上海市城市管理行政執(zhí)法條例實(shí)施辦法解讀

1、上海市城市管理行政執(zhí)法條例實(shí)施辦法解讀一、制定背景本市城管執(zhí)法體制改革城管執(zhí)法條例修改執(zhí)法事項(xiàng)調(diào)整規(guī)章定位對(duì)上海市城市管理行政執(zhí)法條例的細(xì)化和補(bǔ)充廢舊立新 原來的規(guī)章是上海市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法主要內(nèi)容一、管轄（一）級(jí)別管轄（第四條）（二）約定管轄（第七條）（三）指定管轄 （第七條）（四）轉(zhuǎn)移管轄（第九條）二、執(zhí)法事項(xiàng)范圍（2.0版）（一）條例明確規(guī)定的范圍（二）增加的事項(xiàng)（包括了8個(gè)方面）依據(jù)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)道路運(yùn)輸、堆場(chǎng)作業(yè)、露天倉庫等產(chǎn)生揚(yáng)塵，污染環(huán)境；單位未按照規(guī)定對(duì)裸露土地進(jìn)行綠化或者鋪裝； 任意傾倒或者在裝載、運(yùn)輸過程中散落工業(yè)廢渣或者其他固

2、體廢物；違反安裝空調(diào)器、冷卻設(shè)施的有關(guān)規(guī)定，影響環(huán)境和他人生活；未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按批準(zhǔn)要求從事夜間建筑施工，造成噪聲污染；露天焚燒秸稈、枯枝落葉等產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)，以及露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或強(qiáng)烈異味氣體的物質(zhì)等不需要經(jīng)過儀器測(cè)試即可判定的違法行為實(shí)施行政處罰。 （二）依據(jù)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)作業(yè)單位和個(gè)人在道路或者公共場(chǎng)所無組織排放粉塵或者廢氣；經(jīng)營性的爐灶排放明顯可見黑煙；飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未按照規(guī)定安裝油煙凈化和異味處理設(shè)施，且未取得相關(guān)證照；在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事金屬切割、石材和木材加工等易產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的違

3、法行為實(shí)施行政處罰。（三）依據(jù)物業(yè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)損壞房屋承重結(jié)構(gòu)；擅自改建、占用物業(yè)共用部分；損壞或者擅自占用、移裝共用設(shè)施設(shè)備；擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)，以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)業(yè)主、使用人的違法行為未予以勸阻、制止或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告有關(guān)行政管理部門的違法行為實(shí)施行政處罰。（六）依據(jù)空調(diào)設(shè)備安裝使用管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)在建筑物內(nèi)的走道、樓梯、出口等共用部位安裝空調(diào)設(shè)備的違法行為實(shí)施行政處罰。 三、違法建筑（一）實(shí)施行政處罰的職責(zé)予以了明確由城管、規(guī)劃、房管三家調(diào)整為城管（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、規(guī)劃部門兩家承擔(dān)。具體的劃分是如果當(dāng)事人能夠提供四種審核文書的，由規(guī)劃部門

4、處理，其余的由城管部門（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）承擔(dān)。實(shí)施拆除的部門也相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃內(nèi)的違法建筑查處工作。（執(zhí)法名義）（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府拆除違法建筑的程序，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、行政處罰適用對(duì)當(dāng)事人一個(gè)行為同時(shí)違反了兩個(gè)以上法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并且都應(yīng)當(dāng)給予罰款的，城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府適用其中處罰較重的條款給予行政處罰，但有從輕或者減輕情節(jié)的除外。 五、專遞方式送達(dá) 送達(dá)地址確認(rèn)書（第十二條） 專遞送達(dá)（第十三條）最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定 六、公安配合當(dāng)事人拒絕提供個(gè)人身份信息的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助（第八條）信息共享機(jī)制（第十條第三款）妨礙公務(wù)的具體情形（第十六條）參考了上海市查處車輛非法客運(yùn)規(guī)定 七、健全和應(yīng)用行政處罰裁量基準(zhǔn)市容環(huán)境衛(wèi)生、餐出廢棄油脂、建筑垃圾和工程渣土、古樹名木、綠化、城市道路管理、環(huán)保等方面都已經(jīng)制定了行政處罰裁量基準(zhǔn)。根據(jù)上海市人民政府關(guān)于本市建立行政