立足實(shí)踐、科學(xué)謀劃農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)

1、第 立足實(shí)踐、科學(xué)謀劃農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)論文導(dǎo)讀：農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本條件，也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。關(guān)鍵詞：立足實(shí)踐科學(xué)謀劃，公路建設(shè) 農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本條件，也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。隨著十一五規(guī)劃的全面深入實(shí)施，尖扎縣農(nóng)村公路得到長足發(fā)展，通車?yán)锍踢_(dá)到552.046公里，初步改善了農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、人與自然和諧的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的交通條件。但是，農(nóng)牧區(qū)群眾反映出行路難的問題仍然突出，通達(dá)能力差、通達(dá)深度低，形成與路況基礎(chǔ)調(diào)查之間的矛盾，很大程度上制

2、約著農(nóng)牧區(qū)生活和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展以來，按照科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的目標(biāo)要求，做到學(xué)有所思、活學(xué)活用、學(xué)以致用，使交通發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)農(nóng)牧區(qū)廣大人民群眾。尖扎縣圍繞農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)如何修、怎樣修、修什么樣路、修多少路進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。期間，與主管局、鄉(xiāng)政府、村委會(huì)及國土、林業(yè)環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，并深入農(nóng)牧戶聽取群眾對(duì)農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)和發(fā)展的意見和建議，實(shí)地了解公路現(xiàn)狀和存在的問題。 一、尖扎縣鄉(xiāng)村公路通車情況 尖扎縣地處黃河谷地及西南側(cè)山地、溝谷地和高山，位于黃南州北部,縣府駐馬克唐鎮(zhèn),距州府駐地63公里，境內(nèi)平均海拔在3700米，屬高原半干旱大陸性氣候,年均溫-1.78.6,年均降水

3、量340495毫米。 尖扎縣面積1714平方公里,人口4.3萬,藏族占總?cè)丝诘?5%,還有漢、回、撒拉等民族。轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，是以藏族為主的半農(nóng)半牧業(yè)縣。全縣公路通車?yán)锍?52.046公里，其中：省道54.589公里,縣道128.595公里，鄉(xiāng)道191.305公里，村道160.484公里,專用道17.073公里。公路密度為27.624公里/百平方公里。2022年路況調(diào)查反映通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9個(gè)，占9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的100%，通公路的行政村66個(gè)，占75個(gè)行政村的88%，其中：通暢的33個(gè)，通達(dá)不通暢的33個(gè)，未通達(dá)的9個(gè)。 二、存在的主要問題 當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)通村公路存在的通達(dá)能力差、通達(dá)深度低的突出問題，

4、主要表現(xiàn)在： 一是公路配套基礎(chǔ)差。農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺涵少防護(hù)工程問題突出。論文參考網(wǎng)。例如：如什其至昂榮寺、德欠寺至馬措公路等鄉(xiāng)村公路沿線均無涵洞和防護(hù)工程，經(jīng)不起雨水沖刷，抗災(zāi)能力差，晴通雨阻； 二是鄉(xiāng)村公路通達(dá)深度低。路況調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)反映為通達(dá)公路的行政村，但實(shí)際通達(dá)深度過低或不通公路的情況比較突出，例如：尖扎灘鄉(xiāng)洛哇村，其黨員活動(dòng)室設(shè)在馬尖公路附近，但實(shí)際該村的66家牧戶、0.4萬畝草場(chǎng)、縱深約18公里內(nèi)無公路。類似這種情況在尖扎縣尖扎灘、當(dāng)順牧區(qū)比較普遍。 三是鄉(xiāng)村公路通達(dá)能力差。由于尖扎縣進(jìn)入69月份基本上為多雨季節(jié)，公路水毀等病害嚴(yán)重，加之鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低和養(yǎng)護(hù)公路的

5、意識(shí)淡薄，養(yǎng)護(hù)工作相對(duì)滯后，路難行和不通路的問題比較突出。 三、問題成因分析 總觀農(nóng)牧區(qū)公路現(xiàn)狀，其存在的問題原因是多方面的，經(jīng)過認(rèn)真分析，再三對(duì)比斟酌，認(rèn)為主要原因可總結(jié)為以下幾點(diǎn)： 1、農(nóng)牧區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)難。就目前中央、省政策規(guī)定而言，項(xiàng)目資金只規(guī)劃安排通往鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府駐地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通往村委會(huì)所在地的通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)。因農(nóng)牧區(qū)面積廣，農(nóng)牧戶居住分散，而實(shí)際上存在需要一村幾溝多路的現(xiàn)狀，農(nóng)村公路成樹枝狀分布，按政策農(nóng)村公路難以做到網(wǎng)絡(luò)化。 2、路況調(diào)查公路終點(diǎn)控制點(diǎn)設(shè)置不實(shí)際。2022年全省路況調(diào)查結(jié)果反映，通村公路（鄉(xiāng)道）的終點(diǎn)，在尖扎縣尖扎灘、當(dāng)順等鄉(xiāng)牧區(qū)均以黨員活動(dòng)室或村辦小學(xué)

6、為控制點(diǎn)，而黨員活動(dòng)室和村辦學(xué)校基本上都設(shè)置在交通相對(duì)便捷的縣道兩側(cè)或附近地帶。如此以來，通村委會(huì)公路的通達(dá)、通暢或不通公路情況就不能客觀真實(shí)的反映出來。 3、公路建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)低。十五計(jì)劃以來，省上以每公里4萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)修建鄉(xiāng)村公路，一定程度上緩解了農(nóng)牧民群眾出行難問題。但是，由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，地方財(cái)力困難，自籌資金無力落實(shí)等原因，公路標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)差、涵洞排水及防護(hù)工程不配套，公路很難維持正常通車。 4、鄉(xiāng)村組織公路養(yǎng)護(hù)工作欠缺。國務(wù)院農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案（國辦發(fā)號(hào)）沒能得到有效的實(shí)施，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體不明確，責(zé)任不落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定的財(cái)政支持，投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力，

7、失養(yǎng)棄養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。已建的鄉(xiāng)村公路僅靠國家補(bǔ)助資金難以保證公路完好，部分道路損毀嚴(yán)重，人車出行艱難，在社會(huì)上造成了不良的影響。 四、有關(guān)建議和工作思路 （一）確立正確的農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)指導(dǎo)思想 要清醒認(rèn)識(shí)區(qū)域封閉、觀念保守、結(jié)構(gòu)單一、貧窮落后的基本縣情，創(chuàng)新工作思路，立足農(nóng)牧區(qū)地理人文特點(diǎn)，按照牧區(qū)不同于農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)牧區(qū)以地域遼闊，群眾以游牧為生，獨(dú)家單戶，居住分散的實(shí)際，通村委會(huì)公路通達(dá)地以黨員活動(dòng)室和村辦學(xué)校為控制點(diǎn)，客觀上反映不了村委會(huì)通達(dá)、通暢或不通公路的真實(shí)情況。農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)與管理，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以方便群眾生產(chǎn)生活為出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民群眾增收、提高生產(chǎn)力為目標(biāo)，要結(jié)

8、合農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，科學(xué)認(rèn)識(shí)和對(duì)待農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)和管理工作，按照農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，結(jié)合生態(tài)保護(hù)等實(shí)際，對(duì)通達(dá)深度低和不通公路的村委會(huì)采取以點(diǎn)帶面、主線貫通、支線連接、干支兼顧、注重實(shí)效、平均公路密度不低于30公里/百平方公里的建設(shè)方針，強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)。 （二）用足用活國家政策發(fā)展農(nóng)牧區(qū)公路交通 積極爭(zhēng)取上級(jí)部門投資建設(shè)，并分期分批解決鄉(xiāng)村公路通達(dá)深度低和部分村委會(huì)不通公路等問題。同時(shí)，在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不增加債務(wù)包袱的前提下，通過兩提高、一補(bǔ)助拓展渠道籌集通村公路建設(shè)資金。 一是國家投資補(bǔ)助提高一點(diǎn)：在每公里4萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，向上一級(jí)交通部門

9、爭(zhēng)取提高通村公路建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 二是公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高一點(diǎn)：積極爭(zhēng)取提高公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)橋涵及防護(hù)工程公路配套設(shè)施，提高公路通行能力； 三是財(cái)政部門補(bǔ)助一點(diǎn)：縣政府對(duì)通村公路建設(shè)給予一定的補(bǔ)貼，用足國家轉(zhuǎn)移支付，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)縣財(cái)政收入情況每公里補(bǔ)助再提高1至2萬元，財(cái)政補(bǔ)貼原則上不封頂，即修多少按政策補(bǔ)貼多少。 （三）堅(jiān)持采取砂路通達(dá)、逐步完善、穩(wěn)定基礎(chǔ)、拓展油路、降低污染、美化區(qū)域的發(fā)展方向思路 按照先通后暢的原則，科學(xué)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)。采取先爭(zhēng)取安排以砂路通達(dá)為基礎(chǔ)，逐步爭(zhēng)取提高公路技術(shù)等級(jí)。同時(shí)，積極將公路交通建設(shè)置于牧區(qū)建設(shè)、發(fā)展的大環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （四）

10、科學(xué)確定農(nóng)牧區(qū)公路控制點(diǎn) 科學(xué)確定農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村公路控制點(diǎn)是農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村公路反映通達(dá)能力和通達(dá)深度的關(guān)鍵。針對(duì)2022年農(nóng)牧區(qū)公路路況調(diào)查未能如實(shí)反映通達(dá)能力差、通達(dá)深度低的問題，建議合理明確農(nóng)牧區(qū)公路通達(dá)情況衡量標(biāo)準(zhǔn)，十一五末對(duì)農(nóng)牧區(qū)公路進(jìn)行重新調(diào)查，納入十二五計(jì)劃進(jìn)行全面建設(shè)。 1、以公路密度不低于30公里/百平方公里為標(biāo)準(zhǔn)修建通村公路。做到主線貫通、支線連接、干支兼顧，基本滿足群眾出行需求。 2、線路布局:根據(jù)農(nóng)牧戶生產(chǎn)方式實(shí)際，鄉(xiāng)村公路主線沿河流布設(shè)，支線按照農(nóng)牧戶居住分布情況因情而設(shè)。 （五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)力量，加大養(yǎng)護(hù)投入，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理 一是采取誰受益，誰養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路的主要服務(wù)對(duì)象是地方，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)責(zé)制，即縣道由縣政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，村道由村委會(huì)負(fù)責(zé)，通過突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)牧戶養(yǎng)護(hù)的積極性。 二是大力推行農(nóng)村公路民養(yǎng)化。論文參考網(wǎng)。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行分段招標(biāo)，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)形式，確保減少養(yǎng)護(hù)成本，增大社會(huì)效益。論文參考網(wǎng)。 三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量。通過引導(dǎo)，讓有勞動(dòng)能