建設(shè)項目工程變更管理制度

1、政府投資工程建設(shè)工程工程變更管理實施措施為進(jìn)一步規(guī)范管理全市各類政府投資工程建設(shè)工程工程變更,完善工 程變更審批程序，防止隨意變更工程和超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、超投資行為，促 進(jìn)政府資金合理、合法、高效、安全運(yùn)行，保證工程質(zhì)量，提高投資效益。 根據(jù)政府投資條例（XX第XX號）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況提出如 下實施措施。一、工程變更適用范圍及情形（一）本實施意見適用于由市級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位組織實施，全部 投資或局部投資（50%及以上）使用市本級及上級財政資金、債券資金、 援助捐贈資金、國際組織或國外政府貸款的政府投資工程建設(shè)工程，工程 類型包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造、裝修、撤除、修繕等。另外市政

2、 府向國有企業(yè)通過資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行的投資且 投資超過總投資50%或投資占總投資低于50%,但政府擁有工程建設(shè)、運(yùn) 營實際控制權(quán)的工程、市級投資為主（50%及以上）的區(qū)縣（園區(qū)）實施 工程及市政府另行指定的工程按照本實施意見進(jìn)行管理。（二）本實施意見所稱工程變更是指在履行某一施工合同中發(fā)生的以 下情形：.取消合同中任何一項工作但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他 人實施；.改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性；.改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；錄。（二）對于勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等服務(wù)單位自身工作原因造 成工程變更超過中標(biāo)價一定比例的，應(yīng)依照合同約定承當(dāng)違約責(zé)任

3、。具體 由各行業(yè)主管部門結(jié)合本行業(yè)實際情況并參考上級公布的招標(biāo)文件范本 （如有），制定適合我市各行業(yè)的招標(biāo)文件范本，將違約責(zé)任追究條款列 入招標(biāo)文件的專用條款。工程業(yè)主在工程實施過程中需跟蹤落實相關(guān)條款。（三）品迭后累計變更增加金額超過中標(biāo)價（含暫列金）10%以上的， 除相關(guān)變更程序以外，工程業(yè)主需通過工程行政主管部門向市政府書面匯 報工程整體變更情況及后續(xù)整改方案。工程業(yè)主在工程論證、用地勘察、 工程設(shè)計等前期工作中未履行工作職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生增項增量的工程變更，或 者不按規(guī)定進(jìn)行工程變更和概算調(diào)整的，由有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任單位和 責(zé)任人員的責(zé)任。九、其它（一）各區(qū)縣人民政府、園區(qū)可參照本意見執(zhí)行

4、，也可以根據(jù)實際自 行修訂適用于本區(qū)縣人民政府、園區(qū)投資建設(shè)工程的工程變更管理方法。（二）各相關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)本方法并結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)范, 建立健全本行業(yè)設(shè)計變更技術(shù)審批制度。（三）通過BOT、PPP等方式實施且需使用本方法“一、工程變更適 用范圍及情形”所述資金的建設(shè)工程參照本方法執(zhí)行。（四）本意見自20XX年XX月XX日起實施，有效期XX年。本意見實 施前發(fā)生的工程變更按照變更發(fā)生時間的同期變更管理方法文件辦理。附件：XX市政府投資工程建設(shè)工程工程變更報批表附件XX市政府投資工程建設(shè)工程工程變更報批表編號：工程名稱工程業(yè)主及 代建單位設(shè)計單位施工單位施工合同編號合同金額（其中：暫列

5、金暫估 價）已審批增加的 變更金額工程變更原因提出方 1.業(yè)主口2.設(shè)計單位口3.施工方口4.監(jiān)理方口5.其他（單 獨(dú)注明）：變更原因分類 1.設(shè)計類：a.設(shè)計遺漏b.設(shè)計失誤c.二次設(shè)計d.現(xiàn)場條 件變化口2.現(xiàn)場施工類：a.施工困難b.施工進(jìn)度要求口 3.其它（單獨(dú)注明）:原因概述主要變更內(nèi)容 及數(shù)量對工程進(jìn)度、質(zhì)量 的影響變更部位現(xiàn)狀該部位是否已施工否口是本次提出經(jīng)審核的 變更金額審核文號 （假設(shè)有）變更增加的資金來 源（變更減少不填）選擇以下工程填寫：口1.暫列金口2.合同內(nèi)其他內(nèi)容優(yōu)化調(diào)劑口3.財政預(yù)算 口4.債券資金口5.工程業(yè)主自籌口5.施工單位自行承當(dāng)口6.其他（需單獨(dú)備 注說

6、明）監(jiān)理方意見：設(shè)計方意見：施工方意見：工程業(yè)主（代建單位）意見：工程行政主管部門意見：行業(yè)主管部門意見：財政部門意見：工程審批部門意見：備注：此表為一般工程變更審批程序中報市政府審批專用（第二條第3款）.改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序；.為完成工程需要追加的額外工作；.行業(yè)規(guī)劃、強(qiáng)制性規(guī)范、法律法規(guī)和規(guī)范性文件調(diào)整變化；.與工程建設(shè)相關(guān)，導(dǎo)致工程造價變化的其他情況。（三）按政策文件規(guī)定或合同約定，對人工費(fèi)、稅費(fèi)、規(guī)費(fèi)調(diào)整和材 料價格變動引發(fā)的造價變化，在竣工后直接納入結(jié)算，假設(shè)該局部變化導(dǎo)致 結(jié)算造價超過合同金額的，按照本實施意見補(bǔ)充完善相關(guān)手續(xù)。二、工程變更原

7、那么要求工程變更應(yīng)符合國家有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，符合工程質(zhì)量、 安全和使用功能要求,符合環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用地要求,并有利于節(jié)約投資、 加快施工進(jìn)度。各參建單位應(yīng)在深入調(diào)查、充分論證的基礎(chǔ)上提出，盡量 防止重復(fù)變更。三、工程變更分工職責(zé)（一）工程業(yè)主作為工程變更的直接責(zé)任人負(fù)責(zé)依法依規(guī)及時完善工 程變更程序,對總投資控制負(fù)主要責(zé)任,實時關(guān)注并會同相關(guān)參建方測算、 控制工程總投資，假設(shè)工程采用代建制，那么由代建單位配合工程業(yè)主完成;（二）工程行政主管部門負(fù)責(zé)在職能職責(zé)范圍內(nèi)審核工程變更內(nèi)容及 范圍的合法性、合理性、經(jīng)濟(jì)性；（三）行業(yè)主管部門（住建、交通、水務(wù)等）、附屬設(shè)施運(yùn)行維護(hù)行 業(yè)主管部門

8、負(fù)責(zé)在職能職責(zé)范圍內(nèi)審核工程變更合法性、技術(shù)合理性；（四）財政部門根據(jù)工程變更金額,對涉及的資金需求提出保障意見, 配合工程業(yè)主做好工程總投資控制;（五）工程審批部門負(fù)責(zé)審核變更金額、內(nèi)容及范圍是否超出原批復(fù) 范圍，假設(shè)變更超出原批復(fù)范圍那么按程序開展調(diào)整工作；（六）發(fā)改部門負(fù)責(zé)審核變更工程是否符合招投標(biāo)政策規(guī)定；（七）審計部門加強(qiáng)對工程變更執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。四、一般工程變更審批程序（一）工程變更金額增減品迭后未超過中標(biāo)價（包括暫列金），變更 增加金額可通過暫列金解決的工程變更審批程序：.單次增減金額100萬元以內(nèi)且累計增減金額在400萬元以內(nèi)的工 程變更，由工程業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、代

9、建單位（如有）、跟蹤審 計單位（如有）等會商確定后實施。.單次增減金額100萬元以上400萬元以內(nèi)且累計增減金額400萬 元以上1000萬元以內(nèi)的工程變更，經(jīng)由工程業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、 代建單位（如有）、跟蹤審計單位（如有）等單位初步會商后，再由工程 行政主管部門、行業(yè)主管部門、財政部門、工程審批部門、發(fā)改部門共同 會商同意后實施。.單次增減金額400萬元以上且累計增減金額1000萬元以上的工程 變更，經(jīng)由工程業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、代建單位（如有）、跟蹤審 計單位（如有）等單位初步會商，再由工程行政主管部門、行業(yè)主管部門、 財政部門、工程審批部門、發(fā)改部門共同會商同意后實施，假設(shè)單次

10、變更會 商中增加的變更子項合計超過400萬元，需將增加的變更子項報市政府分 管財政和該工程的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。（二）工程變更金額增減品迭后的調(diào)整金額超過中標(biāo)價后（包括暫列 金），只限于實施涉及工程結(jié)構(gòu)安全、搶險救災(zāi)、社會維穩(wěn)、行業(yè)技術(shù)強(qiáng) 制性規(guī)范調(diào)整的工程變更及市政府同意的其他變更，其審批程序為：.單次增減金額100萬元以內(nèi)且累計增減金額在400萬元以內(nèi)的工 程變更，經(jīng)工程業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、代建單位（如有）、跟蹤審 計單位（如有）等單位初步會商后，由工程業(yè)主申請，工程行政主管部門 召集行業(yè)主管部門、財政部門、工程審批部門、發(fā)改部門等會商同意后實 施。.單次增減金額100萬元以上400萬元以內(nèi)且

11、累計增減金額在400 萬元以上1000萬元以內(nèi)的工程變更，經(jīng)工程業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、 代建單位（如有）、跟蹤審計單位（如有）等單位初步會商后，由工程業(yè) 主申請，工程行政主管部門召集行業(yè)主管部門、財政部門、工程審批部門、 發(fā)改部門等會商同意后實施，假設(shè)單次變更會商中增加的變更子項合計超過 400萬元，需將增加的變更子項報市政府分管財政和該工程的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。.單次增減金額400萬元以上且累計增減金額在1000萬元以上的工 程變更審批程序為：（1）由工程業(yè)主向工程行政主管部門提出變更申請，工程行政主管 部門初審并書面出具審核意見后召集行業(yè)主管部門、財政部門、工程審批 部門、發(fā)改部門會商，會商同意

12、后由工程業(yè)主書面向市政府報告變更事項, 單次變更減少金額在400萬元以上的由市政府分管財政和該工程的領(lǐng)導(dǎo) 審批，單次變更增加金額在400萬元以上1000萬元以內(nèi)的由市政府主要 領(lǐng)導(dǎo)審批，單次變更增加金額在1000萬元以上的由市政府常務(wù)會議審定。（2）工程業(yè)主向市政府報告的變更事項需包括以下資料:變更內(nèi)容、 變更原因、經(jīng)技術(shù)性審批的變更實施方案及工程變更審批表（附件）。資 料審批程序為：1）報行業(yè)主管部門組織的進(jìn)行技術(shù)性（含變更實施方案） 專家審查意見；2）工程業(yè)主將審批的變更實施方案編制工程預(yù)算，按后 文評審原那么送財政評審機(jī)構(gòu)或社會咨詢機(jī)構(gòu)審核變更金額；3）將工程變 更審批表報相關(guān)部門審批。

13、（三）以上變更程序所涉及的會商結(jié)果均需相關(guān)部門參與人員簽署書 面意見。（四）政府投資的各類工程建設(shè)工程工程變更實行事前審批制度，未 經(jīng)審查批準(zhǔn)的不得擅自實施，因特殊情況確需立即實施的變更按本條款第 （五）項執(zhí)行本文中“以內(nèi)”包含當(dāng)前數(shù)，“以上”不包含當(dāng)前數(shù)；“變更子項”指 單次變更會商中同一部位（地點(diǎn)）或同一功能的變更（如瓷磚地面變更為 木地面），變更子項內(nèi)部進(jìn)行品迭；不同變更子項之間不進(jìn)行品迭?！皢未?增減”指某一施工合同中單獨(dú)一次提出變更會商中變更子項增減金額的分 別合計?！袄塾嬙鰷p”是指同一合同中所有單次增減金額的分別合計。假設(shè) 變更會商時“單次增減”及“累計增減”兩個判斷條件只滿足一個

14、，未超 中標(biāo)價的工程變更由“累計增減”確定對應(yīng)變更條款，超中標(biāo)價的工程變 更由“累計增減”先確定對應(yīng)變更條款再選用上一個相對簡化的變更條款。涉及結(jié)構(gòu)技術(shù)和安全等需報行業(yè)主管部門備案的工程變更,應(yīng)報行業(yè) 主管部門審批工程變更技術(shù)合理性，由設(shè)計單位出具變更設(shè)計文件，并按 規(guī)定完善施工圖審查手續(xù)。（五）在工程建設(shè)中因緊急情況需要立即實施工程變更的，由工程業(yè) 主在實施前會同相關(guān)部門召開聯(lián)席會議商定，在實施的同時按照上述程序 完善相關(guān)變更手續(xù)，并附相關(guān)的影像或其他印證材料說明因緊急情況需要 立即實施工程變更的必要性，假設(shè)變更事項到達(dá)前述市領(lǐng)導(dǎo)或市政府決策標(biāo) 準(zhǔn)的，應(yīng)領(lǐng)先報告市政府分管該工程的領(lǐng)導(dǎo)同意。（

15、六）假設(shè)變更后總投資超工程概算金額，工程業(yè)主需按照XX市市本 級政府投資建設(shè)工程管理實施細(xì)那么相關(guān)程序報工程審批部門完善概算調(diào) 整手續(xù)。（七）實行代建制的政府投資工程，按照工程變更誰提出誰負(fù)責(zé)的原 那么實施報審工作，分別由工程業(yè)主或代建單位負(fù)責(zé)開展。五、工程總承包（EPC）工程變更審批程序采用EPC方式建設(shè)需提前報市政府同意。EPC工程原那么上應(yīng)在初步設(shè) 計審批完成后通過相關(guān)程序進(jìn)行發(fā)包，承包人在深化設(shè)計時嚴(yán)格執(zhí)行限額 設(shè)計。假設(shè)采用總價合同，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不 予調(diào)整。在滿足相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的前提下，因客觀情況及合同約 定發(fā)生變更的，按以下條款完善工程變更程序：

16、（一）變更發(fā)生時，變更局部的施工圖設(shè)計未完成及分局部項工程清 單量、價未審定的工程變更：.經(jīng)由工程業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、代建單位（如有）、跟蹤審 計單位（如有）等共同測算，變更后的累計變更金額增減品迭未超過中標(biāo) 價（建安費(fèi)用，下同）的，由上述單位會商確定后實施。.經(jīng)由工程業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、代建單位（如有）、跟蹤審計單位（如有）等共同測算，變更后的累計變更金額增減品迭后超過中標(biāo) 價的，只限于實施涉及工程結(jié)構(gòu)安全、搶險救災(zāi)、社會維穩(wěn)、行業(yè)技術(shù)強(qiáng) 制性規(guī)范調(diào)整的工程變更及市政府另行同意的其他變更，由上述測算單位 初步會商，再由工程行政主管部門組織行業(yè)主管部門、財政部門、工程審 批部門、發(fā)

17、改部門共同會商同意后，報請市政府同意后實施。（二）變更發(fā)生時，變更局部的施工圖設(shè)計完成或分局部項工程清單 量、價審定后的工程變更，參照一般工程變更審批程序處理。六、工程變更評審原那么（一）財政評審前需通過部門會商同意，工程業(yè)主需在會商確定的變 更金額范圍內(nèi)完善施工圖及預(yù)算并報財政評審。（二）工程變更內(nèi)容在原招標(biāo)控制價中已有單價或類似單價的，不納 入評審范圍，變更金額由工程業(yè)主及社會咨詢機(jī)構(gòu)自行測算。（三）由工程業(yè)主根據(jù)建設(shè)程序，按原招標(biāo)控制價的計價規(guī)范、計價 定額、原相關(guān)配套文件編制預(yù)算，報財政部門審查。（四）評審以原招標(biāo)控制價的計價規(guī)范、計價定額及相關(guān)配套文件為 依據(jù)（材料價格按原評審時XX

18、市工程造價信息或原相關(guān)行業(yè)造價信息 中的材料價格；原造價信息上沒有材料價格的，假設(shè)變更未實施那么采用變更 送評時相關(guān)造價信息，沒有造價信息的采用變更送評時市場詢價，假設(shè)變更 已實施那么采用實施當(dāng)期相關(guān)造價信息，沒有造價信息的采用多種方式詢 價），評審金額作為變更工程的控制價。（五）上級行業(yè)部門有規(guī)定的，以其規(guī)定為準(zhǔn)。七、工程變更涉及工程價款結(jié)算原那么（一）變更工程價款按原施工合同約定的計價原那么執(zhí)行，原施工合同約定不明的按以下原那么調(diào)整：.中標(biāo)人的已標(biāo)價工程量清單中已有適用于變更工程的價格，按照已 有的價格變更合同價款。.中標(biāo)人的已標(biāo)價工程量清單中無適用但有類似于變更工程的價格 的，可以在合理

19、范圍內(nèi)參照類似價格變更合同價款。.中標(biāo)人的已標(biāo)價工程量清單中無適用或類似于變更工程價格的，按 照原招標(biāo)控制價的計價規(guī)范和計價定額及配套文件、變更工程材料價格按 原評審時XX市工程造價信息或原相關(guān)行業(yè)造價信息中的材料價格；原 造價信息上沒有材料價格的，假設(shè)變更未實施那么采用變更送評時相關(guān)造價信 息，沒有造價信息的采用變更送評時市場詢價，假設(shè)變更已實施那么采用實施 當(dāng)期相關(guān)造價信息，沒有造價信息的采用多種方式詢價，進(jìn)行組價后再按 原中標(biāo)下浮比例進(jìn)行下浮結(jié)算（其中材料價格假設(shè)采用投標(biāo)書中已有的材料 價格和發(fā)包人核定的材料價格的該材料價格不下浮，假設(shè)投標(biāo)書中已有的材 料價格高于信息價，那么采用信息價并按上述原那么組價）原中標(biāo)下浮比例計 算公式二1-（中標(biāo)人的評標(biāo)價+原招標(biāo)控制價的評標(biāo)價）評標(biāo)價二算術(shù)修正后的投標(biāo)總價或招標(biāo)控制價-安全文明施工費(fèi)-規(guī) 費(fèi)-暫列金-專業(yè)工程暫估價-創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎補(bǔ)償獎勵費(fèi)上級行業(yè)部門有規(guī)定的，以其規(guī)定為準(zhǔn)。.對合同中已有的清單子目，變更增加的工程量未超過原合同工程量 15%以內(nèi)，執(zhí)行該子目