激活河北民間投資的政策及措施研究

1、激活河北民間投資的政策及措施研究【摘要】經(jīng)濟(jì)回暖以來(lái)，河北政府投資在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中作用比較明顯，但民間資本“惜投現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠政府投資和政策推動(dòng)，而民間投資和市場(chǎng)機(jī)制明顯缺乏，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的根底仍不結(jié)實(shí)。在保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生的過(guò)程中，政府投資和民間投資二者不可偏廢。政府投資及其他經(jīng)濟(jì)刺激政策可以幫助有效抗擊衰退，并在短期內(nèi)激活經(jīng)濟(jì)，但在回暖之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)活力那么有賴(lài)于積極的民間投資和充分的市場(chǎng)機(jī)制，河北徹底走出危機(jī)，急需激活民間投資?！娟P(guān)鍵詞】激活民間投資融資體制扶持政策2022年經(jīng)濟(jì)回緩以來(lái)，投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)上升的最重要力量，河北政府投資在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中作用

2、比較明顯，但民間資本“惜投現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，出現(xiàn)了“政府熱、企業(yè)冷，公共投資熱、民間投資冷的現(xiàn)象。2022年我國(guó)政府列出4萬(wàn)億的公共投資方案，也不能徹底地改變經(jīng)濟(jì)勢(shì)態(tài)，而是希望通過(guò)“帶動(dòng)效應(yīng)，激發(fā)宏大的民間資本來(lái)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。可以說(shuō)，對(duì)于已經(jīng)暗流涌動(dòng)或是處于“休眠、“半休眠狀態(tài)的民間資本都將是一次前所未有的開(kāi)展機(jī)遇。在這樣的時(shí)期，如何正確把握民間資本開(kāi)展面臨的問(wèn)題，以尋找實(shí)在可行的解決對(duì)策值得研究與探究。一、徹底走出危機(jī)，激活河北民間投資的必要性雖然政府投資及其他經(jīng)濟(jì)刺激政策可以有效抗擊衰退，并在短期內(nèi)激活經(jīng)濟(jì)，但在危機(jī)回暖之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)活力那么有賴(lài)于積極的民間投資和充分的市

3、場(chǎng)機(jī)制。當(dāng)前河北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠政府投資和政策推動(dòng)，而民間投資和市場(chǎng)機(jī)制明顯缺乏，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的根底仍不結(jié)實(shí)，需要更加重視采取有效的措施全面啟動(dòng)民間投資，實(shí)在將民間儲(chǔ)蓄的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為投資增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展的內(nèi)活力制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開(kāi)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的根底仍不結(jié)實(shí)的情況下，在保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生的過(guò)程中，政府投資和民間投資二者不可偏廢。主要表如今以下幾個(gè)方面：一從過(guò)分依靠政府投資的弊端分析在2022年政府主導(dǎo)的投資中，絕大部分資金流向了國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)本身是排斥就業(yè)的，并且作為全民所有制企業(yè)，它的高額利潤(rùn)回報(bào)卻不能為全民共享，因此，國(guó)企投資進(jìn)一步加大了更大范圍的收入分配

4、不公，加劇了投資與消費(fèi)的不平衡，并降低了投資效果。但是，與國(guó)企投資不同，民間投資以利潤(rùn)為導(dǎo)向，直接或間接地指向消費(fèi)需求，通過(guò)企業(yè)家的有效供應(yīng)，到達(dá)需求與供應(yīng)的匹配，這也是民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生的前提。相對(duì)于政府主導(dǎo)投資，民間投資可以帶來(lái)更多的就業(yè)時(shí)機(jī)，它的利潤(rùn)通過(guò)分配可以更多地被用于消費(fèi)，由此可以窺見(jiàn)激活民間投資的必要性。二從河北民間投資的對(duì)外聚集優(yōu)勢(shì)來(lái)看河北省地處京津冀三角地帶，隨著水陸空交通網(wǎng)絡(luò)和郵電通訊設(shè)施的漸趨完善，同處環(huán)渤海地區(qū)、地域相鄰的京津冀三地經(jīng)濟(jì)上潛在的合作性日益顯露。一方面，京津有技術(shù)、管理、資金、信息的明顯優(yōu)勢(shì)，都是河北省的短缺要素。河北省目前從國(guó)內(nèi)引進(jìn)的資金和工程總量中，大約有6

5、0%70%來(lái)自于京津，河北省是京津外資流轉(zhuǎn)擴(kuò)散基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、先進(jìn)制造業(yè)零部件基地、現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)基地、休閑旅游度假基地和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。另一方面，河北的農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源和勞動(dòng)力資源，乃至省內(nèi)居民消費(fèi)品市場(chǎng)的宏大潛力，也是京、津進(jìn)一步強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)城市功能，降低商務(wù)本錢(qián)和拓寬開(kāi)展空間的需要所在。河北省開(kāi)展民間投資的潛力宏大，吸引利用民間投資具有無(wú)可辯駁的可行性。三從河北民間投資危機(jī)以來(lái)的短期性行為分析當(dāng)前民間投資面臨的困境雖有所緩解，但不少問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決，以充分發(fā)揮民間投資在經(jīng)濟(jì)回暖后的作用。民間資本在金融危機(jī)及回暖后的開(kāi)展遇到政策、體制以及自身等各種瓶頸時(shí)，其積累起來(lái)的民間

6、資本財(cái)富開(kāi)始在尋找新的利潤(rùn)領(lǐng)域時(shí)表現(xiàn)出大規(guī)模的逐利性流動(dòng)，出現(xiàn)“炒房、“炒車(chē)、“炒煤等短期性行為，不少農(nóng)產(chǎn)品以及煤炭、棉花等一些消費(fèi)資料價(jià)格輪番上漲，顯示市場(chǎng)資金充裕，并在不斷尋找新的投資和獲利目的?？傊诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)回緩，通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，有效引導(dǎo)民間投資安康有序開(kāi)展，是有效激活民間投資的重要問(wèn)題，也是抑制通脹急待考慮和不可回避的問(wèn)題。二、河北民間投資開(kāi)展的制約因素民間融資的體制性和政策性障礙仍未徹底打破。從民間投資的增長(zhǎng)來(lái)看，2022年在河北省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)48.8%的情況下，城鄉(xiāng)集體、個(gè)體投資僅增長(zhǎng)14.7%，更與國(guó)有及國(guó)有控股投資60.1%的快速增長(zhǎng)形成較大的反差，擴(kuò)大民間投

7、資仍有眾多難題待解。危機(jī)以來(lái)，河北民間資本開(kāi)展中表現(xiàn)出“游離狀態(tài)、“游資行為對(duì)市場(chǎng)秩序造成沖擊、“生存環(huán)境困難以及“融資約束嚴(yán)重等問(wèn)題，挖掘制約其開(kāi)展的深層次原因既有信譽(yù)缺失、缺乏技術(shù)創(chuàng)新與核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面的內(nèi)源性因素，又有市場(chǎng)準(zhǔn)入仍舊受限、金融體制障礙、缺乏政府引導(dǎo)與財(cái)稅政策扶持等方面的外源性因素。一內(nèi)源性因素1.信譽(yù)缺失問(wèn)題民間投資主體信譽(yù)缺失是民間融資的一大障礙，河北民間主體標(biāo)準(zhǔn)誠(chéng)信意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)相對(duì)淡薄，合法守約意識(shí)不強(qiáng)，目前部分中小企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)低下，制假售假、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛假合同、價(jià)格欺詐等失信現(xiàn)象屢禁不止。著名的三鹿事件就是典型的信譽(yù)缺失的表現(xiàn)，還有一些中小企

8、業(yè)沒(méi)有真正理解和認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展的重要性，導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生經(jīng)營(yíng)上的失信行為，重貸輕還，隨意拖欠貸款本息，有的甚至惡意逃廢銀行債務(wù)，損壞了中小企業(yè)的形象，其本身的信譽(yù)問(wèn)題影響其融資才能，進(jìn)一步阻礙其安康持續(xù)開(kāi)展。2.缺乏技術(shù)創(chuàng)新與核心競(jìng)爭(zhēng)力由于民間投資企業(yè)規(guī)模小，缺乏技術(shù)創(chuàng)新與核心競(jìng)爭(zhēng)力，客觀上造成了很多高資本、高技術(shù)行業(yè)進(jìn)入困難。比方金融、保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)資本和人才的要求較高，民間投資很難進(jìn)入。目前河北民間投資比重較大的行業(yè)分別是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)，多集中于投資少、見(jiàn)效快、技術(shù)性不強(qiáng)的一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，很多處在貼牌制造、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈的下游。在科學(xué)技術(shù)、金融保險(xiǎn)、文教衛(wèi)生體育等行業(yè)

9、投資比重較低。一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的特點(diǎn)是勞動(dòng)密集度高，兩極分化突出。民間投資生存并開(kāi)展于勞動(dòng)密集型企業(yè)，但在由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)的今天，勞動(dòng)密集型已成為民間投資的優(yōu)勢(shì)，決定了當(dāng)前民間投資主體必須“二次創(chuàng)業(yè)。二外源性因素1.行業(yè)和自然壟斷仍然存在，市場(chǎng)準(zhǔn)入受限市場(chǎng)準(zhǔn)入存在障礙，民間投資領(lǐng)域受限。如今民間投資尋找工程信息，30%靠朋友介紹，30%是在網(wǎng)上搜尋，缺乏相對(duì)可靠的信息來(lái)源，沒(méi)有工程就沒(méi)有投資，但在當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩、供大于求的情況下，嘗試轉(zhuǎn)型的民企尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)很難。按照目前市場(chǎng)準(zhǔn)入格局，在全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)中，允許國(guó)有資本進(jìn)入的有72種，允許外資進(jìn)入的有62種，而允許民營(yíng)資本進(jìn)入的只有4

10、1種。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在高回報(bào)率的壟斷行業(yè)、社會(huì)事業(yè)、根底設(shè)施和公共效勞等領(lǐng)域存在“玻璃門(mén)、“彈簧門(mén)等市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，而傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)又已產(chǎn)能過(guò)剩，民間資本缺乏有效投資領(lǐng)域。在國(guó)家新增的4萬(wàn)億投資工程中，中小企業(yè)很難從中獲益。放開(kāi)壟斷領(lǐng)域有助于民企找工程，國(guó)家發(fā)改委提出允許和鼓勵(lì)民間資本投資電信、金融、城市水務(wù)等壟斷性、公益性領(lǐng)域，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資和信貸支持力度，能否真正進(jìn)入壟斷領(lǐng)域并獲利，民營(yíng)企業(yè)還面臨重重困難。2.金融體制障礙，融資困難河北省民營(yíng)企業(yè)的融資困難問(wèn)題，一直是制約民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展的“瓶頸。據(jù)河北省企調(diào)隊(duì)調(diào)查，47%的私營(yíng)企業(yè)感到融資困難，認(rèn)為融資環(huán)境較差。民營(yíng)企業(yè)投資中65%的資金是企業(yè)

11、自有的集資，另有25%的資金來(lái)自銀行貸款。個(gè)體投資的資金來(lái)源約80%的為個(gè)人自有資金。盡管政策規(guī)定，國(guó)有商業(yè)銀行要把民間投資作為信貸工作的重要任務(wù)，對(duì)民間投資者的貸款申請(qǐng)要一視同仁，為民間投資工程上市融資提供平等的時(shí)機(jī)，銀行方面也相應(yīng)采取了增加再貸款規(guī)模、設(shè)立中小企業(yè)信貸部等相關(guān)舉措，但總的看，金融對(duì)民間投資信貸支持改善的成效并不明顯。另外，河北省原有擔(dān)保公司數(shù)量較小且不成體系。全省建立的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)僅17家，擔(dān)保資金僅3.6億元，抗風(fēng)險(xiǎn)才能及可信度也較低。盡管我國(guó)資本市場(chǎng)上存在六大融資方式，但民間投資企業(yè)仍比較難以獲得資金。主要原因有以下兩個(gè)方面：一是由于中小企業(yè)受規(guī)模和財(cái)務(wù)制度限制，難

12、以在正規(guī)的股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)融資。對(duì)債券融資，國(guó)家的限制較多，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)由于要定期返還本金，融資本錢(qián)相對(duì)較高。對(duì)股權(quán)融資，盡管2022年深交所推出了中小企業(yè)板，但是由于中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度不完善和相關(guān)人才的缺乏導(dǎo)致大部分中小民營(yíng)企業(yè)望而卻步，資金來(lái)源嚴(yán)重受限。二是河北廣闊的民營(yíng)企業(yè)很難獲得貸款。由于民間投資中小企業(yè)具有本身抗風(fēng)險(xiǎn)才能差、信譽(yù)等級(jí)低、淘汰率高等特點(diǎn)，不能通過(guò)國(guó)有商業(yè)銀行的嚴(yán)格審批，從一定程度上加劇了中小企業(yè)的融資困難。從2002年到2022年商業(yè)銀行發(fā)放的短期貸款中私營(yíng)個(gè)體企業(yè)不到3%。這就意味著絕大部分私營(yíng)個(gè)體企業(yè)需要自籌資金，自行解決資金短期的困境，造成這些企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)才能較弱，

13、容易出現(xiàn)資金斷裂。3.缺乏政府引導(dǎo)與財(cái)稅政策扶持在京津冀地區(qū)，尤其是河北省，在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上強(qiáng)政府弱市場(chǎng)，“官文化氣氛較重。市場(chǎng)可以辦的事往往要政府出面，管、卡、拿，或者名為效勞，實(shí)那么是對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)展干預(yù)。一方面政府直接投資包攬范圍過(guò)廣，對(duì)形象工程以及一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資仍然較多，無(wú)形中在資金及投資領(lǐng)域上對(duì)民間投資形成了一種“擠出效應(yīng)；另一方面，一些地方對(duì)民間投資審批上存在的環(huán)節(jié)多、費(fèi)用高、效率低等弊端照舊沒(méi)有得到很好的解決，管得過(guò)多而保護(hù)、效勞不夠的現(xiàn)象仍比較普遍。調(diào)查顯示，80%的企業(yè)認(rèn)為管理執(zhí)法部門(mén)的不良作風(fēng)是影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展軟環(huán)境最突出的問(wèn)題。假設(shè)不清理“吃拿卡要、“公章

14、旅游的潛規(guī)那么，降低民企人際關(guān)系本錢(qián)，民營(yíng)企業(yè)正常開(kāi)展的環(huán)境就會(huì)受到破壞，民企的開(kāi)展需要河北省政府引導(dǎo)與相關(guān)財(cái)稅政策的大力支持。三、有效激活河北民間投資的措施建議一排除內(nèi)源性障礙因素影響在信譽(yù)缺失方面，向民間資本活潑的浙江溫州學(xué)習(xí)。隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，誠(chéng)信在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中越來(lái)越重要，浙江省一直重視培養(yǎng)和創(chuàng)造良好的企業(yè)信譽(yù)環(huán)境。早在2002年浙江省施行“百萬(wàn)企業(yè)信譽(yù)工程，開(kāi)始構(gòu)建企業(yè)信譽(yù)體系，率先開(kāi)通了全國(guó)數(shù)據(jù)容量最大的省級(jí)企業(yè)信譽(yù)網(wǎng)上查詢(xún)系統(tǒng)，有50多萬(wàn)家企業(yè)的信譽(yù)資料在內(nèi)，對(duì)企業(yè)提升信譽(yù)等級(jí)產(chǎn)生了重要影響。這是浙江民間投資興隆的關(guān)鍵所在，值得借鑒與學(xué)習(xí)。在技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步核心競(jìng)爭(zhēng)力方面。創(chuàng)新既是核

15、心競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)有力的保障，又是培養(yǎng)和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，而人才和技術(shù)又是創(chuàng)新的主要依托力量，現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。在人才方面，民間投資者應(yīng)當(dāng)首先樹(shù)立現(xiàn)代人力資本管理理念，要使人力資源管理工作同企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合。要確保人力資源規(guī)劃、招聘、培訓(xùn)等職能都以企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)和最終目的。其次，民間投資者要在投資企業(yè)內(nèi)部形成一套有效的人才鼓勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工創(chuàng)新的積極性。例如，浙江省正泰集團(tuán)的?關(guān)于推進(jìn)科技進(jìn)步的十六條規(guī)定?明確規(guī)定了企業(yè)中科技人員的開(kāi)發(fā)工程基金、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房、子女上學(xué)等優(yōu)惠政策和科技成果獎(jiǎng)勵(lì)政策，類(lèi)似措施很值得借鑒與學(xué)習(xí)。在進(jìn)步核心競(jìng)爭(zhēng)才能方面，積極做到：1.推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)

16、自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型晉級(jí)。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大科技方案工程和技術(shù)攻關(guān)，幫助有條件的民營(yíng)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，進(jìn)步企業(yè)技術(shù)程度和研發(fā)才能。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。2.強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代；開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，投資建立有開(kāi)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。二排除外源性障礙因素對(duì)策措施1.準(zhǔn)入領(lǐng)域繼續(xù)放寬但凡國(guó)家法規(guī)未明文制止的行業(yè)和部門(mén)都要對(duì)民間投資開(kāi)放；但凡對(duì)

17、外商開(kāi)放的投資領(lǐng)域都允許和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入；實(shí)行優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，優(yōu)惠政策同樣適用于民間資本；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許等方式參與各類(lèi)工業(yè)工程新建、技改與其相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性根底設(shè)施和公益事業(yè)工程建立。放棄保護(hù)壟斷，建立民間投資領(lǐng)域的指導(dǎo)性行業(yè)準(zhǔn)入目錄，進(jìn)一步明確鼓勵(lì)和允許民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。首先在國(guó)家重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)、民生工程、環(huán)保事業(yè)、根底設(shè)施建立等領(lǐng)域中，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償、設(shè)施配套等措施，利用合資、合作、聯(lián)營(yíng)、工程融資等方式，提升民間投資的參與度，逐步將以政府投資為主的工程形式轉(zhuǎn)變成以民間投資為主的形式，特別是石油、電力等壟斷性質(zhì)的行業(yè)要加快引入民間資

18、本，加強(qiáng)這些行業(yè)的適度競(jìng)爭(zhēng)，并要適當(dāng)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融效勞業(yè)。其次，加快推進(jìn)電信、電力、鐵路、民航等行業(yè)的管理體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷。第三，在放開(kāi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入領(lǐng)域方面，可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本在電子信息、生物制藥、新材料及計(jì)算機(jī)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資?？傊?，通過(guò)立法清理對(duì)民間投資主體的各種歧視性政策，在降低民間投資的準(zhǔn)入門(mén)檻方面應(yīng)全面清理過(guò)去的各種規(guī)章制度，鼓勵(lì)民間經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大投資領(lǐng)域，充分發(fā)揮民間投資的積極作用。2.加大融資體制改革解決民間投資融資難問(wèn)題尤其是小企業(yè)融資難主要有兩個(gè)途徑：一是完善現(xiàn)有金融政策，進(jìn)步大中型銀行對(duì)民間投資的信貸比重。對(duì)此，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)了假設(shè)干

19、指導(dǎo)意見(jiàn)和政策措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善中小企業(yè)金融效勞的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定專(zhuān)門(mén)的業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷創(chuàng)新中小企業(yè)信貸產(chǎn)品，引導(dǎo)商業(yè)銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款。二是增加金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，大力開(kāi)展各類(lèi)面向中小企業(yè)的金融效勞專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量缺乏、構(gòu)造單一，尤其是中小型金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏，是導(dǎo)致民間投資融資困難的重要原因，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展的要求。因此，按照“金融產(chǎn)品分大孝金融效勞分對(duì)象、金融機(jī)構(gòu)分層次的思路大力培育和開(kāi)展中小金融機(jī)構(gòu)，是解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題的根本途徑和長(zhǎng)久之策。加大融資體制改革主要有三個(gè)方面政策措施：一是放寬金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入政策。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行

20、的增資擴(kuò)股和農(nóng)村信譽(yù)社、城市信譽(yù)社的改制工作。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。二是降低民間投資金融效勞機(jī)構(gòu)的本錢(qián)和風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷(xiāo)審核程序。對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。三是完善擔(dān)保體系。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信譽(yù)擔(dān)保公司，完善信譽(yù)擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。3.推出政府引導(dǎo)與扶持的相關(guān)政策有效激活我省民間投資還需要政府相關(guān)引導(dǎo)與政策的大力扶持。需要改善管理，落實(shí)民間

21、投資和其他投資主體的公平待遇，清理和修改不利于民間投資開(kāi)展的法規(guī)政策規(guī)定。一是強(qiáng)化對(duì)民間投資的監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)民間投資行為。政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)民間投資的監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)民間投資行為，加強(qiáng)自身監(jiān)管才能建立，進(jìn)步精細(xì)化管理程度。指導(dǎo)民間投資主體依法履行投資建立手續(xù)，建立標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造有利于民間投資安康開(kāi)展的良好言論氣氛，把優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家的先進(jìn)事跡作為進(jìn)步民企社會(huì)責(zé)任和參與社會(huì)公益事業(yè)的載體加以宣傳。二是強(qiáng)化效勞指導(dǎo)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，包括政策環(huán)境與社會(huì)環(huán)境雙方面的改善。在改善民間投資的政策環(huán)境問(wèn)題上，詳細(xì)措施有：加快建立與民營(yíng)企業(yè)相對(duì)應(yīng)的中小金融機(jī)構(gòu)；設(shè)立中小企業(yè)的信譽(yù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)；允許更多民間企業(yè)通過(guò)現(xiàn)有資本市場(chǎng)籌集資金；支持具有條件的中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券等方法直接融資；培育私募市場(chǎng)，打通資金需求方與供應(yīng)方之間的直接溝通渠道。在改善民間投資的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題上，以?憲法修訂案?為根本出發(fā)點(diǎn)，明確界定民間投資的正當(dāng)權(quán)益、活動(dòng)范圍和投資行為等，尤其要強(qiáng)調(diào)對(duì)民間投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，要從中表達(dá)出民間投資者的合法地位，逐步消除所有制歧視。調(diào)整?公