論科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的持續(xù)創(chuàng)新

1、論科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的持續(xù)創(chuàng)新摘要：隨著國家對科技投入的不斷增加，科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理機(jī)制落后、預(yù)算編制不科學(xué)、固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格、對外投資管理不標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)分析不夠準(zhǔn)確等問題日益突出。科學(xué)事業(yè)單位在財務(wù)管理中必須運(yùn)用創(chuàng)新方法，采取有效措施，使科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、本錢效益化，以不斷減少財務(wù)風(fēng)險，進(jìn)步科研經(jīng)費(fèi)的使用效能。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研經(jīng)費(fèi)；財務(wù)管理隨著改革開放的不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，原有的科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理體制已日益顯現(xiàn)出其不適應(yīng)性和滯后性，如何在新形勢下對科研單位財務(wù)管理進(jìn)展相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，已成為許多科研單位進(jìn)步管理程度

2、的重要問題之一。一、科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的概念、目的和核心一科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的概念科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理，是指科學(xué)事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定，有方案地籌集、分配和運(yùn)用資金，對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)展核算、財務(wù)監(jiān)視與控制，以保證科技管理工作、科研經(jīng)營活動和科學(xué)事業(yè)方案及任務(wù)的全面完成。它既是科學(xué)事業(yè)管理的重要內(nèi)容，是科學(xué)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，也是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成局部。二科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的目的財務(wù)管理的目的是單位理財活動所希望實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，是評價單位理財活動是否合理的根本標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)事業(yè)單位由于占有和使用了社會公共經(jīng)濟(jì)資源，而且受國家財政預(yù)算的直接收理和控制，

3、因此，科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理目的的根本內(nèi)涵應(yīng)定位在對財政供應(yīng)的各項(xiàng)資金的合法、標(biāo)準(zhǔn)的申請、使用和控制上?？茖W(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的根本目的應(yīng)該是保障財政資金的平安和完好，財務(wù)管理應(yīng)更多地發(fā)揮籌集、配置、運(yùn)作、調(diào)控和監(jiān)管職能，使各項(xiàng)資金的使用效益更好、效率更高。三科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的核心單位財務(wù)管理主要是貫徹國家財政預(yù)算管理的意志。在預(yù)算資金的運(yùn)用過程中，單位應(yīng)按財政規(guī)定的工程使用，不允許超支、透支和任何形式的浪費(fèi)，以保證國家資金的合理使用。在收入管理上，單位應(yīng)將財政撥入資金與其他各項(xiàng)資金嚴(yán)格區(qū)分，在管理的力度上，要有不同的層次，核心是管好用好國家資金。而科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算資金，那么是單位進(jìn)展各項(xiàng)財

4、務(wù)活動的前提和根據(jù)，是單位向社會提供優(yōu)質(zhì)效勞的物質(zhì)保證，也是國家為科學(xué)事業(yè)單位提供的無償供應(yīng)。因此，科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的核心是預(yù)算資金。二、科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題一預(yù)算編制不科學(xué)1單位預(yù)算編制不科學(xué)。按照國家預(yù)算法規(guī)規(guī)定，科學(xué)事業(yè)單位當(dāng)年預(yù)算應(yīng)于上年12月前完成“兩上預(yù)算的編報，由于時間限制，單位無法準(zhǔn)確預(yù)測年終結(jié)余資金；同時，單位預(yù)算是按照“大收大支的口徑編制，由于測算不準(zhǔn)確，除財政性資金外，其他資金很難編制準(zhǔn)確；另外，在預(yù)算編制過程中，大局部單位仍然是用簡單累加的方法編制預(yù)算，把預(yù)算真正落實(shí)到詳細(xì)工程上的工作還不夠扎實(shí)。造成實(shí)際收支執(zhí)行情況與預(yù)算產(chǎn)生了較大的差異。2工程預(yù)算編

5、制不科學(xué)。首先，科研工程預(yù)算不能全面真實(shí)地反映科研活動的全部本錢，工程預(yù)算規(guī)定的支出內(nèi)容與完成工程的實(shí)際支出內(nèi)容不能完全一致。其次，工程負(fù)責(zé)人在申請工程編制工程預(yù)算時，預(yù)算意識淡薄，主要是憑經(jīng)歷估計，與財務(wù)部門協(xié)商不夠，不能有效地利用財務(wù)信息編制工程預(yù)算，導(dǎo)致科研工程預(yù)算編制不夠經(jīng)濟(jì)合理，小支出、大預(yù)算、預(yù)算支出構(gòu)造不合理等現(xiàn)象時有發(fā)生。再次，科研人員的預(yù)算法律意識淡薄，缺乏預(yù)算執(zhí)行的意識，認(rèn)為預(yù)算編制是要錢，經(jīng)費(fèi)到位后，隨意變更工程預(yù)算和調(diào)整預(yù)算支出構(gòu)造，導(dǎo)致工程決算與預(yù)算差異較大。最后，財務(wù)部門對工程預(yù)算的控制和監(jiān)視力度不夠，工程預(yù)算批復(fù)書一般由工程負(fù)責(zé)人保管，財務(wù)部門只是按照財務(wù)規(guī)章制度

6、監(jiān)視管理科研工程經(jīng)費(fèi)，很難對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)展控制和監(jiān)視。二財務(wù)管理機(jī)制落后目前，各科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理根本上處于被動理財?shù)膱雒妫攧?wù)管理的主動性不夠。特別是隨著科技體制的改革，科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動已由過去長期靠撥款為主，開展到科研工程經(jīng)費(fèi)和其他收入的比重越來越大，甚至還有局部經(jīng)營收入存在。由于經(jīng)費(fèi)來源的多元化，資金工程繁多，在管理上容易造成混亂和困難，導(dǎo)致局部單位收入流失。三固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格由于科學(xué)事業(yè)單位普遍占有和使用的固定資產(chǎn)金額和數(shù)量較大，固定資產(chǎn)的清理和盤點(diǎn)比擬繁瑣，導(dǎo)致局部單位長期未對固定資產(chǎn)進(jìn)展清理和盤點(diǎn)，致使虛增固定資產(chǎn)。另外由于單位多元化外購、自建、自行研制、承受捐贈的固

7、定資產(chǎn)形成渠道，容易造成對局部固定資產(chǎn)未入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。四對外投資管理不標(biāo)準(zhǔn)由于科學(xué)事業(yè)單位的特殊性，單位對使用科研成果形成的無形資產(chǎn)投資，因被投資單位改制、股權(quán)社會化等原因發(fā)生的增值或減值，未及時進(jìn)展賬務(wù)處理，造成賬面投資與實(shí)際投資不相一致。有些投資雖然及時進(jìn)展了賬務(wù)處理，但未按規(guī)定辦理非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)手續(xù)。有的單位對投資管理不到位，未按時行使投資人權(quán)利，容易造成資產(chǎn)流失。五財務(wù)分析不夠準(zhǔn)確目前，多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位仍停留在傳統(tǒng)的“報賬型會計，提供的會計信息僅限于歷史數(shù)據(jù)，對單位的財務(wù)活動沒有進(jìn)展預(yù)測和分析，往往造成事后算賬多、事前控制少的被動場面，使財

8、務(wù)管理不能很好地發(fā)揮對單位財務(wù)活動的指導(dǎo)作用，無法為指導(dǎo)、各級管理層和科研工程負(fù)責(zé)人提供有價值的參考數(shù)據(jù)資料。三、科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新措施通過對科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題的分析，可以看出，要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理，降低科研本錢，減少財務(wù)風(fēng)險，進(jìn)步資金使用效率和科研工程效益，就必須建立以制度建立為根本，以預(yù)算管理為核心，以信息技術(shù)為手段的科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理新機(jī)制。一強(qiáng)化預(yù)算管理1科學(xué)合理地編制預(yù)算?？茖W(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的關(guān)鍵是科學(xué)合理地編制單位預(yù)算，建立科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。在準(zhǔn)確把握科研活動規(guī)律的根底上，認(rèn)真分析歷年財務(wù)數(shù)據(jù)，充分預(yù)測預(yù)算年度實(shí)際情況，為合理編制預(yù)算提供

9、科學(xué)根據(jù)。科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算的重點(diǎn)是科研工程預(yù)算，甚至單位預(yù)算的質(zhì)量也取決于科研工程預(yù)算編制的科學(xué)性。首先，科研工程預(yù)算要實(shí)事求是地根據(jù)工程施行的需要計算工程本錢，編制工程預(yù)算。其次，要進(jìn)步科研人員預(yù)算編制意識，實(shí)行科研人員與財務(wù)人員相結(jié)合的工程預(yù)算編制形式。2嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行預(yù)算?？茖W(xué)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的主要內(nèi)容是：根據(jù)國家各項(xiàng)政策法規(guī)，催促和監(jiān)視單位各項(xiàng)支出嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，保障資金平安，降低財務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格要求工程負(fù)責(zé)人全面認(rèn)真地履行科研工程預(yù)算，對已批準(zhǔn)的工程預(yù)算不得隨意更改，嚴(yán)格按照工程預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出。3加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)視和控制。在國家審計、社會審計和單位內(nèi)部審計三位一體的審計形式下，單位

10、財務(wù)部門要對預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)展監(jiān)視管理，進(jìn)一步健全保證資金平安的運(yùn)行機(jī)制，樹立科學(xué)理財觀念，以預(yù)算促工程，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，進(jìn)步資金使用的平安性、標(biāo)準(zhǔn)性、有效性和科學(xué)性。二建立財務(wù)管理新觀念1科學(xué)事業(yè)單位要樹立財務(wù)管理不僅僅是或不主要是一種權(quán)利，而是一種社會責(zé)任和義務(wù)的思想；樹立財務(wù)管理不僅僅或不主要是管錢管物，而是人是財務(wù)管理的核心，協(xié)調(diào)人與人的物質(zhì)利益是中心，堅持“以人為本的思想。2財務(wù)管理要在核算和反映的職能根底上加強(qiáng)管理職能，財務(wù)管理的職能要從單純的會計核算型向綜合管理型轉(zhuǎn)變。三建立和完善管理制度建立科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制，要以制度建立為根本，將財務(wù)管理納入法制化軌道。1進(jìn)一步完

11、善科研經(jīng)費(fèi)管理制度?？茖W(xué)事業(yè)單位科研工程經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，在實(shí)際工作中，要使科研人員和財務(wù)人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求，且具有可操作性的科研經(jīng)費(fèi)管理方法。目前，科研經(jīng)費(fèi)管理制度建立工作的當(dāng)務(wù)之急是要適應(yīng)新形勢，盡量統(tǒng)一科研經(jīng)費(fèi)管理方法及其施行細(xì)那么，盡量統(tǒng)一各類科研方案的預(yù)算科目，使各類科研經(jīng)費(fèi)的使用效益和效率可以量化統(tǒng)計。2建立健全國有資產(chǎn)管理制度。首先要建立國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)視制度，并將工作的重點(diǎn)放在對國有資產(chǎn)使用、處置、投資及其他情況的內(nèi)部監(jiān)視上，定期或不定期的進(jìn)展清查盤點(diǎn)；其次要建立國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限制度，確保國有資產(chǎn)

12、的平安與完好；再次要建立對外投資的跟蹤監(jiān)管制度，及時行使投資人權(quán)利，確保國有資產(chǎn)不流失。3建立健全單位內(nèi)部控制制度?？茖W(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，一是以預(yù)防控制為主，事后控制為輔，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀(jì)律控制等；二是注重程序制約，對主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過受權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序；三是注重責(zé)任牽制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時，一定要明確各部門及個人應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任，并規(guī)定責(zé)任的懲辦及獎勵措施。四加強(qiáng)財務(wù)準(zhǔn)確分析科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)分析工作是財務(wù)管理的重要組成局部和必要手段。在新形勢下，財務(wù)管理工作要充分利用信息化開展的手段，建立起可以適應(yīng)科研創(chuàng)新需求的財務(wù)分析體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)實(shí)時、動態(tài)管理，同時，根據(jù)科研管理工作的需要，對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)展多層次、多視角的分析，加大財務(wù)監(jiān)視和控制