NGO在環(huán)境保護(hù)中扮演的重要角色

《環(huán)境科學(xué)概論》

本科專業(yè)選修論文題目：NGO在環(huán)境保護(hù)中扮演的重要角色學(xué)院：資源環(huán)境學(xué)院專業(yè)： 環(huán)境工程班級(jí)：2班姓名：學(xué)號(hào)：日期：2011-11-27NGO在環(huán)境保護(hù)中扮演的重要角色環(huán)境問(wèn)題一直以來(lái)是世界各國(guó)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，全球變暖、能源匱乏、大氣污染、人口膨脹和物種滅絕時(shí)時(shí)刻刻威脅著人類的生存環(huán)境。中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境污染問(wèn)題同樣不容小視。一、 水污染正面臨的不得不解決的最可怕的環(huán)境危機(jī)之一是缺水和水污染。中國(guó)水資源總量居世界第六位，但人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4,在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計(jì)的153個(gè)國(guó)家中居第88位。我國(guó)江河湖泊普遍遭受污染，全國(guó)75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化；90%的城市水域污染嚴(yán)重，南方城市總?cè)彼康?0%?70%是由于水污染造成的；對(duì)我國(guó)118個(gè)大中城市的地下水調(diào)查顯示，有115個(gè)城市地下水受到污染，其中重任廴駒頰?0%。水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，未來(lái)我國(guó)水資源緊缺的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。二、 大氣污染大氣污染已使我國(guó)600多座城市的大氣質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的不到1%。我國(guó)大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨(二氧化硫)污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢(shì)。城市塵污染。據(jù)參加全球大氣監(jiān)測(cè)的北京、沈陽(yáng)、西安、上海、廣州5個(gè)城市的監(jiān)測(cè)資料表明，總懸浮顆粒物年日均濃度分別在200?550?g/m3范圍內(nèi)，超過(guò)世界衛(wèi)生組織(WHO)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)60?90?g/m3約3?9倍，這5個(gè)城市全被列入世界污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市之中，北京是世界上塵污染最嚴(yán)重的首都之一。三、聲和固體廢物污染亟待解決全國(guó)的城市道路交通噪聲聲級(jí)基本在70?76分貝之間，據(jù)42個(gè)城市監(jiān)測(cè)，92.8%的城市交通噪聲平均聲級(jí)超過(guò)70分貝的限值；多數(shù)城市區(qū)域環(huán)境噪聲污染狀況也呈惡化趨勢(shì)。全國(guó)2/3城市居民在噪聲超標(biāo)環(huán)境下工作和生活。目前我國(guó)固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)固體廢物每年增長(zhǎng)7%,城市生活垃圾每年增長(zhǎng)4%,與日俱增的工業(yè)垃圾、生活垃圾已包圍了我國(guó)三分之二的城市；而對(duì)于固體廢物處置能力又明顯不足，大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平綜合利用或簡(jiǎn)單儲(chǔ)存狀態(tài)，城市生活垃圾無(wú)害化處置率僅達(dá)到20%左右。并且老的固體廢物造成的環(huán)境問(wèn)題尚未得到有效解決，新問(wèn)題接踵而來(lái)：廢棄電器產(chǎn)品等新型固體廢物不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村固體廢物污染問(wèn)題日益突出。環(huán)境問(wèn)題不僅表現(xiàn)為人（社會(huì)）與自然的矛盾，而且越來(lái)越表現(xiàn)為人與人之間的矛盾。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速進(jìn)行，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)境污染和生態(tài)破壞將在相當(dāng)長(zhǎng)約一段時(shí)間里繼續(xù)惡化，如農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題失控，呈日益蔓延和加重的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所造成的環(huán)境問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所造成的環(huán)境問(wèn)題，城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移所造成的環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題與其他社會(huì)問(wèn)題交叉、重疊，解決的難度日益加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題、貧困問(wèn)題、社會(huì)風(fēng)氣問(wèn)題、社會(huì)失范問(wèn)題，尤其是中國(guó)的人口問(wèn)題，都加劇了解決環(huán)境問(wèn)題的難度。這些特征的存在與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)特定的轉(zhuǎn)型過(guò)程密切相關(guān)。然而，最重要的，大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的客觀狀況缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，公共環(huán)境意識(shí)水平低下，缺乏參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性長(zhǎng)久以來(lái)，政府一直作為宣傳保護(hù)環(huán)境意識(shí)和進(jìn)行環(huán)境修復(fù)的主體，環(huán)保局等國(guó)家職能部門承擔(dān)著組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，推動(dòng)公眾和參與環(huán)境保護(hù)以及負(fù)責(zé)擬訂各方面污染防治的規(guī)范性文件并監(jiān)督管理；組織制訂并實(shí)施污染排放總量計(jì)劃；組織協(xié)調(diào)跨地區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的水污染防治工作等等。然而從震驚全國(guó)的’沱江水污染事件'和‘松花江特大水污染事件'，到湖南岳陽(yáng)砷超標(biāo)和云南曲靖鉻污染等環(huán)境事件，使我們看到環(huán)境違法事件背后，大都與政府有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。政府在環(huán)保方面不作為、干預(yù)執(zhí)法及決策失誤是造成環(huán)境頑疾久治不愈的主要根源，一些地方政府在單純追求經(jīng)濟(jì)利益的錯(cuò)誤政績(jī)觀指導(dǎo)下，大搞地方保護(hù)主義，成為環(huán)境違法行為的保護(hù)傘和擋箭牌。政府不履行環(huán)境責(zé)任以及履行環(huán)境責(zé)任不到位，已成為制約我國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。NGO，是英文“non-governmentorganization”一詞的縮寫，是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其他法人，不以營(yíng)利為目的的非政府組織。不是政府，不靠權(quán)力驅(qū)動(dòng)；也不是經(jīng)濟(jì)體，尤其不靠經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。她的原動(dòng)力是志愿精神。是公民社會(huì)興起的一個(gè)重要標(biāo)志。其中環(huán)境保護(hù)方面的NGO（民間環(huán)保組織）隨著環(huán)境問(wèn)題的日益突出以及人們對(duì)健康環(huán)境要求的日益高漲逐漸呈現(xiàn)在公眾面前。人類環(huán)境意識(shí)對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的具有巨大推動(dòng)力，環(huán)保NGO作為人類環(huán)境意識(shí)覺(jué)醒、公眾廣泛參與的標(biāo)志，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)將發(fā)揮重要作用。我國(guó)保民間組織的起步晚、發(fā)育慢，以環(huán)境保護(hù)為主旨，不以營(yíng)利為目的，不具有行政權(quán)力并為社會(huì)提供環(huán)境公益性服務(wù)。1978年5月，由政府部門發(fā)起成立的環(huán)保民間組織即中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)第一家成立。直到1991年、1994年，民間自發(fā)組成的環(huán)保民間組織遼寧省盤錦市黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會(huì)和“自然之友”才先后成立。截至2005年底，在27年中我國(guó)的環(huán)保民間組織共2768家，總?cè)藬?shù)22.4萬(wàn)人。這與全國(guó)31.5萬(wàn)家民間組織，總?cè)藬?shù)300多萬(wàn)人相比，處在中下等發(fā)展水平。然而，近十年來(lái)，我國(guó)環(huán)保民間組織在環(huán)境保護(hù)工作中，發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)和世界環(huán)境事業(yè)發(fā)展不可缺少、不可替代和不可忽視的重要力量。它的重要作用主要是起到了政府職能所不易做、不便做的拾遺補(bǔ)缺的補(bǔ)充作用；起到政府與社會(huì)之間的溝通、交流和融合作用；起到監(jiān)督政府、保護(hù)百姓環(huán)境權(quán)益的作用；起到宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、組織群眾參與各種環(huán)境活動(dòng)以及咨詢和服務(wù)等作用。（一）宣傳與倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)開(kāi)展環(huán)境宣傳教育、倡導(dǎo)公眾參與環(huán)保，是我國(guó)環(huán)保民間組織開(kāi)展最普遍的工作，對(duì)提高全民族的環(huán)保意識(shí)起到了重要的促進(jìn)作用。十年來(lái)，環(huán)保民間組織和環(huán)保志愿者走進(jìn)工廠、社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)村，通過(guò)發(fā)放宣傳品、舉辦講座、組織培訓(xùn)、出版環(huán)保書籍、在各種媒體上開(kāi)設(shè)環(huán)境宣傳窗口，以及開(kāi)展環(huán)保公益活動(dòng)等，采用多渠道、多方式向社會(huì)和公眾宣傳、傳播環(huán)保理念，提高保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性等方面做出了突出貢獻(xiàn)，事跡十分感人。1999年底，重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)組織志愿者徒步嘉陵江兩岸環(huán)保行，歷時(shí)45天，行程1170多公里，途徑4?。ㄊ校?、23個(gè)縣、120多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)發(fā)放環(huán)保宣傳材料、演講等形式，廣泛傳播環(huán)保理念，開(kāi)展環(huán)保教育活動(dòng)。他們還舉辦了8期教師培訓(xùn)班，對(duì)600多名教師進(jìn)行了環(huán)境教育培訓(xùn)。除此而外，各類環(huán)保民間組織還組織和發(fā)動(dòng)環(huán)保志愿者加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度。2005年，79%的環(huán)保民間組織動(dòng)員志愿者共857萬(wàn)人次，參與“保護(hù)母親河行動(dòng)”、“索南達(dá)杰藏羚羊自然保護(hù)站服務(wù)”、“北京動(dòng)物園志愿者導(dǎo)游”等多項(xiàng)宣傳服務(wù)活動(dòng)。環(huán)保志愿者的興起，將促進(jìn)社會(huì)環(huán)境的大改觀。（二）開(kāi)展監(jiān)督，為環(huán)境事業(yè)建言獻(xiàn)策環(huán)保民間組織的另一重要作用就是監(jiān)督政府實(shí)行環(huán)境主張，落實(shí)環(huán)保舉措，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)為其建言獻(xiàn)策，把實(shí)現(xiàn)國(guó)家的環(huán)境與發(fā)展目標(biāo)同自己的宗旨緊密結(jié)合起來(lái)，充分表明我國(guó)的環(huán)保民間組織進(jìn)一步走向成熟。2002年，重慶市決定在主城區(qū)建三十萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電廠，市民反映強(qiáng)烈。重慶市綠色環(huán)保聯(lián)合會(huì)組織市民召開(kāi)研討會(huì)，建議政府停建以犧牲重慶市主城區(qū)空氣環(huán)境為代價(jià)的工程。2003年底，重慶市政府采納了建議，停建該工程。（三）維護(hù)社會(huì)和公眾的環(huán)境權(quán)益環(huán)保民間組織在維護(hù)社會(huì)和公眾環(huán)境權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用，有力地推動(dòng)了政府把環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和享用權(quán)真正賦還給公眾，把公眾對(duì)“四權(quán)”的真實(shí)意見(jiàn)反饋給政府。1999年11月，中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心，開(kāi)通污染受害者法律咨詢熱線，無(wú)償?shù)臑槲廴臼芎φ咛峁┓煞?wù)。到目前為止，已為1萬(wàn)多名污染受害者提供法律幫助，為50多起環(huán)境污染案件的受害者向法院起訴或通過(guò)行政途徑加以解決。2005年，該中心支持“福建省屏南縣1721位農(nóng)民訴福建省（屏南）榕屏化工有限公司環(huán)境污染侵權(quán)案”勝訴，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失68萬(wàn)余元，此案被評(píng)為2005年中國(guó)十大影響性訴訟之一。該中心主任王燦發(fā)教授被評(píng)為“2005年綠色中國(guó)年度人物”。（四）在保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)物中發(fā)揮了積極作用我國(guó)是世界上生物多樣性最豐富國(guó)家之一，由于種種原因，生物多樣性遭受破壞十分嚴(yán)重，一些動(dòng)植物瀕臨滅絕，中國(guó)環(huán)保民間組織不遺余力地加以保護(hù)，做出了卓越貢獻(xiàn)。2002年8月，“綠色江河”向青藏鐵路施工單位遞交了《關(guān)于保證藏羚羊順利遷徙急需采取相應(yīng)措施的建議書》，敦請(qǐng)施工單位設(shè)置了專門為藏羚羊遷徙讓道的紅綠燈。南京學(xué)生環(huán)保社團(tuán)“綠石”組織志愿者晝夜守護(hù)國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物——中華虎鳳蝶，直至幼蝶順利孵化。環(huán)保NGO作為國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，未來(lái)必定會(huì)在以下幾個(gè)方面發(fā)揮不可替代的作用。1、隨著中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的不斷深入和改革，國(guó)有企業(yè)的重組，外資和合資企業(yè)的增加，“小政府、大社會(huì)”的框架日益明顯，作為政府眾多的事務(wù)將放在宏觀控制、政策法規(guī)的制定、游戲規(guī)則的確定上，而可持續(xù)發(fā)展涉及到環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面。作為環(huán)保NGO也可以逐步形成服務(wù)于政府、服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于弱勢(shì)人群的主體，因此這也是NGO在發(fā)揮自身作用的同時(shí)，為政府的決策提供第一手資料和政策依據(jù)。2、 環(huán)境保護(hù)問(wèn)題涉及到社會(huì)各個(gè)方面。隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，社會(huì)矛盾日益增多，農(nóng)村貧困、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民的利益保護(hù)非常值得政府和非政府組織的關(guān)注，城市貧困、城鎮(zhèn)下崗工人的再就業(yè)等問(wèn)題急需解決，解決以上難題在中國(guó)政府還將起主導(dǎo)作用，但NGO的作用不容忽視。據(jù)有關(guān)專家預(yù)計(jì)，在十五期間，中國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作方面，將有大量的資金來(lái)源于NGO系統(tǒng)。3、 環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)以政府為主導(dǎo)，需要政府有更高的透明度，而NGO可以起到幫助政府監(jiān)督和評(píng)估可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施和進(jìn)展情況。NGO提出的建議和意見(jiàn)是針對(duì)政府在制定政策和法規(guī)方面不周到的地方或沒(méi)有考慮來(lái)自基層的聲音，因此，NGO可以幫助政府逐步建立起可持續(xù)發(fā)展的管理和監(jiān)督機(jī)制。4、 環(huán)保NGO非常關(guān)注可持續(xù)發(fā)展中的實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，例如空氣污染、水資源的不斷減少、土地沙漠化、海洋污染、核廢料的處理、二氧化碳和二氧化硫過(guò)量排放等，而作為中國(guó)的環(huán)保NGO需要逐步走向?qū)I(yè)化，如宣傳教育能夠更貼近老百姓的生活，更結(jié)合實(shí)際提出切實(shí)可行的計(jì)劃，因此建立起信息交流、經(jīng)驗(yàn)分享和相互學(xué)習(xí)的機(jī)制將為可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施將起到重要的推動(dòng)作用。5、NGO在國(guó)際合作和民間交流方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。不少國(guó)家的政府組織大量地吸收了來(lái)自各國(guó)非政府組織的建議和意見(jiàn)，通過(guò)不同類型的研討會(huì)和座談會(huì)，建立了相互合作的交流機(jī)制。隨著我國(guó)與國(guó)際NGO之間的合作交流不斷增多，我國(guó)的NGO不但了解了國(guó)外的