我國可再生能源發(fā)展激勵政策的回顧與展望(doc28)

1、我國可再生能源發(fā)展激勵政策的回顧與展望前言能源是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基本動力，礦物能源消費(fèi)也是造成環(huán)境污染的主要因 素。因此，提高能源效率和開發(fā)利用可再生能源已成為世界能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的 重要組成部分，尤其是可再生能源的開發(fā)利用，成為大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家 21世紀(jì)能源發(fā)展的基本選擇。新能源和可再生能源經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)逐步開始 在世界能源供應(yīng)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中占據(jù)不可或缺的地位，越來越受到各國政府和丄業(yè)界 的重視o 1998年公布的歐盟能源戰(zhàn)略口皮書宣布，到2030年，可再生能源在歐盟 成員國能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中將達(dá)到50和 美國和日本也宣布，下一個世紀(jì)能源的增長主 要考慮清潔的和可再生的能源；部分

2、發(fā)展中國家，如印度.印度尼西亞、巴西等， 也把可再生能源發(fā)展作為本國能源戰(zhàn)略的重要組成部分，制定了一系列鼓勵可再生 能源發(fā)展的激勵政策，大力促進(jìn)新能源和可再生能源的發(fā)展。70年代以來的兩次能源危機(jī)，以及大量消費(fèi)礦物燃料排放溫室氣體導(dǎo)致對地球 生存環(huán)境的汗力，使一些發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)了對可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的研究和采取 相應(yīng)的激勵政策，推動了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國政府歷來重視可再生能源的開發(fā)利用，已將可再生能源發(fā)展作為能源領(lǐng)域 的一個重要方面，納入了國家能源發(fā)展的基本政策之中。近兒年來，我國政府先后 簽署了里約宣言、氣候變化框架公約等國際公約，頒布了中國21世紀(jì)議程 和中國環(huán)境與發(fā)展十大對策；1

3、996年還制定了 1996-2010年中國新能源和可再 生能源發(fā)展綱要；1998、1999年國家訃委、國家經(jīng)貿(mào)委和科技部乂出臺了一些支 持可再生能源技術(shù)發(fā)展的政策性文件。毫無疑問，所有這些活動都有力地推動著可 再生能源的發(fā)展。但是，我國可再生能源開發(fā)利用還跟不上國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，技術(shù)開發(fā)水平 同國際水平仍有較大差距，政策環(huán)境也滯后于新能源與可再生能源發(fā)展的需要。特 別是在Y前，為了滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移、西部大開發(fā)與城市化建設(shè)等戰(zhàn)略 的需要以及緩解與適應(yīng)全球氣候變化的需要，可再生能源技術(shù)必須有更快更大的發(fā) 展。因此，在我國即將進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”訃劃的前期，研究與制定新的、 合理的可

4、再生能源激勵政策與機(jī)制，對實(shí)現(xiàn)這一 Ll標(biāo)具有關(guān)鍵性的作用。風(fēng)電是我國可再生能源產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，至1999年底裝機(jī)容量已達(dá)到 26.8萬千瓦，但與國家訃委及原電力部的“九五” Ll標(biāo)即40萬千瓦和100萬千瓦 相比還有相半的距離。其主要原因是IJ前的風(fēng)電政策不能適應(yīng)實(shí)際發(fā)展的需要，M 至成為風(fēng)電發(fā)展的主要障礙。與北京相鄰的內(nèi)蒙是我國風(fēng)電發(fā)展的生力軍，到1999年底，內(nèi)蒙風(fēng)電裝機(jī)容量 居全國第三位，達(dá)到4. 6萬千瓦。從1995年至1999年，內(nèi)蒙風(fēng)電以年增長58%的 速度發(fā)展。與全國風(fēng)電發(fā)展情況類似，LJ前，山于風(fēng)電的定價及銷售機(jī)制問題長期 沒有得到較合理的解決，內(nèi)蒙風(fēng)電發(fā)展也進(jìn)入了瓶頸

5、階段；與此同時，首都北京的 環(huán)境問題嚴(yán)重，山于自身的可再生能源資源有限，將IJ前的傳統(tǒng)能源替代為清潔能 源的計劃實(shí)施緩慢。與悉尼的綠色能源奧運(yùn)村相比，對北京申辦2008年的奧林匹克 運(yùn)動會十分不利。為此，全國政協(xié)人口資源委員會組織了內(nèi)蒙風(fēng)電調(diào)研組，于6月27日至7月2 日赴內(nèi)蒙進(jìn)行了考察，考察期間對內(nèi)蒙輝騰錫勒風(fēng)電場、四子王旗無電農(nóng)牧戶進(jìn)行 了實(shí)地調(diào)查訪問，并與半地自治區(qū)政府、政協(xié)、訃委、科技廳、電力公司、風(fēng)電公 司等基層單位進(jìn)行了多次充分地交流與討論，特別就內(nèi)蒙風(fēng)電進(jìn)京的可行性與存在 的問題進(jìn)行了詳細(xì)的探討。在此基礎(chǔ)上，調(diào)查組撰寫了該調(diào)查報告。第一部分 國內(nèi)外可再生能源發(fā)展的背景情況一.可再

6、生能源發(fā)展的目的及意義K可再生能源發(fā)展的國際背景近IOO年來，全球能源消耗平均每年以3%的速度遞增，到1998年，全世界一次 能源的消耗量已超過121億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。盡管許多丄業(yè)化國家能源消耗基本趨于穩(wěn) 定，但大多數(shù)發(fā)展中國家山于丄業(yè)化進(jìn)程加快，能源消耗仍在不斷增加，其中我國 也是如此。專家預(yù)測，今后，隨著世界人口的增加和社會生活的進(jìn)步，全世界能源 消耗仍將可能以3. 0%的速度增長。大量能源的消耗已帶來十分嚴(yán)重的后果，不僅大大加快了傳統(tǒng)化石能源的消耗 速度，使這些有限的資源有可能在本世紀(jì)內(nèi)消耗殆盡；同時排放出大量的SO：、C0；、 Ns和煙塵，給生態(tài)環(huán)境造成破壞，造成地球變暖，自然災(zāi)害頻繁，從而

7、使得整個地 球遭受損失，嚴(yán)重制約著人類社會、經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展。因此，全球都在積極開發(fā)利 用可再生能源。估計在今后的20-30年里，全球能源供應(yīng)將發(fā)生巨大變化，到本世 紀(jì)的后半葉，可再生能源在整個能源系統(tǒng)構(gòu)成中的比重將達(dá)到50%o國際能源機(jī)構(gòu) 的研究資料表明，在大力鼓勵可再生能源進(jìn)入能源市場的條件下，到2020年，新的 可再生能源（艮卩不包括傳統(tǒng)生物質(zhì)能和大水電）將占全球能源消費(fèi)的20%,可再生 能源總的比例將達(dá)30%o近年來，不少國家進(jìn)一步釆取措施，加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)的力度，其中發(fā)展可再生 能源是重要選擇之一。美國制定了龐大的1998-1999年風(fēng)力發(fā)電訃劃，克林頓總統(tǒng) 提岀了 “100萬太陽能屋頂

8、計劃S “生物質(zhì)能綜合利用總統(tǒng)令”等，以加強(qiáng)對可再 生能源技術(shù)發(fā)展的支持;歐盟要求到2010年僅生物質(zhì)能的供應(yīng)量就達(dá)到能源總消費(fèi) 量的15%：徳國釆取強(qiáng)有力的政策措施，支持風(fēng)能等可再生能源的發(fā)展，短短兒年 間風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)即超過美國，達(dá)到390萬KW （1999年數(shù)據(jù)），居世界笫一位。我們 的鄰國印度，還成立了專門機(jī)構(gòu)一可再生能源部；推動本國可再生能源資源的開發(fā) 利用。IJ前印度在風(fēng)力發(fā)電和太陽能利用規(guī)模方面已居于世界的前列。2.我國發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略意義我國是世界上少數(shù)兒個以煤為主要能源的國家之一。這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)給環(huán)境造成 的巨大圧力是不言而喻的。逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、發(fā)展可再生能源

9、已 成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中不可缺少的重要組成部分。同時，我國乂是一個農(nóng)業(yè)大國，80%的人生活在農(nóng)村，每年要消耗6億多噸標(biāo)準(zhǔn) 煤的能量，其中仍有6500萬人生活在貧困線以下，2億多人面臨著沙漠化的威脅。 因而，因地制宜地開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能和風(fēng)能等可再生能源既可滿足這些地 區(qū)人民基本生活需求，乂是改善生態(tài)環(huán)境一個重要手段。1）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與N&RE新的發(fā)展機(jī)遇可持續(xù)發(fā)展是我國的基本國策，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)半建立在資源合理利用和良好的 生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上。從長期的能源發(fā)展戰(zhàn)略角度來審視，中國必須尋求一條有利于社 會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的、清潔能源占較大比例的能源供應(yīng)與消費(fèi)的道路。新 能源和可再

10、生能源的利用，包括水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿睦眉?術(shù)等零排放或低排放技術(shù)是未來持續(xù)能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。因此開發(fā)新能源和可再 生能源，特別是把它們轉(zhuǎn)化為高品位能源，因地制宜，多能互補(bǔ)，對我國社會、經(jīng) 濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。2）礦物能源資源與能源供應(yīng)安全過去十年間，全球石油消費(fèi)量年均增長率為1.1%,天然氣為3.1%,煤炭為 0.7%o據(jù)分析，90年代，美、日等24個OECD國家所消費(fèi)石油的50%依靠進(jìn)口，預(yù) Ii 2010年進(jìn)口量可能增加至70%。據(jù)統(tǒng)訃，全球的石油資源還可利用42年左右。 而世界石油資源的分布極不平衡，僅中東地區(qū)就集中了世界石油探明資源量的2/3o我國人均

11、能源資源占有量不到世界平均水平的一半，其中石油資源人均占有量 僅為十分之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國年人均 能源消費(fèi)量將逐年增加。人均能源資源相對不足，是我國社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù) 發(fā)展的一個限制因素。3）西部大開發(fā)與N&RE的開發(fā)利用西部大開發(fā)為可再生能源的發(fā)展提供了很好的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，西部是我 國可再生能源資源最為豐富的地區(qū)，且地域遼闊，地廣人稀、居住分散，集中分布 著全國大部分無電缺電的農(nóng)牧民，用常規(guī)電網(wǎng)延伸方式難以解決通電問題。一些農(nóng) 村地區(qū)其至連基本的生活用能都無法保障，致使許多地方植被破壞嚴(yán)重，沙漠化嚴(yán) o實(shí)踐證明，利用可再生能源技術(shù)解決西部地區(qū)無

12、電缺電問題，是具有很強(qiáng)競爭 力的有效途徑。我國Ll前尚有7469萬無電人口，16個無電縣，828個無電鄉(xiāng)和29, 783個無電 村。山于這些縣城、村鎮(zhèn)及散居牧戶地處邊遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離電網(wǎng)，用電負(fù)荷小而且分散， 近20年之內(nèi)不可能通過延伸電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)供電。發(fā)展獨(dú)立的、分散型新能源與可再生能 源發(fā)電系統(tǒng)，已被世界大多數(shù)國家證明是最為經(jīng)濟(jì)可靠的供電方式4）加入WTo對我國N&RE發(fā)展的影響Ll前還不可能準(zhǔn)確地判斷加入WTO對我國新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利 弊。但有一點(diǎn)是明確的，即加入WTo之后，本地化制造的新能源與可再生能源設(shè)備 如果能夠達(dá)到較高的質(zhì)量，如達(dá)到ISo 9000標(biāo)準(zhǔn)即很有可能形成新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

13、二.國內(nèi)外可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀與計劃L國外典型國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程和水平山于新能源與可再生能源在能源改善結(jié)構(gòu)方面的巨大潛力，特別是這些技術(shù)在 減少燃燒化石燃料所排放的廢氣方面的作用，許多國家正在制定鼓勵新能源與可再 生能源發(fā)展的戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，如：歐盟制定了一個使新能源與可再生能源比重從6%增加到2010年的12%的戰(zhàn)略IJ 標(biāo)（參見表2-1和圖2-1）,并已開始實(shí)施并初見成效。如1999年徳國的風(fēng)電 裝機(jī)容量為150萬千瓦。如圖2-1所示，自1995年以來，歐盟的可再生能源 發(fā)電量增長較快。1989 998年，歐盟新能源與可再生能源產(chǎn)量年份IlMJS=黔越leI 岳脈日本在有限的新能源

14、與可再生能源資源條件下，制定了一個在2010年使以PV 為主的新能源與可再生能源發(fā)電達(dá)到總量3%的目標(biāo)。美國在新能源與可再生能源的研究開發(fā)方面投資很大，IJ前已有9個州制訂了 相關(guān)法律，以保證新能源與可再生能源的發(fā)電量達(dá)到一定比例。印度已有一個重要的新能源與可再生能源商業(yè)化的計劃，為此在過去10年中， 風(fēng)電裝機(jī)容量超過100萬千瓦，小水電超過21萬千瓦，蔗渣發(fā)電為17. 4萬千 瓦。印度政府計劃在2012年實(shí)現(xiàn)新能源與可再生能源發(fā)電占全國總發(fā)電量的 10%,同時計劃4500個村莊（共1.8萬個無電村）在2010年前利用新能源與可再 生能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)電氣化。泰國、韓國和馬來西亞都制定了鼓勵可再生能

15、源發(fā)展的政策和措施。泰國制定了 鼓勵利用可再生能源生產(chǎn)電力的計劃，并且在未來的兒年中達(dá)到300 MW的裝機(jī) 容量；韓國計劃在2006年實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)量翻番；馬來西亞訃劃在未來兒年 中可再生能源發(fā)電的裝機(jī)容量達(dá)到500 MW。其它兒個發(fā)展中國家，包括阿根廷、巴西、墨西哥和南非則承諾為支持農(nóng)村發(fā)展 和農(nóng)村電氣化計劃的可再生能源項(xiàng)目提供資助。歐盟各國可再生能源發(fā)電的I標(biāo)如表2-1所示。表2-1歐盟各國2010年可再生能源發(fā)電IJ標(biāo)歐盟成員國2010年可再生能源比例(%)1997 - 2010可再生能源發(fā)電的增長量(億包括水電不包含包括水電不包括水電非水電所占比奧地利*68%比利時6*：*99%德國

16、*96%丹麥2929：*100%西班牙*:*60%法國21:：*71%希臘*：*101%愛爾蘭*101%意大利25*：*91%盧森堡*100%荷蘭1212：*100%葡萄牙*：*86%瑞典60:：*81%芬蘭35*：*81%英國10*100%2.我國“九五”新能源與可再生能源計劃執(zhí)行情況隨著能源科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，我國新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)也逐步發(fā)展， 并形成了一定的規(guī)模。從能量的觀點(diǎn)看，口前新能源與可再生能源每年提供的能源 量已接近石油，達(dá)到2. 72億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國一次能源消費(fèi)量的16. 40%成為現(xiàn) 實(shí)能源系統(tǒng)中一個重要的組成部分。見表2-2, 2-3o表2-21998年我國N&RE

17、開發(fā)利用量在一次能源消費(fèi)量中的地位能源消費(fèi)量(萬tee)構(gòu)成(%)全國合計*常規(guī)能源合計*其中：煤炭*石油*天然氣*大水電*核能新能源與可再生能源*其中：傳統(tǒng)的生物質(zhì)能 直接利用*高品位的新能源 與可再生能源*資料來源：根據(jù)1998年“中國統(tǒng)訃年鑒”資料整理。核電210萬千瓦，141.01億 千瓦時。發(fā)電平均標(biāo)準(zhǔn)煤耗0. 375千克/千瓦時（估計值）。表2-3我國N&RE開發(fā)利用量估Ir （1998年底）技術(shù)或設(shè)備類型應(yīng)用規(guī)模開發(fā)利用量（萬tee）1、小水電H2108 萬 KW, 653.2 億 kWh,0. 375kgcekWh24502、太陽能*太陽熱水器Il1400 萬 m2, IOOk

18、gCem2*被動式太陽房1500 萬 m2, 30kgcem2:太陽灶*萬臺，500kgce/臺年*太陽電池13MW, 2000 小時，0. 375kgcekWh*3、風(fēng)能*并網(wǎng)+非并網(wǎng)運(yùn)行機(jī) 組*水萬 KW, 4 億 kWh, 0. 375kgcekWh, 年運(yùn)行小時：1620*4、地?zé)崮?地?zé)岚l(fā)電Il35MW, 5000h, 0.375kgcekW*地?zé)狃B(yǎng)殖和種植292 萬 teeJ:地?zé)岵蓵?00 萬 m 158tce萬 m:*5、生物能*沼氣發(fā)電（含垃圾發(fā) 電）1. 2 MW, 165.5 萬 kWh, 0. 375kgcekh,年運(yùn)行小 時:1350J:稻殼發(fā)電IOOOKW, 200

19、 萬 kWh, 0. 375kgce/Brh,:年運(yùn)行小時:2000蔗渣發(fā)電40 萬 KW, 12 億 kWh, 0. 375kgce/Brh：:：:：大中型沼氣供氣工 程703處，總?cè)莘e41萬 1.3億 m 0. 78kgcem3*戶用沼氣638 萬戶,18.8 億 ?*秸稈氣化供氣200處，3萬戶，363天，5?/天戶，1100 千卡m：:：:：合計2910. 25注：根據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)換算；Il根據(jù)調(diào)查訪問數(shù)據(jù)整理：引自1998年中國農(nóng)村 能源年鑒；經(jīng)過多年的硏究、開發(fā)與應(yīng)用，我國新能源與可再生能源技術(shù)發(fā)展迅速，整體 水平大為提高，大體上可概括為以下幾點(diǎn)：1）技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀我國新能源與可

20、再生能源技術(shù)的進(jìn)步主要表現(xiàn)在以下兒方面：已開發(fā)出一批 產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的裝置；初步具備設(shè)計、建造某些現(xiàn)代化較大型生產(chǎn)企業(yè)的能力; 興建了一批國家試驗(yàn)基地，培養(yǎng)造就了大批科技人才，獨(dú)立研究、開發(fā)和創(chuàng)新能 力大大增強(qiáng)：涌現(xiàn)了一批新的開發(fā)利用技術(shù)：設(shè)備性能不斷提高，技術(shù)水平逐 步向國際水平靠攏。表2-4我國新能源與可再生能源技術(shù)發(fā)展階段的評佔(zhàn)技術(shù)類別技術(shù)成熟程度和發(fā)展階段研究開發(fā) 技術(shù)試點(diǎn)示范 技術(shù)早期商業(yè)應(yīng)用需 要政府財政支持的技 術(shù)已商業(yè)化的技 術(shù)小水電L太陽熱水器 被動式太陽房太陽灶A(yù)太陽能干燥器太陽電池大型并網(wǎng)運(yùn)行機(jī) 組小型和微型風(fēng)電 機(jī)組地?zé)岚l(fā)電地?zé)岵膳夹g(shù)傳統(tǒng)生物質(zhì)能技術(shù)小型戶用沼氣池大中

21、型沼氣工程 技術(shù)城鎮(zhèn)有機(jī)廢物利 用技術(shù)生物質(zhì)氣化技術(shù)其他現(xiàn)代生物能 技術(shù)波力發(fā)電潮汐發(fā)電A海洋溫差發(fā)電制氫新技術(shù)氫能儲存技術(shù)2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況小水電 就產(chǎn)業(yè)規(guī)模而言，小水電是U前新能源與可再生能源中規(guī)模最大、發(fā) 展最快的一種產(chǎn)業(yè)。到1999年底，小水電裝機(jī)已超過2348萬kW,擁有43萬個企 業(yè)，100多萬職匚 固定資產(chǎn)超過821億元，年上交稅金數(shù)十億元，擔(dān)負(fù)著全國近 1/2的國土面積、1/3的縣、1/4的人口的供電任務(wù)，已成為我國電力建設(shè)中一支不 可忽視的力量。風(fēng)力發(fā)電 到Ll前為止，全國小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)的推廣應(yīng)用量已經(jīng)超過17萬臺, 總功率達(dá)到17萬kW,分布在全國的27個省市和自治區(qū)。我國制

22、造IokW以下的小 型戶用發(fā)電機(jī)組共有25家（含配套廠家）。我國現(xiàn)有的小風(fēng)機(jī)組裝能力為3萬臺。 近年來為了進(jìn)一步滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)對于電力的需求，還開發(fā)應(yīng)用了一批風(fēng)光、風(fēng)柴互 補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)。到1998年底，我國自主開發(fā)的20OkW風(fēng)電機(jī)組本地化制造率已達(dá)90%以上，并 經(jīng)過了實(shí)際運(yùn)行的考驗(yàn)，已達(dá)到批量生產(chǎn)的水平；30OkW風(fēng)機(jī)的主要零部件本地化 制造也已通過考核；風(fēng)力機(jī)控制系統(tǒng)的本地化制造開發(fā)也取得了很大進(jìn)展，研制開 發(fā)的部分裝置已投入實(shí)際運(yùn)行中；60OkW風(fēng)力發(fā)電科研樣機(jī)的本地化制造率已達(dá)到 78% -見表 2-5。我國風(fēng)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)化面臨的最大問題是大型機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)本地化制造率低，系 統(tǒng)設(shè)計和總裝能

23、力差。因而加強(qiáng)研究開發(fā)，提高大型機(jī)組設(shè)訃開發(fā)能力是進(jìn)一步擴(kuò) 大風(fēng)電市場的一個必要條件。表2-5全國風(fēng)電場裝機(jī)容量發(fā)展統(tǒng)汁年份1986198Q199119991993199419951996199719981999年度裝機(jī)容量106528985539045301290011302330848578604375裝機(jī)總?cè)萘?）1065396481871132426145374460741455o22412679生物質(zhì)能利用 生物能技術(shù)包括廣泛而復(fù)雜的技術(shù)內(nèi)容,這里僅就IJ前我國研究 較多的技術(shù)作簡要的評述。沼氣工程技術(shù) 在小型戶用沼氣池技術(shù)基礎(chǔ)上，我國相繼研制成功應(yīng)用于畜禽 養(yǎng)殖場和處理工業(yè)有機(jī)廢棄

24、物的大中型沼氣發(fā)生丄藝。其整體水平已接近產(chǎn)業(yè)化和 完全商業(yè)化階段。U前需要研究解決和完善的問題是設(shè)備和系統(tǒng)設(shè)訃的標(biāo)準(zhǔn)化和系 列化，以及系統(tǒng)的自動監(jiān)測和控制，以便進(jìn)一步提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。氣化技術(shù) 固定床氣化技術(shù)發(fā)展迅速，已研制出產(chǎn)氣量分別為200m7時和500m7 時的氣化機(jī)組，并在全國建立了 150多座示范裝置。半前迫切需要研究解決燃?xì)鈨?化及其輸送使用過程中的安全問題：流化床和氣流床氣化技術(shù)尚在研究和發(fā)展中， 需要有更多的研究和實(shí)踐，以便進(jìn)一步改進(jìn)技術(shù)可靠性和經(jīng)濟(jì)上的可行性。城鎮(zhèn)有機(jī)廢物處理技術(shù) 口前已有的處理方式是：堆放、堆肥、填埋與焚燒。 近年來，結(jié)合國家“七五八五”期間的科研成果，積極

25、引進(jìn)國外的技術(shù)和資金, 相繼開發(fā)出了一批新丄藝，如填埋-沼氣-發(fā)電和焚燒-供熱及發(fā)電等，并建設(shè)了一些 示范工程，對提高城市垃圾無害化、資源化處理能力和水平起到了積極的作用。然 而，從技術(shù)角度來說，山于實(shí)踐太少，經(jīng)驗(yàn)不足，有的技術(shù)和設(shè)備尚不過關(guān)，沒有 形成規(guī)模性的專業(yè)生產(chǎn)體系，因而，其總體水平還處于試點(diǎn)示范的階段。太陽能熱利用 在現(xiàn)實(shí)生活中，熱能的消耗量占總能耗的比例很大，因而熱利 用是當(dāng)前我國太陽能利用的一個主要方面。為了擴(kuò)大市場，滿足更多用戶的需求，IJ前太陽能利用技術(shù)正在原有的基礎(chǔ)上 不斷發(fā)展、完善、改進(jìn)和提高，研究開發(fā)更適合于房屋建筑使用的太陽能熱水系統(tǒng); 研究開發(fā)夏季能制冷、冬季能供熱

26、，全年可供應(yīng)熱水的太陽能熱利用系統(tǒng)：正在研 究開發(fā)能滿足丄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程用熱需求的太陽能熱利用系統(tǒng)以及小規(guī)模太陽能熱發(fā) 電系統(tǒng)等。太陽電池 經(jīng)過多方面的研究和兒個五年計劃的攻關(guān),單晶硅電池已成為IJ前 我國市場上的主體產(chǎn)品，效率已提高到12%-13%,同國際水平14%-15%相比只差2 個白分點(diǎn)；組件成本已降至總成本的42%-47%,與進(jìn)口的同類產(chǎn)品價格基本持平。 通過長期的研究與實(shí)踐，增強(qiáng)了我國太陽電池的研究開發(fā)能力。Ll詢?nèi)珖?0多個 單位從事太陽電池的研究、開發(fā)和生產(chǎn)；太陽電池制造匸藝不斷得到改進(jìn)；基礎(chǔ)材 料的研究開發(fā)和本地化制造取得重要進(jìn)展，對一些過去需要進(jìn)口的材料現(xiàn)在我國已 基本具備

27、獨(dú)立設(shè)計和開發(fā)的能力。地?zé)崮?據(jù)統(tǒng)計，IJ前全國已利用的地?zé)狳c(diǎn)達(dá)1300多處，其中地?zé)岵膳娣e已 達(dá)800多萬占 總利用量為8948510J,約相當(dāng)于12. 60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的熱能,產(chǎn) 生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。至1996年底，我國地?zé)岚l(fā)電的裝機(jī)容量已達(dá)30. ,居世 界第12位。海洋能 在海洋溫差能方面,我國尚未系統(tǒng)地開展這方面的研究,現(xiàn)有的丄作基 本上屬于原理性試驗(yàn)。我國波力發(fā)電的研究始于80年代，但發(fā)展較快。經(jīng)過“七五J “八五”攻關(guān)，相繼建成3kW、20kW岸基波力試驗(yàn)電站，“九五” 乂將IookW岸式波 力電站列為重點(diǎn)攻關(guān)內(nèi)容，目前正在有效地進(jìn)行。新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)的形成與擴(kuò)大，不僅意味

28、著原有能源系統(tǒng)更新改造歷 程的開始,而且通過新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還可為社會提供新的就業(yè)機(jī)會, 帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)粗略佔(zhàn)汁，現(xiàn)有新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)已為社會提供了 100多萬個就業(yè)機(jī)會，并創(chuàng)造了數(shù)百億元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。3）商業(yè)化程度到Ll前為上，絕大多數(shù)新能源與可再生能源技術(shù)還不是一種廉價的能源技術(shù)， 但是其中一些技術(shù)已表現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)性，具備了同常規(guī)能源技術(shù)相競爭的能力， 如木甲瞬水翠系級、.地穢采矇系統(tǒng)箏一些技術(shù)在某些特定地區(qū)已有很好的經(jīng)濟(jì)效 益，如曲伏發(fā)甲系維、.iKW等技術(shù)；還有一些技術(shù)直接的經(jīng)濟(jì)效益較差， 但潛在效益（即考慮環(huán)境、社會因素和本身技術(shù)性能改善后的經(jīng)濟(jì)效益）不可忽

29、略, 如并網(wǎng)大型風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、大中型沼氣工程技術(shù)和生物質(zhì)氣化集中供氣系統(tǒng)等。影響我國新能源與可再生能源發(fā)展的主要障礙和問題新能源與可再生能源技術(shù)同其他新能源技術(shù)一樣，在其商業(yè)化的過程中面臨著 眾多的障礙和問題。概括而言，這些障礙主要有兩類：一類是共同性的障礙，即各 種新能源與可再生能源技術(shù)或絕大多數(shù)新能源與可再生能源都面臨的障礙和問題： 另一類是特殊性障礙，即某些技術(shù)所面臨的特殊障礙，一般來說，山于新能源與可 再生能源技術(shù)多種多樣，匸藝特征不同，發(fā)展階段不同，市場的取向不同，因此所 面臨的障礙也有所不同。我國有豐富的新能源與可再生能源資源以及開發(fā)利用的潛在市場，但要實(shí)現(xiàn)產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展，還必須消除

30、制約發(fā)展的一些障礙，主要體現(xiàn)在管理、政策、技術(shù)、市場、認(rèn)識等方面。開發(fā)N&RE戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足，沒有明確、有效的目標(biāo)及措施-市場規(guī)模較小并有較多不確定性-政府、銀行及民營企業(yè)均對該領(lǐng)域缺乏足夠的信心，難于增加投入開發(fā)新能源與可再生能源對可持續(xù)發(fā)展的重要意義尚未引起全社會的重視，社 會各界對開發(fā)新能源與可再生能源的必要性認(rèn)識不足。公眾普遍認(rèn)為新能源與可 再生能源成本太高，近期替代常規(guī)能源的潛力有限。各地方政府對中央積極地、 因地制宜地發(fā)展新能源與可再生能源的戰(zhàn)略方針落實(shí)不夠。主要表現(xiàn)為：（1）新 能源與可再生能源的發(fā)展沒有納入各級政府的議事日程；（2）有部分地區(qū)沒有編 制新能源與可再生能源的長遠(yuǎn)

31、規(guī)劃和年度計劃，有的地區(qū)雖然編制了長遠(yuǎn)規(guī)劃和 年度建設(shè)計劃，但缺少必要支持。沒有建立完善的市場競爭機(jī)制與系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)激勵政策-U前的定價機(jī)制與新能源與可再生能源的健康發(fā)展相抵觸-缺乏合理的激勵政策-缺少降低成本的壓力，使新能源與可再生能源的成本持高不下新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)是具有環(huán)境效益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。從國外的經(jīng)驗(yàn)看，政府 支持是新能源與可再生能源市場發(fā)育初期的原動力。不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國 家，新能源與可再生能源的發(fā)展離不開政府的支持，如投融資、稅收、補(bǔ)貼、市場 開拓等一系列的優(yōu)惠政策，這是新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始動力。我國新 能源與可再生能源推廣應(yīng)用的地區(qū)多為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，社會效益顯

32、著，但經(jīng)濟(jì)效益 不高，更需要國家和各級政府的政策激勵和支持。經(jīng)濟(jì)激勵政策需要有時效性，在什么時候需要什么樣的政策，各種政策之間的 協(xié)調(diào)與配套需要系統(tǒng)的研究、測算與示范。有的政策在完成了歷史使命后，應(yīng)有必 要的退出機(jī)制。產(chǎn)業(yè)形成緩慢，管理水平落后-規(guī)模小且技術(shù)水平落后-系統(tǒng)的運(yùn)行管理與國際水平尚有很大差距-成本較高大部分新能源與可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)規(guī)模小、過于分散，集約化程 度低，工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益不高。山于新能源與可再生能源發(fā)電 設(shè)備的本地化制造比例較低，從而難以降低工程造價和及時提供備件。各級政府對N&RE的發(fā)展支持不夠,投入太少-在各級政府的發(fā)展計劃中，新能源與可再

33、生能源沒有取得優(yōu)先發(fā)展權(quán)-對研究與開發(fā)及示范項(xiàng)LI的支持力度不夠-缺少市場服務(wù)信息市場開拓不足我國各級政府對新能源與可再生能源的投入太少。迄今為止，我國新能源與可 再生能源建設(shè)項(xiàng)Ll還沒有規(guī)范地納入各級財政預(yù)算和計劃，沒有為新能源與可再生 能源建設(shè)項(xiàng)Ll建立如常規(guī)能源建設(shè)項(xiàng)Ll同等待遇的固定資金渠道，成為阻礙其發(fā)展 的重要因素。限于中國的投融資體制，新能源與可再生能源項(xiàng)Ll的投資方式和融資 渠道還比較單一，業(yè)主單位缺少在國際資本市場上的融資能力，山此造成的資金來 源不足限制了新能源與可再生能源的發(fā)展，使中國新能源與可再生能源行業(yè)一直達(dá) 不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，應(yīng)有的規(guī)模效益得不到體現(xiàn)，影響了各方面對新能

34、源與可再生能源 行業(yè)的信心。四、我國新能源與可再生能源十五計劃及2010年規(guī)劃框架方案的擬定基礎(chǔ)方案一一繼續(xù)執(zhí)行國家及各部委在“九五”期間及“九五”以前出臺的 新能源與可再生能源政策，并根據(jù)U前各省市規(guī)劃Ll標(biāo)及投融資規(guī)模為主要依據(jù)做 出的方案。政策方案一一根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境對改善能源結(jié)構(gòu)提出的更高要求，新能 源與可再生能源市場需求將進(jìn)一步增加，我國的新能源與可再生能源發(fā)展政策也將 進(jìn)一步完善和改進(jìn)，對一些新的政策框架如新能源與可再生能源發(fā)電配額制政策框 架及相協(xié)調(diào)的一整套合理的激勵政策開始研究、設(shè)計并逐漸走向法規(guī)建設(shè)的進(jìn)程。 新的政策框架必定會大力促進(jìn)新能源與可再生能源的本地化制造與商業(yè)化

35、發(fā)展，使 我國新能源與可再生能源發(fā)展上一個新的臺階?；A(chǔ)條件預(yù)測的基年為1998年，、勺年新能源與可再生能源開發(fā)利用量占全國一次能 源消費(fèi)量的1.8（見表2-1）,可再生能源發(fā)電量占全國發(fā)電量的5. 8% （1996年占73%）;預(yù)測時間為“十五”即20012005年和“ 五”即20062010年;2005年基礎(chǔ)方案中新能源與可再生能源開發(fā)按Ll前的政策與投融資環(huán)境訃 算，政策方案中新能源與可再生能源發(fā)電配額分別按全國發(fā)電量的5. 5%i- 算；2010年基礎(chǔ)方案中新能源與可再生能源開發(fā)按U前的政策與投融資環(huán)境 訃算，政策方案中新能源與可再生能源發(fā)電配額分別按全國發(fā)電量的5. 5% 計算；我國

36、新能源與可再生能源“十五”計劃、“十一五”規(guī)劃方案及投資參見表4-1,4-2 o表4-1新能源與可再生能源“十五”訃劃及2010年發(fā)展規(guī)劃新增能力基礎(chǔ)方案政策方案“十五”(20012005)a I.H ”“十五”(20012005)“十一五” (2006 2010)I Il(20062010)新增能源開發(fā)量（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）:*:*發(fā)電部分:*:*小水電（萬千瓦）*:*光伏發(fā)電（萬千瓦）:*風(fēng)力發(fā)電（萬千瓦）:*地?zé)岚l(fā)電（萬千瓦）:*:*沼氣發(fā)電（萬千瓦）:*稻殼發(fā)電（萬千瓦）:*蔗渣發(fā)電（萬千瓦）*發(fā)電小計熱利用部分太陽能熱水器（萬:*:*平方米）太陽房采暖（萬平:*:*方米）地?zé)岵膳ㄈf平方:

37、*:*米）地?zé)狃B(yǎng)殖（萬噸煤*:*當(dāng)量）:*太陽灶（萬臺）沼氣工程供氣（億:*:*立方米）戶用沼氣供氣（億*:*立方米）秸稈氣化供氣（萬:*立方米）表4-2“十五”計劃及2010年發(fā)展規(guī)劃投資需求（億元）基礎(chǔ)方案政策低方案“十五”(20012005)“十一五”(20062010)a I.77 ”Z(2006(20012005)201O)發(fā)電部分*小水電*光伏發(fā)電*風(fēng)力發(fā)電*地?zé)岚l(fā)電*沼氣發(fā)電*稻殼發(fā)電*蔗渣發(fā)電*發(fā)電小計熱利用部分太陽能熱水*器*太陽房采暖*地?zé)岵膳?地?zé)狃B(yǎng)殖*太陽灶 沼氣工程供氣*戶用沼氣供:*氣秸稈氣化供:*氣*熱利用小計:*合計五、國內(nèi)外可再生能源激勵政策的實(shí)施情況措施和政

38、策是實(shí)施規(guī)劃的基本保證，因而制定切實(shí)有效的政策措施也是能源規(guī) 劃的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1、政策目標(biāo)70年代以來，鑒于世界礦物能源資源的有限性和全球環(huán)境壓力的增加，世界上 許多國家都增強(qiáng)了對新能源與可再生能源重要性的認(rèn)識，并從政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上 采取行動，出臺一系列的政策和摘施，其基本Ll標(biāo)是要加快新能源與可再生能源技 術(shù)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化的步伐，成為現(xiàn)實(shí)社會的一個重要能源供應(yīng)成分。70年代以來，許多國家為了推動可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了各具特色的扶 持政策，進(jìn)行了大量的實(shí)踐和探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)歸納起來主要有 以下幾種：制定規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。這是國際上推動可再生能源發(fā)展的必要措施。加強(qiáng)立法

39、，從法律上保障新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。制定法律、法 規(guī)或條例，確立可再生能源對保證社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用和 地位，保證可再生能源的可持續(xù)發(fā)展。制定經(jīng)濟(jì)激勵政策。政府采取財政和金融等經(jīng)濟(jì)刺激摘施是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃U標(biāo)的 關(guān)鍵性措施之一，是促進(jìn)可再生能源技術(shù)商業(yè)化、提高市場滲透力和經(jīng)濟(jì)競 爭力的重要政策手段。特別是在商業(yè)化的初級階段，由于市場對新技術(shù)價格 的承受力與政府推廣Ll標(biāo)之間存在著差距，所以，政府的支持往往是市場發(fā) 育的關(guān)鍵因素。前，各國常用的政策措施類型如下所示：投資補(bǔ)貼稅收優(yōu)惠低息貸款和信貸擔(dān)保建立風(fēng)險投資基金實(shí)施污染者付費(fèi)制度世界各國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史證明，從研究開發(fā)

40、到產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的實(shí) 現(xiàn)，需要經(jīng)歷兒十年的時間；可再生能源技術(shù)大都屬于高新技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用需要大 量資金，存在著一定的開發(fā)和市場風(fēng)險。同時，保護(hù)環(huán)境是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 重要Ll標(biāo)，這就使得該類具有環(huán)境效益的產(chǎn)業(yè)在如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)方面，面 臨著比常規(guī)產(chǎn)業(yè)更為特殊的困難。因此，政府的支持是發(fā)展新能源與可再生能源產(chǎn) 業(yè)不可缺少的基本條件。2、國際上新能源與可再生能源的政策發(fā)展趨勢1）電費(fèi)加價政策（系統(tǒng)效益收費(fèi)SBC）這一措施是為了適應(yīng)電力丄業(yè)體制政策和保護(hù)風(fēng)力發(fā)電等新能源與可再生能源 技術(shù)發(fā)展的需要而新近提出來的。其實(shí)質(zhì)是電費(fèi)加價。IJ前在美國已有6個州建立 了這種收費(fèi)體制。盡管各州的具體作

41、法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，如CdHfOrnia州規(guī) 定每干瓦時加收0.3美分，IlIinOiS州規(guī)定每戶每月多交0.5美元，但實(shí)踐證明， 這是一種有效的集資手段，對于扶持風(fēng)力發(fā)電這種資金比較密集的技術(shù)的發(fā)展是十 分必要的。2）新的運(yùn)行機(jī)制一一英國的非化石燃料公約（NFFO）這一機(jī)制的實(shí)質(zhì)可概括為電費(fèi)加價加公平競爭相結(jié)合的機(jī)制。其特點(diǎn)是，通過 公開招標(biāo)、公平競爭來達(dá)到提高技術(shù)水平和降低成本的Ll的，并確定必須給予補(bǔ)貼 數(shù)量和水平。其經(jīng)費(fèi)來源于電費(fèi)加價，也可采用別的措施來籌集資金。3）可再生能源發(fā)電配額制政策（RPS）這是國際上一些新能源與可再生能源開發(fā)利用的較好的國家政府為了鼓勵新能 源與可再生能源

42、發(fā)電能夠在不同地區(qū)均衡、健康地發(fā)展而做出的一個強(qiáng)制性的（在 有些國家是具有法律效力的）規(guī)定，在歐洲與北美洲國家已開始實(shí)施了 2-3年時間。 該項(xiàng)政策是一種較為成功的，可以對具有環(huán)境效益的、弱質(zhì)的新能源與可再生能源 發(fā)電市場份額方面做出保護(hù)性規(guī)定的政策機(jī)制，與此同時，這種機(jī)制可以較好地實(shí) 現(xiàn)新能源與可再生能源在規(guī)定的市場份額內(nèi)的充分競爭，從而能夠較為合理的體現(xiàn) 政府的宏觀調(diào)控的政策框架。美國一些州政府為了支持新能源與可再生能源的發(fā)展，Lr前已在9州開始實(shí)施 RPS政策。如MaSSaChUSettS州規(guī)定，到2003年12月31日前，新的新能源與可再 生能源設(shè)備所提供的電力應(yīng)占到總供電量的l%o所

43、謂新的新能源與可再生能源是指 投入商業(yè)運(yùn)行和1997年12月31日后新安裝的設(shè)備：同時規(guī)定，1998年12月31 日以后，城市垃圾燃燒發(fā)電和水電均不作為新能源與可再生能源以充作達(dá)標(biāo)能源。 并要求1998-2009年每年增加0. 5%,此后每年增加l%o英國、丹麥、荷蘭、意大利、 澳大利亞等國家也開始實(shí)施配額制政策。3、我國現(xiàn)行的新能源與可再生能源政策1）指令性政策從中央政府來說，已出臺的政策主要有以下兒項(xiàng)：1995年的中國電力法。這是我國第一部專論能源的法律。該法律開篇笫一章 “總則”中即明確指出：國家鼓勵和支持利用新能源與可再生能源和清潔能源發(fā)電;第二章“農(nóng)村電力建設(shè)和農(nóng)業(yè)用電”中再次強(qiáng)調(diào)利

44、用新能源與可再生能源的重要性。經(jīng)八屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的中國“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展九五訃劃和 2010年遠(yuǎn)景Ij標(biāo)綱要S其中確立了 “以電力為中心，以煤炭為基礎(chǔ)，加強(qiáng)石油、 天然氣資源的勘探開發(fā)，積極發(fā)展新能源，改善能源結(jié)構(gòu)”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào) 了因地制宜地發(fā)展小水電、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能的必要性。1998年頒布的“中國節(jié)能法S再次肯定并強(qiáng)調(diào)了新能源與可再生能源作為節(jié) 能減排、改善環(huán)境的重要戰(zhàn)略作用和地位。1994年同原電力部制定的“并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電的管理規(guī)定S該規(guī)定要求電網(wǎng)允許 風(fēng)電場就近上網(wǎng)，并收購其全部電量。風(fēng)電場上網(wǎng)的電價，按還本付息成本加合理 利潤的原則確定；并規(guī)定高于電網(wǎng)平

45、均電價的部分，采取分?jǐn)偡绞缴饺W(wǎng)共同承擔(dān)。1999年國家計委、科技部經(jīng)報請國務(wù)院批準(zhǔn)，頒布了 “關(guān)于進(jìn)一步支持新能 源與可再生能源發(fā)展有關(guān)問題的通知S強(qiáng)調(diào)指;Ih新能源與可再生能源發(fā)電項(xiàng)IJ可 山銀行優(yōu)先安排基建貨款；貸款以國家開發(fā)銀行為主，同時鼓勵商業(yè)銀行積極參與: 其中山國家審批的建設(shè)規(guī)模達(dá)3000KW以上的大中型新能源與可再生能源發(fā)電項(xiàng)U , 國家計委將協(xié)助業(yè)主落實(shí)銀行貸款；對于銀行安排的基建貸款發(fā)電項(xiàng)IJ給予2%的財 政貼息，中央項(xiàng)LI山財政部貼息，地方項(xiàng)Ll山地方財政貼息，重申了原電力部并網(wǎng) 風(fēng)力發(fā)電管理規(guī)定的要求，并將其適用范圉擴(kuò)大到整個新能源與可再生能源發(fā)電項(xiàng) U ,其中采用本地

46、化制造設(shè)備的項(xiàng)U給予5%的投資利潤率的優(yōu)惠。從省市縣地方政府來看，U前經(jīng)省政府或省人大批準(zhǔn)實(shí)施的關(guān)于新能源與可再 生能源的法律或法規(guī)和條例，有河北、山東等10多個省。這些法規(guī)或政策規(guī)定，一 般都是根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)和新能源開發(fā)利用存在的問題和實(shí)際需要而提出 的，因而這些文件的出臺對該地區(qū)新能源與可再生能源的發(fā)展具有很大的推動作用。2）經(jīng)濟(jì)激勵政策減免關(guān)稅這是我國政府對新能源與可再生能源最實(shí)際的支持之一。近年來, 我國為了與國際市場接軌，關(guān)稅兒經(jīng)調(diào)整，到1996年總體關(guān)稅水平已降低到23 就新能源與可再生能源而言，訂前還沒有對進(jìn)口關(guān)稅給予優(yōu)惠的明文規(guī)定；但在實(shí) 際上對風(fēng)力發(fā)電設(shè)備和PV設(shè)備都

47、給予了優(yōu)惠，實(shí)際征收的關(guān)稅稅率分別為：風(fēng)力發(fā) 電零部件J3%,風(fēng)力發(fā)電機(jī)組為0%, PV進(jìn)口稅率為12%。增值稅優(yōu)惠 Ll前還沒有對新能源與可再生能源技術(shù)產(chǎn)品給予增值稅優(yōu)惠的 統(tǒng)一規(guī)定，但其中有二個例外：一是大中型沼氣的增值稅按13%征收（IJ前增值稅 的統(tǒng)一稅率為17%）；二是小水電的增值稅率為6%o減免所得稅 我國所得稅稅制經(jīng)過40多年的發(fā)展已基本完善和規(guī)范。訂前企 業(yè)所得稅稅率平均為33%o Ill于所得稅屬于地方稅種，所以中央政府一般不出臺相 應(yīng)的政策規(guī)定；但一些地方政府，如內(nèi)蒙古、新調(diào)等省區(qū)都制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策， 以支持新能源與可再生能源的發(fā)展。價格優(yōu)惠 電力部的“并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電的管

48、理規(guī)定S該規(guī)定要求電網(wǎng)允許風(fēng)電 場就近上網(wǎng)，并收購其全部電量；風(fēng)電場上網(wǎng)的電價，按發(fā)電成本加還本付息和合 理利潤的原則確定；并規(guī)定高于電網(wǎng)平均電價的部分采取分?jǐn)偡绞缴饺W(wǎng)共同承擔(dān)。 國家計委與科技部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在計基礎(chǔ)1998 （44）號文中重申了這一規(guī)定。除此 之外，在新能源與可再生能源的非電利用方面，我國的一些地方政府也制定了保護(hù) 性的價格措施。如上海市對沼氣作為民用炊事燃料制定了較高的價格，規(guī)定每W沼 氣的銷售價格為120元/立方米；乂如四川、廣東等許多省區(qū)都對居民興建沼氣池 給予水泥價格上的優(yōu)惠，規(guī)定沼氣池用水泥的價格按岀廠價出售。貼息貸款 我國政府從1987年起設(shè)立了農(nóng)村能源專項(xiàng)貼息

49、貸款，主要用于大 中型沼氣工程、太陽能熱利用和風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的推廣應(yīng)用o 1996年該額度上升為 1.2-1. 3億元人民幣。中央財政對這一貸款進(jìn)行貼息補(bǔ)助，即按商業(yè)銀行利率50% 補(bǔ)貼企業(yè)。此外，我國政府在小水電建設(shè)方面也有一定數(shù)量的低息貸款。補(bǔ)貼政策這是一種常用的經(jīng)濟(jì)激勵手段。在新能源與可再生能源方面，中 央政府的補(bǔ)貼主要用在研究開發(fā)和試點(diǎn)示范上。地方政府的補(bǔ)貼除一部分用于支持 新能源與可再生能源的科學(xué)研究外,主要用于太陽能和風(fēng)能發(fā)電技術(shù)的推廣和應(yīng)用。 此外，一些地方政府，如遼宇、大連等省市縣政府，對凡是興建北方生態(tài)模式（即 以沼氣匸程為主體、陽光塑料大棚、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的結(jié)合）的農(nóng)戶、縣、

50、鄉(xiāng)、村 政府提供700元的補(bǔ)貼，同時對每個項(xiàng)目提供2000元的低息貸款。3）研究開發(fā)政策中央政府對新能源與可再生能源研究開發(fā)政策主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面資 助新能源與可再生能源的研究和開發(fā)，給予了大量的補(bǔ)貼：另一方面支持新能源與 可再生能源的發(fā)展計劃，制定并實(shí)施了一批較大型的發(fā)展計劃。在硏究開發(fā)方面，中央政府的補(bǔ)貼主要有以下兒種形式：一是為各級新能源與可再生能源科學(xué)研究機(jī)構(gòu)提供行政事業(yè)費(fèi)和全部或部分科 研工作經(jīng)費(fèi)。該項(xiàng)補(bǔ)貼因缺乏統(tǒng)計，具體數(shù)量不詳。二是為重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)U和培訓(xùn)提供支持。據(jù)不完全統(tǒng)計，用于“九五”期間 國家級科技攻關(guān)的總費(fèi)用即可超過1. 0億人民幣。三是項(xiàng)U補(bǔ)貼。如“八五”期間

51、，中央政府在西藏投資700萬元人民幣，新建 了 4座PV電站，總?cè)萘窟_(dá)85KW等。表5-1中國西北地區(qū)太陽能光伏戶用系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)激勵政策一覽表地區(qū)補(bǔ)貼政策稅收優(yōu)惠政策其他政策內(nèi)蒙對用戶進(jìn)行補(bǔ)貼：-光伏系統(tǒng)增值稅附小風(fēng)機(jī)，太陽能光 伏戶用系統(tǒng)每購進(jìn)一套16W光伏 系統(tǒng)或100瓦小風(fēng)機(jī) 補(bǔ)貼200元，資金來 源于財政。加征收：10. 69 -14. 43 元/16WP-20WP新疆太陽能光伏戶用 系統(tǒng)（以20WP, 50 WP為主）對用戶補(bǔ)助300元 或價格的10%/套一增值稅及其附加， 按月征收，稅率分 別為17和10%一所得稅按季征收， 稅率為15-33%甘肅太陽能光伏戶用 系統(tǒng)（以20WP為 主

52、）對光伏系統(tǒng)推廣 進(jìn)行補(bǔ)貼：建立陽光 照明基金，每套補(bǔ)貼 300元-稅收政策與新堀基 本相同。不同的是對 非捐贈光伏系統(tǒng)征 收的月增值稅為25%縣政府提供擔(dān) 保，貸款利率為 3%o貼息資金來 源電費(fèi)加價：3 元/千kWh,財政 提供20%的貼息。青海太陽能光伏戶用 系統(tǒng)（以20WP, 50WP為主）對光伏系統(tǒng)推廣 項(xiàng)目補(bǔ)貼:300元/ 套電費(fèi)加價：2元/ 千kWh,其中一部 分資金（約90萬 元）資助用戶安 裝光伏系統(tǒng)4）市場開拓政策在新能源與可再生能源市場開拓方面，我國岀臺的政策文件還不多，僅有一些 實(shí)踐。如在風(fēng)電場的開發(fā)中和某些科技攻關(guān)課題立項(xiàng)中曾試行過招標(biāo)、公平競爭的 辦法等，乂如上海市

53、在推動沼氣工程建設(shè)中，利用這一機(jī)制，即山市政府財政一次 性撥款I(lǐng)ooo萬元，作為專項(xiàng)基金，按市場經(jīng)濟(jì)法則，滾動發(fā)展。實(shí)踐證明，這些措 施可以在不額外增加投入的條件下，擴(kuò)大新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，增加就 業(yè)機(jī)會，加速商業(yè)化的進(jìn)程。VAT-一増值稅第二部分 我國可再生能源進(jìn)一步發(fā)展的政策建議發(fā)展內(nèi)蒙風(fēng)電向北京提供清潔電力內(nèi)蒙風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀、市場潛力與存在問題我國風(fēng)能資源蘊(yùn)藏量巨大，據(jù)國家氣象局氣象科學(xué)研究院分析：全國可利用的 風(fēng)能總功率有2.53億KW。其中，內(nèi)蒙有1Ol億KW,居全國各省區(qū)之首。內(nèi)蒙IJ前 各風(fēng)場的10米高年平均風(fēng)速都在6.5X/秒以上，具備安裝風(fēng)力發(fā)電機(jī)的條件。U 前，正在

54、大規(guī)模開發(fā)的輝騰錫勒風(fēng)場10米高年平均風(fēng)速7. 10米/秒，40米高年平 均風(fēng)速8. 8米/秒，10米高年平均風(fēng)能功率密度426瓦/平方米，40米高年平均風(fēng)能 功率密度622瓦/平方米。該風(fēng)場風(fēng)資源豐富，得到了中外風(fēng)資源專家的認(rèn)可，遠(yuǎn)期 規(guī)劃可裝機(jī)120萬千瓦，具備國家級大型風(fēng)場的開發(fā)建設(shè)條件。從1989年至1999年的十年中，內(nèi)蒙共實(shí)施了 12個風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)Lh建起了朱日 和、商都、錫林、輝騰錫勒和達(dá)里5處風(fēng)電場，成為全國風(fēng)電場處數(shù)最多的省區(qū)。5 處風(fēng)電場合計安裝了 120臺大、中，型風(fēng)電機(jī)組，合計裝機(jī)容量46375KWo占全國 風(fēng)電裝機(jī)總客量26. 2萬KW的17.7%,從1995年-199

55、9年4年中，裝機(jī)容量llI 9075KW, 增加到45375KW；年發(fā)電量Ill 1500萬KWH,增加到9428萬KWH, 4年平均遞增率為 58%,居全國第三位。隨著風(fēng)電科技的進(jìn)步，扶持政策的完善，風(fēng)機(jī)國產(chǎn)化的推進(jìn)和經(jīng)營水平的提高, 風(fēng)電成本逐年有所降低。1990年為0.6元/KWH, 1999年為0. 5元/OrH,今后隨著規(guī) 模的擴(kuò)大，造價、成本還會降低。內(nèi)蒙風(fēng)電進(jìn)入北京電力市場的政策環(huán)境1999年對內(nèi)蒙風(fēng)電是一個關(guān)鍵的年代，經(jīng)過連續(xù)4年的快速發(fā)展，已初具規(guī)模, 年發(fā)電量達(dá)到了 1億KWH的水平，并儲備了 7個大、中型風(fēng)電項(xiàng)H （合計容量達(dá) 237. 28,設(shè)計發(fā)電能力為7億KWH）；

56、而與此同時，由于電力供需矛盾緩解,由賣 方市場轉(zhuǎn)向買方市場。因而產(chǎn)生了大量窩電，影響了風(fēng)電發(fā)展。風(fēng)電的發(fā)展因自身政策的不完善而陷入困境。長期以來，內(nèi)蒙風(fēng)電公司現(xiàn)已形 成年發(fā)電量1億千瓦時的生產(chǎn)能力,經(jīng)內(nèi)蒙古物價局審批,僅有銷售電價額度的5900 萬KWH,按1997年批準(zhǔn)的含稅上網(wǎng)電價0.713元/KWH結(jié)算，進(jìn)入自治區(qū)西部電力市 場。而沒有額度的4100KwH的風(fēng)電，以詢只能按火電平均上網(wǎng)電價0.213元/KWH結(jié) 算。直至今年國家重新核算了內(nèi)蒙新建風(fēng)電項(xiàng)IJ的上網(wǎng)含稅電價，具體為0. 671元 /KWH,同時將銷售電價額度擴(kuò)大到1億KWH,從而才僅僅解決了現(xiàn)有風(fēng)電裝機(jī)的電 價和電量銷售問題

57、。今后內(nèi)蒙風(fēng)電的大發(fā)展若只靠內(nèi)蒙電網(wǎng)自己來消化、分?jǐn)傦L(fēng)電價差將難以為繼。山此可見，風(fēng)電的銷售機(jī)制已成為風(fēng)電發(fā)展的重要制約因素。概括地講，在實(shí)施西部大開發(fā)中，北京市支持內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)建設(shè)和綠色電力發(fā)展, 內(nèi)蒙古為北京市增加供電和提供清潔電力是切實(shí)可行和大有作為的。華北地區(qū)嚴(yán)重缺水，空氣污染日益加重，雖經(jīng)兒年的整治，仍是局部改善，整 體惡化。引起了社會各方面的關(guān)注。首都北京使用清潔能源及綠色電力，有助于加 強(qiáng)中國在國際氣候變化談判中的主動性，同時為申辦奧運(yùn)作出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。山于 口前北京市侮年要燒3000萬噸煤、300萬噸油、6億立方米的天然氣以及消耗300 億KWH的電熱島”效應(yīng)明顯，變成北方“火爐

58、二多年來，山于地下水開采過量, 地下水位ll-7M已降至-70M,新投產(chǎn)的三河火電場距市中心只有50KM,每年要消耗 上千萬噸的地下水（其上網(wǎng)電價為0.38元/KWH,而西電東送，上網(wǎng)電價是0.26元 KWH）o關(guān)于內(nèi)蒙古風(fēng)電進(jìn)京的市場準(zhǔn)入問題，需要協(xié)調(diào)好以下單位、部門才能得以實(shí) 施。1）需要華北電網(wǎng)的允許。內(nèi)蒙古的風(fēng)電場就地聯(lián)網(wǎng)，過網(wǎng)營銷。半然，應(yīng)給予 適當(dāng)?shù)倪^網(wǎng)費(fèi)；2）需要北京市政府、計委、物價局等部門研究接納內(nèi)蒙古風(fēng)電的電量，全市分 攤；3）北京市物價部門對銷售內(nèi)蒙古風(fēng)電給予適X額度，并報國家計委價格司審批 風(fēng)電銷售電價，以保證北京供電局購進(jìn)風(fēng)電的價差能合理地攤銷出去。內(nèi)蒙風(fēng)電進(jìn)入北京電

59、力市場的具體建議根據(jù)原電力部與國家汁委規(guī)定，并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電可實(shí)行還本付息加合理利潤的定 價原則，IJ前小水電也執(zhí)行類似的定價政策。所謂合理利潤沒有明確具體規(guī)定，一 般按資本金或投資總額的15%或12%計算。毫無疑問，這一規(guī)定對可再生能源有利， 可以起到鼓勵發(fā)展風(fēng)電和小水電的作用。它的核心問題是高出電網(wǎng)平均售電電價的 部分山誰來承擔(dān)以及需要和可能承擔(dān)多少。表1-1、表1-2根據(jù)內(nèi)蒙輝騰錫勒風(fēng)電 場的實(shí)際情況，具體計算了這一政策的直接成本和需要分?jǐn)偧捌浞謹(jǐn)偟臄?shù)量。可以 看出，按照上述定價原則，風(fēng)力發(fā)電的上網(wǎng)電價可達(dá)0.61kWh（不含VATi）和0.72 元kWh（含VAT） 還貸期內(nèi)的上網(wǎng)電價分別

60、為0.64元/kWh和0.76元/kWh,比電網(wǎng) 平均電價（0. 33元/kWh）高一倍以上。需山電網(wǎng)分擔(dān)的費(fèi)用分別為0. 00194元/kWh 和0. 00019元/kWh。前者按內(nèi)蒙電網(wǎng)計算，后者按華北電網(wǎng)計算。顯然，從現(xiàn)實(shí)狀 況來看，應(yīng)乂更大的網(wǎng)區(qū)負(fù)擔(dān)；從發(fā)展來看，盡管隨著風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)的擴(kuò)大，需要 分?jǐn)偟臄?shù)量會相應(yīng)增加;但與此同時，電網(wǎng)容量本身也將擴(kuò)大。表1-1汁算基本參數(shù)（以內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場為例）名稱參數(shù)名稱參數(shù)風(fēng)電裝機(jī)容量*貸款利率*%年發(fā)電量* 萬 kWh貸款期限10年總投資（不含進(jìn)口稅）*億元產(chǎn)品增值稅率17%進(jìn)口稅率6%產(chǎn)品增值稅附加稅率8%進(jìn)口增值稅率17%所得稅率33%