全教育。以下僅從這四個方面簡述加強(qiáng)校園安全管理工作的

對策及建議。

(一)完善立法體系，加強(qiáng)法律、法規(guī)方面的保障

“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這是我國依法治國的基本要求，也是我

國社會主義法制建設(shè)的基本方針。學(xué)校的安全管理工作也不應(yīng)例外，除了要有安全防范教育，

行政層面的安全管理，重要的核心內(nèi)容是法制的健全。本文在前面已經(jīng)論述，校園安全堪憂

的現(xiàn)狀和處理校園安全問題的無法可依的尷尬，窘迫的現(xiàn)狀以及現(xiàn)行教育法律明顯暴露出的

立法不系統(tǒng)、質(zhì)量不夠高的問題，決定了我們應(yīng)提高教育立法質(zhì)量，完善教育法律體系。制

定一部專門法律《校園安全法》來規(guī)范學(xué)校管理。

1．社會的呼吁

早在2002年全國兩會期間，就有700余名代表提出了21份關(guān)于校園安全立法的議案I”J。

李華代表說，教育事業(yè)出現(xiàn)了一系列新情況，己向校園安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，可與之形成鮮

明對比的是，對學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的約束體系還是學(xué)校以前的一些規(guī)章制度?！斑@樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致

一旦發(fā)生糾紛或事故，只能依靠規(guī)章制度來解決，顯然無法滿足現(xiàn)實需要”。孫鶴娟代表認(rèn)為，

制定校園安全法應(yīng)該包括各級各類學(xué)校，我國制定的《未成年人保護(hù)法》，尚不能涵蓋對校園

所有不安全因素的治理、防范以及各類不安全事件的處理方式。校園安全法的制定，不應(yīng)僅

限于師生，還包括校外人員，校園安全法不僅要涵蓋校園暴力，還要包括失火失竊、食物中

毒等全部危及學(xué)校成員人身安全的事件，這一法律不僅要明確責(zé)任，還要明確對責(zé)任者的處

罰方式。

2．理論的支持

馬克思主義基本原理和黨中央的科教興國戰(zhàn)略以及依法治國的思想是校園安全法制定的

根本理論依據(jù)。此外，最近幾年，中國的教育界，法學(xué)界的許多理論工作者發(fā)表了許多意見，

進(jìn)行了許多有益的探討。許多刊物如《教學(xué)與管理》、《中國教育報》、《法制日報》、《外國中

小學(xué)教育》等刊物都對校園安全法相關(guān)理論進(jìn)行了積極的探討。上海市在2001年還專門召開

了校園安全理論研討會。這些理論研究，分析了制定校園安全法的必要性，提出了制定校園

安全法的各種建議，這些理論見解對于國家制定校園安全法提供了重要的參考和支持。

3．實踐的經(jīng)驗

最近幾年，各地法學(xué)界、司法界、教育界在參與校園安全事故的處理過程中積累了一些

經(jīng)驗，進(jìn)行了一些專題調(diào)研，并已采取了一些防止事故發(fā)生、妥善處理事故的措施。上海市

還于2001年市十一屆人大常委會第29次全體會議審議通過了《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事

故處理條例》，并于2001年9月1日起施行。該《條例》是我國第一部有關(guān)校園安全法的專

項地方性法規(guī)，有力推動了全國性校園安全立法工作的進(jìn)行。2004年2月，《深圳市校園安

全條例》經(jīng)修改后出臺。2006年8月《遼寧省學(xué)校安全條例》也正式實施。

4、其他法律的指導(dǎo)與支持

14

校園安全管理的問題及研究對策

憲法是我國根本法。在整個法律體系中起著統(tǒng)帥和指導(dǎo)作用，因此它為校園安全立法提

供最根本的立法依據(jù)。我國教育法中有許多條款都為校園安全法提供了原則性的指導(dǎo)。比如

教育法第二十九條規(guī)定：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合

法權(quán)益。第四十四條規(guī)定：教育、體育、衛(wèi)生行政部門和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善體系、

衛(wèi)生保健設(shè)施、保護(hù)學(xué)生的身心健康等。我國《民法通則》第五條規(guī)定：公民、法人的合法

民事權(quán)益受到法律保護(hù)。任何組織和個人不得侵犯。第九十八條：公民享有生命健康權(quán)。還

有關(guān)于民事責(zé)任的一些相關(guān)規(guī)定，也為《校園安全法》的制定提供了法律依據(jù)和指導(dǎo)。此外

《刑法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等法律也

為校園安全法的制定創(chuàng)造了和諧統(tǒng)一的法制環(huán)境。

5，可供借鑒的國際立法經(jīng)驗

就世界范圍而言，學(xué)校事故己成為世界各國教育發(fā)展中的一個共性問題．對其處理也己

成為學(xué)校法律活動的一個重要方面。美國早在20世紀(jì)60年代就由各州立法建立了校園警察，

后來又由聯(lián)邦制定了《校園安全法》。而日本、加拿大等國同樣也建立了一套以保護(hù)校園安全

為內(nèi)容的法律法規(guī)體系。這些國家的立法經(jīng)驗和教訓(xùn)將是我國制定校園安全法寶貴的資源。

(1)日本校園安全立法

以教育法最為發(fā)達(dá)的日本為例，日本素以重視教育立法而著稱于世。其現(xiàn)行的教育法規(guī)

體系無論從縱向還是從橫向上看，都是完善而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。從縱向上看，國家頒布的教育法規(guī)形

式有母法、子法、施行令、府令和省令、人事院和委員會等頒布的規(guī)則以及由文部大臣、各

種委員會和各廳長官所發(fā)生的告示、訓(xùn)l令、通知、通達(dá)等六個層次；地方又有議會制定的條

例，地方行政長官制定的規(guī)則、地方教育委員會制定的規(guī)則等三個層次。在橫向上看，從基

礎(chǔ)教育法到一般教育法，從學(xué)校教育法到社會、家庭教育方面的法規(guī)，從教育行政法到教育

財政方面的法規(guī)，從國立、公立學(xué)校法到私立學(xué)校方面的的法規(guī)，從教科書法到課程、課時

標(biāo)準(zhǔn)、課外活動和修學(xué)旅行等方面的法規(guī)，可謂應(yīng)有盡有，面面俱到。據(jù)統(tǒng)計，日本現(xiàn)行的

各種直接和間接的教育法規(guī)約二干項，若再加上重要的教育判例和習(xí)慣法等，就多得數(shù)不勝

數(shù)了。正是在這樣一張縱橫交錯，完善而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕逃ㄒ?guī)網(wǎng)絡(luò)下，才使日本的教育事業(yè)有法

可依，從而形成一種高效運(yùn)作的規(guī)范化管理體系。

(2)美國校園安全立法

以美國為例，在價值和文化等多元觀念的沖擊下，美國的校園不時地受．NJ'I-界的影響，

為此美國校園安全保護(hù)的重點(diǎn)更加側(cè)重于外部環(huán)境對校園安全帶來的不良影響，美國政府認(rèn)

為學(xué)校暴力與教育任務(wù)是不相容的，因此把學(xué)校安全作為學(xué)區(qū)的一項重要任務(wù)。同時這一提

議也得到了學(xué)校董事會和學(xué)區(qū)法院的支持，他們認(rèn)為如果學(xué)區(qū)的任務(wù)不包括學(xué)校安全的話，

那么學(xué)校的工作就很難保證學(xué)區(qū)的安全。美國同時認(rèn)為學(xué)校董事會和學(xué)校行政人員不可能獨(dú)

自維護(hù)學(xué)校的安全。學(xué)校要對法律實施機(jī)關(guān)、青少年案件負(fù)責(zé)部門，社會、健康、福利部門

等形成聯(lián)盟，指定“參加力量協(xié)議”或者“了解備忘錄”，建立這樣的聯(lián)盟和協(xié)議僅需很少的

或不需要額外的花銷就能給教育、社會帶來新的資源，促進(jìn)學(xué)校的安全，學(xué)校公務(wù)人員要注

意學(xué)校或?qū)W校附近的危險性的人員，同時要注意危險性的學(xué)生轉(zhuǎn)入或在學(xué)區(qū)內(nèi)就學(xué)。此外，

聯(lián)盟允許各州通過地方法規(guī)支持學(xué)校公務(wù)人員中公布有歷史違紀(jì)的學(xué)生信息，但公布這些信

息的目的不是對學(xué)生產(chǎn)生什么樣的印象，只是一種保障有利于不對他人構(gòu)成危害的督導(dǎo)和政

校園安全管理的問題及研究對鬣

府教育權(quán)力的運(yùn)用。

反觀這些國家的校園安全立法，呈現(xiàn)出以下幾個方面特點(diǎn)；一是有完備的校園安全法律、

法規(guī)體系。二是明確了校園安全事故中相關(guān)主體的法律責(zé)任和義務(wù)。三是由特設(shè)的處理機(jī)構(gòu)

和嚴(yán)格的法定程序。四是具備了完善的事故賠償責(zé)任社會化機(jī)制。綜上所述，我們期待我國

未來的《校園安全法》能夠在原有教育法律體系的基礎(chǔ)上，充分考慮現(xiàn)實情況，很好地借鑒

國內(nèi)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗，真正成為一部更具科學(xué)性、正義性、統(tǒng)一性和可操作性強(qiáng)的法律，

真正使得校園安全管理工作實現(xiàn)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法不究。

(二)完善社會保障制度

在學(xué)校經(jīng)濟(jì)賠償問題上，應(yīng)立足我國實際和借鑒國外有益經(jīng)驗，通過保險，實現(xiàn)學(xué)校事

故的風(fēng)險分擔(dān)，轉(zhuǎn)移學(xué)校事故賠償責(zé)任，從而使學(xué)校放下心理包袱，積極主動地組織學(xué)生進(jìn)

行各種活動，更好地達(dá)到我們的教育目的，同時也更好地保護(hù)未成年學(xué)生的合法權(quán)益。對于

保險的具體方式，各國又有不同。我國可以考慮的主要有如下幾類：

l、校方責(zé)任險

它主要是對在校園內(nèi)