湖州市預(yù)防和化解矛盾糾紛條例

1、 PAGE 16 PAGE 15 湖州市預(yù)防和化解矛盾糾紛條例（草案）第一章 總則第一條【立法目的和依據(jù)】為了規(guī)范和促進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防和化解工作，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，提高社會(huì)治理能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作以及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。第三條【基本概念】本條例所稱矛盾糾紛，是指在自然人、法人和其他組織之間發(fā)生的，以及國(guó)家機(jī)關(guān)因履行職責(zé)與當(dāng)事人之間發(fā)生的，可以依法自行處分的爭(zhēng)議。本條例所稱預(yù)防和化解矛盾糾紛，是指通過(guò)開(kāi)展預(yù)警預(yù)測(cè)、排查研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綜合治理等工作，防止和減少矛盾糾紛的發(fā)生；通過(guò)和解、調(diào)解、

2、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等多種途徑，形成有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的化解體系，依法、便捷、高效地化解當(dāng)事人之間的矛盾糾紛。第四條【基本原則】矛盾糾紛的預(yù)防和化解應(yīng)當(dāng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，并遵循下列原則：（一）堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)源頭治理；（二）堅(jiān)持依法處理，尊重公序良俗；（三）堅(jiān)持和解調(diào)解優(yōu)先，尊重當(dāng)事人意愿；（四）堅(jiān)持公平公正，體現(xiàn)便民高效。第五條【工作協(xié)作】市、區(qū)縣人民政府及其部門，南太湖新區(qū)管委會(huì)、人民法院、人民檢察院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心、人民團(tuán)體、基層群眾性自治組織和其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)按照各自

3、職責(zé)分工，建立健全矛盾糾紛預(yù)防和化解機(jī)制，提升社會(huì)治理能力水平。堅(jiān)持屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)，涉及人數(shù)眾多、社會(huì)影響較大的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)聯(lián)動(dòng)配合，共同做好預(yù)防和化解矛盾糾紛工作。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量積極參與矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作。第六條【宣傳教育】國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、新聞媒體等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，普及預(yù)防和化解矛盾糾紛等有關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)公民自覺(jué)遵守法律法規(guī)和尊重公序良俗，依法理性表達(dá)訴求、解決矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益。第七條【經(jīng)驗(yàn)推廣】市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、鄉(xiāng)村治理“

4、余村經(jīng)驗(yàn)”、調(diào)解品牌工作室等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)自治、法治、德治融合建設(shè)，促進(jìn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防和化解工作的有效開(kāi)展。第二章 職責(zé)分工第八條【各級(jí)政府】市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，將矛盾糾紛預(yù)防和化解工作納入法治建設(shè)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，督促政府有關(guān)部門建立健全責(zé)任體系，明確工作職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)公安、司法行政、綜合行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門和人民法院、人民檢察院的基層站所庭室，以及村（居）民委員會(huì)、人民調(diào)解組織等力量，開(kāi)展矛盾糾紛預(yù)防和化解工作。市、區(qū)縣負(fù)責(zé)預(yù)防和化解矛盾糾紛的綜合統(tǒng)籌

5、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展機(jī)制建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和考核評(píng)估等工作。第九條【各矛調(diào)中心】縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心應(yīng)當(dāng)完善工作機(jī)制、優(yōu)化工作流程，分析研判社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提出源頭防范措施，依法及時(shí)、就地化解矛盾糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心應(yīng)當(dāng)建立分類化解、協(xié)調(diào)銜接等機(jī)制，開(kāi)展信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解工作。第十條【有關(guān)部門】公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全治安案件調(diào)解、道路交通事故損害賠償爭(zhēng)議調(diào)解等工作機(jī)制，依法支持和配合其他單位或者組織預(yù)防和化解矛盾糾紛工作。司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)和管理調(diào)解工作，促進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解等銜接聯(lián)動(dòng)；健全律師參與化解和代理涉法涉

6、訴信訪案件工作機(jī)制，引導(dǎo)律師事務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所和公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)等參與矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作。信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，通過(guò)法定途徑分類處理信訪事項(xiàng)，督促和協(xié)調(diào)信訪事項(xiàng)的辦理。教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法開(kāi)展行政調(diào)解、行政裁決工作，推動(dòng)、指導(dǎo)和監(jiān)督本領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。第十一條【司法支持】人民法院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在矛盾糾紛預(yù)防和化解工作中的司法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，健全訴訟和非訴訟相銜接的糾紛預(yù)防和化解工作機(jī)制，加強(qiáng)與

7、行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)和調(diào)解組織的協(xié)調(diào)配合，對(duì)調(diào)解工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，健全檢調(diào)對(duì)接、檢察建議等工作機(jī)制，對(duì)矛盾糾紛預(yù)防和化解工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)單位或者組織提出改進(jìn)工作、完善治理的檢察建議。第十二條【群眾自治組織】村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全人民調(diào)解組織，組織村（居）民委員會(huì)工作人員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、法律顧問(wèn)和村（居）民等，就地預(yù)防和化解矛盾糾紛。第十三條【群團(tuán)和其他社會(huì)組織】工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、法學(xué)會(huì)等團(tuán)體發(fā)揮各自的組織優(yōu)勢(shì)，參與矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)等社會(huì)

8、組織應(yīng)當(dāng)接受主管部門的監(jiān)管和指導(dǎo)，可以根據(jù)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛情況和特點(diǎn)設(shè)立調(diào)解組織，參與矛盾糾紛預(yù)防和化解工作。第三章 矛盾糾紛預(yù)防第十四條【預(yù)防為主】市、區(qū)縣人民政府及其部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征地拆遷、物業(yè)管理、道路交通安全、食品藥品、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域矛盾糾紛的監(jiān)測(cè)監(jiān)管、預(yù)警預(yù)測(cè)，建立和完善工作機(jī)制，防止和減少矛盾糾紛的發(fā)生。自然人、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，不得違反法律法規(guī)規(guī)定，不得違背公序良俗。第十五條【政府決策要求】市、區(qū)縣人民政府及其部門在行政決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展調(diào)研，充分掌握信息，加強(qiáng)協(xié)商協(xié)調(diào)，注重合法

9、權(quán)益保護(hù)，避免引發(fā)、激化、遺留矛盾糾紛。行政決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平；作出重大行政決策的，應(yīng)當(dāng)組織公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定。第十六條【社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估】市、區(qū)縣人民政府及其部門對(duì)直接關(guān)系人民群眾切身利益，容易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)決策，在決策前應(yīng)當(dāng)開(kāi)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)決策事項(xiàng)涉及的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行調(diào)查、識(shí)別、分析、研判，落實(shí)預(yù)防措施，從源頭上防止社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件和群體性糾紛。對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為行政決策存在中等以上風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)暫緩、中止或者不予實(shí)施行政決策。暫緩實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)采取有效的防范化解措施，降低風(fēng)險(xiǎn)后再予以實(shí)施；中

10、止實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在時(shí)機(jī)成熟后再作評(píng)估論證。評(píng)估范圍、主體、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)程序等依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第十七條【矛盾糾紛排查】市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立矛盾糾紛排查工作制度，明確排查主體、對(duì)象、范圍，落實(shí)排查責(zé)任。各排查主體應(yīng)當(dāng)健全矛盾糾紛源頭發(fā)現(xiàn)和預(yù)警機(jī)制，定期或者根據(jù)需要開(kāi)展矛盾糾紛排查并逐級(jí)報(bào)告情況，全面、精準(zhǔn)排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。第十八條【信息收集研判】市、區(qū)縣人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立矛盾糾紛信息收集研判機(jī)制，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)或者受理的矛盾糾紛列出問(wèn)題清單，對(duì)多發(fā)性、群體性和重大疑難復(fù)雜的矛盾糾紛進(jìn)行分析研判，從源頭上、制度上提出對(duì)策建議。第十九條【網(wǎng)格化管理】區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地

11、域面積、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)發(fā)展等因素，制定網(wǎng)格劃分和管理的具體辦法，明確標(biāo)準(zhǔn)、程序和管理措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照具體辦法，劃分網(wǎng)格并配備網(wǎng)格員。網(wǎng)格員應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好網(wǎng)格管理區(qū)域內(nèi)人口、單位、房屋、事件等社會(huì)基礎(chǔ)信息收集、法律法規(guī)和政策宣傳、社會(huì)治安巡防、安全隱患和矛盾糾紛排查等工作。第二十條【法律服務(wù)】市、區(qū)縣人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在參與矛盾糾紛預(yù)防工作中的作用；政府法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘任單位的要求，就委托事項(xiàng)提出法律意見(jiàn)和建議。鼓勵(lì)和支持法律服務(wù)工作向村（社區(qū)）延伸，律師、基層法律服務(wù)工作者根據(jù)司法行政部門指派、調(diào)配或者受村（居）民委員

12、會(huì)聘請(qǐng)擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問(wèn)。法律顧問(wèn)發(fā)現(xiàn)顧問(wèn)村（社區(qū)）存在重大法律風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指出，告知可能產(chǎn)生的法律后果，依法提出建議。鼓勵(lì)和支持有條件的企事業(yè)單位設(shè)立法務(wù)部門、專職法務(wù)人員或者聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，加強(qiáng)對(duì)本單位矛盾糾紛的排查、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。第二十一條【公證服務(wù)】鼓勵(lì)和支持公證機(jī)構(gòu)開(kāi)展家事、商事、行政執(zhí)法等領(lǐng)域公證活動(dòng)，通過(guò)固定事實(shí)、固化法律關(guān)系等形式預(yù)防矛盾糾紛。公證員在公證過(guò)程中應(yīng)當(dāng)就所涉及的法律問(wèn)題向當(dāng)事人闡釋說(shuō)明。第二十二條【關(guān)愛(ài)幫扶】教育、民政、衛(wèi)生健康等部門和工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)心理預(yù)警、疏導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的心理輔導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)、跟蹤幫扶，降低社會(huì)

13、風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)做好精神障礙患者信息采集、醫(yī)療診治、困難救助等服務(wù)工作。第四章 矛盾糾紛化解第二十三條【多元化解】當(dāng)事人可以依法自主選擇和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟以及法律法規(guī)規(guī)定的其他途徑化解矛盾糾紛。有關(guān)單位和組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行和解；當(dāng)事人不愿和解或者和解不成的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解；當(dāng)事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成，或者糾紛不適宜調(diào)解的，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇其他途徑。依法由行政機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)構(gòu)先行處理的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)構(gòu)先行處理。第二十四條【當(dāng)事人化解義務(wù)】當(dāng)事人在矛盾糾紛化解活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）如實(shí)陳述矛盾糾紛事實(shí)；（二）遵

14、守現(xiàn)場(chǎng)秩序、尊重矛盾糾紛化解工作人員；（三）尊重對(duì)方當(dāng)事人行使權(quán)利。第二十五條【受理管轄】有關(guān)單位和組織對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的或者當(dāng)事人提出申請(qǐng)化解的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，屬于職責(zé)范圍的，及時(shí)受理、處理；不屬于職責(zé)范圍的，按照下列情形分別處理：（一）區(qū)縣有關(guān)單位和組織應(yīng)當(dāng)移交屬地社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心處理，并告知當(dāng)事人；（二）市級(jí)有關(guān)單位和組織應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的單位和組織，或者通過(guò)相應(yīng)區(qū)縣有關(guān)單位和組織移交屬地社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心處理，并告知當(dāng)事人。第二十六條【矛調(diào)中心化解矛盾糾紛】社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心可以受理、辦理各類矛盾糾紛，綜合運(yùn)用調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等方式化解矛盾糾紛

15、；對(duì)重大疑難矛盾糾紛和群體性矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)實(shí)行負(fù)責(zé)人接待來(lái)訪、有關(guān)單位和組織共同接待來(lái)訪并化解等工作機(jī)制。派駐單位應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心的要求，共同做好矛盾糾紛化解工作。社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心應(yīng)當(dāng)整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等資源，加強(qiáng)調(diào)解工作，將矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解在基層。第二十七條【人民調(diào)解】人民調(diào)解組織和調(diào)解員應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地調(diào)解矛盾糾紛，促使當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力。人民調(diào)解組織和調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的預(yù)防措施；對(duì)有可能引起治安案件、刑事案件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。第二十八條【特邀調(diào)解名冊(cè)】人民法院應(yīng)當(dāng)

16、建立特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊(cè)，將轄區(qū)內(nèi)符合條件的人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等調(diào)解組織和個(gè)人納入名冊(cè)，并向社會(huì)公開(kāi)，方便當(dāng)事人查詢。第二十九條【行政調(diào)解】行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)和法定程序，開(kāi)展行政調(diào)解，促使當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，依法化解有關(guān)民事糾紛和行政爭(zhēng)議。第三十條【司法確認(rèn)】經(jīng)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織、人民調(diào)解組織、特邀調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)確認(rèn)效力。人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，依法予以確認(rèn)。第三十一條【無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載】調(diào)解程序終結(jié)時(shí)，當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解員在征得各方當(dāng)

17、事人同意后，可以用書(shū)面形式記載調(diào)解過(guò)程中雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的事實(shí)，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。在訴訟程序中，除涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的外，當(dāng)事人無(wú)須對(duì)調(diào)解過(guò)程中已確認(rèn)的無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。第三十二條【行政裁決】對(duì)與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)依法作出行政裁決。行政裁決機(jī)關(guān)可以依法組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書(shū)；一方不愿調(diào)解或者調(diào)解后仍未達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政裁決。第三十三條【行政復(fù)議】行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提起的行政復(fù)議申請(qǐng)，符合調(diào)解條件的，可以先行調(diào)解。行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以通過(guò)實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)、聽(tīng)證審

18、理、專家參與等方式，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。第三十四條【仲裁】仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法受理、審理和裁決當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，按照相關(guān)規(guī)定引導(dǎo)當(dāng)事人和解或者調(diào)解。第三十五條【訴訟】對(duì)起訴至人民法院的民商事、行政等糾紛，人民法院在登記立案前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知，符合調(diào)解條件的應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行訴前調(diào)解。對(duì)已經(jīng)立案的民商事、行政等案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以依法進(jìn)行調(diào)解，也可以委托行政機(jī)關(guān)、特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員、人民調(diào)解員等進(jìn)行調(diào)解。人民法院對(duì)當(dāng)事人拒絕調(diào)解或者調(diào)解不成的案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案、審理并作出裁判。第三十六條【符合條件幫助】當(dāng)事人在矛盾糾紛解決過(guò)程中符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)

19、當(dāng)依法提供法律援助；符合司法救助條件的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門應(yīng)當(dāng)提供司法救助；符合社會(huì)救助條件的，教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)提供社會(huì)救助。有關(guān)單位和組織在化解矛盾糾紛工作中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人符合法律援助、司法救助、社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)引導(dǎo)其向援助救助受理單位提出申請(qǐng)，并通報(bào)該單位。涉及盲、聾、啞等殘疾當(dāng)事人矛盾糾紛的化解，當(dāng)事人需要手語(yǔ)、盲文等輔助服務(wù)的，有關(guān)單位和組織應(yīng)當(dāng)予以提供。第五章 保障和監(jiān)督第三十七條【考評(píng)機(jī)制】市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將預(yù)防和化解矛盾糾紛工作納入年度工作考核，制定和完善考評(píng)辦法。第三十八條【經(jīng)費(fèi)保障】市、區(qū)縣

20、人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為參與預(yù)防和化解矛盾糾紛的組織及個(gè)人給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、補(bǔ)貼，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第三十九條【政府購(gòu)買服務(wù)】市、區(qū)縣人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)和支持律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織參與矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作。第四十條【律師調(diào)解】鼓勵(lì)和支持律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解工作室，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，并適當(dāng)收取費(fèi)用。司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范律師調(diào)解的相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。第四十一條【調(diào)解組織和人員的管理】司法行政部門和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解組織、調(diào)解員的監(jiān)督管理，建立健全人員

21、選（解）聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲制度，建立組織和人員名冊(cè)，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。第四十二條【人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)】市、區(qū)縣人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備專兼職人民調(diào)解員，明確工作職責(zé)，組織開(kāi)展培訓(xùn)，提升矛盾糾紛預(yù)防和化解的能力。專職人民調(diào)解員的待遇保障應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實(shí)，兼職人民調(diào)解員可以按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式獲取報(bào)酬。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員可以擔(dān)任兼職人民調(diào)解員。市、區(qū)縣人民政府對(duì)有突出貢獻(xiàn)的調(diào)解組織和調(diào)解員給予表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。第四十三條【科技信息應(yīng)用】市、區(qū)縣人民政府及其部門，人民法院、人民檢察院、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心等應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)系統(tǒng)、平臺(tái)建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推進(jìn)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防控等數(shù)據(jù)的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升預(yù)警預(yù)測(cè)能力，為社會(huì)治理決策提供數(shù)據(jù)信息支撐。鼓勵(lì)和支持利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)應(yīng)用程序等開(kāi)展化解矛盾糾紛的申請(qǐng)、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等事務(wù)。第四十四條【虛假調(diào)解】調(diào)解組織或者調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在惡意串通，損害公共利益或者第三人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并如實(shí)