第二章 公務(wù)員條件、義務(wù)和權(quán)利課件

第二章公務(wù)員的條件、義務(wù)

和權(quán)利

開(kāi)課單位：公共管理學(xué)院授課教師：牛華E—mail：

bibo8008@163.com聯(lián)系電話、公務(wù)員的條件

擔(dān)任公務(wù)員是有一定條件的，公務(wù)員的身份一旦確立，就與國(guó)家產(chǎn)生了一定的義務(wù)和權(quán)利的關(guān)系。公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利是公務(wù)員制度的重要組成部分，它體現(xiàn)了公務(wù)員與國(guó)家和政府之間最基本的法律關(guān)系，既確定了公務(wù)員對(duì)國(guó)家和社會(huì)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和應(yīng)履行的使命，也確定了公務(wù)員應(yīng)有的合法權(quán)利和法律地位。

一、公務(wù)員的條件（二）我國(guó)公務(wù)員條件的基本內(nèi)容1、肯定性條件2、限制性條件《公務(wù)員法》《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2010年度考試錄用公務(wù)員公告》《公務(wù)員錄用規(guī)定》

一、公務(wù)員的條件1、肯定性條件《公務(wù)員法》－肯定性條件（1）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；（2）年滿十八周歲；（3）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；（4）具有良好的品行；（5）具有正常履行職責(zé)的身體條件；（6）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；（7）法律規(guī)定的其他條件。一、公務(wù)員的條件

中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2010年度考試錄用公務(wù)員公告（報(bào)考條件）－肯定性條件(1)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；(2)18周歲以上、35周歲以下(1973年10月15日至1991年10月15日期間出生)；(3)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；(4)具有良好的品行；一、公務(wù)員的條件(5)具有正常履行職責(zé)的身體條件；(6)具有符合職位要求的工作能力；(7)具有大專以上文化程度；(8)具備中央公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的其他資格條件。一、公務(wù)員的條件農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目工作經(jīng)歷的，是指報(bào)考人員為服務(wù)期滿且考核合格的"選聘高校畢業(yè)生到村任職工作"、"農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃"、"三支一扶"計(jì)劃或"大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃"等四類人員。（7）具有大專以上文化程度；（8）省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件；（9）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。前款第（2）、（7）項(xiàng)所列條件，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整。一、公務(wù)員的條件中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2010年度考試錄用公務(wù)員公告（報(bào)考條件）－限制性條件曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的人員和曾被開(kāi)除公職的人員，在各級(jí)公務(wù)員招考中被認(rèn)定有舞弊等嚴(yán)重違反錄用紀(jì)律行為的人員，現(xiàn)役軍人、試用期內(nèi)的公務(wù)員、在讀的非應(yīng)屆畢業(yè)生、公務(wù)員被辭退未滿5年的，以及有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的人員，不得報(bào)名。報(bào)考人員不得報(bào)考錄用后即構(gòu)成回避關(guān)系的招錄職位。一、公務(wù)員的條件安徽省2012年考試錄用公務(wù)員公告_限制性條件（1）曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的人員和曾被開(kāi)除公職的人員；（2）在公務(wù)員招錄和其他人事考試中被認(rèn)定有違紀(jì)違規(guī)行為且仍在處理期內(nèi)的人員；（3）公務(wù)員被辭退未滿5年的人員；（4）截至報(bào)名時(shí)，錄用未滿2年的公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員（5）現(xiàn)役軍人；（6）在讀的全日制普通高校非應(yīng)屆畢業(yè)生；（7）法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的人員。報(bào)考人員不得報(bào)考錄用后即構(gòu)成公務(wù)員法規(guī)定的回避關(guān)系的招錄職位。一、公務(wù)員的條件《公務(wù)員錄用規(guī)定》-限制性條件下列人員不得報(bào)考公務(wù)員：曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；曾被開(kāi)除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。一、公務(wù)員的條件案例一：

“基因歧視第一案”

考生攜貧血基因被拒錄后狀告人

社局終審敗訴案例二：

“全國(guó)乙肝歧視第一案”

考生攜帶乙肝病毒被拒錄后狀告

人事部門歧視乙肝患者贏官司“基因歧視第一案”

2009年4月，小周、小謝、小唐參加佛山市公務(wù)員考試，在各自報(bào)考的部門里，筆試和面試總分名列第一或第二名。

2009年6月，在公務(wù)員體檢中，三人被認(rèn)定為地中海貧血基因攜帶者。根據(jù)《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，血液病患者不得錄用，因此三人因體檢不合格，不予錄用。

2009年9月16日，小周、小謝向佛山市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，并于12月15日收到行政復(fù)議決定書，決定書不支持兩人請(qǐng)求。

體檢程序——合法

佛山中院指出，根據(jù)公務(wù)員錄用的相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，佛山市人社局作為設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公務(wù)員主管部門，依法享有組織本區(qū)域公務(wù)員職務(wù)的報(bào)考者進(jìn)行體檢，并根據(jù)體檢結(jié)果決定是否予以考察錄用的行政職責(zé)。三考生在指定體檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢并被告知體檢結(jié)果后，經(jīng)醫(yī)院進(jìn)行復(fù)檢，結(jié)果仍和指定體檢機(jī)構(gòu)的體檢結(jié)果一致。佛山市人社局根據(jù)體檢機(jī)構(gòu)作出的體檢不合格的體檢結(jié)果決定對(duì)三名考生不予考察錄用，符合相關(guān)規(guī)定和法定程序?；驒z測(cè)——合規(guī)

在庭審過(guò)程中，三考生質(zhì)疑體檢醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)自己進(jìn)行“平均紅細(xì)胞體積(MCV)”檢測(cè)超越了《體檢手冊(cè)》規(guī)定的必查五項(xiàng)血常規(guī)，且導(dǎo)致后續(xù)的基因檢測(cè)也違法。佛山中院認(rèn)為，五項(xiàng)血常規(guī)只是《體檢手冊(cè)》里規(guī)定的必查項(xiàng)目，即血常規(guī)檢查不得少于該五項(xiàng)。《體檢手冊(cè)》同時(shí)還規(guī)定，主檢醫(yī)生可以根據(jù)需要適當(dāng)增加某些檢查項(xiàng)目，由于廣東地區(qū)地中海貧血多發(fā)，在血常規(guī)中一并檢測(cè)MCV項(xiàng)目，并不觸犯公務(wù)員錄用體檢的相關(guān)禁止性規(guī)定。中院向人社局發(fā)出司法建議值得注意的是，佛山中院在判三考生敗訴的同時(shí)，向佛山市人社局發(fā)出司法建議。在建議當(dāng)中，佛山中院認(rèn)為公務(wù)員體檢是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，“基因案”中出現(xiàn)的問(wèn)題在今后亦有可能再次出現(xiàn)。為妥善處理該類糾紛，積極回應(yīng)民眾的關(guān)切，建議佛山市人社局對(duì)沒(méi)有明顯臨床癥狀的地中海貧血患者能否進(jìn)入公務(wù)員序列等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，并上報(bào)相關(guān)主管部門。

安徽蕪湖青年張某于2003年6月報(bào)名參加了安徽省公務(wù)員考試。經(jīng)過(guò)筆試和面試，他的成績(jī)均排在第一。并進(jìn)入體檢程序。但在體檢中，張某被醫(yī)院診斷為乙肝病毒攜帶著。9月25日，人事局以口頭方式宣布，張某因體檢不合格不被錄取。11月10日，張某正式向蕪湖市人事局所在的新蕪區(qū)人民法院提起行政訴訟，狀告人事部門歧視乙肝患者，打贏了官司。此案在經(jīng)過(guò)報(bào)道后引起媒體和公眾的廣討論。

“乙肝歧視第一案”二、公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的含義和特點(diǎn)（一）公務(wù)員義務(wù)的含義公務(wù)員義務(wù)，是指國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員必須做出某種行為或不得做出某種行為的約束和限制，即國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定國(guó)家公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責(zé)任。（二）公務(wù)員權(quán)利的含義公務(wù)員權(quán)利，是指國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)、行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，可以做出某種行為，要求他人做出或不做出某種行為的許可和保障。公務(wù)員的權(quán)利以其身份為前提；規(guī)定公務(wù)員權(quán)利，是為了公務(wù)員有效地行使職權(quán)，執(zhí)行公務(wù)；公務(wù)員權(quán)利的具體內(nèi)容由國(guó)家明文規(guī)定，并由法律保障公務(wù)員權(quán)利的行使。二、公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的含義和特點(diǎn)（三）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的基本特點(diǎn)

1、與職務(wù)相關(guān)聯(lián)性國(guó)家公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利與其職務(wù)有著直接的聯(lián)系，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職務(wù)規(guī)定的，國(guó)家公務(wù)員職務(wù)的消失，其義務(wù)權(quán)利也隨之消失。二、公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的含義和特點(diǎn)3、平等性國(guó)家公務(wù)員不分民族、性別、所在黨派、所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)，一律平等地承擔(dān)義務(wù)和享受權(quán)利。二、公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的含義和特點(diǎn)4、國(guó)家公務(wù)員權(quán)利的廣泛性就權(quán)利的主體而言，凡進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)的，都可享有法律賦予國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利；就權(quán)利的范圍而言，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、工作和身份保障諸方面；我國(guó)公務(wù)員享有十分充分的政治權(quán)力，可以參加憲法規(guī)定的政黨等社會(huì)團(tuán)體組織的活動(dòng)，在憲法范圍內(nèi)可以通過(guò)各種形式參與國(guó)家的政治生活。二、公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的含義和特點(diǎn)5、國(guó)家公務(wù)員權(quán)利的真實(shí)性國(guó)家公務(wù)員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有充分的經(jīng)濟(jì)條件保障；關(guān)于國(guó)家公務(wù)員權(quán)利的規(guī)定是從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)的，切實(shí)可行；國(guó)家公務(wù)員權(quán)利具有法律保障和政治保障。二、公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的含義和特點(diǎn)三、公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的內(nèi)容（一）我國(guó)公務(wù)員的義務(wù)1.模范遵守憲法和法律；2.按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；3.全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；4.維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；三、公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的內(nèi)容5.忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；6.保守國(guó)家秘密和工作秘密；7.遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；8.清正廉潔，公道正派；9.法律規(guī)定的其他義務(wù)。真假結(jié)婚證？在1995年到1997年有一個(gè)市，共有十一萬(wàn)對(duì)夫妻登記結(jié)婚，這三年中，市民政局只從省民政廳，購(gòu)買了空白結(jié)婚證七萬(wàn)本，什么意思？說(shuō)明有四萬(wàn)本結(jié)婚證是假的，那么為什么會(huì)出現(xiàn)假的結(jié)婚證？原因是這樣，結(jié)婚證在每個(gè)省，要經(jīng)過(guò)省、市、縣三級(jí)民政部門才能到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門，而每一本的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從省廳里面到市里面，就在這個(gè)環(huán)節(jié)里面，從廠家到民政廳，成本出廠價(jià)是三塊錢一本，而從省廳到市民政局卻變成的五塊錢一本。從市民政局到縣民政局又變成了七塊錢一本，你看市民政局也要每一本創(chuàng)收兩塊錢，發(fā)下去，而縣民政局派發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，已經(jīng)變成了九塊錢一本。那么問(wèn)題出現(xiàn)了，按照物價(jià)核定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦只能收取九塊錢的工本費(fèi)，說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦給老百姓頒發(fā)結(jié)婚證，他一分錢也賺不到，顆粒無(wú)收。既然顆粒無(wú)收，我們看到當(dāng)?shù)孛裾块T干脆真的也不要了，到小商小販那里批發(fā)假結(jié)婚證。而他目的干什么？創(chuàng)收。這就是我們看到公務(wù)員弄虛作假欺騙公眾，那也是很可怕的。三、公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的內(nèi)容（二）我國(guó)公務(wù)員權(quán)利1.獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；2.非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；3.獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；三、公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的內(nèi)容（二）我國(guó)公務(wù)員權(quán)利4.參加培訓(xùn)；5.對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；6.提出申訴和控告；7.申請(qǐng)辭職；8.法律規(guī)定的其他權(quán)利。譚某被取消公務(wù)員錄用資格事件2003年8月份，大學(xué)畢業(yè)生譚女士進(jìn)入了商務(wù)部工作，當(dāng)然試用期一年，在一次體檢里面，她被查出懷孕。而譚女士被錄用的時(shí)候，在資料里面填寫的是未婚，懷孕以后又向單位出示了假結(jié)婚證，單位因此認(rèn)定這個(gè)譚女士品質(zhì)不可靠。12月，商務(wù)部以譚女士弄虛作假為由取消了她的公務(wù)員錄用資格。譚女士首先向人事部的申訴控告中申訴，但是人事部門對(duì)申訴控告書不受理，理由是對(duì)的，因?yàn)槟闶窃谠囉闷谶€不是公務(wù)員，所以它不受理。譚女士又向中央國(guó)家機(jī)關(guān)，在京所屬事業(yè)單位，人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)，提出人事?tīng)?zhēng)議仲裁，當(dāng)然也不受理，理由也是對(duì)的，因?yàn)槿耸聽(tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)，只接受事業(yè)單位的人，你不是事業(yè)單位的人，最后譚女士起訴到法院，而今年4