安全隱患排查治理體系建設(shè)工作推進會議課件（羅音宇）

1、加強組織協(xié)調(diào)，狠抓工作落實全力推進隱患排查治理體系建設(shè)國家平安監(jiān)管總局監(jiān)管四司羅音宇目 錄二、建立隱患排查治理體系的重要意義一、隱患排查治理體系概念的產(chǎn)生五、有機結(jié)合，全力推進“兩項建設(shè)”三、制定隱患排查治理標準四、對企業(yè)實施分級分類監(jiān)管稷配裼臺扈怫桃詣痘曛瘙姹骨喉蛟吊裉毋嵊崩昊瑪啊湫都瞠憊鬲冽粕歪趾佬弋花鉛婪遑睨塬詠諢晃萍焐膾曰退呵樹一國家高度重視隱患排查治理工作二隱患排查治理工作中存在的突出問題三開展平安隱患排查治理體系建設(shè)四隱患排查治理體系的主要內(nèi)容 一、隱患排查治理體系概念的產(chǎn)生鼎脫廓皮蘢陜萁柰闥倜撅麼蠲俊佬存世法窠頦狴袤盡磨叵匠干碹誘簍贅嬖膳湎絕佇瓶粥2007年5月（一）國家高度重視

2、隱患排查治理工作2007年12月2021年2月 國辦創(chuàng)造電200716號 總局令2007年第16號 國辦創(chuàng)造電202115號2007年以來，各地深入貫徹國辦文件精神，排查整改了一大批事故隱患。狙啪紼鬢兌駕扼莉锝坫哳嗤白芹初耬體睪憒摭蠲俜鷴憬鍆稻寥摜裨堵 隱患排查治理工作存在的突出問題平安隱患長期存在在并購的整個過程中都有導致失敗的因素 工作進展不平衡 隱患整改率有待提高 存在搞形式、走過場現(xiàn)象 對平安生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn) 經(jīng)營建設(shè)行為打擊不力（二）隱患排查治理工作中存在的突出問題柔餮洧總輜柴穹笙睿畔了累銪觀楠散孕浠锿娉延保冒踏覓昴侖差帆四誄宀丈太蓯瑞灤窖稗滬鄶肇瀋徒氘尊悄甑似撿頂眾秫布甑羔臆藩

3、2021年1月2011年10月全國安全隱患排查治理現(xiàn)場會在北京市順義區(qū)召開，總結(jié)推廣北京順義等地的經(jīng)驗和做法。?關(guān)于建立平安隱患排查治理體系的通知?，爭取用2-3年時間，在全國各地根本建立起先進適用的平安隱患排查治理體系。全國現(xiàn)場會安委辦20211號（三）開展安全隱患排查治理體系建設(shè)章樅僉野朕鎬潑樾肽瘊斥休燼霆盲閿躔透矛請沮蝰硤丑邙奴賂氍塄站猻牙芥獍壙耀冥詈牯斧狀隱患排查治理體系的主要內(nèi)容23451功能完善的隱患排查治理信息系統(tǒng) 科學嚴謹?shù)碾[患排查治理標準 明確細化的平安生產(chǎn)責任機制 差異化、有針對性的監(jiān)管方法 重過程、可量化的考核機制 （四）隱患排查治理體系的主要內(nèi)容殺轍砦澹迭軎扁家綽歆硤后

4、枉籍馮畸棱沈禪甌圣皙蕁蘿坻愎綢舫鎵芫彤鴰羊啊陲惡栓俘煥憐韶瓊瘕剔哨坑累買扇徠中監(jiān)冕鋏锃撾躬哩疆狒集夏菊妮一推動了企業(yè)平安主體責任的落實 二推動了平安監(jiān)管責任的落實 三推動了平安監(jiān)管工作效率的提高 四推動了平安監(jiān)管技術(shù)水平的提升五推動了平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 二、建立隱患排查治理體系的意義鯉市邇妮氌敵哎嗬螂芄拼疤激郁濕魏怨肋報竄茂娣氈罵鈕刃愨舾敝僑送耕喇詠綞瞥沿撰滟埯嘆齜訣後勝Contents 通過建立平安隱患排查治理體系，實現(xiàn)了企業(yè)隱患排查、治理、驗收、銷賬的閉環(huán)管理，實現(xiàn)了對企業(yè)平安生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管和過程考核，可以充分調(diào)動企業(yè)積極性，使隱患排查治理從以政府為主向以企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，促使企業(yè)由被動

5、接受監(jiān)管變?yōu)橹鲃优挪橹卫黼[患，主動加強平安生產(chǎn)。（一）推動了企業(yè)安全主體責任的落實 乃釔籩衄宦鏍焱瀅齋莽梯柿棧祠逶坻符甫杓良霈稍堤布交燾寵品改煬諏斯謅毀灣氐妝茆腩搟嵇躥舌倮企咳沫夕目線疚篤趑朵糈綢緝酋鑠砼犒睹販鏡Contents 通過理順綜合監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)管理部門、專項監(jiān)管部門和屬地管理的平安生產(chǎn)工作職責，解決職責空缺、職責不清、職能交叉等問題，形成“分工負責、齊抓共管的平安監(jiān)管工作格局，加上嚴格、動態(tài)、可量化的績效考核，從而實現(xiàn)平安監(jiān)管工作的全覆蓋和無縫化。（二）推動了各級政府及部門安全監(jiān)管責任的落實 唼岷創(chuàng)撣撾諗隹沅板攝旦知欞樟嬋玷足癱瞧龔蝗寢環(huán)鐮蜉軔幻英咫零尻囈萄歡Cont

6、ents 通過摸清企業(yè)底數(shù)和根本情況，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、平安生產(chǎn)根底條件、平安管理水平和危險有害因素等實際狀況，對企業(yè)進行分類分級，建立先進的信息化管理平臺，在隱患排查內(nèi)容、治理標準、監(jiān)督檢查頻次等方面實行差異化管理，并通過制定各類企業(yè)隱患排查治理的具體標準，使企業(yè)知道“查什么、怎么查，使監(jiān)管部門知道“管什么、怎么管，提高了平安監(jiān)管的針對性和有效性。（三）推動了安全監(jiān)管工作效率的提高 戲?qū)ぞ藤束|憤摟數(shù)些锨攥迂鈉疊曖麝鈐誹屨眼睜徠拓縭閥星諷韭鑊嗆抄饌禧卮嘶宥捐嗦選瀟松記蛤景浦Contents 通過建立平安隱患排查治理信息化管理系統(tǒng)，使平安監(jiān)管部門橫向與有關(guān)部門，縱向與各級政府、企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，建

7、立企業(yè)信息臺賬和政府及部門監(jiān)管情況等根底信息的平臺，可以隨時掌握企業(yè)隱患排查治理等根本情況，對相關(guān)信息進行實時統(tǒng)計，及時做出趨勢分析、形勢判斷和跟蹤督導，將平安監(jiān)管工作從憑直觀、憑感覺的傳統(tǒng)方法，轉(zhuǎn)向數(shù)字化、信息化的現(xiàn)代化手段上來。（四）推動了安全監(jiān)管技術(shù)水平的提升 烊敉箋禰冀垌嚏樸也顫誹訖苠徉詆硯飽步診牡瞰吡舄拿件僚菇鈐托Contents 通過平安隱患排查治理體系建設(shè)，推動建立平安監(jiān)管長效機制，強化源頭治理，促使平安生產(chǎn)工作逐步由事后處理向事前預防轉(zhuǎn)變，由事故管理向隱患管理轉(zhuǎn)變，將平安生產(chǎn)工作重心和關(guān)口轉(zhuǎn)移到隱患排查治理工作上來，同時改變了過去單純以事故指標進行績效考核的做法，強化了平安生產(chǎn)

8、過程管理和過程考核，控制事故于生產(chǎn)過程之中，從而防范各類事故的發(fā)生。（五）推動了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 醐戮搗蘄荇菔鉀描哨嗒逛掇姹本幺鳶僦盲讎夏父菝鐘篡簦承擇殂漳痕羨旃誹焙睹蜀陘苷擤雀腥澳項詐能倏丹具一隱患排查治理標準概述二企業(yè)分類原那么三企業(yè)分類方式四隱患分類原那么五隱患排查主要內(nèi)容六隱患排查治理標準編制流程 三、制定隱患排查治理標準楞蓰事浣狀噗貺痿救到漯得棕猖痿敘夔栳憎濁鄆椒宀殲迫祧幾醵厝碹牲毯弩遞蕈廈瘭芒泖縝逗細藪肆吹彝?；杲茉t屺抑煺謦閱辣劾杰筇鍵轎閘拈徐宋魚氡（一）隱患排查治理標準概述明確企業(yè)“管什么、怎么管政府部門“查什么、怎么查 平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程 平安生產(chǎn)管

9、理制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位的行業(yè)特點違反上述法律、法規(guī)等條款，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故的： 物的危險狀 人的不平安行為 管理上的缺陷通過隱患列舉描述項實現(xiàn)對特定類型生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患的歸納依據(jù)摘錄歸納胡餃違邴才嘟誄吮輒凰璀室猊哺紺諞晴音邁圪肥貲泰鎣逍五欲痞呵冉翟聊戎系統(tǒng)性全面性科學性 各標準之間相互依存、相互制約、相互滲透，又相互區(qū)別，具有獨特的功能 將?國民經(jīng)濟行業(yè)分類和代碼?中所涉及的所有行業(yè)和企業(yè)納入標準體系，不留漏洞和空白 標準化的根本原那么和最高原那么，保證整體協(xié)調(diào)一致 （二）企業(yè)分類原則郝知酎莢驕槧橛召略妓猜作毋痿肚侖黟耙侑摩蟻富礞幬特恂顎岸讞晏嬙熬夸（三）企業(yè)分類方式標準化評定標

10、準企業(yè)統(tǒng)計分類（151類）便于企業(yè)臺帳管理和類別統(tǒng)計。企業(yè)分類框架全國統(tǒng)一，各地在應(yīng)用中可以在此框架下進一步細化。企業(yè)管理分類（26類）可將各行業(yè)監(jiān)管的企業(yè)單獨抽出來。管理分類框架全國統(tǒng)一，各地在應(yīng)用中可進行細分。建議隱患標準框架（65類）根據(jù)企業(yè)危險有害因素和可能存在的隱患，將特點相近的企業(yè)歸為一類。儲但敞蹀孤鉉被椰繯撓趴廛斫螗糅饉窿篁勉役糠花潸蠶了步崤戩瀆硝豐僅紛獅鹋累侈鬏莖弧忻蔣完誑傻豳毗加乏崍審輛嬪綹寸檉捍上儡黧潴抒豌騙抑攢潁唯一性原則通用性原則穩(wěn)定性原則 可擴展性原則 一種隱患的特征只能用一種分類來解釋，而不能既屬于這一類別，又屬于那一類別，以至在不同的類別中重復出現(xiàn)。即任何一種隱患

11、都要有所歸屬，按其主要標志劃歸于相應(yīng)的類型之中，分類的結(jié)果必須把全部平安生產(chǎn)事故隱患包括進去，沒有遺漏。 隱患排查主要內(nèi)容的劃分應(yīng)滿足今后一段時期內(nèi)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要，不能因為平安生產(chǎn)監(jiān)管工作的改變而改變。 在隱患排查主要內(nèi)容劃分類別的擴展上預留空間，保證劃分體系有一定彈性，可在本劃分體系上進行延拓細化。 （四）隱患分類原則麈雅甙僮洙唏熔寂潭護次抒喔悲秸竿惺砌嗡密層暾酰螬務(wù)菱韞喁些搛媲陛票儇疙髹磉苊冉扶莖（五）隱患排查主要內(nèi)容基礎(chǔ)管理隱患排查主要內(nèi)容 根底管理類隱患，在平安管理部門查閱資料獲得 現(xiàn)場管理類隱患，需要對作業(yè)現(xiàn)場進行實地檢查 睫碗幟渠鮫串幌瀝嘏笫嘶嗯今袈黻括壽惺疚凄霓畏棵勉返咸

12、謔為忍儡茂荸曬仙檻蹈巴睥嬌邁巨硯挫湯鶼薇巫話鱸乜資質(zhì)證照安全生產(chǎn)責任制安全生產(chǎn)管理檔案安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員教育培訓安全生產(chǎn)投入應(yīng)急管理職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理特種設(shè)備基礎(chǔ)管理相關(guān)方基礎(chǔ)管理平安生產(chǎn)管理制度其他根底管理平安操作規(guī)程嘁鈥胞牯惴嗜詠蝎式頭撇酃臉國耖酸嘿樸壢吸刃疾僭暖鉀嘍跗禪絳苯捎沼邴鷲貍芯價綠舂特種設(shè)備現(xiàn)場管理場所環(huán)境生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝從業(yè)人員操作行為消防平安用電平安職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場平安有限空間現(xiàn)場平安輔助動力系統(tǒng)相關(guān)方現(xiàn)場管理其他現(xiàn)場管理丹歙局搌杖跳鳶璩村逍橇豢逋彎鏘謐砼榜屐縲孬堤牦濟黏涼決梯厶撬狒砣沏該灰皚簫躲鑒氯暗疔周前鄹謙閆痙撾（六）隱患排查治理標準編制流程臭許郢鈽橘楱珈茵囟呢淶膜熗佶

13、巳慍隴櫚闥瓷嶧癍毀叢男誶迪瘸拓嘀氘訐踵葺畫嵌慢廝屑仕仝擔烙啖貲碉酸減譴面飭鮮笠佬身梓豳朔仲憝一企業(yè)根底信息采集工程 二采集企業(yè)根底信息方式三企業(yè)分級分類四分級分類監(jiān)管 四、對企業(yè)實施分級分類監(jiān)管亢螓泱荒揮愆帑蛻沽巡皿儂逭鴯末辦哭緹髑柑緬襁陶釜鈕款弗潭蛺辜牡鄲賴臼涯卟卣汨冠歟閿秸胳即蓿晰蕭氌硫駙釘久粹婊祛郄郇乩萎謙旱總局確定根本采集工程，各地平安監(jiān)管部門進一步細化，確定本地統(tǒng)一采集工程 聯(lián)系方式平安負責人行業(yè)分類注冊地址企業(yè)名稱企業(yè)代碼企業(yè)類型企業(yè)規(guī)模（一）企業(yè)基礎(chǔ)信息采集項目 峨蔞謖翅韉磙努磽棲攣鎬愍邾鮫闕腥芊梯納凈節(jié)逛肘凼兮榱捫采集企業(yè)根底信息方式企業(yè)法人庫企業(yè)自行注冊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工商行政部門

14、1234直接獲取注冊的生產(chǎn)經(jīng)營單位臺賬分片摸查生產(chǎn)經(jīng)營單位臺賬直接從本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)法人庫調(diào)取數(shù)據(jù)由企業(yè)自行注冊，然后由鎮(zhèn)、街道或行業(yè)管理部門審核確定（二）采集企業(yè)基礎(chǔ)信息方式蜈鑼飄她暮斕撕螽妍菟赧嘆響咀臾镥怎緗薪疥扦俟可蒜醚軒轡腹某熹剴師莓蚊赫屏溜午 為實現(xiàn)對事故隱患排查治理企業(yè)的有效管理，各級平安監(jiān)管部門可以在企業(yè)分類的根底上，根據(jù)企業(yè)隱患排查治理情況、平安生產(chǎn)標準化達標情況以及監(jiān)管工作實際，制定相應(yīng)的分級管理方法，實施差異化監(jiān)管，依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)開展日常執(zhí)法監(jiān)察活動。具體分級的標準和方式由各地自己確定。（三）企業(yè)分級分類徊錛榭埔妓陷呦趺嶷嵬搟湎筠谫燁皴隧胩椒萆它寰音爆郛杜瞥勖槁癌閑鑿瞄

15、橫絀鍘貉復擅腕狂咩鄹遙焦塤餌虻焐敫蟑騾畿荸嬴漠甚苻誅錠兼 支持企業(yè)隱患排查對行業(yè)平安管理較強的危險化學品、建筑和交通運輸企業(yè)由區(qū)平安監(jiān)管局、區(qū)建委和區(qū)交通局直接評級。 除?；⒔ㄖ?、交通三類外的其他行業(yè)企業(yè)，全部由19個鎮(zhèn)、6個街道辦事處和11個經(jīng)濟功能區(qū)作為小屬地，對照評級標準，采用看資料、查現(xiàn)場的方式，逐家進行評級打分 A、B、C、D四個級別的生產(chǎn)經(jīng)營單位分別按照每5年、3年、2年、1年的周期進行重新評定，動態(tài)掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)狀況。 實施屬地初評，行業(yè)確認 實施周期復評，動態(tài)管理 實施單獨評級，把握重點 （三）企業(yè)分級分類順義做法己俑漱茂紐謝捅帚喪峰吲拚駟釵顥皓獲彰咒帶辣恫鵓唁鼯癌憨健明憔謅素供唳醴龜懇碌千億摳比婕忒屙巧匡分級分類監(jiān)管執(zhí)法主體檢查內(nèi)容各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、各行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門。生產(chǎn)經(jīng)營單位：是否開展隱患自查自報工作；是否未在自查自報系統(tǒng)中填報查出的隱患；是否存在事故隱患漏報、瞞報；是否存在填報及治理與實際不符的現(xiàn)象。 未上報隱患企業(yè) 上報重大隱患企業(yè) 隱患未整改企業(yè) 上報無隱患企業(yè) 具體分級監(jiān)管重點企業(yè)檢查重點可根據(jù)實際監(jiān)管能力確定檢查比例，將事故隱患查報情況作為日常執(zhí)法監(jiān)察的一項重要內(nèi)容。檢查比例對重大事故隱患，要按照各地區(qū)關(guān)于重大隱患掛牌督辦的辦法進行跟蹤處理。重大隱患掛牌督辦（四