制度建設(shè)的重要性

1、制度建設(shè)的重要性篇一：制度建立的必要性和重要性規(guī)章制度建立的必要性和重要性一、簡述什么是制度？制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也 指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。 制度是個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范的講，它們是為人們的相互 關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。規(guī)章制度主要包括：勞動(dòng)合同管 理、工資管理、社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇、工時(shí)休假、職工獎(jiǎng)懲，以 及其他勞動(dòng)管理規(guī)定。二、論述什么是制度化管理？實(shí)行制度化管理的好處是什 么？所謂制度化管理是指單位治理中強(qiáng)調(diào)依法治理，法制規(guī) 章健全，在管理中事事處處都有規(guī)章制度約束，因此必須管理 制度完善，并且注意管理的硬件，重視管理方法的科學(xué)

2、化。單 位的制度化管理這種模式的最大好處有這樣幾點(diǎn)：一是可將優(yōu) 秀人員的智慧轉(zhuǎn)化成為單位眾多職員遵守的具體經(jīng)營管理行 為，形成一個(gè)統(tǒng)一的、系統(tǒng)的行為體系；二是能夠發(fā)揮單位的 整體優(yōu)勢，使單位內(nèi)外能夠更好的配合，可以避免由于單位中 的員工能力及特點(diǎn)的差異，使單位生產(chǎn)經(jīng)營管理產(chǎn)生波動(dòng)；三第1頁共24頁 是為單位員工能力的發(fā)揮制定了一個(gè)公平的平臺(tái)，不會(huì)因?yàn)橛?戲規(guī)則的不同、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的不同，對(duì)員工努力的評(píng)定產(chǎn)生大的 誤差；四是有利于員工更好的了解單位，能夠更好的規(guī)范單位 的工作流程，讓員工能夠在其中找對(duì)自己的位置，有法可依， 使工作更順暢；五是有力于單位員工的培訓(xùn)，有利于單位員工 的自我發(fā)展，單位員工

3、由于有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可供參考，可以自己明了自己工作需要達(dá)到 的標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)ψ约旱墓ぷ饔幸粋€(gè)明確的度量，自己可以發(fā)現(xiàn) 差距，有自我培訓(xùn)發(fā)展的動(dòng)力和標(biāo)準(zhǔn)。三、如何實(shí)現(xiàn)制度化管理？一個(gè)國家的管理靠法制，一個(gè)單位的管理靠制度，這是人 人皆知的常識(shí)。但是在一個(gè)單位要真正實(shí)現(xiàn)制度化管理，抓好 隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的突破，是要有一定的開創(chuàng)力。就如 何實(shí)施好制度化管理，談幾點(diǎn)看法。1、要想實(shí)現(xiàn)制度化管理，必須從領(lǐng)導(dǎo)班子抓起俗話說“火車跑的快，全靠車頭帶”，所以說，抓制度化 管理首先要從領(lǐng)導(dǎo)抓起，從領(lǐng)導(dǎo)班子的制度化抓起，也就是說 一個(gè)單位的制度化管理，必須從領(lǐng)導(dǎo)集體的制度建設(shè)開始。一 個(gè)單位的各項(xiàng)制度建設(shè)伊始首先

4、應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)們必須遵守的規(guī) 章、制度、辦法，只有把這些規(guī)章制度建立起來，且領(lǐng)導(dǎo)成員 真正遵守，單位才能制定由思想政治工作、業(yè)務(wù)工作、行政管第2頁共24頁 理工作的規(guī)章制度，而且班子成員帶頭遵守執(zhí)行，不搞特殊 化，給單位的其他成員樹立榜樣，就可以使單位上下共同遵守 這些規(guī)章制度，上行下效，調(diào)動(dòng)單位全體人員的積極性、創(chuàng)造 性，從而實(shí)現(xiàn)制度化管理，收到應(yīng)有的效果。反之，如果一個(gè) 單位的領(lǐng)導(dǎo)成員都不能遵守或執(zhí)行單位的制度，卻要求其下屬 去遵守，勢得其反，引起下屬的不滿，產(chǎn)生逆反心理，從而導(dǎo) 致工作積極性不高，主觀能動(dòng)性差，執(zhí)行各項(xiàng)制度走過場，使 各項(xiàng)規(guī)章制度形同虛設(shè)，各項(xiàng)工作成績自然也就上不去了。因 此

5、說，領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守執(zhí)行各種規(guī)章制度，是實(shí)現(xiàn)制度化管理的關(guān)鍵，也是各項(xiàng)工作全面上升 的關(guān)鍵。2、要想實(shí)現(xiàn)制度化管理，必須制定由一套科學(xué)合理、符 合實(shí)際的規(guī)章制度制度是規(guī)則，是需要大家共同遵守的，因此制度首先要讓 大家了解和認(rèn)可，否則，就是一紙空文。有的單位制度制定的 不少，可是單位成員卻說不清楚，甚至有的制度制定時(shí)考慮不 周全，在實(shí)踐中無法執(zhí)行；有的制度空洞無物，脫離實(shí)際情 況，還有的制度自身相互矛盾，這樣的制度是一點(diǎn)也不起作用 的。要想使規(guī)章制度真正發(fā)揮作用，首先要讓單位全體成員都 認(rèn)可規(guī)章制度的合理性、必要性，要使這些制度深入人心。3、要實(shí)現(xiàn)制度化管理，必須建立相應(yīng)的考核機(jī)制。第3頁共24頁在

6、一個(gè)單位，只有科學(xué)合理，符合實(shí)際的規(guī)章制度還不 夠，還必須建立與這配套的相應(yīng)的考核制度。考核是檢驗(yàn)規(guī)章 制度落實(shí)情況、評(píng)價(jià)規(guī)章制度是否合理可行和便于操作的方 法。同時(shí)考核工作也需要規(guī)范，也要建立制度，而且必須是更 具操作性和標(biāo)準(zhǔn)化。在考核的過程中絕不能走過場，流于形 式，而是應(yīng)該把考核細(xì)化、量化，并建立檔案，使各項(xiàng)規(guī)章制 度的考核真正落到實(shí)處，不漏過一個(gè)管理和考核對(duì)象。單位上 下都認(rèn)真遵守執(zhí)行各種規(guī)章制度，每個(gè)人既是制度執(zhí)行者，同 時(shí)又是別人執(zhí)行制度的監(jiān)督者，使單位上下形成一個(gè)制度管理 的立體網(wǎng)絡(luò)。由于有了考核這個(gè)監(jiān)督機(jī)制，使各項(xiàng)制度真正落 到實(shí)處，真正發(fā)揮制度管理的作用，從而確保其他工作的全

7、面 進(jìn)步。4、要實(shí)現(xiàn)制度化管理，必須不能放松思想政治工作。毛澤東曾經(jīng)說過：“思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切 工作的生命線”。要實(shí)現(xiàn)制度化管理，必須有一整套強(qiáng)有力的 思想政治工作做保證，在制度醞釀、協(xié)商、起草和討論過程 中，我們就應(yīng)注意充分聽取、廣泛收集單位成員的意見，集中 全體成員的智慧，尊重他們的積極性、創(chuàng)造性，并把思想政治 工作貫徹于各項(xiàng)工作的始終。實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)章制度后，必然會(huì) 有部分成員感到不適應(yīng)，甚至牢騷滿腹，這就需要我們有實(shí)事 求是行之有效，耐心細(xì)致的思想政治工作，通過做他們的思想第4頁共24頁 政治工作，既堅(jiān)持制度的標(biāo)準(zhǔn)不變，消除他們的疑慮，化解他 們的不滿，使他們從抵制執(zhí)行制度

8、到自覺地遵守規(guī)章制度，使 問題得到圓滿的解決。同時(shí)我們也應(yīng)把思想政治工作制度化， 使單位上下所有成員都把思想政治工作當(dāng)作一種必須遵守執(zhí)行 的制度，同時(shí)人們也把關(guān)心單位成員生活、活躍成員工作氣氛 當(dāng)作活的思想政治來抓，使他們?cè)诠ぷ髦嗄艿玫奖匾男睦?慰藉，生現(xiàn)困難能得到及時(shí)有效的幫助，他們就會(huì)感到無時(shí)不 在的關(guān)懷，而自覺工作和執(zhí)行各種規(guī)章制度，由些可見，始終 堅(jiān)持政治工作領(lǐng)先，思想工作領(lǐng)先的原則，是實(shí)現(xiàn)制度化管理 的一個(gè)重要的保證。辦公室二。一二年 H一月篇二：企業(yè)制度建設(shè)的重要性規(guī)章制度建設(shè)是企業(yè)基礎(chǔ)管理工作的重點(diǎn)，但是也是管理 的難點(diǎn)。其難度在于：第一、規(guī)章制度所涉及的范圍非常廣， 非常分

9、散，涉及企業(yè)職能管理的各個(gè)方面，不易管理；第二、 規(guī)章制度所涉及的管理關(guān)系復(fù)雜，存在執(zhí)行的難度。規(guī)章制度 往往要涉及組織內(nèi)部縱向和橫向的交叉，在目前大部分以科層 制為主要形式的組織結(jié)構(gòu)下，企業(yè)部門間的信息不對(duì)稱以及橫 向配合、縱向指揮都存在很大問題，制約了制度的執(zhí)行；第 三、規(guī)章制度建設(shè)受組織文化影響。大部分規(guī)章制度都分散在第5頁共24頁 各個(gè)職能部門進(jìn)行管理，政由多門、職能交叉互相矛盾的情況 在制度中屢見不鮮。企業(yè)長期形成的習(xí)慣也會(huì)影響規(guī)章制度的 制定與執(zhí)行；第四、規(guī)章制度具有時(shí)效性，存在制度創(chuàng)新的內(nèi) 在要求。規(guī)章制度在一定時(shí)間段內(nèi)是有效的，但是隨著外部環(huán) 境變化和企業(yè)的不斷發(fā)展，規(guī)章制度有

10、時(shí)候會(huì)滯后，甚至?xí)?礙企業(yè)的發(fā)展。因此，必須對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行及時(shí)修訂或更新。在未來一段時(shí)間內(nèi)，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)都面臨 通過加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)以提高企業(yè)基礎(chǔ)管理水平的挑戰(zhàn)。企業(yè) 規(guī)章制度建設(shè)應(yīng)著力于從以下幾方面入手：一、加強(qiáng)規(guī)章制度的體系建設(shè)規(guī)章制度雖然是以一個(gè)個(gè)文件單體的形式存在，但是，從 企業(yè)整體角度來看，規(guī)章制度的集合是一個(gè)內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的系 統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)基本可以劃分為規(guī)章制度管理體系和規(guī)章制度內(nèi) 容體系兩大部分。二者相輔相成，缺一不可，共同構(gòu)成企業(yè)規(guī) 章制度體系。其中，規(guī)章制度內(nèi)容體系是制度建設(shè)的本體系 統(tǒng)，規(guī)章制度管理體系是制度建設(shè)的保障系統(tǒng)。所以，規(guī)章制 度建設(shè)要首先從體系入手

11、，一方面要強(qiáng)化管理體系，另一方面 要優(yōu)化內(nèi)容體系。.強(qiáng)化規(guī)章制度管理體系規(guī)章制度與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是從基本適應(yīng)到基本不適 應(yīng)再到基本適應(yīng)的過程，這就需要對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行有效管理。第6頁共24頁 對(duì)規(guī)章制度的管理需要進(jìn)行系統(tǒng)的思考。從系統(tǒng)論角度來看， 一個(gè)系統(tǒng)可以由外部環(huán)境、宏觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)和微觀系統(tǒng)組 成。國家有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)政策等是規(guī)章制度的外部大環(huán) 境；而企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)文化、管控模式和組織職能則構(gòu)成了規(guī) 章制度的外部小環(huán)境。規(guī)章制度建設(shè)是企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作之一，涉及公司各個(gè) 部門和各層管理人員。因此，在宏觀層面要做好規(guī)章制度的規(guī) 劃工作，規(guī)章制度的規(guī)劃工作是公司層面的涉及全局性的一項(xiàng)

12、 工作，需要有專門的部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)。而規(guī)劃工作則要滿足公 司戰(zhàn)略發(fā)展的要求，兼顧企業(yè)現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的需要。通過有 系統(tǒng)的規(guī)劃，推動(dòng)企業(yè)整體規(guī)章制度的建設(shè)。職能部門則在規(guī)章制度的中觀管理方面發(fā)揮重要作用，一 個(gè)職能部門為行使職能管理，往往需要制定一系列的若干存在 各種關(guān)聯(lián)關(guān)系的規(guī)章制度集合。這些部門需要定期對(duì)本職能領(lǐng) 域的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估和修訂，不斷完善其管理職 能。因此，在中觀管理層面，需要積極發(fā)揮職能部門的能動(dòng) 性。在制度的微觀管理層面，涉及到對(duì)具體一個(gè)制度的生命周 期管理。一個(gè)制度的生命周期要經(jīng)歷申請(qǐng)立項(xiàng)、需求分析、起 草、審核、頒布、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、修訂等階段。制度生命第7頁

13、共24頁 周期管理就是要對(duì)構(gòu)成制度生命過程各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程管 理，并實(shí)現(xiàn)制度生命的更新或延續(xù)。.優(yōu)化規(guī)章制度內(nèi)容體系制度內(nèi)容體系與管理體系相對(duì)應(yīng)同樣可以劃分為宏觀、中 觀和微觀三個(gè)層面，每個(gè)層面?zhèn)戎攸c(diǎn)雖然有所不同，但是層面 之間又有著內(nèi)在的必然聯(lián)系對(duì)于內(nèi)容體系的宏觀層面，主要考 慮公司規(guī)章制度建設(shè)如何與公司的發(fā)展戰(zhàn)略和管控模式相適 配。不同發(fā)展戰(zhàn)略和管控模式，意味著公司管理模式和管理重 點(diǎn)是不一樣的，必然會(huì)體現(xiàn)在不同的管理職能上，并最終落實(shí) 的規(guī)章制度里面。例如：對(duì)于戰(zhàn)略管理型的管控模式，集團(tuán)公 司管理的重點(diǎn)是戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、人力資源和投資等方面，制度建 設(shè)必須要與管理重點(diǎn)相匹配，才能有效保障管

14、理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于內(nèi)容體系的中觀層面，主要考慮構(gòu)建支持企業(yè)各項(xiàng)職 能管理的制度集合，并進(jìn)行有效分類。對(duì)于莫一項(xiàng)職能，需要 建立若干相互聯(lián)系、密切配合的制度組成一個(gè)完整的、系統(tǒng)的 制度集合，即制度樹。因此，中觀層面的制度內(nèi)容體系建設(shè)的 重點(diǎn)是建立職能管理的制度樹體系，力求做到不遺漏、不重 疊。若干項(xiàng)職能制度集合組合在一起，就形成橫向分類、縱向 分級(jí)的制度內(nèi)容體系架構(gòu)。（注：關(guān)于制度優(yōu)化的方法和工 具，將會(huì)在后續(xù)文章中介紹）第8頁共24頁對(duì)于內(nèi)容體系的微觀層面，主要是指構(gòu)成制度內(nèi)容體系的 基本單位一單體規(guī)章制度。單體規(guī)章制度內(nèi)容建設(shè)主要從兩個(gè) 方向入手，一個(gè)是從形式上對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范；另一個(gè)是從

15、 內(nèi)容上對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行優(yōu)化，使之更具有合理性和可執(zhí)行性。 形式規(guī)范可以從格式規(guī)范、結(jié)構(gòu)清晰、文字準(zhǔn)確等幾方面進(jìn)行 優(yōu)化；內(nèi)容優(yōu)化可以從權(quán)責(zé)明確、內(nèi)容完整、流程合理等幾方 面對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化。二、加強(qiáng)規(guī)章制度的組織保障我國絕大多數(shù)企業(yè)目前對(duì)規(guī)章制度管理實(shí)行的是各個(gè)職能 部門分散的專項(xiàng)管理體制-即一級(jí)（分散）管理體制。這種一 級(jí)管理體制的弊端在于制度制定和監(jiān)督分散在各個(gè)部門，制度 之間的內(nèi)在聯(lián)系被削弱甚至被割裂；規(guī)章制度很不規(guī)范，影響 其權(quán)威性；制度建設(shè)的由發(fā)點(diǎn)從部門利益考慮較多，對(duì)公司總 體利益考慮較少，制度建設(shè)存在短視行為，造成制度建設(shè)不能 充分聚焦并服務(wù)于公司整體發(fā)展戰(zhàn)略。因此，對(duì)于規(guī)模較大的企

16、業(yè)集團(tuán)，尤其是母子公司模式的 企業(yè)集團(tuán)，需要建立規(guī)章制度的二級(jí)管理體制-即由一個(gè)職能 部門對(duì)公司制度建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，加強(qiáng)公司層面制度建 設(shè)的統(tǒng)籌管理；而各個(gè)職能部門行使對(duì)本職能領(lǐng)域規(guī)章制度的 垂直監(jiān)督與管理的職能。通過這種二級(jí)管理體制，將有利于實(shí)第9頁共24頁 現(xiàn)制度建設(shè)與公司總體目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略的有效對(duì)接，形成制度 的合力。三、加強(qiáng)規(guī)章制度體系與其它體系的融合構(gòu)成企業(yè)基礎(chǔ)管理工作中包括規(guī)章制度體系、流程體系、 內(nèi)控體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，幾大體系既相互獨(dú)立，又有聯(lián)系。隨著 企業(yè)越來越強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，企業(yè)在規(guī)章制度建設(shè)過 程中要注意加強(qiáng)將內(nèi)控體系、流程體系和標(biāo)準(zhǔn)體系與規(guī)章制度 體系的結(jié)合，

17、形成以規(guī)章制度體系為基礎(chǔ)平臺(tái)，幾大體系相互 支持、配合的基礎(chǔ)管理體系。而不同體系間的有機(jī)結(jié)合，恰恰 是我國企業(yè)目前在基礎(chǔ)管理工作中所面臨的難點(diǎn)問題。國外企 業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，只有將規(guī)章制度體系、流程體系和內(nèi)部控制體系有機(jī)融合在一起， 制度的內(nèi)容才能得到有效貫徹，流程的執(zhí)行才能得到有效保 障，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)才能得到有效控制。四、加強(qiáng)規(guī)章制度的宣傳教育工作企業(yè)規(guī)章制度管理的價(jià)值在于可執(zhí)行。沒有執(zhí)行的制度只 能稱之為“制度文件”。執(zhí)行者對(duì)制度內(nèi)容的理解和認(rèn)同是關(guān) 系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關(guān)鍵。制度制定由來，并不是 下發(fā)完成之后就萬事大吉。各種信息在傳遞過程中總會(huì)發(fā)生一 定的衰減，如果過程中不進(jìn)行有效的信

18、號(hào)增強(qiáng)，到終端信號(hào)會(huì) 衰減的很厲害，甚至失去使用價(jià)值。因此，對(duì)制度的教育培訓(xùn)第10頁共24頁 工作就起到了一個(gè)信息增強(qiáng)的作用。保障制度執(zhí)行者對(duì)制度內(nèi) 容有充分的理解。在實(shí)際工作中，很多企業(yè)相關(guān)主管部門只管 埋頭發(fā)制度，下發(fā)之后就不聞不問，沒有進(jìn)行及時(shí)、有效宣 貫，給下面的工作帶來很多不便。對(duì)規(guī)章制度的宣貫工作要形 成制度化、長期化和專業(yè)化，并宣貫到制度所涉及的各個(gè)部門 和員工。結(jié)束語：企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)是一個(gè)以終為始，與時(shí)俱進(jìn)的過程，它 直接影響到到企業(yè)基礎(chǔ)管理能力的提升，關(guān)系到企業(yè)的規(guī)范化 管理。來自市場競爭、企業(yè)成長等方面的要求必然會(huì)促使企業(yè) 更加關(guān)注自身的規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高自身的管理能

19、力。篇三：論加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性論加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度， 是我們應(yīng)該遵守的，用來規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，它保證 了良好的秩序，是各項(xiàng)事業(yè)成功的重要保證。制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完 善制度的理論上沒有終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過程，從這個(gè)意義上講，制度 沒有“最好”，只有“更好”。但科學(xué)的積極的制度的建立， 能降低“風(fēng)險(xiǎn)”、堅(jiān)持“勤政”、促進(jìn)“發(fā)展”.第11頁共24頁制度即規(guī)程，是指在一個(gè)社會(huì)組織或團(tuán)體中要求其成員共 同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。一個(gè)組織或團(tuán)體推行一種規(guī) 章制度的誘因在于這個(gè)組織或團(tuán)體期望獲得最大的潛在效益， 而最直接的

20、原因則在于提高組織的協(xié)調(diào)性和管理的有效性，協(xié) 調(diào)組織內(nèi)各部門之間協(xié)作效果和組織與外部銜接的有效性。按 照制度的剛性程度和作用范圍，我們可以將一個(gè)組織的制度簡 單分為5種：1、管理制度：是組織管理系統(tǒng)的基本框架，保 證管理秩序的根本性的管理制度。2、管理規(guī)定：對(duì)莫專項(xiàng)的涉及到全組織或莫一個(gè)專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作所做由的具體要求。 3、管理辦法：對(duì)于一項(xiàng)具體工作、操作步驟或?qū)τ谝粋€(gè)具體 的項(xiàng)目的管理所做由的要求。4、實(shí)施細(xì)則：對(duì)于組織管理系統(tǒng)內(nèi)莫一個(gè)管理制度的具體實(shí)施步驟所做生的具體規(guī)定。5、工作條例：組織內(nèi)部局部性的、或階段性的工作所做生的系列 化規(guī)定。以我們知識(shí)產(chǎn)權(quán)局工作所涉及的制度為例，黨風(fēng)廉政建

21、 設(shè)責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度、廉潔從政 制度、信訪工作制度等屬于管理制度和管理規(guī)定，青 島市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局財(cái)務(wù)管理辦法、青島市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局檔案管 理辦法等屬于管理辦法，政務(wù)公開實(shí)施細(xì)則、等屬于實(shí) 施細(xì)則，請(qǐng)假制度、會(huì)議制度等屬于工作條例。目前 來看，以上各項(xiàng)制度都在良好運(yùn)行當(dāng)中，著力解決干部“不第12頁共24頁 能”腐敗、“不敢”腐敗、“不想”腐敗的問題，逐步形成用 制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，提高反 腐倡廉制度化。制度建設(shè)是通過組織行為改進(jìn)原有規(guī)程或建立新規(guī)程，以 追求一種更高的效益，具大致包括三方面內(nèi)容：一是制定公共 規(guī)則，二是保證規(guī)則執(zhí)行，三是堅(jiān)持公平原則。一個(gè)組

22、織或團(tuán) 體內(nèi)部的制度建設(shè)水平和機(jī)制創(chuàng)新水平直接決定著組織或團(tuán)體 的發(fā)展水平，適恰的制度會(huì)極大地強(qiáng)化激勵(lì)的有效性。據(jù)不完 全統(tǒng)計(jì)，目前我局正在執(zhí)行的制度有數(shù)十條，大致分為以下幾 類：領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度、日常辦公制度、紀(jì)檢監(jiān)察工 作制度、干部紀(jì)律工作制度、財(cái)務(wù)管理工作制度以及其它工作 制度。如何做好制度的系統(tǒng)化與有機(jī)整合呢？我們認(rèn)為：一 加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化對(duì)制度功能的認(rèn)識(shí)，不斷加大推 進(jìn)工作制度化的力度。制度的功能在于規(guī)范和約束行為。由于 行為主體存在人性弱點(diǎn)、行為能力差異以及行為環(huán)境的不斷變 化，制度規(guī)范和約束的功能指向往往側(cè)重于消解人性弱點(diǎn)、增 強(qiáng)行為能力和克服客觀環(huán)境不利因素。

23、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家康芒斯將 “制度”定義為“集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)”，則進(jìn)一步解釋了 這種“規(guī)范和約束”的機(jī)理。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中常常引用“分粥” 的案例來說明制度的功能：在一個(gè)僧多粥少的廟里，人們發(fā)現(xiàn) 掌勺和尚分粥有多有少，因人而異，很不公平，于是掌勺和尚第13頁共24頁改由大家推選。但一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)這種方法也行不通，因?yàn)?誰都有私心，大家推選的掌勺和尚其實(shí)也親疏有別，難以公 平。經(jīng)商量，決定輪流掌勺，一人分一頓，情況雖一時(shí)有所好 轉(zhuǎn)，但時(shí)間一長，發(fā)現(xiàn)問題更多，因?yàn)閭€(gè)別和尚不僅分親疏貴 賤，輪到自己時(shí)還又吃又藏。經(jīng)過反復(fù)討論，大家決定在輪流掌勺的基礎(chǔ)上再加上一條規(guī)矩：分粥者必須最后拿剩下的那一 份。這樣

24、，問題最終得到了很好的解決。長期以來，我們對(duì)制度的功能和力量重視不夠，更多地強(qiáng)調(diào)思想教育和思想改造 ，雖然 兩者都很重要，但卻有著明顯的局限性。在推進(jìn)制度建設(shè)的進(jìn)程中，工作中經(jīng)常由現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因 ，反復(fù)由現(xiàn)的問題要從制 度上找原因?！眻?jiān)持走科學(xué)化、規(guī)范化的道路，這是對(duì)制度及制度功能的深層次把握和運(yùn)用。二.加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于機(jī)制的建立完善，努力實(shí)現(xiàn) 制度在更高層面的系統(tǒng)整合。按系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，機(jī)制就是系統(tǒng) 內(nèi)在規(guī)律的表現(xiàn)形式與作用過程。在若干制度構(gòu)成的系統(tǒng)中， 制度的相互作用和實(shí)際運(yùn)行就構(gòu)成了機(jī)制。小平同志講“制度 好，可以使壞人無法任意橫行 ；制度不好，可以使好人無法充分 地做好事

25、，甚至?xí)呦蚍疵妗?。同樣，好的機(jī)制能事半功倍，壞 的機(jī)制卻使壞者更壞并造成惡性循環(huán)。壞機(jī)制的典型是“補(bǔ)償 性反饋”。古希臘神話里有一個(gè)故事：西緒福斯背叛了宙斯，死第14頁共24頁后被打入地獄受懲罰。每天清晨，他都必須將一塊沉重的巨石 從平地搬到山頂上去。每當(dāng)他自以為已經(jīng)搬到山頂時(shí)，石頭就突然順著山坡滾下去。這樣西緒福斯必須重新回頭搬動(dòng)石頭，艱難地挪步爬上山去。對(duì)這個(gè)故事加以引申,我們可以發(fā)現(xiàn)，西緒福斯把這個(gè)石頭搬得越高，石頭就會(huì)掉得越低，他就必須花費(fèi) 更大的力氣才能完成任務(wù)，這就是“補(bǔ)償性反饋”。這個(gè)例子 從反面說明了建立良性機(jī)制的重要性。過去，我們也在研究制度、制定制度，但常常由于沒有從完善

26、機(jī)制的角度對(duì)制度進(jìn)行 系統(tǒng)研究，使制度不僅難以發(fā)揮預(yù)期的作用 ，甚至在一定條件下 還會(huì)發(fā)生相反的運(yùn)作。比如，由于缺乏機(jī)制的約束，有制度而 不執(zhí)行或不能執(zhí)行，往往比沒有制度所產(chǎn)生的效果更壞 ，因?yàn)橹?度的權(quán)威受到了嘲弄。三.加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮制度的整體功效，著力構(gòu) 建科學(xué)的制度體系。在一個(gè)更為宏觀的背景中考察就會(huì)發(fā)現(xiàn)， 要充分發(fā)揮制度的功能，還需要構(gòu)建一個(gè)閉合的、關(guān)聯(lián)的、科 學(xué)的制度系統(tǒng)，這個(gè)制度系統(tǒng)中各部分既各有分工、互不沖突 又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，缺少任何一部分都會(huì) 造成結(jié)構(gòu)、功能和功效的缺失。如領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度 就需要日常辦公制度、財(cái)務(wù)管理工作制度等加以配合執(zhí)行

27、；行 政執(zhí)法工作制度就需要干部紀(jì)律工作制度、紀(jì)檢監(jiān)察工作制度 等制度來加以約束。在莫種意義上，制度建設(shè)所追求的已不是第15頁共24頁 奧一項(xiàng)制度的創(chuàng)新，而是把注意力更多地放在加強(qiáng)制度間的聯(lián) 系和對(duì)接，對(duì)制度的功能進(jìn)行整合，形成良性機(jī)制。作為一個(gè)整 體，全局的各項(xiàng)制度之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，如果各部門的制度互 相不能夠協(xié)調(diào)一致，遵守制度的人就會(huì)感到無所適從，建立完 整統(tǒng)一的制度體系，應(yīng)當(dāng)將各個(gè)部門制定的內(nèi)容相似的制度進(jìn) 行統(tǒng)一設(shè)置。四.加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)要不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水 平。制度建設(shè)關(guān)鍵是要管用、可行。制度都是人訂的。人是最 重要的因素，因此，制度也不是一成不變的，要根據(jù)組織或團(tuán) 體的發(fā)展而

28、不斷修訂，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，針對(duì)一些容 易由現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和工作中存在的漏洞，建立健全科學(xué)合理、 具體實(shí)在、切實(shí)可行的制度。如果一項(xiàng)制度的由臺(tái)得到了全體 組織成員的支持，這樣的制度肯定不能由臺(tái)，因?yàn)檫@樣的制 度，肯定直接或間接地犧牲了組織結(jié)構(gòu)中莫一方的利益；如果 都反對(duì)，這樣的制度也不能強(qiáng)制推行，因?yàn)椴粌H法不治眾，更 重要的是會(huì)造成組織結(jié)構(gòu)不同利益群體的失衡，這和組織成員 都贊成所產(chǎn)生的問題是一致的。但凡好的制度，肯定是有一部 分人反對(duì)，有一部分人贊成。好的制度，肯定是考慮到了組織 成員以及組織關(guān)聯(lián)成員的方方面面的利益，并經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)周詳?shù)?論證才能由臺(tái)。因此，制度應(yīng)該盡可能全面，同時(shí)組織中每

29、一 業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)以及利益可能波及到細(xì)小方面第16頁共24頁 都要有制度的身影，也就是說制度要無處不在，無時(shí)不有，深 入到組織的各個(gè)環(huán)節(jié)角落。不然制度與制度之間的縫隙、制度 本身的漏洞，都有可能導(dǎo)致投機(jī)事情發(fā)生。如果制度與制度之 間矛盾交叉，更會(huì)導(dǎo)致有關(guān)部分無法執(zhí)行，該制度效力的減 弱，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)組織制度效用的減弱。制定制度與修改不合時(shí)宜的制度可采取干部職 工論證、橫向交流論證、研討論證等方式，建立科學(xué)的制度體 系，通過制度保障被大多數(shù)人接受，建立制度激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)不能適應(yīng)目前管理需要的制度，要及時(shí)地進(jìn)行修 訂，將不符合形勢發(fā)展需要的規(guī)定予以廢止，重新制定、完善 適合管理需

30、要的、統(tǒng)一的制度。 制度的重要性鄧小平也指由：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度 不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”、“制度問 題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。企業(yè)制度是維系一個(gè)企業(yè)作為獨(dú)立組織存在的各種社會(huì)行為的總和，各種依 法制定的規(guī)章制度作為企業(yè)的“立法”，是企業(yè)規(guī)范運(yùn)行和行 使權(quán)利的重要方式，在法律的大框架內(nèi)，每個(gè)企業(yè)都有自己的 具體情況，制定一種適合企業(yè)自身情況的規(guī)章，能夠使企業(yè)獲 得最大的潛在效益，提高組織協(xié)調(diào)姓，提升管理有效性。企業(yè)制度是死板的，作為企業(yè)的管理者，很多時(shí)候權(quán)力的 確可以壓倒很多事情，還能得到一些別有用心的下屬的喝彩，第17頁共24頁 稱之為有魄

31、力，是干大事。殊不知，丟開先進(jìn)的現(xiàn)代管理手 段，而三拳兩腳地去治理一個(gè)公司，這恰恰是有“魄力”的， 但也絕不是一個(gè)謀求長期發(fā)展的企業(yè)應(yīng)有的行為。不可否認(rèn)， 目前國內(nèi)很多企業(yè)還是停留在“人治”的階段，很多事情都是 通過所謂的“情面”來謀求解決。同一件事情，有些人有“面 子”，而有些人沒“面子”，處理起來就不太一樣，置制度如 無物，這樣子不但會(huì)使一些不正之風(fēng)的滋生，同時(shí)也會(huì)給更多 的員工帶來傷害。曾經(jīng)看過一句話，所謂的管理，就是管好自己的行，理順 別人的心。企業(yè)的管理者若能牢牢把握住自己的行為規(guī)范，堅(jiān) 持捍衛(wèi)企業(yè)的制度，維護(hù)制度的尊嚴(yán)，同時(shí)在制定制度的時(shí)候 充分考慮具體情況，不使制度過于教條，也不

32、使制度過于嚴(yán) 苛，能夠調(diào)動(dòng)員工的積極性，建立歸屬感，那企業(yè)的成功也就 在理所當(dāng)然了。根據(jù)根系原理，一棵樹的枝葉由現(xiàn)各種毛病甚至死亡，緣 由便在于根系不夠茁壯。根系是深深地埋在土地里的，遠(yuǎn)不如 枝葉來得引人注目，很難被關(guān)注到，通常，枝葉有問題，人們 就會(huì)去治療枝葉，這是治標(biāo)不治本的行為。在一個(gè)企業(yè)而言， 制度便是根系，企業(yè)的表象便是枝葉，表象很容易被發(fā)覺，也 容易治理，但效果總是差強(qiáng)人意。一個(gè)企業(yè)的制度能夠真正地 扎根在日常的管理中，而不是作為一個(gè)擺設(shè)，才能獲得期望中第18頁共24頁的結(jié)果 規(guī)范化和制度由來-從人治和法治，從經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)管理中小企業(yè)發(fā)展面臨的九大瓶頸：人才瓶頸 /盲目擴(kuò)張/浮

33、 躁冒進(jìn)/做作造勢/人治文化/管理混亂投機(jī)取巧/急功近利/ 得意忘形科學(xué)管理階段的特征：運(yùn)作職能規(guī)范/崗位職責(zé)明確行為準(zhǔn)則具體/運(yùn)作程序標(biāo)準(zhǔn)/信息傳遞程序/資源利用科學(xué)什么是規(guī)范化管理？- “金九化”，“銀七條”，“銅五 項(xiàng)”“金九化”：決策程序化 /控制過程化/目標(biāo)計(jì)劃化/組 織系統(tǒng)化/措施具體化/工作流程化/考核定量化/評(píng)估定時(shí)化/ 信息反饋及時(shí)化“銀七條”：戰(zhàn)略規(guī)劃/管理體制/領(lǐng)導(dǎo)體制/組織機(jī)構(gòu)/ 業(yè)務(wù)流程/規(guī)章制度/人才調(diào)配“銅五項(xiàng)”：組織目標(biāo)/組織執(zhí)行/組織控制/組織考核/ 組織獎(jiǎng)懲為何要規(guī)范化管理？-經(jīng)營的好讓企業(yè)賺到錢，管理的好 讓企業(yè)更健康規(guī)范化管理八導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向：目標(biāo)決定成功

34、市場導(dǎo)向：更多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)第19頁共24頁人性化：做一個(gè)“傻氣”的管理者程序化/標(biāo)準(zhǔn)化/數(shù)字化：能量化、能測評(píng)的才是能管理 的細(xì)節(jié)導(dǎo)向：只有細(xì)節(jié)不能模仿溝通導(dǎo)向：目的是發(fā)現(xiàn)問題，解決問題案例：寶潔/迪斯尼/銀行/宜家制度的策劃和-是全面健全？還是精簡準(zhǔn)確？制度設(shè)計(jì)的基本理念：周密細(xì)致規(guī)劃/建立完善培訓(xùn)/制度重在執(zhí)行/不斷改進(jìn)提升,制度不是裁判員和運(yùn)動(dòng)員兩個(gè)案例：萬科和遠(yuǎn)大制度的落實(shí)和執(zhí)行-執(zhí)行比制度本身更重要，比執(zhí)行更為 重要的是什么？什么是制度的執(zhí)行？為什么制度不能發(fā)揮作用？制度不合理或無制度 /管理 者不能以身作則.執(zhí)行力的三大精髓：人員流程 /戰(zhàn)略流 程/運(yùn)營流程人員為什么缺乏執(zhí)行力？不堅(jiān)

35、持到底/無細(xì)節(jié)觀念.制度的檢查和考評(píng)-不檢查=不重視，考評(píng)=找兇手？員工 由了錯(cuò)，應(yīng)該懲罰誰？第20頁共24頁制度的監(jiān)督和檢查：制度必須表格化，表格必須數(shù)據(jù) 化，數(shù)據(jù)體現(xiàn)落實(shí)處 業(yè)績輔導(dǎo)和幫助：業(yè)績輔導(dǎo)中的溝通 是提升執(zhí)行的關(guān)鍵制度的考核和評(píng)價(jià)：員工自我評(píng)價(jià) /上級(jí)的評(píng)價(jià)全面公 正/工作目標(biāo)評(píng)定與人事管理結(jié)合 /及時(shí)反饋信息制度的創(chuàng)新和發(fā)展-制度建設(shè)能夠解決企業(yè)所有的問題 嗎？制度需要解決所有的問題嗎？制度建設(shè)的不足從科學(xué)管理走向現(xiàn)代管理（文化管理）：學(xué)習(xí)型組織/企業(yè)文化塑造小議企業(yè)制度建設(shè)當(dāng)年，美國哈佛大學(xué)的創(chuàng)始人留下一筆遺產(chǎn)一一250本書，將它們一直珍藏在圖書館內(nèi)，并規(guī)定學(xué)生只能在館內(nèi)閱

36、讀，不能帶由館外。1764年的一場大火燒毀了圖書館。在火 災(zāi)發(fā)生前，一個(gè)學(xué)生恰巧將其中一本基督教針對(duì)魔鬼世俗與 肉欲的戰(zhàn)爭的書帶到館外閱讀，而幸免于難。第二天，他得 知火災(zāi)的消息，意識(shí)到自己這本書已是那250本珍品中唯一存世的孤本。經(jīng)過一番思想斗爭，他找到校長，把書還給學(xué)校。 校長收下書感謝他，然后下令把他開除，理由是他違反了校 規(guī)。有人提由異議，畢竟是他使哈佛留下了 “這唯一的遺 產(chǎn)”。校長則不這么認(rèn)為：他感謝那個(gè)學(xué)生，是因?yàn)樗\實(shí)； 開除他是因?yàn)樾Ｒ?guī)不可違反。哈佛的理念是：讓校規(guī)看守哈佛第21頁共24頁 的一切，比讓道德看守哈佛更完全有效。法理第一，堅(jiān)持制度 化管理，這便是哈佛大學(xué)的行事態(tài)度。哈佛的成功源自其行之 有效的制度管理體系，同樣對(duì)于一個(gè)企業(yè)也一樣，如果不能建 立行之有效的管理制度，那就不可能獲得成功?，F(xiàn)在許多企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到企業(yè)制度化建設(shè)的重要性，正所謂是沒有規(guī)矩不成方圓，但是許多企業(yè)還處于有制度卻形同虛 設(shè)的階段，那么影響企業(yè)制度化建設(shè)的