金融行業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報告

1、金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越重 要。大力發(fā)展金融業(yè)，是促進(jìn)我市經(jīng)濟更好更快發(fā)展的重要保障。今年上半年，我們組織部 分政協(xié)委員，對我市金融業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。在市政協(xié)副主席儲昭平的帶領(lǐng)下，調(diào)研組聽 取了有關(guān)部門的情況通報，先后召開了金融界人士座談會、企業(yè)家座談會、金融專家座談會， 并實地走訪了有關(guān)金融機構(gòu)，了解我市金融業(yè)發(fā)展取得的成績，查找存在的問題和不足，積 極提出加快發(fā)展的建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、我市金融業(yè)發(fā)展的基本情況近年來， 我市堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo),牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中 央宏觀調(diào)控政策，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展金融

2、服務(wù)業(yè)，努力支持金融機構(gòu)改革，促進(jìn)了金 融業(yè)的全面發(fā)展，發(fā)揮了金融在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐和保障作用。1、金融工作明顯加強市 委、市政府高度重視金融工作，出臺了關(guān)于印發(fā)合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試 行）、關(guān)于推進(jìn)中小企業(yè)振興計劃、解決企業(yè)流動資金問題的若干政策等政策措施，激發(fā) 和調(diào)動金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性，引導(dǎo)和支持金融企業(yè)做大做強。建立 了與金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)協(xié)調(diào)機制，定期召開會議，研究分析形勢，協(xié)調(diào)解決問題。銀 政企溝通機制更加暢通、更加密切，金融與地方經(jīng)濟互動融合、互相促進(jìn)的局面進(jìn)一步形成。 今年3月，我市成立了金融工作辦公室，其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)駐肥金融監(jiān)管機

3、構(gòu)和駐肥金融機 構(gòu)與地方政府之間的關(guān)系，落實中央金融政策，推薦公司上市，協(xié)同有關(guān)部門推進(jìn)金融體制 改革。金融工作辦公室的成立及其職能的發(fā)揮，必將對我市金融業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展起到有力 的促進(jìn)作用。2、金融總量迅速壯大3、金融體系不斷完善4、銀政企合作成績顯著5、金 融創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)銀行業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行在肥分支機構(gòu)改革已 經(jīng)完成，農(nóng)業(yè)銀行在肥分支機構(gòu)改革順利推進(jìn);政策性銀行在肥分支機構(gòu)改革逐步深入;在市 委、市政府的大力支持下，合肥市商業(yè)銀行整體并入新組建的徽商銀行;在全國省會城市中首 家組建農(nóng)村商業(yè)銀行合肥科技農(nóng)村商業(yè)銀行;肥東、長豐農(nóng)村合作銀行正式開業(yè)，肥西農(nóng)村合 作銀

4、行正在組建;村鎮(zhèn)銀行試點穩(wěn)步推進(jìn)，成立了長豐科源村鎮(zhèn)銀行。金融資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步改 善，末，我市金融機構(gòu)不良貸款率為2.23%，比上年下降1個百分點，低于全省5個百分點， 利潤增長34.1%。信托業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，建總行34.09億元控股興泰信托獲國家批準(zhǔn)，國元信 托盈利水平躍居行業(yè)前列。證券保險業(yè)改革創(chuàng)新全面開展。國元證券成功借殼上市，華安證 券順利重組，證券業(yè)規(guī)范經(jīng)營取得明顯成效;非上市公司代辦股份轉(zhuǎn)讓試點順利推進(jìn)。政策性 農(nóng)業(yè)保險試點穩(wěn)步開展，信貸+保險等創(chuàng)新業(yè)務(wù)逐步啟動;國元農(nóng)業(yè)保險公司正式開業(yè)。二、 我市金融業(yè)存在的主要問題調(diào)研中我們感到，面對當(dāng)前激烈的競爭態(tài)勢，我市金融業(yè)雖然有 了長足的發(fā)

5、展，但還存在著一些問題和不足，還有很大的發(fā)展空間，是機遇和挑戰(zhàn)并存。從 金融結(jié)構(gòu)來看，目前，銀行業(yè)是我市金融業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而證券、保險、創(chuàng)業(yè)投資等產(chǎn)業(yè)相 對滯后或發(fā)展不夠充分，因此，加快我市保險、證券、信托等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，加強金融產(chǎn) 品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，對于合肥的跨躍式發(fā)展具有十分重要的意義。中 小企業(yè)融資難仍然存在，金融服務(wù)三農(nóng)還有差距。金融界一些同志認(rèn)為，出于對資金安全、 中小企業(yè)信用度以及銀行經(jīng)營成本等因素的考慮，一些銀行為中小企業(yè)提供貸款的積極性不 高，這也是全國乃至世界的共同難題。參加調(diào)研座談的中小企業(yè)界人士更是反映強烈，不少 企業(yè)家提出，即使企業(yè)產(chǎn)品市場前景良

6、好，企業(yè)利潤也比較樂觀，但由于缺少有效的資產(chǎn)抵 押難以獲得銀行貸款，從而限制了企業(yè)的快速擴張。有企業(yè)家以自己的切身經(jīng)歷，列舉了獲 得貸款難、銀行服務(wù)僵化等現(xiàn)象，表達(dá)了他們在經(jīng)營企業(yè)當(dāng)中面臨著資金方面的無奈。改善 農(nóng)村金融服務(wù)是當(dāng)前的一大難題，主要表現(xiàn)為金融機構(gòu)對農(nóng)村的覆蓋率低，農(nóng)村金融機構(gòu)經(jīng) 營包袱沉重，金融服務(wù)單一與需求多樣化的矛盾突出，金融工作在服務(wù)三農(nóng)方面還任重而道 遠(yuǎn)。信用體系不完善，民間融資不規(guī)范。金融的健康發(fā)展離不開好的生態(tài)環(huán)境。目前，金融 生態(tài)環(huán)境的不完善主要表現(xiàn)是信用體系建設(shè)滯后，社會信用體系的各個環(huán)節(jié)相互整合不夠， 社會信用信息廣泛分布于多個部門和機構(gòu)中，尚未建成統(tǒng)一的信息處

7、理和查詢系統(tǒng)，沒有做 到資源共享，使得一些企業(yè)和個人失信現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至是有些中介機構(gòu)為謀取利益，出具虛 假資產(chǎn)報告，導(dǎo)致金融資源配置結(jié)構(gòu)扭曲。另外，民間融資的不規(guī)范對金融穩(wěn)定構(gòu)成了較大 的威脅，是對正規(guī)金融業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)，是惡化金融生態(tài)環(huán)境的重要因素。民間融資的活躍，可 以彌補正規(guī)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營不足、緩解資金供需矛盾，有著一定的積極意義。但民間融資 因其自發(fā)性、信息不對稱以及一些行業(yè)高利潤的誘惑，極易導(dǎo)致民間資金流向國家產(chǎn)業(yè)政策 限制行業(yè)，削弱宏觀調(diào)控的效果。而且，民間借貸游離于金融監(jiān)管范圍之外，加上參與人數(shù) 多，涉及范圍廣，操作方式簡單，容易引發(fā)債權(quán)債務(wù)糾紛甚至是滋生違法行為，危害金融安 全和

8、社會穩(wěn)定，亟待加以規(guī)范引導(dǎo)。三、對加快我市金融業(yè)發(fā)展的建議加快發(fā)展金融業(yè)， 對于推進(jìn)我市跨躍式發(fā)展和率先實現(xiàn)中部崛起具有十分重要的意義。為此，我們建議重點抓 好以下幾項工作：1、強化金融意識，提高金融工作領(lǐng)導(dǎo)能力調(diào)研中大家認(rèn)為，市委、市政 府領(lǐng)導(dǎo)對于金融工作是高度重視的，我市也不缺少金融工作的專門人才，但一些部門和地方 的同志還沒有充分認(rèn)識到發(fā)展金融的重要意義，甚至還存在著一些不正確的看法。因此，各 級各部門要切實轉(zhuǎn)變金融是條條的，是市場的，地方政府難有作為的模糊認(rèn)識，積極探索金 融發(fā)展規(guī)律，提高對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。進(jìn)一步發(fā)揮市金融辦的積極作用，加強與金融監(jiān) 管部門的溝通，密切與金融機構(gòu)的聯(lián)

9、系和合作，建立健全與金融機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，積極促 進(jìn)銀企對接。根據(jù)國家金融產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市發(fā)展實際，研究制定具有合肥特色的政策措施。 廣泛宣傳金融法規(guī)，有計劃地對各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部開展金融知識培訓(xùn)，提高全社會的金融意 識，掌握利用金融為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的本領(lǐng)。2、完善金融體系，打造區(qū)域金融中心我市 區(qū)位優(yōu)勢明顯，參與長三角區(qū)域分工和合作大有可為。當(dāng)前和今后一個時期，我們要準(zhǔn)確把 握國內(nèi)外金融業(yè)發(fā)展的趨勢，認(rèn)真研究和領(lǐng)會中央關(guān)于發(fā)展金融業(yè)的一系列決策和部署，尤 其要利用好上海建設(shè)國際金融中心的契機，全面規(guī)劃合肥區(qū)域金融中心和國際金融后臺服務(wù) 基地、金融產(chǎn)業(yè)園、資本要素大市場等一攬子事宜。要進(jìn)

10、一步完善政策環(huán)境，采取切實的辦 法，吸引更多的國內(nèi)外金融機構(gòu)來我市設(shè)立機構(gòu)，支持和引導(dǎo)地方金融機構(gòu)發(fā)展壯大，進(jìn)一 步豐富和活躍我市金融市場，營造功能齊全、競爭充分的現(xiàn)代金融組織體系，使我市成為名 副其實的資金洼地。要大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機構(gòu)，全面探索金融創(chuàng) 新。要大力引進(jìn)國內(nèi)外會計、律師、評估等與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各類中介服務(wù)機構(gòu)， 發(fā)展一批講誠信、有實力的資信評估公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所和資 產(chǎn)評估公司，為金融業(yè)的快速發(fā)展提供配套服務(wù)。3、加大信貸投放，大力發(fā)展資本市場， 做大金融資源總量抓住國家當(dāng)前執(zhí)行適度寬松貨幣政策的有利時機，鼓勵銀行積極爭取

11、貸款 額度，增加貸款投放，增強對合肥經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。運用并購貸款和銀團貸款等金 融方式，加大對我市基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目建設(shè)的支持力度。加強銀企對接，把銀 行關(guān)注度高的項目和涉及地方發(fā)展及民生的項目統(tǒng)籌安排，打包向銀行推薦。鼓勵政策性銀 行對自主創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，鼓勵商業(yè)銀行加大對高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的信貸扶 持力度。加強對企業(yè)上市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力形成各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機制。認(rèn)真研究 國家關(guān)于穩(wěn)步發(fā)展主板市場、壯大發(fā)展中小板市場、加快推出創(chuàng)業(yè)板市場、拓展非上市公司 代辦股份轉(zhuǎn)讓試點的各項規(guī)定，制定和完善鼓勵企業(yè)上市的相關(guān)政策，加快企業(yè)股份制改造 和上市前期準(zhǔn)備步伐，

12、盡快形成一批上市企業(yè)梯隊乃至上市企業(yè)的合肥板塊。推動上市公司 通過增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資，拓寬企業(yè)直接融資渠道。加大債券發(fā)行力度，鼓勵符合 條件的企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券以及中期票據(jù)，爭取發(fā)行中小企業(yè)集合債。采 取兼并重組等方式，深化與上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，完善 產(chǎn)權(quán)交易市場功能。設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)及私募等股權(quán)投資基金。研 究發(fā)揮期貨市場功能，積極推動融資租賃和信托業(yè)務(wù)發(fā)展。培育和發(fā)展有信譽、有品牌、有 規(guī)模的中介機構(gòu)，為企業(yè)上市和發(fā)行債券提供服務(wù)。4、推進(jìn)金融創(chuàng)新，切實解決中小企業(yè) 融資難中小企業(yè)的發(fā)展壯大，對于我市經(jīng)濟全局具有

13、舉足輕重的作用。要高度重視并制定相 關(guān)的政策措施，鼓勵各金融機構(gòu)加強和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)工作。加強對中小企業(yè)融 資的政策引導(dǎo)，對為中小企業(yè)提供貸款的金融業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨的業(yè)績考核。制定中小企業(yè)貸款 風(fēng)險補償制度，完善中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系建設(shè)，加強風(fēng)險管控能力，以調(diào)動金融機構(gòu) 服務(wù)中小企業(yè)的積極性。支持銀行、保險、擔(dān)保等金融機構(gòu)開展中小企業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓 勵商業(yè)銀行對有擔(dān)保的中小企業(yè)貸款簡化業(yè)務(wù)流程，并給予一定的利率優(yōu)惠。鼓勵銀行建立 中小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，認(rèn)真做好中小企業(yè)信貸資金需求調(diào)查，加大信貸投放力度，切 實解決中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。5、加強農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)金融與社會主義新

14、農(nóng)村建設(shè) 相適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開金融服務(wù)業(yè)的強力支持。因此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融 體系，不斷豐富農(nóng)村金融資源，以優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。鼓勵和支持金 融機構(gòu)完善縣域業(yè)務(wù)網(wǎng)點，提高服務(wù)質(zhì)量。制定和完善相關(guān)獎勵措施，鼓勵金融機構(gòu)熱心服 務(wù)三農(nóng)，力爭縣域新增貸款主要用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)。發(fā)揮合肥農(nóng)村科技商業(yè)銀行的重要作用， 支持其在農(nóng)村地區(qū)開展各項金融業(yè)務(wù)，探索和創(chuàng)新農(nóng)村小額信貸服務(wù)的新模式，使其更多的 資金用于支持農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。抓住銀監(jiān)會新型農(nóng)村金融機構(gòu)擴大試點的契機，積極推進(jìn)村鎮(zhèn) 銀行試點工作，加快發(fā)展互助性小額貸款公司和合作型擔(dān)保機構(gòu)，努力構(gòu)建市場主體多元、 布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適度、功能齊全的農(nóng)村金融服務(wù)體系。發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)， 總結(jié)和推廣長豐縣草莓種植基地開展的信貸+保險試點工作，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。6、加 強信用體系建設(shè)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境金融業(yè)的健康快速發(fā)展，需要良好信用環(huán)境的有力 支撐。為此，要高度重視社會誠信的宣傳和教育，完善守信激勵和失信懲戒機制，營造誠信 文化，扎實推進(jìn)信用合肥建設(shè)。加快聯(lián)合征信體系建設(shè)步伐，改變目前各自為戰(zhàn)的局面，依 托人民銀行信貸征信系統(tǒng)，擴大工商、稅務(wù)、法院等部門的信息采集