工程建設行為主體的質量責任和義務

1、工程建設行為主體的質量責任和義務工程建設行為主體也就是工程建設行為的參與者，包括建設單位、勘察設計單位、 建筑施工單位、監(jiān)理單位及建筑材料生產(chǎn)和供應單位等。建設單位的質量責任和義務建設單位作為建設工程的投資人，在整個建設活動中居于主導地位。其他建設行 為主體的行為都是在一定階段、一定方面為建設單位服務，而建設單位對建設工程的 管理貫穿始終。因此，首當其沖就是對建設單位的行為進行規(guī)范，對其質量責任和義 務予以明確。建設單位的質量責任和義務主要有以下幾個方面：.建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位，不得將工程肢解發(fā)包建設活動不同于一般的經(jīng)濟活動，從業(yè)單位素質的高低直接影響著工程質量。資

2、質等級反映了企業(yè)從事某項工作的資格和能力，是國家對建設市場準入管理的重要手 段。因此，從事建設活動的單位必須符合嚴格的資質條件。肢解發(fā)包是指建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成假設干局部發(fā) 包給不同的承包單位的行為。這樣做不利于科學地組織流水施工，也不便分清不同的 承包單位的質量責任，還容易滋生腐敗，因此，是建筑法、建設工程質量管理 條例嚴令禁止的行為。.建設單位應當依法對工程建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設 有關的重要設備、材料等的采購進行招標。同時必須向有關的勘察、設計、施工、監(jiān) 理等單位提供與工程有關的原始資料，原始資料必須真實、準確、齊全.建設單位不得對承包單

3、位的建設活動進行不合理的干預(1)建設單位不得迫使承包方以低于本錢的價格競標，不得任意壓縮合理工期實際工作中，不少建設單位一味強調降低本錢，迫使投標方互相壓價，最終承包 單位以低于其本錢的價格中標。而中標單位在承包工程后，為了減少開支，降低本錢, 不得不偷工減料、以次充好、粗制濫造，勢必影響工程質量。合理工期是指在正常建設條件下，采取科學合理的施工工藝和管理方法，以現(xiàn)行 的建設行政主管部門公布的工期定額為基礎，結合工程建設的具體情況而確定的工期。 建設單位不能為了早日發(fā)揮工程的效益，迫使承包單位趕工期。實際上，盲目趕工期, 簡化程序，不按規(guī)程操作，導致建設工程出問題的情況很多，對此，我們應將眼

4、光放 遠，謹慎對待。(2)建設單位不得明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制性標準強制性標準是保證工程結構平安可靠的基礎性要求，違反了這類標準，必然會給 工程帶來重大質量隱患。(3)建設單位不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設 備.建設單位應將施工圖設計文件報經(jīng)有關部門審查批準的，未經(jīng)批準，不得使用施工圖設計文件是設計文件的重要內容，是編制施工圖預算，安排材料、設備定 貨和非標準設備制作，進行施工、安裝和工程驗收等工作的依據(jù)，施工圖設計文件一 經(jīng)完成，建設工程最終所要到達的質量，尤其是地基基礎和結構的平安性就有了約束, 因此施工圖設計文件的質量直接影響建設工程的質量

5、。對施工圖設計文件展開審查， 既是對設計單位的成果進行質量控制，也能糾正參與建設活動各方的不規(guī)范行為，而 且審查是在施工圖設計文件完成之后，交付施工之前進行，這樣就可以有效地防止損 失，保證建設工程的質量。.對必須實行監(jiān)理的工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位 進行監(jiān)理.建設單位在領取施工許可證或開工報告之前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程 質量監(jiān)督手續(xù)建設單位在領取施工許可證或開工報告之前，應當按照國家有關規(guī)定，到工程質 量監(jiān)督機構辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)，并應提供以下文件和資料：(1)工程規(guī)劃許可證(2)設計單位資質等級證書(3)監(jiān)理單位資質等級證書，監(jiān)理合同及工程工程監(jiān)理登記表

6、(4)施工單位資質等級證書及營業(yè)執(zhí)照副本(5)工程勘察設計文件(6)中標通知書及施工承包合同等工程質量監(jiān)督管理機構收到上述文件和資料后，進行審查，符合規(guī)定的，辦理工 程質量監(jiān)督注冊手續(xù)，簽發(fā)監(jiān)督通知書。該程序是法定程序，不辦理監(jiān)督手續(xù)將不簽 發(fā)施工許可證，不得開工。.涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計 單位或具有相應資質條件的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工對建筑工程進行必要的裝修作業(yè)，是滿足建筑工程使用功能和美觀的重要施工活 動。但有一些裝修工程，為了滿足特定的使用目的，要對結構主體和承重結構進行改 動。對于這類裝修工程的施工，如果沒有法律法規(guī)

7、約束，任何單位和個人都隨意對建 筑主體和承重結構進行變動和裝修，并且又是在沒有設計方案的前提下，擅自施工， 那么必將給工程帶來質量隱患和質量問題，后果十分嚴重。因此，建設單位應當委托該 建筑工程的原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出裝修工程的設計方案。 原設計單位對建設工程的情況、結構形式等比擬熟悉，一般情況下應委托其進行該建 設工程的裝修設計。在難以委托原設計單位的情況下，應委托與原設計單位有同等或 以上資質的設計單位承當設計任務。.建設單位應按照國家有關規(guī)定組織竣工驗收，建設工程驗收合格的，方可交付 使用另外，建設單位假設是房屋建設開發(fā)公司，除承當一般建設單位的有關責任、義務 外，

8、還應建立健全質量保證體系，加強對開發(fā)工程的質量管理；其開發(fā)經(jīng)營的工程質 量應符合國家現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)、技術標準和設計文件的要求；其出售的房屋應 符合使用要求，并應提供有關使用、保養(yǎng)和維修的說明，如發(fā)生質量問題，應在保修 期內負責保修?？辈臁⒃O計單位的質量責任和義務.勘察、設計單位的市場準入勘察、設計單位應當依法取得相應的資質等級證書，并在其資質等級許可的范圍 內承攬工程，不得轉包或違法分包所承攬的工程。.對設計文件的要求勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，勘察、設計文件 應符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質量、平安標準、建筑工程勘察、設計 技術規(guī)范以及合同的約定。

9、注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。.設計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行建設工程設計?？辈斐晒募窃O計的基礎資料，是設計的依據(jù)，比方在不知道地基承載力情況 下無法進行地基基礎設計，而一旦地基承載力情況發(fā)生變化，隨之而來基礎的尺寸、 配筋等都要修改，甚至基礎選型也要改變，這將給設計文件增添很多工作量，造成工 作的反復，繼而影響設計的質量。因此先勘察后設計一直是工程建設的基本做法，也 是基本建設程序的要求。.所選建筑材料、建筑構配件及設備的質量要求設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應注明其規(guī)格、型號、性能等技 術指標，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。除有特殊要求的建筑材料、

10、專用設備、 工藝生產(chǎn)線等，設計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應商。施工單位的質量責任和義務1、施工單位應當依法取得相應資質等級的證書，并在其資質等級許可的范圍內承 攬工程施工單位的資質等級，是施工單位建設業(yè)績、人員素質、管理水平、資金數(shù)量、 技術設備等綜合能力的表達，反映了該施工單位從事某項施工工作的資格和能力，是 國家對建筑市場準入管理的重要手段。施工單位必須在其資質等級許可的范圍內承攬工程，禁止以其他施工單位名義承 攬工程和允許其他單位或個人以本單位的名義承攬工程。在實踐中，一些施工單位因 自身資質條件不符合招標工程所要求的資質條件，會采取種種欺騙手段取得發(fā)包方的 信任，其中包括借用其他施工單位的

11、資質證書，以其他施工單位的名義承攬工程等手 段進行違法承包活動。這些施工單位一旦拿到工程，一般要向出借證書方交納一大筆 管理費，就只有靠偷工減料、以次充好等非法手段賺取利潤。這樣必然會給工程帶來 質量隱患。因此，必須明令禁止這種行為，無論是“出借方”還是“借用方”都將受 到法律的處分。2、總承包單位與分包單位對分包工程的質量承當連帶責任對于實行工程施工總承包的，無論質量問題是由總承包單位造成的，還是由分包 單位造成的，均由總承包單位負全面的質量責任。另一方面，總承包單位與分包單位 對分包工程的質量承當連帶責任。依據(jù)這種責任，對于分包工程發(fā)生的質量責任，建 設單位或其他受害者既可以向分包單位請求

12、賠償全部損失，也可以向總承包單位請求 賠償全部損失，在總承包單位承當責任后，可以依法以及分包合同的約定，向分包單 位追償。3、施工單位必須按照圖紙和施工技術標準進行施工(1)施工單位必須按照工程設計圖紙進行施工工程設計圖紙是建筑設計單位根據(jù)工程在功能、質量等方面的要求所做出的設計 工作的最終結果，其中的施工圖是對建筑物、設備、管線等工程對象物的尺寸、布置、 選用材料、構造、相互關系、施工及安裝質量要求的詳細圖紙和說明，是指導施工的 直接依據(jù)。進行建筑工程的各項施工活動，都必須按照相應的施工圖紙的要求進行。（2）施工單位必須按照施工技術標準進行施工建筑施工企業(yè)除必須嚴格按照工程設計圖紙施工外，還

13、必須按照建筑工程施工技 術標準的要求進行施工。施工技術標準包括對各項施工的施工準備、施工操作工藝流 程和應到達的質量要求的規(guī)定，是施工作業(yè)人員進行每一項施工操作的技術依據(jù)。施 工企業(yè)的作業(yè)人員必須按照施工技術標準的規(guī)定進行施工。（3）施工單位不得偷工減料偷工，是指不按照施工技術標準規(guī)定的施工操作工藝流程進行施工作業(yè)，擅自減 少工作量的行為。減料，是指在工程施工中違反設計文件和施工技術標準的規(guī)定，擅 自減少建筑用料的數(shù)量和降低用料質量的行為。從現(xiàn)實情況看，工程施工中偷工減料 的行為，是造成建筑工程質量低下，以致發(fā)生重大質量事故的重要原因。因此，建 筑法、建設工程質量管理條例都對該行為規(guī)定了明確的

14、法律責任。（4）施工單位不得擅自修改工程設計按工程設計圖紙施工，是保證工程實現(xiàn)設計意圖的前提，也是明確劃分設計、施 工單位質量責任的前提。施工過程中，如果施工單位不按圖紙施工或者不經(jīng)原設計單 位同意擅自修改工程設計，其直接的后果，往往違反了原設計的意圖，影響工程質量, 有的還可能給工程結構平安留下隱患。間接后果是在原設計有缺陷或出現(xiàn)工程質量事 故的情況下，由于施工單位擅自修改了設計，混淆了設計、施工單位各自應負的質量 責任。施工單位對在施工過程中發(fā)現(xiàn)的設計文件的過失，應當及時向設計單位提出，避 免造成不必要的損失和質量問題。4、施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、

15、建 筑構配件、設備及商品混凝土進行檢驗，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，不得使用建筑材料、建筑構配件、設備及商品混凝土檢驗制度，是施工單位質量保證體系 的重要組成成分，是保障建設工程質量的重要內容。施工中要按工程設計要求、施工 技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備及商品混凝土進行檢驗。檢驗 工作要按規(guī)定的范圍和要求進行，按現(xiàn)行的標準、規(guī)定的數(shù)量、頻率、取樣方法進行 檢驗。檢驗的結果要按規(guī)定的格式形成書面記錄，并由有關專業(yè)人員簽字。未經(jīng)檢驗 或檢驗不合格的，不得使用；將其使用在工程上的，要追究批準使用人的責任。5、施工人員對涉及結構平安的試塊、試件以及有關材料，應在建設單位或工程監(jiān) 理單位監(jiān)

16、督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測在工程施工過程中，為了控制工程總體或相應部位的施工質量，一般要依據(jù)有關 技術標準，用特定的方法對用于工程的材料或構件抽取一定數(shù)量的樣品進行檢驗或試 驗，并根據(jù)其結果來判斷其所代表部位的質量。這是控制和判斷工程質量所采取的重 要技術措施。試塊和試件的真實性和代表性，是保證這一措施有效的前提條件。為此, 建設工程施工檢測，應實行有見證取樣和送檢制度，即施工單位在建設單位或監(jiān)理單 位見證下取樣，送至具有相應資質的質量檢測單位進行檢測。有見證取樣可以保證取 樣的方法、數(shù)量、頻率、規(guī)格等符合標準的要求，防止假試塊、假試件和假試驗報告 的出現(xiàn)。檢測單

17、位的資質，是保證試塊、試件檢測、試驗質量的前提條件。具有相應資質 等級的質量檢測單位是指必須經(jīng)省級以上建設行政主管部門進行資質審查和有關部門 質量認證的工程質量檢測單位。從事建筑材料和制品等試驗工作的施工單位、混凝土 預制構件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)、科研單位、大專院校對外服務的工程實驗室以及工 程質量檢測機構，均應按有關規(guī)定，取得資質證書。6、建設工程實行質量保修制度，承包單位應履行保修義務建設工程實行質量保修制度是指建設工程在辦理交工驗收手續(xù)后，在規(guī)定的保修 期限內，因勘察、設計、施工、材料等原因造成的質量缺陷，由施工承包單位負責維 修、返工或更換，由責任單位負責賠償損失。這是落實建設工程質量責任的最后的， 也是非常重要的一項措施。1.4工程監(jiān)理單位的質量責任和義務.工程監(jiān)理單位應當依法取得相應資質等級的證書，并在其資質等級許可的范圍 內承當工程監(jiān)理業(yè)務，不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務.工程監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和 設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系由于工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設 備供應單位之間是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，為了保證工程監(jiān)理單位能客觀、公正地 執(zhí)行監(jiān)理任務，因此，做出了如上規(guī)定。這里的隸屬關系是指工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理 工程的施工承包單位以及建筑材料