關于美國政府信息公共獲取的經(jīng)驗及其啟示

1、關于美國政府信息資源公共獲取的經(jīng)歷及其啟示論文摘要：推進政府信息資源公共獲取，是發(fā)揮政府信息化效益的需要。美國的政府信息資源公共獲取積累了較成功的經(jīng)歷，主要包括完備的法律、政策體系予以保障，充分利用先進的信息技術進展促進，嚴謹?shù)氖┬袡C制加以推進。由于多方面的原因，我國的政府信息資源公共獲取仍然存在較多問題，與美國相比，在法律制度、施行機制和獲取技術等方面均存在較大的差距。應借鑒美國的經(jīng)歷，有針對性地采取措施。論文關鍵詞：政府信息資源公共獲取；信息共享；信息資源管理；公共信息資源；電子政務；公共效勞1美國政府信息資源公共獲取的經(jīng)歷美國是最早通過立法等措施建立政府信息公共獲取制度的國家，也是世界上

2、信息公開建立最好的國家之一。從法律體制、施行機制、獲取技術等各個方面來看，美國的政府信息資源公共獲取都走在世界前列。美國已經(jīng)建立了較完備的法律體系來保障政府信息資源公共獲取，為保障政府信息資源公共獲取相關法律的貫徹施行，美國政府建立了實在可行的、嚴密的施行機制。美國作為“信息高速公路的發(fā)起者和倡導者，充分利用先進的信息技術來促進政府信息資源的公共獲取，如公眾利用網(wǎng)絡可以獲取美國“第一政府網(wǎng)站上大量的信息。美國政府信息資源公共獲取積累了很多成功的經(jīng)歷，值得我們借鑒。11完備的法律、政策保障體系美國?憲法?修正案第1條規(guī)定“國會不得制定關于以下事項的法律：剝奪言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會

3、和向政府請愿的權利。該條修正案中規(guī)定了人民有表達的自由，也就規(guī)定了人民應當知道政府有關情況，獲取政府信息的權利。另外，美國通過制定一系列關于信息公開的法律來保障公眾獲取政府信息資源，主要有?信息自由法?及修正案、?咨詢委員會法?、?隱私法?、?陽光下的政府法?、?美國聯(lián)邦信息資源管理政策?、?電子信息自由法?等(表1).美國的信息公開制度從?信息自由法?公布以來，經(jīng)過不斷的完善與開展已形成較為健全的制度體系，為保障政府信息資源的公共獲取和利用起到了根本性的作用。除此之外，美國一些州也制定了自己的信息獲取法，例如德克薩斯州的?公共信息法?就規(guī)定公眾可以申請要求閱讀或復制政府信息，并詳細規(guī)定了申請

4、者的權利、政府機構的責任、申請的程序等_2。從中央到地方一系列有關信息公開的法律與政策，美國逐步建立了一套較為完好的政府信息公開的法律法規(guī)體系。正是在這套體系的保障下，美國公眾才可以相對自由地獲取政府信息，這一方面增加了政府的透明度，另一方面也進步了民眾參與政治的積極性。12充分利用先進的信息技術為了適應信息技術的飛速開展，美國政府積極將網(wǎng)格技術、泛在網(wǎng)絡等信息技術融入到政府信息資源的公開中，通過大力開展電子政務來推動政府信息資源的公共獲齲早在克林頓時期，構建“電子政府便成為美國政府改革的一個重要方向。其后，美國政府加快了建立電子政府的步伐，在法律、機構、資金等方面予以有力保障。2002年l2

5、月，布什總統(tǒng)簽署了?電子政府法?，要求聯(lián)邦政府通過利用基于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術，增強公民獲取政府信息的才能。在一系列政策措施的保證下，美國政府網(wǎng)站開展迅速，不僅聯(lián)邦一級和州一級的政府機構全部上網(wǎng)，而且?guī)缀跛锌h市一級政府也都建立了自己的站點。2000年9月，美國政府開通了“第一政府網(wǎng)站( ：/eduatin/target=_blanktitle=教育、商業(yè)、環(huán)境、歷史文化、政府、交通與旅游家庭、工作等各方面的信息，而且提供辦理子女入學、各種證件等效勞以及州內各城市政府網(wǎng)站的鏈接等。美國正是通過這些縱橫交織、層級清楚的政府網(wǎng)站，為公眾提供了方便、快捷、豐富的網(wǎng)上信息效勞，使得美國民眾能充分獲取政府信

6、息。此外，為消除數(shù)字鴻溝的影響，美國政府在公共圖書館建立網(wǎng)絡中心，為公眾提供免費的上網(wǎng)時機，還采用整合語音答復技術，使公眾通過 也能獲取政府信息資源。13嚴謹?shù)氖┬袡C制美國政府對政府信息資源公共獲取的施行建立了嚴謹?shù)氖┬袡C制。首先，政府成立了專門的信息資源管理機構，建立了成熟的政府i制度，為公眾理解政府行為提供信息渠道和為政府與公眾的交流提供平臺。政府還設置了專業(yè)的政府信息資源管理人員。美國信息存取專業(yè)人員學會為參與信息存取的最低級別的政府公務員提供專業(yè)資格認定、培訓以及同行交流的時機，建立了一支專業(yè)的信息管理隊伍。其次，政府從財政上為政府信息資源公共獲取提供了充分的資金支持，明確提出保障公眾

7、可以自由獲取政府信息資源是政府的義務。同時，政府對提供信息效勞時的收費標準也做出了明確的規(guī)定，強調行政機關一般向申請人收取檢索、復制和審查文件的費用，但僅限于各項本錢費用。如1995年制定的削減公文法中明文制止政府機關對公共信息的再流通或傳播收費或收使用費。另外，政府通過施行“政府資料定點圖書館方案來保證政府信息的完好、公共獲取渠道的暢通?！罢Y料定點圖書館方案是指1861年美國政府開始施行聯(lián)邦政府委托圖書館方案，即聯(lián)邦政府指定一些圖書館免費獲取和保存政府文獻，為公眾提供利用。開展到今天，在美國大陸有1350個圖書館負責保管政府文獻和出版物，在這些圖書館可以輕松地實現(xiàn)政府信息資源的公共獲齲2

8、我國與美國的差距隨著我國政府信息化進程的加快，全國已有80以上的政府實現(xiàn)了上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡發(fā)布政策法規(guī)、經(jīng)濟方案、用人制度等信息。廣州、上海北京、江蘇等地區(qū)紛紛嘗試推行“政府信息公開制度。政府信息資源公共獲取的途徑也日益多樣化，如通過報刊、電視、播送等媒體，通過網(wǎng)站、電子數(shù)據(jù)庫資源和其他途徑等。1999年被譽為“但是，同美國相比，我國政府信息化程度仍然不高，信息資源開發(fā)利用程度較低，從而影響了公眾獲取信息資源的效率。此外，缺乏完善的法律體系及監(jiān)視和組織制度的保障，缺乏權威、統(tǒng)一的管理協(xié)調機構，各自為政的現(xiàn)象嚴重以及信息資源獲取質量上和渠道上的缺乏等都給我國公眾獲取政府信息資源帶來了較大的障礙。據(jù)

9、不完全統(tǒng)計，目前國內約80的社會信息資源由政府部門控制，這種場面是在長期方案經(jīng)濟體制下形成的。從信息公開的理論來看，許多公開活動還停留在各地方、各部門的政策層面上，缺乏法律的強迫力。在詳細執(zhí)行過程中為政府機構和行政人員留下了較大的操作空間。這樣，在部門利益或地方利益的驅使下，常常使本應公開的信息被政府機關以各種“合理的理由回絕，公開有名無實。由此可見，我國政府信息資源公共獲取的形勢并不令人樂觀，還存在著較多的問題：(1)從法律制度方面看，美國已經(jīng)建立了較完備的法律體系來保障政府信息資源公共獲取，而我國在政府信息公開、保障公共獲取的制度建立方面還比較落后。(2)從施行機制方面看，美國政府對政府信

10、息資源公共獲取的施行建立了實在可行的制度，而我國政府信息資源公共獲取的施行機制正處于不斷開展之中。雖然我國政府信息資源公共獲取制度得到了不斷完善，但還存在一些問題，如收費標準不統(tǒng)一、缺乏全國性的政府信息協(xié)調機構等。(3)從獲取技術方面看，美國充分利用先進的信息技術來促進政府信息的公共獲取并且卓有成效。與美國綜合了多種獲取技術相比，我國的政府信息獲取技術還較單一，雖然中央門戶網(wǎng)站的開通運行獲得了較大的成功，但由于政府財力有限等因素的影響，政府信息公開的范圍有限，無法保證信息的全面性，也無法采用新技術和適宜的方式來消除數(shù)字鴻溝，幫助弱勢群體。3推進我國政府信息資源公共獲取的建議31完善信息公開制度

11、。實現(xiàn)政府信息共享政府信息資源公共獲取必須以政府信息合理公開為前提。信息公開制度就是一種成認社會組織和公眾對政府信息享有公開懇求的權利，而政府對這種信息公開的懇求有回應義務的法律制度。它以社會組織和公眾對政府信息享有知情權為基矗共享性是政府信息資源最重要的法律特征。政府信息資源管理的初衷是為了最大限度地使公眾共享政府信息。各國政府及國際組織制定了各種法規(guī)來確保政府信息的客觀、公正及公開，有效地實現(xiàn)了政府信息的社會共享，相對來說，美國的政府信息公開制度比較完善。我國2022年出臺的?政府信息公開條例?提出“以公開為原那么、不公開為例外，對政府信息公開實行強迫性要求，這就最大限度地保障政府信息的公

12、開，實現(xiàn)信息資源的公共獲齲但在現(xiàn)實中真正貫徹執(zhí)行，仍然任重而道遠。32整合現(xiàn)代信息技術，方便公眾獲取政府信息美國政府整合了多種信息獲取技術，這是成功保障政府信息公共獲取的重要手段。采用多種信息獲取技術，進步了公眾獲取信息的效率，節(jié)約了公眾使用信息的本錢。在全球信息化的浪潮中，如何結合我國的詳細情況來整合現(xiàn)有的信息技術，是保障政府信息公共獲取的關鍵，其中的重要一環(huán)是加強政府門戶網(wǎng)站的建立。在泛在網(wǎng)絡環(huán)境中，優(yōu)秀的政府門戶網(wǎng)站是社會公眾獲取政府信息的有效途徑。不同層次的政府門戶網(wǎng)站應表達出差異化的政府信息：部委級政府門戶網(wǎng)站側重于政策信息、政務動態(tài)和公示信息等的發(fā)布；省級門戶網(wǎng)站側重于信息的關聯(lián)性應用；地市級門戶網(wǎng)站側重于市民效勞和公眾效勞。同時，基于政府門戶網(wǎng)站的先進技術也有助于政府信息資源公共獲取，如中央門戶網(wǎng)站采用的政務垂直搜索引擎技術( /igindex.aspxtarget=_blanktitle=圖片搜索等搜索分類，可以提供深度精準、多文檔的搜索效勞。33妥善處理政府信息公開與保密間的關系。重視信息平安信息平安問題是制約政府信息資源公共獲取的一大因素，應引起高度重視。保障信息平安主要通過技術方式、市場方式和政府規(guī)制方式這3種方式來實現(xiàn)。其中技術方式是保障信息平安最