地震災害應急處置預案

1、中國爪電SIKHYDRO木扎提河三級水電站場8號公路工程木扎提河三級水電站場8號公路工程地震災害專項應急預案合同編號XJXH-MZTHSJ-TJ-ZB201206-02-0030審核校核編制中國水利水電第十一工程局有限項目部木扎提工程項目經理部二O三年四月二日中國水利水電第十一工程局有限項目部木扎提工程項目經理部地震災害專項應急預案事故類型及危害程度分析1.1事故類型地震又稱地動、地振動，是地殼快速釋放能量過程中造成振動，期間會產生地震波的一種自然現(xiàn)象。地震災害分為直接災害和次生災害兩種。1.1.1地震直接災害指由地震的原生現(xiàn)象，如地震斷層錯動，大圍地面傾斜、升降和變形，以及地震波引起的地面震

2、動等所造成的直接后果。包括：建筑物和構筑物的破壞或倒塌；地面破壞，如地裂縫、地基沉陷、噴水冒砂等；山體等自然物的破壞，如山崩、滑坡、泥石流等；水體的振蕩，如海嘯、湖震等；其他，如地光燒傷人畜等。以上破壞是造成震后人員傷亡、生命線工程毀壞、社會經濟受損等災害后果最直接、最重要的原因。1.1.2地震次生災害地震災害打破了自然界原有的平衡狀態(tài)或社會正常秩序從而導致的災害，稱為地震次生災害。如地震引起的火災、水災，有毒容器破壞后毒氣、毒液或放射性物質等泄漏造成的災害等。地震后還會引發(fā)種種社會性災害，如瘟疫與饑荒。社會經濟技術的發(fā)展還帶來新的繼發(fā)性災害，如通信事故、計算機事故等。這些災害是否發(fā)生或災害大

3、小，往往與社會條件有著更為密切的關系。1.2危害程度分析地震在瞬間發(fā)生，地震作用的時間很短，最短十幾秒，最長兩三分鐘就造成山崩地裂，房倒屋塌，使人猝不及防、措手不及。地震爆發(fā)的當時人們無法在短時間組織有效的抗御行動。地震災害等級有不同的劃分方法，項目部將地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。（1）特別重震災害。造成員工及家屬30人以上死亡（含失蹤），或者100人及以上重傷，或者造成直接經濟損失1億元及以上的地震災害。當人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重震災害。（2）重震災害。造成員工及家屬死亡1029人，或者50人及以上100人以下重傷，或

4、者造成直接經濟損失5000萬元以上1億元以下的地震災害。當人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重震災害。（3）較震災害。造成員工及家屬死亡39人，或者10人及以上50人以下重傷，或者造成直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下的地震災害。當人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較震災害。（4）一般地震災害。造成員工及家屬死亡1-2人，或者10人以下重傷，或者造成直接經濟損失1000萬元以下的地震災害。當人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為

5、一般地震災害。應急處置基本原則2.1工作原則：抗震救災工作堅持統(tǒng)一領導、分級負責、資源共享、快速反應的工作原則。2.2避震原則：一要因地制宜，不要一定之規(guī)；二要行動果斷，不要猶豫不決；三在公共場所要聽從指揮，不要擅自行動。2.3震后救人的原則：先救近處的人；先救容易救的人；先救青壯年；先救“生”，后救“人”。組織機構及職責3.1應急組織體系3.1.1項目部抗震救災指揮機構項目部成立地震災害應急領導小組：組長：振宇副組長：冀春輝成員：亞楠樊恒東獻平杰許不凡析德謙領導小組的主要職責是：（1）領導項目部抗震救災工作。（2）決定啟動抗震救災應急預案，指揮抗震救災工作。（3）部署抗震救災工作。（4）協(xié)調

6、項目部各級抗震救災應急管理組織。3.1.2辦事機構項目部地震災害應急領導小組下設應急管理辦公室，組成如下：主任：振宇副主任：冀春輝成員：獻平析樊恒東亞楠杰許不凡彬黃興忠黃平和辦公室設在安全生產監(jiān)督管理科，辦公室主要職責：（1）負責項目部地震災害應急預案的制定與發(fā)布，建立健全項目部應急預案體系。（2）落實抗震救災應急管理領導小組安排的工作。（3）負責地震災害信息匯總、發(fā)布，宣傳抗震救災應急防護知識。（4）負責本預案實施的應急值守工作。3.1.3執(zhí)行機構項目部是地震災害應急預案的具體執(zhí)行機構。預案啟動后應成立現(xiàn)場指揮部，按照分級管理的原則應對管轄圍發(fā)生的突發(fā)事故?，F(xiàn)場指揮部的職責是：（1）執(zhí)行項目

7、部應急管理辦公室、項目部地震災害應急管理辦公室的決策和命令；（2）組織協(xié)調治安、交通、醫(yī)療救助、物資等保障；（3）迅速了解災害相關情況及已采取的先期處理情況，及時掌握事件發(fā)展趨勢，研究制定處置方案并組織指揮實施；（4）及時將現(xiàn)場的各種重要情況向項目部應急管理辦公室、安全地震災害應急管理辦公室報告；（5）控制事態(tài)，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩(wěn)定群眾；做好善后處理工作，防止事件出現(xiàn)“放大效應”和次生、衍生、耦合事件；（6）盡快恢復正常的生產生活秩序?，F(xiàn)場指揮部下設前方工作組、后勤保障組、信息宣傳組等。前方工作組由項目部安全生產監(jiān)督管理科及事發(fā)區(qū)域所屬施工隊伍成員組成，主要負責現(xiàn)場應急組織協(xié)

8、調和為信息披露、宣傳提供現(xiàn)場信息。后勤保障組項目部勞資財務部、技術質量部、物資設備部、綜合辦公室等組成，項目經理部綜合辦公室牽頭負責。主要職責是應急資源的協(xié)調保障，主要包括人力資源、財力資金、物資設備、基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、治安維護、人員防護、技術支持等。信息宣傳組由項目部綜合辦公室牽頭負責。主要職責是對外信息披露、危機公關、宣傳報道、通信保障等。項目部各科室、作業(yè)廠隊是本單位的生產安全事故應急管理和事件處置的具體執(zhí)行機構，成立現(xiàn)場指揮部，按照分級管理的原則應對所管轄圍發(fā)生的突發(fā)生產安全事故。項目部應急組織體系結構圖3.2現(xiàn)場指揮機構及職責現(xiàn)場應急處置小組組長：項目經理副組長：項目部安

9、全主管成員：各科室負責人，各作業(yè)隊（班組）長、施工技術員、專兼職安全員。工作職責（1）組長：負責了解和掌握事故現(xiàn)場情況，負責組織現(xiàn)場搶救。（2）副組長：協(xié)助組長開展應急搶救工作。（3）各成員職責：各作業(yè)隊（班組）長、施工技術員負責組織人員開展現(xiàn)場搶救，專兼職安全員、現(xiàn)場參與搶救的作業(yè)人員等負責維護現(xiàn)場秩序、保護事發(fā)現(xiàn)場。預防與預警地震災害的預警4.1.1預警項目部及各二級單位（子項目部）、項目部，根據(jù)政府發(fā)布的預警信息，通過安全生產信息管理系統(tǒng)、手機、或其它方式發(fā)布預警信息。預警級別及發(fā)布對照事故、災害等級及項目部突發(fā)事件總體應急預案，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、發(fā)展情況等，項目部地震災害

10、應急預警級別由低到高劃分為一般（W級）、較重（III級）、嚴重（II級）、特別嚴重（I級）四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。事故、災害級別劃分標準參考項目部突發(fā)事件總體應急預案。預警發(fā)布遵循科學慎重、預防為主的原則。一般或較重級別的預警，由項目部按照有關規(guī)定，組織對外發(fā)布或宣布取消。嚴重或特別嚴重級別的突發(fā)事故，需報請公司應急管理領導小組組長批準，由公司應急管理辦公室負責統(tǒng)一發(fā)布或宣布取消。預警信息通過通訊、網絡和現(xiàn)場廣播等形式進行發(fā)布。預警行動項目部發(fā)生地震或出現(xiàn)有可能發(fā)生地震時，應及時啟動應急預案，根據(jù)預案及時采取行動，減少地震的損失，同時立即向業(yè)主、監(jiān)理、當?shù)卣?/p>

11、和上級單位報告。項目部各級應急組織接到地震險情報告后，應密切關注事態(tài)的發(fā)展趨勢，根據(jù)事件的發(fā)展狀況和嚴重程度，確定應急響應級別。地震來臨時現(xiàn)場人員應按照現(xiàn)場情況自行撤離危險區(qū)域。信息報告程序信息報告和處置地震災害發(fā)生或其預警信息發(fā)布后，項目部應按規(guī)定時限逐級報告，同時報送地方政府應急救援機構。并按照預案的要求，聯(lián)系當?shù)蒯t(yī)院和公安部門。a、I級響應報告程序重大及以上地震災害發(fā)生后，第一時間啟動本預案。項目部立即向分局及公司應急管理辦公室報告。b、II級響應報告程序較震災害發(fā)生后，第一時間啟動本預案。項目部立即向分局及項目部應急管理辦公室報告。c、III級響應報告程序一般地震災害發(fā)生后，項目部立即

12、向分局應急管理辦公室報告。涉及項目建設區(qū)域外或影響到外圍安全的，應及時報告工程所在地縣級以上人民政府。預警信息發(fā)布后，項目部應急管理辦公室應立即做出響應，進入相應的應急工作狀態(tài)。5.1.4項目部地震災害應急辦公室值守：0、0夜間值守：/項目部經理部應明確的基本容5.2.1應明確現(xiàn)場的報警方式：如、廣播、對講機等。選取有效的聯(lián)絡方式，并進行公布。還應明確與當?shù)叵嚓P部門的通訊聯(lián)絡方式、相互認可的通告、報警形式和容。5.2.2地震災害報告基本容（1）地震災害發(fā)生單位名稱、地址；（2）地震災害發(fā)生的時間、地點；（3）地震災害已經造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）。地震災害超出事發(fā)單

13、位應急能力時，由應急總指揮以的方式向外部相關政府應急部門、礦山救護隊等請求援助。被困人員可采取有效的聲、光、煙、色等方式向外求援。6應急處置6.1分級響應I級響應特別重震災害和重震災害發(fā)生后，由現(xiàn)場負責人報請項目部應急管理領導小組組長批準后啟動應急預案；項目部應急管理領導小組組長或常務副組長應趕赴現(xiàn)場，并成立由項目部施工生產和自然災害突發(fā)事件應急指揮部。其中：項目部應急管理領導小組組長或常務副組長任總指揮，負責參與制定方案，指導、協(xié)調、督促有關部門、單位開展工作；項目部施工生產和自然災害突發(fā)事件應急指揮部、相關單位和目部相關領導任執(zhí)行總指揮，負責事件的具體指揮和處置工作。II級響應較震災害：由

14、項目部地震災害應急指揮部、相關單位或項目部負責啟動應急預案。由項目部地震災害應急指揮部、相關單位和項目部負責全權指揮。必要時由項目部地震災害應急指揮部指揮長、副指揮長或項目部應急管理辦公室派人到場，參與制定方案，并協(xié)調有關項目部配合開展工作。III級響應一般地震災害：由相關單位或項目部負責啟動應急預案。按規(guī)定上報受災情況，項目部地震災害應急指揮部負責協(xié)調有關單位、項目部配合開展工作，受災單位或項目部負責現(xiàn)場具體處置工作。6.2基本響應程序6.2.1基本應急（1）當確認地震災害即將或已經發(fā)生時，項目部應急管理辦公室、項目部地震災害應急指揮部、相關單位或項目部在按程序和時限進行報告的同時，應立即做

15、出響應，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，成立由各部門領導同志參加的現(xiàn)場指揮部，確定聯(lián)系人和通信方式，指揮協(xié)調各聯(lián)動部門和應急隊伍先期開展救援行動，有效處置和控制事態(tài)擴大或升級。（2）現(xiàn)場指揮部應維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大。及時掌握事件進展情況，隨時向項目部應急管理辦公室報告。同時結合現(xiàn)場實際情況，盡快研究確定現(xiàn)場救援處置方案。（3）參與地震災害處置的各相關單位、部門，應立即調動有關人員和處置隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照本預案（現(xiàn)場預案）分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應急處置

16、和救援工作。（4）項目部應急管理辦公室、項目部地震災害應急指揮部應適時建議派出具有豐富應急處置經驗人員和專家顧問組，共同參與事件的處置工作。（5）現(xiàn)場指揮部應隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，這時應立即向項目部應急管理辦公室、地方指揮應急救援指揮中心發(fā)出請求，協(xié)助調配其他應急資源參與處置工作。同時應及時向事件可能波及的地區(qū)、部門通報有關情況。（6）境外項目發(fā)生地震災害后，在及時控制事態(tài)的同時，及時向我國駐外領事館和所在國有關部門報告，積極爭取我國駐外機構和所在國地方的支持和協(xié)助。6.2.2擴大應急當基本應急程序難以有效控制事態(tài)，立即轉入擴大應急狀

17、態(tài)。3.預計將要發(fā)生或已經發(fā)生特別重大、重震災害時，由項目部應急管理辦公室報請項目部應急管理領導小組組長批準后啟動相應應急預案，依據(jù)事件等級，統(tǒng)一領導地震災害的處置工作。如果地震災害的事態(tài)進一步擴大，預計憑事發(fā)單位現(xiàn)有應急資源和人力難以實施有效處置，這時應以項目部應急管理領導小組的名義，請求建設單位、地方人民政府協(xié)同相關單位、部門參與處置工作。6.2.3應急結束地震災害處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應急處置工作即告結束，經相應級別的應急指揮部批準，現(xiàn)場應急指揮機構撤銷，終止應急狀態(tài)，轉入正常工作。應急結束后，地震災害發(fā)生的項目部或項目部有關主管部門應當在7個工作日向項目部

18、應急管理辦公室提交地震災害處置情況專題報告。6.3處置措施6.3.1收到地震災害預警或者地震災害發(fā)生后，現(xiàn)場負責人員立即啟動應急處置措施，按照本應急處置預案所提供的方法進行自救或實施救護。在緊急搶救的同時，地震災害現(xiàn)場人員應立即報告本項目的安全部門和現(xiàn)場應急領導小組，現(xiàn)場應急領導小組根據(jù)事故大小和發(fā)展態(tài)勢啟動項目部相應級別應急預案。當?shù)卣馂暮Τ鲰椖坎繎碧幹媚芰r，應向當?shù)卣嘘P部門及上級主管部門請求支援。6.3.2現(xiàn)場應急處置措施（1）震前避震a、搭建防震棚應注意：搭建場地要開闊。在農村要避開危崖、陡坎、河灘等地；在城市要避開危樓、煙囪、水塔、高壓線等處。不要建在阻礙交通的道口，以確保道

19、路暢通。在防震棚中要注意管好照明燈火、爐火和電源，留好防火道，以防火災和煤氣中毒。防震棚頂部不要壓磚頭、石頭或其他重物，以免掉落砸傷人。b、露宿應注意以下事項：避開危樓、高壓線等危險物。選擇干燥、避風、平坦的地方露宿；在山上露宿時，最好選擇東南坡。盡量注意保暖，如果身體和地面僅隔著薄薄的塑料布和涼席，涼風與地表濕氣向上蒸騰，常常會誘發(fā)疾病。（2）避震時注意事項：要因地制宜，不要一定之規(guī)震時，每個人的處境千差萬別，避震方式不可能千篇一律。例如，是跑出室外還是在室避震，就要看客觀條件：住平房還是樓房，地震發(fā)生在白天還是晚上，房子是不是堅固，室有沒有避震空間，室外是否安全，等等。要行動果斷，不要猶豫

20、不決避震能否成功，就在千鈞一發(fā)之間，容不得瞻前顧后，猶豫不決。只有保存自己，才有可能救助別人。在公共場所要聽從指揮，不要擅自行動擅自行動，盲目避震，只能遭致更大不幸。（3）地震時在室外應對措施：a、站立于空曠處，不要慌地往室沖。b、注意上方可能有如招牌、盆景等掉落物。c、遠離興建中的建筑物、電線桿、圍墻、未經固定的販賣機等。d、行駛中的車輛，勿緊急煞車，應減低車速，靠邊停放。e、若行駛于高速公路或高架橋上，應小心迅速駛離。f、若在效外，遠離崖邊、河邊、海邊。找空曠的地方避難。（4）震后救人a、先救近處的人。只要近處有人被埋壓就要先救他們。相反，舍近求遠，往往會錯過救人良機，造成不應有的損失。先

21、救容易救的人。這樣可加快救人速度，盡快擴大救人隊伍。先救青壯年。這樣可使他們迅速在救災中發(fā)揮作用。先救“生”，后救“人”。b、扒挖被埋人員時注意事項：使用工具扒挖埋壓物，當接近被埋人員時，不可用利器刨挖。要特別注意不可破壞原有的支撐條件，以免對埋壓者造成新的傷害。扒挖過程中應盡早使封閉空間與外界溝通，以便新鮮空氣注入。扒挖過程中灰塵太大時，可噴水降塵，以免被救者和救人者窒息。扒挖過程中可先將水、食品或藥物等遞給被埋壓者使用，以增強其生命力。施救時盡量先將被埋壓者頭部暴露出來，清除其口、鼻的塵土，再使其胸腹和身體其他部分露出。對于不能自行出來者，應使其盡量暴露全身再抬救出來，不可強拉硬拽。（5）

22、震后飲食安全被污水浸泡過的食品，除了密封完好的罐頭類食品外，都不能食用。死亡的畜禽、水產品不可食用。壓在地下已腐爛的蔬菜、水果不可食用。來源不明、無明確食品標志的食品不可食用。嚴重發(fā)霉（發(fā)霉率在30%以上）的大米、小麥、玉米、花生等不可食用。不能辨認的蘑菇及其他霉變食品不可食用。加工后常溫下放置4小時以上的熟食等不可食用。當發(fā)現(xiàn)有人員受傷時，撥打120向當?shù)丶本戎行娜〉寐?lián)系，詳細說明事故地點、嚴重程度、聯(lián)系，并派人到路口接應。7應急物資與裝備保障7.1通信與信息保障7.1.1項目部應急管理辦公室、項目部地震災害應急指揮部應急救援指揮部工作人員要保障24小時通訊設備處于暢通狀態(tài)。7.1.2項目部地震災害應急指揮部有關職能部門，應當定期把本部門收集整理的基礎數(shù)據(jù)上報項目部應急管理辦公室，由項目部應急管理辦公室建立應急管理基礎數(shù)據(jù)庫。7.2人力資源保障7.2.1為提高我項目部突發(fā)生產安全事故的應對能力，立足現(xiàn)有資源，項目部和項目建立突發(fā)生產安全事故應急救援隊伍，以項目救助為主。要建立與地方政府應急救援中心、地方醫(yī)療機構、公安消防、武警部隊、安監(jiān)部門之間的溝通、協(xié)調及聯(lián)動機制，發(fā)揮其在處置突