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文檔簡(jiǎn)介
1、 附件:2019 年蘇州市瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治實(shí)施方案一、總體要求 充分認(rèn)清瓶裝液化氣安全管理工作的重要性和嚴(yán)峻性, 切實(shí) 增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),創(chuàng)新監(jiān)管手段,強(qiáng)化管控措施,加強(qiáng)從嚴(yán)執(zhí)法, 堅(jiān)決遏制各類燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生, 確保我市瓶裝液化氣市場(chǎng)管理規(guī) 范、經(jīng)營(yíng)有序、安全可控。二、目標(biāo)任務(wù)通過(guò)氣瓶產(chǎn)權(quán)置換和信息登記, 建立以瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)企業(yè) 為氣瓶安全責(zé)任主體的氣瓶安全監(jiān)督管理新模式; 通過(guò)建立瓶裝 液化氣充裝配送信息化監(jiān)管體系, 實(shí)現(xiàn)氣瓶在市場(chǎng)流通的全過(guò)程 監(jiān)管;通過(guò)簽訂供用氣合同全面落實(shí)瓶裝液化氣用戶實(shí)名登記和 入戶安檢; 通過(guò)嚴(yán)格氣瓶充裝管理, 確保實(shí)現(xiàn)不合規(guī)氣瓶無(wú)法充 裝;通過(guò)部門(mén)合作
2、、聯(lián)合執(zhí)法等手段,嚴(yán)格市場(chǎng)管理,確保瓶裝 液化氣經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)穩(wěn)定有序。三、重點(diǎn)工作(一)抓好氣瓶二維碼信息化管理。 瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企 業(yè)應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)氣瓶二維碼信息化管理, 如實(shí)在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的氣 瓶監(jiān)管平臺(tái)上進(jìn)行電子檔案錄入上傳,不得虛假上傳和重復(fù)上 傳;使用智能角閥的企業(yè)也應(yīng)按統(tǒng)一要求安裝二維碼標(biāo)識(shí)和將氣 瓶電子檔案、 充裝信息納入監(jiān)管平臺(tái)。 充裝單位只能充裝本企業(yè) 二維碼標(biāo)識(shí)的氣瓶,嚴(yán)格做到“一瓶一碼、只充裝自有氣瓶” 。 充裝單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)充裝前后檢查制度, 宜采用掃碼數(shù)據(jù)采集設(shè) 備,輔助對(duì)氣瓶進(jìn)行充裝前的安全預(yù)檢和充裝后的安全復(fù)檢, 形 成充裝前后檢查的可追溯性電子記錄。 充裝單位應(yīng)采用
3、掃碼連鎖 控制方式進(jìn)行充裝管控,對(duì)不符合要求的氣瓶灌裝設(shè)備自動(dòng)鎖 閉,充裝情況應(yīng)自動(dòng)形成完整可追溯的充裝電子記錄。 檢驗(yàn)單位 檢驗(yàn)過(guò)程中應(yīng)采取有效措施保證二維碼標(biāo)識(shí)不被損壞, 應(yīng)將氣瓶 檢驗(yàn)數(shù)據(jù)逐瓶采集和輸入電腦, 并及時(shí)上傳氣瓶信息平臺(tái), 檢驗(yàn) 合格準(zhǔn)予出站的氣瓶應(yīng)補(bǔ)齊二維碼標(biāo)識(shí)和補(bǔ)正氣瓶電子檔案, 無(wú) 二維碼標(biāo)識(shí)和無(wú)檢驗(yàn)記錄的氣瓶不予出站。(二)建立氣瓶充裝配送監(jiān)管平臺(tái)。 督促瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)企 業(yè)建立從充裝到用戶的瓶裝液化氣充裝配送追蹤管理系統(tǒng), 在此 基礎(chǔ)上, 建立蘇州市瓶裝液化氣充裝配送監(jiān)管平臺(tái), 加強(qiáng)對(duì)瓶裝 液化氣企業(yè)的氣瓶信息、充裝信息、配送信息、用戶信息、入戶 安檢信息、從業(yè)人員
4、信息、車(chē)輛信息、視頻監(jiān)控信息等的監(jiān)管, 嚴(yán)控充裝和配送環(huán)節(jié),通過(guò)對(duì)氣瓶充裝、配送、 回收等環(huán)節(jié)的二 維碼掃描, 真正實(shí)現(xiàn)氣瓶充裝和流通的全過(guò)程追溯管理, 有效保 障瓶裝液化氣的充裝、 配送及用戶管理過(guò)程中的規(guī)范和安全。 監(jiān) 管平臺(tái)對(duì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 、社區(qū)(村)開(kāi)放管理權(quán)限,督促轄區(qū)內(nèi) 瓶裝液化氣用戶只使用通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)配送的氣瓶。(三)實(shí)現(xiàn)瓶裝液化氣用戶實(shí)名登記。 供氣企業(yè)必須和用戶 簽訂供用氣合同,并對(duì)用氣場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)名登記,建立用戶檔案, 真正實(shí)現(xiàn)一戶一檔; 監(jiān)管平臺(tái)上一個(gè)用戶只能登記一家企業(yè)的供用氣合同,原合同沒(méi)有解除, 新合同不能登記, 監(jiān)管平臺(tái)上沒(méi)有 實(shí)名登記、沒(méi)有登記供用氣合同的用戶無(wú)法
5、通過(guò)平臺(tái)配送。(四)全面落實(shí)入戶安檢工作。 在燃?xì)庥脩魧?shí)名登記的基礎(chǔ) 上,燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要認(rèn)真按照相關(guān)規(guī)定做好入戶安檢工作, 對(duì)不 具備用氣條件的用戶不得供氣。 入戶安檢信息沒(méi)有錄入監(jiān)管平臺(tái) 的用戶無(wú)法通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)配送。(五)嚴(yán)格瓶裝液化氣從業(yè)人員管理。 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與 相關(guān)工作人員簽訂勞動(dòng)用工合同, 供應(yīng)站負(fù)責(zé)人和送氣工等必須 做到持證上崗。應(yīng)按照江蘇省瓶裝液化氣送氣服務(wù)管理規(guī)定 要求, 送氣人員在進(jìn)行送氣服務(wù)時(shí)統(tǒng)一穿著企業(yè)識(shí)別服,隨身佩戴崗位從業(yè)證(牌) 、送氣配送單(或其他有效憑證) 。(六)嚴(yán)格瓶裝液化氣配送車(chē)輛的管理。 從事瓶裝液化氣運(yùn) 輸?shù)能?chē)輛必須由燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)配備或者委托。 從
6、液化氣儲(chǔ)配站到 供應(yīng)站的運(yùn)輸車(chē)輛須取得交通運(yùn)輸管理部門(mén)核發(fā)的 “危險(xiǎn)貨物運(yùn) 輸(2 類 1 項(xiàng))”資質(zhì)的道路運(yùn)輸證 ,運(yùn)行瓶裝液化氣的本市 車(chē)輛必須按照交通運(yùn)輸管理部門(mén)的相關(guān)規(guī)定上報(bào)電子運(yùn)單, 并上 傳監(jiān)管平臺(tái)。嚴(yán)禁利用危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛從事瓶裝液化氣的銷 售、販賣(mài)等經(jīng)營(yíng)行為。 從瓶裝液化氣供應(yīng)站點(diǎn)向居民用戶送氣可 按照江蘇省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例的規(guī)定使用電瓶車(chē)、三輪車(chē)、 摩托車(chē)、自行車(chē)等車(chē)輛解決“最后一公里”的送氣工作,對(duì)于配 送用的電瓶車(chē)、三輪車(chē)、摩托車(chē)、自行車(chē),應(yīng)統(tǒng)一企業(yè)標(biāo)識(shí)(包 括顏色、外形尺寸等)和編號(hào),標(biāo)明企業(yè)名稱,至公安交警部門(mén) 備案,按公安交警部門(mén)指定的區(qū)域或線路行駛。(七)加快設(shè)置
7、瓶裝液化氣供應(yīng)站。 瓶裝液化氣供應(yīng)站只能 由持有液化氣經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置, 禁止向無(wú)瓶裝液化氣 經(jīng)營(yíng)許可證或者非本單位的瓶裝液化氣供應(yīng)許可證的單位和個(gè) 人供應(yīng)用于銷售的液化氣。 各地要大力支持燃?xì)馄髽I(yè)選擇適宜地 點(diǎn)設(shè)置撬裝式瓶裝液化氣供應(yīng)站,實(shí)現(xiàn)供應(yīng)站點(diǎn)遍及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村莊。(八)加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管和公眾監(jiān)督。 通過(guò)對(duì)氣瓶監(jiān)管平臺(tái)中相 關(guān)信息數(shù)據(jù)的查詢、 匯總、 分析和共享等, 實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)對(duì)氣瓶 充裝和經(jīng)營(yíng)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各相關(guān)部門(mén)要建立常態(tài)化執(zhí)法機(jī) 制,聯(lián)合執(zhí)法,組織開(kāi)展各類綜合整治,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類涉 及燃?xì)獬溲b、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、安全的違法違規(guī)行為。 建立氣瓶管理社會(huì)公眾參與機(jī)
8、制, 可通過(guò)手機(jī) APP或微信, 掃描 氣瓶二維碼, 獲取該氣瓶相關(guān)信息和安全注意事項(xiàng), 提高氣瓶安 全管理的社會(huì)參與度和透明度。(九)引入第三方商業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制。 在一瓶一碼的基礎(chǔ)上, 進(jìn)行一瓶一險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)。 除了加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的保 障賠付力度, 還應(yīng)提供和加強(qiáng)無(wú)責(zé)任意外事故的保險(xiǎn)保障, 為弱 勢(shì)群體增加安全救濟(jì)渠道,預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。四、工作步驟(一)準(zhǔn)備階段( 2019 年 3 月前)。在蘇州市瓶裝液化氣和 氣瓶專項(xiàng)整治基礎(chǔ)上, 開(kāi)發(fā)建設(shè)蘇州市瓶裝液化氣充裝配送監(jiān)管 平臺(tái),督促瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立從充裝到用戶的瓶裝液化氣 充裝配送追蹤管理系統(tǒng), 在蘇州市區(qū)開(kāi)始監(jiān)管平臺(tái)試運(yùn)
9、行, 在姑 蘇區(qū)選擇一個(gè)街道或社區(qū)作為試點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)工作, 在此基礎(chǔ)上向 全市推廣。(二)實(shí)施階段( 2019 年 3 月6 月)。督促企業(yè)并協(xié)調(diào)技 術(shù)開(kāi)發(fā)單位,完成平臺(tái)的調(diào)試, 完善監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè); 協(xié)調(diào)技術(shù) 開(kāi)發(fā)單位到企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)工作, 確保企業(yè)對(duì)氣瓶充裝配送管 理系統(tǒng)和配送服務(wù)人員對(duì)移動(dòng)終端的掌握和正確使用。 嚴(yán)格建立 完善用戶數(shù)據(jù)庫(kù)、 氣瓶信息和充裝數(shù)據(jù)庫(kù), 同步開(kāi)展氣瓶二維碼 標(biāo)簽安裝和信息錄入檢查工作,逐步推進(jìn)氣瓶充裝、配送掃碼, 全市氣瓶充裝配送監(jiān)管安全平臺(tái)開(kāi)展運(yùn)作。 相關(guān)部門(mén)要幫助、 指 導(dǎo)和督促企業(yè)全面使用氣瓶配送監(jiān)管平臺(tái),確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。(三)鞏固階段 (2019 年
10、7月 10月)。進(jìn)一步加大工作力 度,督促企業(yè)全面實(shí)行氣瓶充裝、配送、使用環(huán)節(jié)的掃碼錄入制 度、用戶實(shí)名登記和入戶安檢制度, 全市氣瓶充裝配送平臺(tái)正式 開(kāi)始運(yùn)作,氣瓶流通數(shù)據(jù)可查詢、可追溯目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn),燃?xì)庥?戶實(shí)名制得到全面貫徹落實(shí)。各地發(fā)動(dòng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 、社區(qū)(村) 對(duì)轄區(qū)內(nèi)的用戶進(jìn)行全面排查, 無(wú)二維碼標(biāo)識(shí)、 無(wú)合法有效充裝 記錄、 未通過(guò)平臺(tái)配送的氣瓶不得使用。 相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)瓶裝液 化氣市場(chǎng)的監(jiān)管和執(zhí)法力度, 重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)未通過(guò)平臺(tái)配送的氣瓶 進(jìn)行追蹤檢查, 對(duì)氣瓶充裝、 銷售和用戶管理過(guò)程中的違法違規(guī) 行為予以嚴(yán)肅查處,確保全市氣瓶監(jiān)管平臺(tái)工作順利實(shí)施。(四)常態(tài)階段( 2019 年
11、 11 月12 月)。督促企業(yè)查漏補(bǔ) 缺,全市氣瓶信息數(shù)據(jù)庫(kù)基本建立健全,氣瓶充裝、 配送的掃碼 錄入制度及氣瓶流通信息的可追溯和燃?xì)庥脩魧?shí)名制形成常態(tài) 化、長(zhǎng)效化。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,以數(shù)據(jù)監(jiān)控、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法檢查 為主要措施的瓶裝液化氣市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制基本建立, 瓶裝液化 氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)在氣瓶充裝安全、 供氣安全的主體責(zé)全面落實(shí), 瓶裝 液化氣市場(chǎng)規(guī)范化競(jìng)爭(zhēng)的格局基本形成。五、措施保障(一)落實(shí)責(zé)任落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)。 各級(jí)政府要加強(qiáng)瓶裝液化氣管理工作 的組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做到目標(biāo)清晰、責(zé)任落實(shí)、措施到位、 各負(fù)其責(zé)。 要高度重視, 認(rèn)真落實(shí)氣瓶充裝配送監(jiān)管工作的各項(xiàng) 要求,層層落實(shí)、專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工
12、作, 把用戶管理工作壓實(shí)到街 道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村),對(duì)轄區(qū)內(nèi)燃?xì)庥脩暨M(jìn)行抽查走訪,督促 瓶裝液化氣用戶使用通過(guò)平臺(tái)配送的氣瓶, 保證本轄區(qū)內(nèi)未通過(guò) 監(jiān)管平臺(tái)配送的氣瓶不得使用。落實(shí)相關(guān)部門(mén)職責(zé)。 各職能部門(mén)要各司其職、 認(rèn)真履行監(jiān) 管責(zé)任。住建部門(mén)主要負(fù)責(zé)監(jiān)管平臺(tái)的開(kāi)發(fā)、 運(yùn)行和維護(hù), 督促 指導(dǎo)瓶裝液化氣企業(yè)建立健全氣瓶充裝配送信息系統(tǒng), 并貫徹執(zhí) 行到位, 嚴(yán)厲打擊瓶裝液化氣企業(yè)的違規(guī)行為。 通過(guò)倒查燃?xì)庥?戶,嚴(yán)查未通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)配送的氣瓶, 對(duì)未建立用戶檔案、 未入 戶安檢、給不具備條件的場(chǎng)所供氣的企業(yè)一律按規(guī)定上限進(jìn)行處 罰。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)通過(guò)氣瓶二維碼信息化管理系統(tǒng)來(lái)強(qiáng)化氣 瓶充
13、裝檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管, 督促氣瓶定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做好檢驗(yàn)過(guò)程中 二維碼標(biāo)識(shí)的保護(hù)、 氣瓶檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的采集更新、 檢驗(yàn)出站氣瓶二 維碼標(biāo)識(shí)的補(bǔ)裝和氣瓶電子檔案信息的補(bǔ)正, 加大對(duì)無(wú)氣瓶電子 #檔案、 充裝信息未上傳監(jiān)管平臺(tái)、 不使用信息化系統(tǒng)連鎖充裝等 情形的檢查力度,依法查處違法違規(guī)充裝、 檢驗(yàn)行為。 公安部門(mén) 牽頭對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用等涉嫌違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào) 查取證,相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)依法查處,對(duì)違法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸 和使用的個(gè)人, 公安部門(mén)要依法予以行政拘留。 交通運(yùn)輸部門(mén)主 要負(fù)責(zé)對(duì)瓶裝液化氣道路、 水路運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作, 依法依規(guī) 查處無(wú)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)從事燃?xì)膺\(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。
14、用 氣單位各行業(yè)主管部門(mén)要督促用氣單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任, 制定安全用氣管理制度, 落實(shí)專人負(fù)責(zé), 督促用氣單位與合法供 氣企業(yè)簽訂安全供用氣合同, 使用通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)配送的氣瓶, 商 務(wù)部門(mén)要督促餐飲用氣場(chǎng)所安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。 瓶裝液化氣供應(yīng)企業(yè)是燃?xì)庠搭^安全 的責(zé)任主體, 要建立瓶裝液化氣充裝配送追蹤管理系統(tǒng), 氣瓶信 息、充裝信息、配送信息、用戶信息、入戶安檢信息、從業(yè)人員 信息、 車(chē)輛信息等必須上傳監(jiān)管平臺(tái)。 要與用氣單位簽訂供用氣 合同,明確雙方權(quán)利和責(zé)任, 按照法律法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和合同的 約定承擔(dān)用戶燃?xì)庠O(shè)施巡檢、燃?xì)馐褂冒踩夹g(shù)指導(dǎo)和宣傳責(zé) 任。要嚴(yán)格執(zhí)行
15、操作規(guī)程, 不充裝、 不使用非自有氣瓶和未通過(guò) 監(jiān)管平臺(tái)配送的氣瓶。 要加強(qiáng)對(duì)送氣工和送氣車(chē)輛的管理, 定期 對(duì)燃?xì)庥脩暨M(jìn)行燃?xì)獍踩珯z查, 不得給不具備用氣條件的場(chǎng)所供 氣。落實(shí)燃?xì)庥脩袈氊?zé)。 燃?xì)庥脩羰侨細(xì)馐褂冒踩?zé)任主體, 對(duì)用氣安全承擔(dān)主體責(zé)任。 應(yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)則, 與正規(guī)的燃?xì)夤?yīng)企業(yè)簽訂供用氣合同, 使用合格正規(guī)的氣源、 氣瓶和符合 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)馄骶?,以及連接軟管、 調(diào)壓閥等配件, 不得使用 非監(jiān)管平臺(tái)配送的氣瓶。 用氣單位應(yīng)制定安全用氣管理制度, 加 強(qiáng)對(duì)燃?xì)馐褂萌藛T安全教育和操作技能培訓(xùn), 提高從業(yè)人員安全 意識(shí)和規(guī)范操作水平。 自覺(jué)接受供氣企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)部門(mén) 的檢查
16、,積極做好用氣安全隱患自查整改工作,確保用氣安全。(二)政策措施大力支持設(shè)置瓶裝液化氣供應(yīng)站點(diǎn)。 瓶裝液化氣供應(yīng)站是 壓縮氣販子生存空間、 完成配送的必備環(huán)節(jié), 各地政府和相關(guān)部 門(mén)要大力支持企業(yè)選擇適宜地點(diǎn)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置撬裝式瓶裝液化氣供 應(yīng)站。 明確審批條件: 只要所選場(chǎng)所經(jīng)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)同意安 放,且安全標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)范要求, 屬地燃?xì)夤芾聿块T(mén)應(yīng)依法發(fā)放瓶 裝液化氣供應(yīng)許可證, 滿足當(dāng)?shù)赜脩舻呐渌托枨蟆?明確監(jiān)管職責(zé): 合法供應(yīng)站日常的安全監(jiān)管和發(fā)生事故的監(jiān)管責(zé)任由燃?xì)夤芾?部門(mén)負(fù)責(zé)。 無(wú)證黑氣點(diǎn)主要由屬地政府負(fù)責(zé)取締, 因黑氣點(diǎn)造成 的安全事故由屬地政府負(fù)主要責(zé)任。出臺(tái)政策解決最后一公里配送問(wèn)題。 公安交管部門(mén)要大力 支持瓶裝液化氣氣瓶配送工作, 參照蘇州市關(guān)于郵政快遞專用 電動(dòng)三輪車(chē)規(guī)范管理的實(shí)施意見(jiàn) ,相應(yīng)出臺(tái)規(guī)范管理瓶裝液化 氣配送車(chē)輛的實(shí)施意見(jiàn), 允許燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)按照 江蘇省城鎮(zhèn)燃 氣管理?xiàng)l例 的規(guī)定使用由統(tǒng)一企業(yè)標(biāo)識(shí)和編號(hào)的電瓶車(chē)、 三輪 車(chē)、摩托車(chē)、自行車(chē)等車(chē)輛。加強(qiáng)宣傳建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。 充分利用報(bào)紙、 廣播、電視、 8 #網(wǎng)絡(luò)等各類媒體, 多形式多途徑開(kāi)展廣泛宣傳, 使用戶實(shí)名登記、 瓶裝液化氣信息化監(jiān)管、 定點(diǎn)充裝、 自有產(chǎn)
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