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文檔簡介
1、讀懂中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一、我國老齡人口現(xiàn)狀和開展趨勢一現(xiàn)狀我國正面臨人口老齡的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1999年,我國60歲以上老年人到達1.31億,占總?cè)丝诘谋戎?0%,按照國際通行標(biāo)準(zhǔn),成為人口老齡型國家。此后,伴隨建國后第一次出生頂峰人口陸續(xù)進入老年,人口老齡化進程加速。截至2023年底,我國60歲以上的老年人口已達2.02億,占總?cè)丝诘募s15.2。與其他國家相比,我國的人口老齡化具有六個突出的特點:一是老年人口絕對數(shù)量大。我國老年人口絕對值為世界之冠,目前是世界上唯一老年人口過億的國家,也是老齡化程度最高的開展中國家,約占亞洲老年人口的1/2,占全球老年人口的1/5。到2050年前后,老年人口總量將逼近5
2、億,分別占亞洲老年人口的2/5和全球老年人口的1/4,超過興旺國家老年人口的總和。二是老齡化開展速度快。1999年我國老年人口占總?cè)丝诘?/10,目前為1/7,2023年為1/6,2030年為1/4,2050年到達1/3,并且一直保持到本世紀(jì)末。英國、法國和美國等西方工業(yè)化國家老齡化水平從10%提高到30%,要用100年左右甚至更長的時間,而我國預(yù)計僅用41年時間,除了日本外,這個速度是人口大國開展史上前所未有的。三是高齡化趨勢明顯。從2023年至2049年,我國80歲及以上高齡老人將從1904萬增長到1億人,平均缺乏5年凈增加1000萬,年均增長210萬。本世紀(jì)90年代以前,我國始終是世界上
3、80歲以上高齡老年人口規(guī)模最大的國家,本世紀(jì)中葉,高齡老人總數(shù)將占世界的1/4多,相當(dāng)于興旺國家高齡老人的總和,是預(yù)期壽命最長的日本高齡老人總數(shù)的7倍。四是家庭小型化程度高。我國平均家庭規(guī)模從改革開放初期的4.6下降到2000年的3.42,呈現(xiàn)持續(xù)縮小趨勢,2030年為2.61,2050年為2.51,未來12人的小家庭戶的增長要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于較大規(guī)模的家庭戶。持續(xù)的低生育率使青少年人口比例下降,新增勞動力年齡人口減少,未來35年,我國2044歲年輕勞動力將比目前減少1.6億,減幅達28%,隨著勞動力數(shù)量減少、結(jié)構(gòu)老化和比例失調(diào),長期以來伴隨我國經(jīng)濟高度增長的勞動力優(yōu)勢將逐步消失。五是城鄉(xiāng)老齡化差異大
4、。我國農(nóng)村老齡化顯著高于城鎮(zhèn),人口老齡化二元結(jié)構(gòu)明顯。目前,農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點,到2028年,農(nóng)村老年人口比重將突破30%,高于城市11個百分點,到2050年前后,將到達39.9%,高于城市7.7個百分點。全國約有28個省區(qū)的農(nóng)村老年比例高出城鎮(zhèn)20%以上。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。六是未富先老問題突出。西方興旺國家一般是先富后老或邊富邊老,根本是在人均GDP 到達1萬美元左右進入人口老齡化社會。我國1999年進入老齡化社會時人均GDP只有840美元,是世界平均水平的1/6,具有明顯的未富先老特征。目前,我國人均GDP仍處于中等收入水平國家行列,應(yīng)對老齡社會
5、的經(jīng)濟能力還比擬低。二開展趨勢根據(jù)專家的研究和預(yù)測,本世紀(jì)我國的人口老齡化開展趨勢可以劃分為四個階段:第一階段,從2001年到2023年是快速老齡化階段。老年人口迎來第一個增長頂峰,平均每年增加780萬,人口老齡化進程明顯加快。2023年老年人口將到達2.55億,老齡化水平將提高到17.8%,社會總撫養(yǎng)比從歷史最低點的42%提升到57%。這個階段社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較低,人口紅利優(yōu)勢明顯,有利于我國做好人口老齡化的各項戰(zhàn)略準(zhǔn)備。第二階段,從2023年到2035年是急速老齡化階段。老年人口迎來第二個增長頂峰,平均每年增加1140萬,人口老齡化進一步加速。老年人口數(shù)量將由2.58億增加到4.18億,老齡化
6、水平由17.9%提高到28.7%,社會總撫養(yǎng)比將超過100%。這一階段老齡問題將集中爆發(fā),是我國應(yīng)對人口老齡化最艱難的階段。第三階段,從2036年到2055年是緩速老齡化階段。出現(xiàn)第三個老年人口增長頂峰,平均每年增加320萬。老年人口數(shù)量將由4.23億增加到4.83億,老齡化水平由29%提高到35%,社會總撫養(yǎng)比到達最大值102%。我國將成為世界上人口老齡化最嚴(yán)峻的國家。第四階段,從2056年到2100年是穩(wěn)定重度老齡化階段。老年人口增長期結(jié)束,老年人口數(shù)量將由4.8億減少到3.83億,老齡化水平始終穩(wěn)定在1/3上下,社會總撫養(yǎng)比穩(wěn)定在90%以上。老齡化高位運行,形成一個穩(wěn)定的重度人口老齡化平
7、臺期。二、我國養(yǎng)老效勞現(xiàn)狀面對人口老齡化的挑戰(zhàn),中國政府大力推進以居家為根底、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老效勞體系建設(shè),取得了明顯成效。一是初步建立了適度普惠的老年福利制度。養(yǎng)老效勞對象拓展到全社會所有的老年人。對于無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人的老年人,政府負(fù)責(zé)保障他們的根本生活,并提供無償?shù)酿B(yǎng)老效勞。對于高齡老年人,全國18個省份出臺了標(biāo)準(zhǔn)不同的高齡補貼制度。對于經(jīng)濟困難老年人,全國22個省份建立了養(yǎng)老效勞補貼制度,并提供低償或者無償?shù)酿B(yǎng)老效勞。對于經(jīng)濟條件較好的老年人,為他們提供有償養(yǎng)老效勞,滿足他們的養(yǎng)老效勞需求。二是初步形成了較為完善的政策法規(guī)體系。先后公布了?中華人民共和
8、國老年人權(quán)益保障法?、?民政部關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見?、?國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和開展改革委等部門關(guān)于加快開展養(yǎng)老效勞業(yè)意見的通知?、?關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老效勞工作的意見?、?國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知?、?關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老效勞領(lǐng)域的實施意見?等一系列法律、規(guī)劃和政策,社會養(yǎng)老效勞開展有章可循。三是根本形成了居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的養(yǎng)老效勞體系。推進居家養(yǎng)老效勞,在城鎮(zhèn)建立了以保障高齡、獨居、空巢、失能和低收入老年人為重點,提供生活照料、精神慰藉、康復(fù)護理等效勞的居家養(yǎng)老效勞網(wǎng)絡(luò)。開展社區(qū)養(yǎng)老效勞,在城市街道和社區(qū)普遍建立了托老所、日間照料中心、老年康復(fù)
9、中心等社區(qū)設(shè)施,為老年人提供多種便民利民效勞,全國社區(qū)綜合效勞設(shè)施建設(shè)覆蓋率已到達65%。加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè),全國建成社會福利院、養(yǎng)老院、老年公寓、福利院、敬老院等各類養(yǎng)老機構(gòu)4萬多個,床位390多萬張,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位20.5張。四是初步形成了專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化相結(jié)合的能力保障體系。推行職業(yè)資格和技術(shù)等級管理制度,加強養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作,建立社會工作者介入養(yǎng)老效勞機制,建議、發(fā)動、引導(dǎo)志愿活動,探索建立“勞務(wù)儲蓄制度,養(yǎng)老效勞隊伍整體素質(zhì)不斷提高。公布實施了?老年養(yǎng)護院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?、?老年人社區(qū)日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?、?養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)?、?養(yǎng)老機構(gòu)平安管理?
10、等標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。建立國家養(yǎng)老效勞信息系統(tǒng),推進居家和社區(qū)養(yǎng)老效勞信息平臺建設(shè),養(yǎng)老效勞信息化水平大幅度提升。 五是初步建立了政府主導(dǎo)、多方參與的管理體制和運行機制。政府加強組織領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)部門密切配合,民政部門認(rèn)真履行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)主管、監(jiān)督管理職能,形成了推進養(yǎng)老效勞開展的工作合力。民政部、全國老齡辦成立了全國社會養(yǎng)老效勞體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對社會養(yǎng)老效勞開展的組織協(xié)調(diào)。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的根底上,通過政策扶持、資金補助、民辦公助、公建民營等多種方式,鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老效勞領(lǐng)域。加強養(yǎng)老效勞行業(yè)組織建設(shè),構(gòu)建政府、中介組織、養(yǎng)老機構(gòu)三方管理體制,開展行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流和行業(yè)培訓(xùn)
11、。三、我國養(yǎng)老效勞開展存在問題一是供需矛盾突出。目前,我國千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)只有20.5張,不僅低于興旺國家5070的平均水平,也低于一些開展中國家的水平。同時,養(yǎng)老機構(gòu)效勞工程偏少,設(shè)施功能不完善、利用率不高,與人民群眾需求相比還有很大差距。二是結(jié)構(gòu)不合理。區(qū)域、城鄉(xiāng)之間開展不平衡,特別是農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)根底差、起步晚,面臨問題更為突出。由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃布局,養(yǎng)老機構(gòu)一床難求和床位閑置現(xiàn)象并存,結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三是政府投入缺乏。一些地方和部門對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢估計缺乏,對政府履行根本公共效勞職能的認(rèn)識不到位,導(dǎo)致對養(yǎng)老機構(gòu)的財政投入比擬少,對養(yǎng)老機構(gòu)政策落實不到位。在福利彩票公益金的
12、分配使用上,有些地方?jīng)]有重點用于社會養(yǎng)老效勞體系建設(shè)。四是民間參與不充分。國家為了扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)或參與養(yǎng)老效勞事業(yè)開展,在土地供給、資金補助、稅費減免等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策,但由于一些地方未將國家政策具體化,缺少相應(yīng)的配套實施機制,未能充分發(fā)揮優(yōu)惠政策對社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的鼓勵扶持作用。五是專業(yè)化程度不高。每年取得養(yǎng)老護理員國家職業(yè)資格證書的只有幾萬人,全國從業(yè)人員缺乏百萬。大局部養(yǎng)老護理員缺乏根本的護理知識、經(jīng)驗和技能,專業(yè)化程度較低。養(yǎng)老機構(gòu)中的醫(yī)生、護士、營養(yǎng)師、康復(fù)師、心理咨詢師、社會工作師等專業(yè)人才缺乏。四、今后我國養(yǎng)老效勞開展目標(biāo)今后一個時期,中國政府將立足根本國情
13、,著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會開展水平相符合,與人口老齡化進程相適應(yīng),以居家為根底、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老效勞體系,讓全體老年人安享晚年生活。一是完善老年福利保障制度。完善城鎮(zhèn)“三無和農(nóng)村五保老年人政府供養(yǎng)制度,保障他們的根本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?。推動省級層面建立統(tǒng)籌的高齡補貼制度,按月向80周歲以上老年人、特別是經(jīng)濟困難老年人社會化發(fā)放生活補貼。推廣建立養(yǎng)老效勞補貼制度,支持經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能等老年人購置養(yǎng)老機構(gòu)或社區(qū)、居家養(yǎng)老效勞。二是推進居家和社區(qū)養(yǎng)老效勞開展。建立居家養(yǎng)老效勞網(wǎng)絡(luò),完善社區(qū)養(yǎng)老效勞設(shè)施,以此為依托,推動居家和社區(qū)養(yǎng)老效勞在城市普遍展開,在農(nóng)村加快開展。
14、到2023年,居家和社區(qū)養(yǎng)老效勞根本覆蓋100城市社區(qū)和50以上的農(nóng)村社區(qū),全國根本建立起形式多樣、方便適用、廣泛覆蓋的居家和社區(qū)養(yǎng)老效勞網(wǎng)絡(luò)。三是加強養(yǎng)老效勞設(shè)施建設(shè)。加強各類養(yǎng)老效勞設(shè)施建設(shè),增加養(yǎng)老床位。到2023年,全國養(yǎng)老床位總數(shù)到達660萬張,實現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番;按標(biāo)準(zhǔn)改造30%現(xiàn)有床位,養(yǎng)老效勞設(shè)施根本滿足社會需求。四是加快養(yǎng)老效勞法制化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全養(yǎng)老效勞法律法規(guī),完善扶持優(yōu)惠政策,進一步落實和擴大老年人社會優(yōu)待,保護效勞對象的合法權(quán)益。到2023年,根本建立起目標(biāo)明確、體系健全的政策法規(guī)和具有支架性的標(biāo)準(zhǔn)體系,社會養(yǎng)老效勞逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化開展軌道。五是加強養(yǎng)老效勞信息
15、化建設(shè)。到2023年,國家層面根本建立起統(tǒng)一的養(yǎng)老效勞信息系統(tǒng),信息技術(shù)廣泛用于城鄉(xiāng)居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老效勞,社會養(yǎng)老效勞工作效率和管理水平進一步提升。六是加強養(yǎng)老效勞人才隊伍建設(shè)。加強從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)、教育培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定工作,建立以養(yǎng)老護理員為重點的人才培養(yǎng)體系和人才開展規(guī)劃。到2023年,初步形成一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、愛崗敬業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)老效勞人才隊伍。延伸閱讀:國內(nèi)外養(yǎng)老模式大全機構(gòu)養(yǎng)老包括養(yǎng)老院、養(yǎng)老公寓等多種情形。喜歡過群體生活的老年人,尤其是孤寡老人居住于養(yǎng)老院,或組建大型的老年社區(qū),組織大量的老年人自愿前來入住,社區(qū)內(nèi)為老年人提供所需要的各方面專門化效勞。機構(gòu)養(yǎng)老將
16、是未來養(yǎng)老的一大主體方式。適合人群:喜歡熱鬧的單身老人。居家養(yǎng)老居家養(yǎng)老是指老年人按照我國民族生活習(xí)慣,選擇居住在家庭中,而不是入住在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi),安度晚年生活的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。適合人群:由于受傳統(tǒng)文化的影響,更多的中國老人還是選擇在家頤養(yǎng)天年,特別是高齡老人和對到養(yǎng)老院和護理院養(yǎng)老都存在著一定的偏見或顧慮的老人。居家式社區(qū)養(yǎng)老老年人在家庭居住與社會化上門效勞相結(jié)合的一種新型養(yǎng)老模式。這種模式可以確保老人、子女、養(yǎng)老效勞人員、政府各取所需,促使資源得到充分利用。社區(qū)居家養(yǎng)老彌補了家庭養(yǎng)老的缺乏,是政府大力倡導(dǎo)的一種新型養(yǎng)老模式。適合人群:子女工作太忙照顧不到,又不想離開家的空巢老人。鄉(xiāng)村養(yǎng)老鄉(xiāng)村的
17、空氣新鮮,生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,生活本錢低廉,吸引了眾多的退休老人前來養(yǎng)老。有的城市老人本來家鄉(xiāng)就在農(nóng)村,退休后是葉落歸根;有的老人是收入低,居住城市感覺生活本錢昂貴,故希望在農(nóng)村養(yǎng)老可生活得輕松些;有的老人喜歡貼近大自然,終日種草養(yǎng)花,爬山嬉水,整日與大自然做伴也是人生一大樂趣,所以催生鄉(xiāng)村養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式。適合人群:“樹挪死,人挪活,這是人們耳熟能詳?shù)目陬^禪。一些老年人雖入晚境,但生命的韌度不減,常想換個地方換個活法。無疑,鄉(xiāng)村養(yǎng)老的多種新型模式,對這樣的老年人誘惑多多。以房養(yǎng)老老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押或者出租出去,以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或者接受老年公寓效勞的一種養(yǎng)老方式。通過一定的金融機制或非金
18、融機制,將住房蘊含的價值尤其是自己身故后住房仍然會保存的巨大價值,在自己生前變現(xiàn)套現(xiàn)用來養(yǎng)老。以房養(yǎng)老已經(jīng)受到社會的極大關(guān)注。適合人群:對于手頭有房,無子女或者不愿意將房產(chǎn)留給子女的老人。異地養(yǎng)老鑒于不同地域的房價、生活本錢和生態(tài)環(huán)境的巨大差異,從那些生活本錢高,而居住環(huán)境惡劣的大城市移出,遷移到生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,生活本錢較低的城鎮(zhèn)養(yǎng)老居住。適合人群:經(jīng)濟條件不太好但喜歡旅游的老人,旅游養(yǎng)老兩不誤。售房入院養(yǎng)老老年人將自己的住房對外出售,用這筆錢財居住到較好的養(yǎng)老院養(yǎng)老,既可以節(jié)約社會資源,又使得養(yǎng)老生活增添了眾多的樂趣,將局部售房款送交壽險公司辦理養(yǎng)老壽險,可以保障自己晚年的生活無憂。適合人群:
19、有房產(chǎn)、又不愿與子女同住,喜歡熱鬧的老年人。售后回租人們將已具有完全產(chǎn)權(quán)的住房先行出售,再通過“售后回租的方法到達以房養(yǎng)老的目標(biāo)。既可以獲取一大筆款項用于養(yǎng)老生活,又能保持晚年期對住房甚至是原有住房的長期乃至終生的使用權(quán),照常有房可居,對老人的更好養(yǎng)老增添了相當(dāng)?shù)谋kU系數(shù)。適合人群:不愿意離開家,投資比擬謹(jǐn)慎的老年人。租房入院養(yǎng)老人們將具有完全產(chǎn)權(quán)的住房先行出租,再通過另租房居住或入住養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老院的方法到達以房養(yǎng)老的目標(biāo)。既保障晚年期照常有房可居,并獲取持續(xù)穩(wěn)定的租金收入用于養(yǎng)老生活,又能保證在自己身故后原有住房仍能照常遺留給子女,符合國人養(yǎng)兒防老、遺產(chǎn)繼承的傳統(tǒng)習(xí)俗。適合人群:有一套以上
20、住房或住房面積較大的老人?;仞B(yǎng)老在大城市周邊生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、交通便利、經(jīng)濟相對不夠興旺的區(qū)域,建造大規(guī)模的養(yǎng)老基地,將城市的老年人自愿移入居住,實施基地養(yǎng)老。這一做法既可大大提升養(yǎng)老的品位和生活質(zhì)量,又相對節(jié)約了養(yǎng)老本錢。老年人居住在基地養(yǎng)老后,還可以將原居住于城市的已閑置住房,通過出租或出售的方法將價值搞活。適合人群:有一定經(jīng)濟實力,喜歡親近自然又不愿離家太遠(yuǎn)的老年人。旅游養(yǎng)老如今,出現(xiàn)了一些留鳥式的老人,分別在青島、哈爾濱、杭州、??凇⒗ッ鞯让麆倬包c購置住宅,一年四季作觀光游覽式的養(yǎng)老。適合人群:退休后身體狀況頗佳,經(jīng)濟條件非常好,樂意于趁腿腳靈便時好好游覽祖國的大好河山的老人。大房換小房
21、老人退休后,賣出原居住的大屋,再買進適合居住的小屋,用售房購房的差價款作股市或債券投資,可為養(yǎng)老提供更有實力的保障。老人還可將該筆差價款辦理養(yǎng)老年金壽險,每年支取現(xiàn)金用來養(yǎng)老,等到一定年份再將該小房用以房養(yǎng)老的方法,繼續(xù)獲取現(xiàn)金流入,養(yǎng)度晚年?;蛘甙堰@個小房子對外出售,自己住到養(yǎng)老院安度晚年。適合人群:住房處于市區(qū)較為中心位置的老人。合居養(yǎng)老一些老人可以商議將自己的住房出售,將錢財合并一起,對養(yǎng)老問題做個特殊組合,在較好的地段合資購置面積較大,功能較好的住宅,大家居住一起,合作購房,共同居住開銷,結(jié)成一個養(yǎng)老的生活共同體搭伴養(yǎng)老。養(yǎng)老生活本錢也大幅度降低,又消除了寂寞空虛感。適合人群:假設(shè)干志
22、同道合且又收入較低、住房環(huán)境較差的老年人。集中養(yǎng)老浙江省的農(nóng)村,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位舉辦養(yǎng)老機構(gòu),將村莊的“三無老人適度集中一起居住養(yǎng)老,由政府來買單。此舉解決了農(nóng)村老人的眾多問題,受到好評。適合人群:農(nóng)村的“無兒女、無固定收入、無法定贍養(yǎng)義務(wù)老人。家內(nèi)售房養(yǎng)老美國的許多家庭有一種富有特色的家庭內(nèi)部售房養(yǎng)老的交易行為。父母將自有住宅出售給子女,借以換得房款做養(yǎng)老金。這是將父母與子女的贍養(yǎng)與繼承關(guān)系,用金錢的方式加以明碼標(biāo)價、等價交換,對不愿意贍養(yǎng)父母而只喜歡承繼房產(chǎn)的子女是一大打擊。適合人群:容易接受新觀念的老年人。鐘點托老在居住社區(qū)內(nèi)像舉辦幼兒園那樣舉辦一兩個托老所,或者說老年活動室等,向老人們提供飲食、娛樂、圖書等,老人們白天在此托管,兒女們也感覺到很放心。適合人群:住在社區(qū)內(nèi)的老人。遺贈扶養(yǎng)老人同親朋好友約定,由對方負(fù)責(zé)養(yǎng)自己的老,自己死亡后,將住房遺贈給對方。這是我國幾千年來民間社會廣泛流傳,今日仍由國家法律認(rèn)可的“遺贈扶養(yǎng)模式。它作為“你給我住房,我為你養(yǎng)老的以房換養(yǎng)的鼻祖,已有了
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