中國勞動與雇傭法經(jīng)濟(jì)學(xué)第02章工會法

1、中國勞動與雇傭法經(jīng)濟(jì)學(xué)第2章 工會法目 錄2.1工會法變遷過程2.2現(xiàn)狀及國際比較2.3工會法對勞動力市場的影響 2.1工會法變遷過程 新中國第一部工會法于1950年6月29日正式頒布實施。這部工會法體現(xiàn)出該時期工會以生產(chǎn)為中心，生產(chǎn)、生活、教育三位一體的工作方針，為我國工會法發(fā)展建立了雛形。 第二部工會法于1992年4月3日頒布實施。這部工會法體現(xiàn)了新時期工會維護(hù)、建設(shè)、參與和教育的主要職能。 2001年10月27日，第二部工會法第一次修正稿頒布實施。此次修正強(qiáng)調(diào)工會維護(hù)職工合法權(quán)益職責(zé)，在合同履行、權(quán)益保護(hù)、經(jīng)費保障等方面增加企業(yè)違約的法律責(zé)任，起到保障工會工作作用。 2.1工會法變遷過程

2、2.1.1第一部工會法頒布實施階段（19501991）第一，第一部工會法規(guī)定了中國工會的性質(zhì)及其組織原則。第二，第一部工會法明確規(guī)定了工會的地位、權(quán)利及職責(zé)。第三，第一部工會法還通過第九條特別規(guī)定，為保護(hù)工人階級的根本利益，支持和貫徹人民政府的法令、政策，工會對會員和職工應(yīng)具備組織和教育的作用。 2.1工會法變遷過程2.1.2第二部工會法頒布實施階段（19922000）第一，第二部工會法鞏固了工會的法律地位。第二，第二部工會法在總則中強(qiáng)調(diào)工會維護(hù)、建設(shè)、參與和教育職能。第三，第二部工會法增加了對三資企業(yè)工會的規(guī)定，擴(kuò)大了新法的適用范圍。第四，第二部工會法中細(xì)化了工會的權(quán)利和義務(wù)。 2.1工會法

3、變遷過程 第二部工會法的頒布，為新時期的工會建設(shè)、會員吸納（如圖2-1所示），職工權(quán)益和政策制定等提供法律支持。第二部工會法實施的近10年間，工會會員數(shù)量維持在1億人左右，基層工會數(shù)量一直呈現(xiàn)小幅下滑趨勢，直到2000年出現(xiàn)猛增。這與全總頒布關(guān)于中外合資、合作和外商獨資企業(yè)工會工作暫行條例等促進(jìn)基層工會建設(shè)的法規(guī)有關(guān)。該時期工會建設(shè)的數(shù)據(jù)趨勢表明，第二部工會法中關(guān)于三資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會建設(shè)的規(guī)定需要加強(qiáng)，對于企業(yè)關(guān)閉后工會的存留、工會會員資格的存留需要做出明確規(guī)定。圖2-1 第二部工會法工會建設(shè)實施效果 2.1工會法變遷過程2.1.3 第二部工會法修正及實施階段（2001年至今）第一，修正的第二

4、部工會法強(qiáng)調(diào)了工會維護(hù)職工合法權(quán)益的職能。第二，修正的第二部工會法還對工會履行維護(hù)職能的主要手段，平等協(xié)商、集體合同制度和職工代表大會制度做了具體規(guī)定。第三，修正的第二部工會法調(diào)整了對工會法律交涉權(quán)、法律服務(wù)提供的規(guī)定。該法第二十二條規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定，有克扣職工工資、不提供勞動安全衛(wèi)生條件、隨意延長勞動時間、侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益等情形的，工會應(yīng)當(dāng)代表職工進(jìn)行交涉，要求單位予以改正。第四，修正的第二部工會法在對三資企業(yè)工會的規(guī)定上做出調(diào)整。 2.1工會法變遷過程第五，針對工會在實行監(jiān)督權(quán)、建議要求權(quán)和經(jīng)費收繳等方面遇到的困難，修正的第二部工會法通過增加法律責(zé)任章

5、節(jié)，將工會原來泛化的權(quán)利變?yōu)榫唧w實在的權(quán)利。 2.1工會法變遷過程根據(jù)修正的第二部工會法第十條第二款“企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道，可以建立基層工會的聯(lián)合會”，以及第五十條“阻撓職工依法參加和組織工會或者阻撓上級工會幫助、指導(dǎo)職工籌建工會的，由勞動行政部門責(zé)令其改正；拒不改正的，由勞動行政部門提請縣級以上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，工會在組建中的阻力得到減少。修正的第二部工會法頒布后，基層工會數(shù)量從2001年的91萬家增長到2008年的173萬家，其中三資企業(yè)占到61.1%；工會會員人數(shù)從2001年的1.29億人增長到2008年的2.12億

6、人，其中農(nóng)民工會員占到34%，如圖2-2所示。圖2-2 修正的第二部工會法頒布后工會建設(shè)實施效果 2.1工會法變遷過程2.1.4 新中國工會法變遷60年我國勞動法制發(fā)展階段可以分為4個階段：新中國成立初至“大躍進(jìn)”前的法制初建時期；1958年“大躍進(jìn)”至中共十一屆三中全會前的停滯時期；1978年以后至20世紀(jì)90年代中后期的改革探索時期；1999年以來的勞動法制全面化、發(fā)展時期。 2.2現(xiàn)狀及國際比較 要了解工會法對勞動力市場的影響，必須對工會法的內(nèi)容有一個大致的了解，尤其是與勞動力市場緊密相關(guān)的那部分內(nèi)容。為此，在本節(jié)的第一部分，我們先簡要介紹一下工會法的法律框架，然后詳細(xì)介紹工會法的覆蓋群

7、體以及與勞動力市場有關(guān)的那部分法律的內(nèi)容。在本節(jié)第二部分，我們將把中國工會法和日本工會法進(jìn)行對比，以便能夠在全球化視角內(nèi)對中國工會法的內(nèi)容有一個新的認(rèn)識。 2.2現(xiàn)狀及國際比較2.2.1工會法主要內(nèi)容 我國現(xiàn)行的工會法由總則、工會組織、工會的權(quán)利和義務(wù)、基層工會組織、工會的經(jīng)費與財產(chǎn)、法律責(zé)任和附則七章組成。 在總則中，對該法的制定依據(jù)、工會的概念、工會會員、工會的基本職責(zé)和作用以及工會的活動準(zhǔn)則等原則性問題做出了具體規(guī)定； 在工會組織一章中，就工會的組織原則、產(chǎn)生、組建和撤銷以及工會干部的選舉、任職和任期都做了具體的規(guī)定； 在工會的權(quán)利和義務(wù)一章，現(xiàn)行工會法規(guī)定了工會的糾正企事業(yè)單位違規(guī)行為

8、權(quán)，審議、通過、決定、建議權(quán)，幫助指導(dǎo)權(quán)，代表權(quán)，監(jiān)督權(quán)，調(diào)查、提出處理意見權(quán)，調(diào)解權(quán)、獲得政府協(xié)助權(quán)以及代表職工，支持幫助職工，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，調(diào)查、提出處理意見以及評選先進(jìn)等義務(wù)； 在基層工會組織一章中則就基層工會組織工作、職權(quán)和職責(zé)做了一系列規(guī)定； 第六章法律責(zé)任則對違反該法侵犯工會合法權(quán)益、對工會工作人員進(jìn)行侮辱、誹謗或者進(jìn)行人身傷害以及工會工作人員違反本法規(guī)定損害職工或者工會權(quán)益的行為規(guī)定了制裁措施。 2.2現(xiàn)狀及國際比較工會法總則工會組織工會的權(quán)利和義務(wù)基層工會組織工會的經(jīng)費與財產(chǎn)法律責(zé)任附則 2.2現(xiàn)狀及國際比較2.2.1.1法律覆蓋群體 工會法的調(diào)整對象包括工會的內(nèi)部

9、關(guān)系和外部關(guān)系，工會的內(nèi)部關(guān)系包括工會組織之間的關(guān)系和工會會員之間的關(guān)系，而工會的外部關(guān)系則包括工會和企事業(yè)行政單位之間的關(guān)系、工會和政黨等其他社會組織之間的關(guān)系、工會和其他個人之間的關(guān)系。因此，工會法始終是以工會為核心來展開的，因此工會法的覆蓋群體應(yīng)當(dāng)是那些能夠參加和組織工會的群體。 2.2現(xiàn)狀及國際比較2.2.1.2對勞動力市場有影響的法條 因為工會是市場經(jīng)濟(jì)條件下，雇員為改善勞動和生活條件而在特定工作場所自主設(shè)立的組織， 工會職責(zé)和權(quán)利的規(guī)定直接體現(xiàn)了工會在維護(hù)職工利益所能夠使用的力度，具體表現(xiàn)為工會通過集體談判、參與企業(yè)民主管理和決策等手段提高職工的工資、維護(hù)職工就業(yè)的穩(wěn)定等方面所能夠

10、做出的努力，而這些又在一定程度上影響了員工的工作滿意度，間接地影響到了員工的生產(chǎn)率和企業(yè)績效。 維護(hù)職工合法權(quán)益主要包括兩個重要內(nèi)容：一是維護(hù)職工的勞動權(quán)益；二是維護(hù)職工的民主權(quán)利。職工的勞動權(quán)益實際上包括兩個層次：一個是法定勞動權(quán)利，另一個是合理利益。 2.2現(xiàn)狀及國際比較2.2.2工會法國際比較 在這部分內(nèi)容中，我們將把日本工會法以及國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與中國工會法進(jìn)行對比，從國際視角來理解中國的工會法。 2.2現(xiàn)狀及國際比較2.2.2.1日本工會法和國際勞工標(biāo)準(zhǔn)框架概述 日本工會法是日本勞動法的基本法之一，是日本勞動者組織工會、開展工會活動、設(shè)立勞動爭議處理機(jī)構(gòu)（勞動委員會）的依據(jù)。日本工會法主

11、要由5章組成，分別是：總則、工會、勞動契約、勞動委員會和罰則。日本工會法總則工會勞動契約勞動委員會罰則 2.2現(xiàn)狀及國際比較 在第一章總則中，對工會的目的、工會行為的正當(dāng)性、工會和職工的概念等做出了具體的規(guī)定，并且界定了工會法的調(diào)整對象和調(diào)整范圍。 在第二章工會中，規(guī)定了工會成立與解散的程序，工會成員資格的取得以及工會領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式；規(guī)定了工會代表主要的集體談判權(quán)、罷工的條件、雇主對工會行為的限制和工會經(jīng)費的公布；介紹了工會章程中的基本條款以及工會章程的修改條件。 在勞動契約這一章中，對集體合同的生效、適用、修改和無效做了基本規(guī)定，明確了工會可以代表職工與雇主或者團(tuán)體簽訂關(guān)于勞動條件及其他事

12、項的勞動合同。 在勞動委員會這一章中，規(guī)定了勞動委員會的設(shè)立及其職權(quán)、中央勞動委員會機(jī)構(gòu)及其組成以及它們的工作內(nèi)容及其規(guī)程。 在罰則這一章中，日本工會法對違反該法的行為做了一系列具體的懲罰規(guī)定，相當(dāng)于我國工會法中的法律責(zé)任部分。 2.2現(xiàn)狀及國際比較 國際勞工標(biāo)準(zhǔn)是指國際勞工組織通過國際勞動立法所確定的關(guān)于勞工權(quán)益保護(hù)及勞動關(guān)系處理原則、規(guī)則的規(guī)定。 國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的核心和宗旨是確立和保障世界范圍內(nèi)的勞工權(quán)利。國際勞工標(biāo)準(zhǔn)最主要的構(gòu)成是國際勞工公約和建議書。 國際勞工標(biāo)準(zhǔn)可以分為核心勞工標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先性勞工標(biāo)準(zhǔn)和一般性勞工標(biāo)準(zhǔn)。 其中，核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，又稱“基本勞工標(biāo)準(zhǔn)”，是為保護(hù)工作中的人權(quán)而應(yīng)遵守

13、的8個最基本的國際勞工公約。這8個國際公約可以分為4類，即4個方面的權(quán)利：結(jié)社自由、廢除強(qiáng)迫勞動、禁止童工勞動、消除就業(yè)與職業(yè)歧視。 優(yōu)先性勞工標(biāo)準(zhǔn)包括以下4個公約：勞動監(jiān)察公約（第81號）、就業(yè)政策公約（第122號）、（農(nóng)業(yè)）勞動監(jiān)察公約（第129號）、（國際勞工標(biāo)準(zhǔn)）三方協(xié)商公約（第144號）。 一般性勞工標(biāo)準(zhǔn)是在重要性方面次于核心勞工標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)先性勞工標(biāo)準(zhǔn)的公約，是3個部分中所占比例最大的一塊，其內(nèi)容涉及勞動和社會保障領(lǐng)域方方面面的問題。 2.2現(xiàn)狀及國際比較2.2.2.2 法律覆蓋群體對比 由于國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和中國工會法一小部分內(nèi)容存在重疊，對比兩者之間的覆蓋群體并沒有任何意義，因此這部分

14、只探討中日兩國工會法法律覆蓋群體的差異。 日本工會法第二條規(guī)定：“本法所講工會是指以職工為主體，以維護(hù)和改善勞動條件，提高其他經(jīng)濟(jì)地位為主要目的而自主組織起來的團(tuán)體或者聯(lián)合團(tuán)體。”但是隨后又指出，允許下列人員參加的團(tuán)體不屬于工會：“公司負(fù)責(zé)人員；有錄用、解雇、提升和調(diào)動的直接權(quán)限而居于監(jiān)督地位的人員；由于接觸資方關(guān)于勞動關(guān)系的計劃、方針等機(jī)密事項，其職務(wù)上的義務(wù)和責(zé)任同作為工會會員的忠誠和責(zé)任直接相抵觸而居于監(jiān)督地位的人員；代表資方利益的其他人員”。 我國現(xiàn)行工會法第三條則規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗

15、教、信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利?！?2.2現(xiàn)狀及國際比較 可見，我國把“以工資收入為主要生活來源的體力和腦力勞動者”作為能夠參加和組織工會的群體。但是這個規(guī)定卻忽略了對工資收入范疇的界定，因為如果是寬泛的工資收入概念，則企業(yè)中的中高層管理者和那些具有人事管理權(quán)限的監(jiān)督人員也是以工資收入為主要生活來源的勞動者。因此，這種標(biāo)準(zhǔn)未免過于寬泛，更加忽視了這種標(biāo)準(zhǔn)所帶來的后果工會組織的純潔性和獨立性受到影響。在實際工作中就會表現(xiàn)為勞動者合法權(quán)益受損，工會不代表職工說話，反過來維護(hù)雇主利益等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致工會到底能否維護(hù)勞動者合法權(quán)益受到質(zhì)疑。反觀日本的工會法則非常周全地考慮到了對工會不

16、利的各個群體，并且將這些群體排除在了工會之外，很好地維護(hù)了工會的獨立性。 2.2現(xiàn)狀及國際比較2.2.2.3 對勞動力市場有影響的法條對比 這部分內(nèi)容中我們將把中國工會法、日本工會法以及國際勞工標(biāo)準(zhǔn)中涉及工會權(quán)利和職責(zé)的內(nèi)容進(jìn)行一個系統(tǒng)的比較。 1）工會法所規(guī)定的工會職責(zé)對比 日本工會的總的職責(zé)是維護(hù)勞動關(guān)系中勞動者一方主體的利益。我國2009年的工會法第五條規(guī)定，“工會組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)”，即參與國家管理、維護(hù)國家利益的政治職責(zé)。 可見，日本工會職責(zé)較為單一，我國工會職責(zé)

17、則較為全面。雖然這種全面性可以更好地體現(xiàn)工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位，使勞動者除了在經(jīng)濟(jì)利益上有所保障以外，還能參與政治、社會、文化教育、企業(yè)管理等各項事務(wù)，但是這種全面性從某種程度上來說分散了工會資源，不利于工會維護(hù)職工合法權(quán)益這一職責(zé)的履行。 2.2現(xiàn)狀及國際比較2）工會法所規(guī)定的工會權(quán)利對比 中國工會法、日本工會法以及國際勞工標(biāo)準(zhǔn)中大部分工會權(quán)利的規(guī)定都沒有太大區(qū)別，最大的差異主要體現(xiàn)在集體談判權(quán)和罷工權(quán)上。 日本工會法對本國工會的集體談判權(quán)有非常明確的規(guī)定，工會有權(quán)代表會員同雇主進(jìn)行集體談判，簽訂集體合同。國際勞工標(biāo)準(zhǔn)對集體談判權(quán)也有較為清晰的界定。然而集體談判權(quán)在我國法律中卻顯得并不明朗。 日

18、本工會法非常明確地表明，工會享有罷工權(quán)。國際勞工標(biāo)準(zhǔn)則將罷工權(quán)以判例法的形式處理。而我國對于罷工合法性等相關(guān)規(guī)定則相對模糊。 2.3工會法對勞動力市場的影響 工會作為工人選舉產(chǎn)生的正式組織，是調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的一種重要力量。工會法作為一部以工會為行為主體的法律，規(guī)范了工會的日常行為和法律責(zé)任，這些規(guī)定強(qiáng)制作用于工會的行為，使得工會成員與非工會成員在就業(yè)和工資等方面產(chǎn)生差別，從而影響到社會整體的就業(yè)水平、工資水平以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。 2.2現(xiàn)狀及國際比較2.3.1工會法的工資效應(yīng) 實現(xiàn)工資保障和增長是工會吸納成員的主要口號和目標(biāo)之一。理論研究中，工會法的覆蓋群體和非覆蓋群體，即工會部門與非工會部門、

19、工會成員與非工會成員之間存在一定工資差別；實證研究也證明了這一結(jié)論，同時更進(jìn)一步探討了這一差別的大小和近年來發(fā)生的變化。 2.2現(xiàn)狀及國際比較2.3.1.1基本理論 工資效應(yīng)從理論上來看，可以分為溢出效應(yīng)、威脅效應(yīng)兩種。溢出效應(yīng)，即工會通過談判、罷工等一系列行為成功地將工會部門的工資提高到Wu，該部門的就業(yè)量受到影響有所下降，于是工會部門的勞動者就流動到非工會部門，使得非工會部門開始出現(xiàn)剩余勞動力，工資W0面臨下降的壓力；威脅效應(yīng)，即非工會部門的雇主雖然可以大幅下調(diào)工資水平，但在控制用工成本的同時，非工會部門的雇主也希望保留工人，于是非工會部門面臨工會部門工資上升的壓力，可能也愿意提供一個W0

20、Wu的工資Wn，這樣非工會部門的工資也可能會上升。 溢出效應(yīng)指出工會部門提高工資可能會導(dǎo)致非工會部門的工資下降，這樣市場的工資水平不變，但不同部門之間的工資差異變大。而威脅效應(yīng)則說明非工會部門在面對工會部門較高工資水平的挑戰(zhàn)時也可能采取提高工資的策略，這樣市場的工資水平整體上升。 2.2現(xiàn)狀及國際比較2.3.1.2實證分析 關(guān)于工會法出臺和實施后對工資產(chǎn)生的影響，主要的實證研究都集中于工會成員與非工會成員在工資上的差別或額外的薪酬福利，即工會溢價（union premium，即工會成員高出非工會成員工資的那部分工資），核心研究問題在于這種差別是否真實存在以及這種差別是否是由工會這一因素造成的。 根據(jù)大部分實證研究的結(jié)果，工會成員與非工會成員之間確實存在較大差別，但這種差別受來自經(jīng)濟(jì)環(huán)境、職業(yè)類型等因素的影響。 2.2現(xiàn)狀及國際比較2.3.2工會法的就業(yè)效應(yīng) 與工資效應(yīng)相比，工會法對勞動力市場就業(yè)水平產(chǎn)生的影響則并不十分明朗。理論上，由于工會部門工資增長帶來的那部分溢出的勞動力會流動到非工會部門，并不影響市場就業(yè)水平，然而等待性失業(yè)的存在降低了市場上參與就業(yè)的勞動力數(shù)量。 實證的研究也表明很難對工會帶來的就業(yè)效應(yīng)做出準(zhǔn)確估計，只是相對于非工會成員而言，工會成