全面深化水價改革

1、全面深化水價改革規(guī)劃所列的重大水利工程工程，只作為“十四五”開展工程前期工作的依據(jù)，而不是必須要開工的約束性任務(wù)。要按照“確有需要、 生態(tài)平安、可以持續(xù)”的原那么，扎實做好工程前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行基 本建設(shè)程序，落實質(zhì)量管理和平安生產(chǎn)責(zé)任，科學(xué)有序推進實施。一、加強水土保持和河湖整治，提高水生態(tài)環(huán)境保護治理能力以滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新期盼為目標(biāo)，按 照“嚴(yán)保護、重治理、提質(zhì)量”的思路，發(fā)揮河湖長制作用，加強水 源涵養(yǎng)區(qū)保護修復(fù)，加大重點河湖保護和綜合治理力度，科學(xué)推進水 土流失綜合治理，繼續(xù)推進地下水超采治理，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài) 體系，擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。（一）加強水土保持

2、生態(tài)建設(shè)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，著力提升江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力， 科學(xué)推進水土流失綜合治理，將水土保持生態(tài)建設(shè)與國家戰(zhàn)略結(jié)合， 為促進生態(tài)保護和高質(zhì)量開展、建設(shè)美麗中國奠定基礎(chǔ)。加強江河源頭區(qū)保護修復(fù)。加強大江大河及重要支流源頭區(qū)生態(tài) 保護修復(fù)，聚焦草原草甸、森林灌叢和沼澤濕地，實施封育保護，采 取禁牧輪牧，設(shè)立圍欄和警示碑等措施，減少人為干擾，恢復(fù)退化濕 地生態(tài)功能和周邊植被，強化水土流失預(yù)防保護，提高三江源“中華全面推進節(jié)水型城市建設(shè)。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落 實到城市規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序 利用。落實城市節(jié)水各項基礎(chǔ)管理制度，推進城鎮(zhèn)節(jié)水改造。構(gòu)建城

3、 鎮(zhèn)高效水系統(tǒng)，有條件的地方積極推進海綿城市建設(shè)。重點抓好污水 再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道 路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水，提升再生水 利用水平，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。大幅降低供水管網(wǎng)漏損。加快實施供水管網(wǎng)改造，完善供水管網(wǎng) 檢漏制度。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)及污水再生利用設(shè)施改造建設(shè)，推進城 鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，加強公共供水系統(tǒng)運行監(jiān)督管理，建立精 細(xì)化管理平臺和漏損管控體系，協(xié)同推進二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化 管理。重點推動管網(wǎng)高漏損地區(qū)的節(jié)水改造。深入推進公共領(lǐng)域節(jié)水。強化公共用水和自建設(shè)施供水的計劃管 理，缺水城市園林綠化宜選用適合本地區(qū)

4、的節(jié)水耐旱型植被，采用噴 灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，加大城市園林綠化節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)改造。 公共機構(gòu)要開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣綠色建筑 節(jié)水措施，在公共建筑和居民家庭全面推廣使用節(jié)水器具。從嚴(yán)控制 洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額, 并積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝。（五）健全節(jié)水機制完善節(jié)水監(jiān)管機制。健全節(jié)水協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮好節(jié)水工作部際協(xié) 調(diào)機制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國節(jié)水重大事項和重大問題。強化地方政府 主體責(zé)任，逐級建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，推動將節(jié)水主要指標(biāo)納入經(jīng)濟 社會開展綜合評價體系，嚴(yán)重缺水地區(qū)應(yīng)將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入 政績考核范圍。完善節(jié)水產(chǎn)

5、品價值實現(xiàn)機制。積極推行節(jié)水認(rèn)證和水效標(biāo)識建設(shè), 擴大產(chǎn)品覆蓋類型，強化市場監(jiān)督管理，加大專項檢查抽查力度，根 據(jù)國家和地方抽查檢查結(jié)果，對于違法行為嚴(yán)重的水效產(chǎn)品生產(chǎn)商、 銷售商（進口商）和檢測檢驗機構(gòu)，采取相應(yīng)懲戒措施，逐步淘汰水 效等級較低產(chǎn)品。完善政府綠色采購政策，加大對節(jié)水產(chǎn)品采購力度。 積極開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，定期組織開展節(jié)水產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者 企業(yè)評選，向社會發(fā)布產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)、產(chǎn)品及其水效，并 對“領(lǐng)跑者”給予政策扶持。推廣合同節(jié)水管理模式，拓展合同節(jié)水 管理服務(wù)范圍和深度。加強節(jié)水宣傳教育。加強國情水情教育，建設(shè)國家水情教育基地, 向全民普及節(jié)水知識。持續(xù)開展世界水

6、日、中國水周、全國城市節(jié)水 宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動。強化水行政主管部門的節(jié)水管理 和服務(wù)職責(zé)，加強節(jié)水形勢宣傳、知識普及、信息公開和政策解讀，鼓勵引導(dǎo)社會公眾自覺參與愛水、節(jié)水行動。加強節(jié)水教育培訓(xùn)，逐 步將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動，積極推進節(jié)水教育進 校園、進課堂，培育校園節(jié)水文化。以節(jié)水載體建設(shè)為抓手，持續(xù)推 動節(jié)水型城市建設(shè)，推進縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，充分發(fā)揮節(jié)水載 體的節(jié)水示范引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水。三、加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高流域防洪減災(zāi)能力堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持 常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助

7、向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變, 從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn) 變，聚焦防洪薄弱環(huán)節(jié)，按照“消隱患、提標(biāo)準(zhǔn)、控風(fēng)險”的思路， 加快病險水庫除險加固，推進堤防、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)等工程建 設(shè)，提升防洪工程標(biāo)準(zhǔn)，完善流域防洪減災(zāi)體系。（一）加強江河湖泊治理開展堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道整治，對因沿河城鎮(zhèn)級別、人口等保護 對象發(fā)生變化的重要河段，適度提升防洪標(biāo)準(zhǔn)。推進江河湖泊防洪治 理與水資源調(diào)配和水生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的綜合治理。實施大江大河干流堤防建設(shè)和河道整治。以大江大河干流堤防達(dá) 標(biāo)建設(shè)和重點河段河勢控制為重點，開展綜合治理。對近年來出現(xiàn)險 情、堤身堤基存在平安隱患的堤防進行加固，對

8、河勢不穩(wěn)定、行洪不 暢的重點河段進行整治。對涉及國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、重要經(jīng)濟區(qū)、重 要城市群、重要防洪城市的重要河段，按照流域防洪規(guī)劃和國家規(guī)程 規(guī)范等要求，復(fù)核防洪能力，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，適時開展提標(biāo)建設(shè)。加 快推進大江大河大湖綜合治理，加強影響河勢和岸線穩(wěn)定的險工險段 治理。推進流域面積3000平方公里以上主要支流治理。繼續(xù)實施流域面 積3000平方公里以上主要支流防洪治理，確保重點河段到達(dá)規(guī)劃確定 的防洪標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先實施近年來防汛形勢緊張、出現(xiàn)險情、存在平安隱 患或遭洪水沖毀直接威脅人民生命財產(chǎn)平安的河段治理；盡快完成沿 線有地級及以上城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要保護對象 的重點河段治

9、理；對涉及國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、重要經(jīng)濟區(qū)等需提高防 洪標(biāo)準(zhǔn)或新增防洪任務(wù)的河段開展提標(biāo)升級。條件具備的地區(qū)可選取 局部河流開展全流域系統(tǒng)治理。加快流域面積3000平方公里以下中小河流治理。加快實施流域面 積2003000平方公里中小河流治理。優(yōu)先實施沿河有縣級及以上城市、 重要城鎮(zhèn)和人口較為集中的農(nóng)村居民點、工礦區(qū)、萬畝以上集中連片 基本農(nóng)田的重點河段治理，重點對近年來因遭遇洪水沖毀、發(fā)生過較 大洪澇災(zāi)害的中小河流重點河段進行治理，對因防洪保護對象發(fā)生變 化的中小河流開展提標(biāo)建設(shè)。地方要加大投入，對近年來發(fā)生過洪澇災(zāi)害、迫切需要治理的流域面積200平方公里以下中小河流、山洪溝 開展治理，重點補齊

10、防洪任務(wù)重且存在平安隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村段等突 出短板。（二）加快控制性樞紐工程建設(shè)加快實施對完善流域防洪減災(zāi)體系、提高流域區(qū)域洪水調(diào)控能力 有重要作用的控制性樞紐工程建設(shè)。長江流域重點推進上游渠江、沱 江，中游清江及下游水陽江、青弋江等支流控制性樞紐建設(shè)；黃河流 域重點加快東莊等控制性工程建設(shè)；淮河流域重點開展上游潢河、汝 河等支流，沂沐河及山東半島重要行洪河道洪水調(diào)控工程建設(shè)；珠江 流域繼續(xù)加快西江、柳江等防洪控制性樞紐建設(shè)；東南諸河推進錢塘 江、賽江等河流控制性樞紐建設(shè)。（三）加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)和洲灘民垸整治根據(jù)流域防洪和水資源形勢變化等情況，通盤研究優(yōu)化調(diào)整蓄滯 洪區(qū)布局，加快使用頻繁、作用

11、突出的蓄滯洪區(qū)建設(shè)，研究推動洲灘 民垸整治。加快蓄滯洪區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整與建設(shè)。以海河、長江、淮河等流域 為重點，加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)與布局優(yōu)化調(diào)整，推進蓄滯洪區(qū)工程和安 全建設(shè)，加強蓄滯洪區(qū)土地利用和人口控制管理，力爭區(qū)內(nèi)人口不增 多。重點推進啟用幾率大、分洪滯洪作用明顯的蓄滯洪區(qū)（塊）建設(shè), 安排局部確有需要的一般蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程，確保蓄滯洪區(qū)遇流域大 洪水時“分得進、蓄得住、退得出”。推動洲灘民垸整治。引導(dǎo)有關(guān)地方以恢復(fù)蓄洪空間、行洪通道和 生態(tài)空間為目標(biāo)，分級分類開展洲灘民垸整治，積極組織居民外遷。 對大江大河及重要湖泊范圍內(nèi)對行洪影響較大或淹沒幾率較高的灘區(qū) 和土于垸，采取人口、耕地“雙退”

12、方式還河還湖，恢復(fù)行蓄洪功能。 對局部面積較大、耕地較多的洲灘民垸，采取退人不退耕的“單退” 措施，一般年份或非汛期仍可進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，汛期或遇洪水年份那么破 土于漫堤滯蓄洪水，確保發(fā)揮行蓄洪作用。（四）加快實施病險水庫除險加固堅持建管并重，嚴(yán)格落實各方責(zé)任，加快推進水庫除險加固，及 時消除平安隱患，加強監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)，健全常態(tài)化管護機制，確 保水庫平安長效運行。完成存量病險水庫除險加固。對已完成平安鑒定的病險水庫抓緊 實施除險加固。對已完成除險加固、但尚未竣工驗收、影響正常運行 的小型水庫的遺留問題進行處理。開展已到鑒定期限的水庫平安鑒定 工作，對其中存在病險的水庫進行除險加固。大中型病險水

13、庫除險加 固應(yīng)同步完成水庫雨水情測報、大壩平安監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，健全水庫安 全運行監(jiān)測系統(tǒng)。建立常態(tài)化除險加固機制。對到達(dá)鑒定期限的水庫，按年度開展 平安鑒定，對其中存在病險的水庫，及時實施除險加固。加強水庫雨 水情測報、大壩平安監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和日常維修養(yǎng)護。強化建設(shè)質(zhì)量、 運行管護監(jiān)管，確保工程質(zhì)量平安和長期良性運行，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早 除險、早恢復(fù)。（五）加強山洪災(zāi)害防治按照補齊短板、確有所需、突出重點、因地制宜的原那么，繼續(xù)加 強山洪災(zāi)害防治建設(shè)，有效防止群死群傷。強化山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。開展重點集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)補充調(diào)查評價、 動態(tài)預(yù)警指標(biāo)分析、危險區(qū)動態(tài)管理。優(yōu)化自動監(jiān)測站網(wǎng)布局，對自 動監(jiān)測站點進

14、行升級更新改造，對省級監(jiān)測預(yù)警平臺進行鞏固提升。 實施山洪災(zāi)害風(fēng)險預(yù)報預(yù)警服務(wù)及社會化發(fā)布等任務(wù)，進一步擴大預(yù) 警范圍。按職責(zé)指導(dǎo)實施群測群防體系建設(shè)，在重點防治區(qū)適當(dāng)補充 監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。推動建立站點常態(tài)化更新改造和運行維護機制。繼續(xù)實施重點山洪溝治理。因地制宜推進山洪溝治理，優(yōu)先開展 具備治理條件、近期發(fā)生過山洪災(zāi)害且損失嚴(yán)重的819條重點山洪溝 治理。地方政府應(yīng)積極采取措施開展山洪災(zāi)害嚴(yán)重威脅區(qū)人員遷移試 點，嚴(yán)格控制嚴(yán)重危險區(qū)居民增長。（六）加強城市防洪與重點區(qū)域治澇能力建設(shè)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會開展要求和保護對象的新變化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域防洪與區(qū)域排澇，治澇與防洪、灌溉的關(guān)系，加快實施城市防洪和

15、重 點澇區(qū)排澇能力提升建設(shè)。加強城市洪澇防御能力建設(shè)。根據(jù)國土空間總體規(guī)劃、城市總體 規(guī)劃和防洪規(guī)劃，依托流域防洪工程體系和區(qū)域防潮體系，完善城市 防洪防潮排澇體系，以31個重點防洪城市和大江大河沿岸沿線城市為 重點，加快實施城市防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)。對支撐國家重大戰(zhàn)略的雄安新區(qū)、 北京城市副中心等城市，加強防洪工程提升改造。實施河湖水系和生 態(tài)空間治理與修復(fù)，管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造，排澇通道建設(shè)，雨水源 頭減排工程，防洪提升工程，系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系。加強重點澇區(qū)排澇能力建設(shè)。對長江、淮河、松花江流域等重點 澇區(qū)中受災(zāi)頻繁、澇災(zāi)影響人口多、經(jīng)濟損失大、治理需求迫切的澇 區(qū)進行系統(tǒng)治理。長江中下

16、游江漢平原、洞庭湖和鄱陽湖等濱湖地區(qū) 可將提高排澇能力與增強湖泊調(diào)蓄能力相結(jié)合，充分發(fā)揮湖泊調(diào)蓄功 能，有序退出局部好垸增加蓄洪，有條件的地方因地制宜實施退田還 湖。淮北平原通過治理支流河道及排水通道，洪澇分開、高低水分排, 保證洪澇水外排通道順暢。三江平原、松嫩平原以農(nóng)業(yè)排澇為主，兼 有坡地排澇，按照分片排水、自排為主的原那么，因地制宜采取“排、 滯、截”等措施，減少入澇區(qū)水量。珠江三角洲、閩浙平原地區(qū)通過“外擋、中截、下排”等綜合措施，洪澇兼治，形成“自排、調(diào)蓄、 電排”相結(jié)合的綜合治澇體系。（七）加強沿海防臺防潮能力建設(shè)以經(jīng)濟興旺、以經(jīng)濟興旺、人口密集、社會財富高度集中、風(fēng)暴潮災(zāi)害嚴(yán)重的

17、東南沿海地區(qū)為重點，對珠三角、長三角、京津冀地區(qū)和北部灣、海 峽西岸、江蘇沿海、遼寧沿海的地級及以上城市所涉及的防潮保護區(qū) 中標(biāo)準(zhǔn)偏低、毀損嚴(yán)重的海堤進行治理。針對海岸地區(qū)人地關(guān)系復(fù)雜、 生態(tài)系統(tǒng)脆弱等特點，強化防潮綜合治理，推進生態(tài)海堤建設(shè)。加強 風(fēng)暴潮監(jiān)測預(yù)警能力，加強與氣象部門聯(lián)動機制，構(gòu)建完善的沿海防 臺防潮減災(zāi)體系，保護沿海地區(qū)重要城市、重要經(jīng)濟區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè) 施。四、全面深化水價改革建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資 體制相適應(yīng)的水利工程水價形成機制。鼓勵有條件的地區(qū)實行供需雙 方協(xié)商定價。積極推動供需雙方在工程前五、水平安現(xiàn)狀新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅持不

18、懈開展大規(guī)模水利建設(shè)，取 得舉世矚目的巨大成就。特別是黨的十八大以來，推動治水思路創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，書寫了中華民族治水安邦、興水利民的新篇章, 國家水平安保障能力顯著提升，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康開展提供了有力 支撐和保障。一是防洪減災(zāi)體系不斷完善，大江大河干流基本具備防御新中國 成立以來最大洪水的能力。全國共建成5級及以上堤防約33萬公里， 建成各類水庫9.8萬多座，其中大中型水庫防洪庫容1681億立方米， 開辟國家蓄滯洪區(qū)98處，容積1067億立方米，大江大河基本形成以 堤防、控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)為骨干的防洪工程體系，基本具備防御 新中國成立以來最大洪水的能力。全國主要江河集中連片防洪

19、保護區(qū) 面積約80萬平方公里，保護人口 8. 6億人，耕地6. 4億畝，沿江沿河 重要城市防洪標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)100200年一遇。有力保障了人民群眾生命財 產(chǎn)平安和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定運行。二是經(jīng)濟社會用水保障水平不斷提升，正常年景情況下可基本保 障城鄉(xiāng)供水平安。對京津冀等人口經(jīng)濟與水資源承載力嚴(yán)重失衡的區(qū) 域，在大力推進節(jié)約用水、提高水資源利用效率的基礎(chǔ)上推動更大范 圍的水資源調(diào)配，南水北調(diào)東中線一期工程建成通水，累計供水超過 400億立方米，緩解了重點地區(qū)水資源供需矛盾。全國水資源配置和城 鄉(xiāng)供水體系逐步完善，重要城市群和經(jīng)濟區(qū)多水源供水格局加快形成, 城鎮(zhèn)供水得到有力保障，農(nóng)村自來水普及率提高到83%

20、,農(nóng)田有效灌溉 面積到達(dá)10. 37億畝，正常年景情況下可基本保障城鄉(xiāng)供水平安。水塔”、假設(shè)爾蓋草原濕地、秦嶺等重點江河源頭地區(qū)以及重要水源補 給地水源涵養(yǎng)能力。因地制宜實施林草植被恢復(fù)等預(yù)防保護措施，提 高林草植被覆蓋率，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。強化重點地區(qū)水土流失治理。以長江、黃河上中游、東北黑土區(qū) 等水土流失區(qū)域為重點，實施國家水土保持重點工程，科學(xué)配置各項 措施，提升治理質(zhì)量和效益。長江上中游地區(qū)以坡耕地水土流失治理 為重點，因地制宜實施小流域綜合治理工程。黃河上中游地區(qū)以減少 入河入庫泥沙為重點，大力推進坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜 合治理、嫄面保護、淤地壩建設(shè)和病險淤地壩除險

21、加固工程。東北黑 土區(qū)重點加強侵蝕溝、坡耕地水土流失治理，保護黑土地。因地制宜 推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。（二）加強河湖生態(tài)保護治理以水資源超載區(qū)、水生態(tài)脆弱區(qū)、水生態(tài)退化區(qū)為重點，以流域 為單元，堅持綜合施策、協(xié)同推進，加強大江大河和重要湖泊生態(tài)保 護治理，強化河湖生態(tài)流量保障，推動河湖水域岸線保護修復(fù)和生態(tài) 廊道建設(shè)，改善河湖生態(tài)質(zhì)量，提升生態(tài)產(chǎn)品價值。切實保障河湖生態(tài)流量水量。分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量保障目 標(biāo)，根據(jù)河湖水資源條件和生態(tài)保護需求，綜合確定河流生態(tài)基流、 分時期分階段的生態(tài)流量（水量）保障目標(biāo)、平原河網(wǎng)、湖泊生態(tài)水三是水土資源保護能力明顯提升，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅 持封

22、育保護與綜合治理相結(jié)合，水土流失嚴(yán)重狀況得到全面遏制。堅 持地下水壓采與增加補給相結(jié)合，華北等地區(qū)地下水超采狀況明顯緩 解。認(rèn)真落實水污染防治行動計劃，實施飲用水水源地平安達(dá)標(biāo)建設(shè), 水環(huán)境質(zhì)量總體改善，全國監(jiān)測河長中iin類水質(zhì)河長比例明顯提 高，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由“十二五”末的68%提高到 88%,地表水到達(dá)或好于HI類水體比例由66%提高到83. 4%o四是水平安風(fēng)險意識不斷增強，風(fēng)險防控能力不斷提升。貫徹總 體國家平安觀，堅持底線思維，提升防范化解水平安風(fēng)險意識和能力。 水旱災(zāi)害防御、水文水資源、水生態(tài)水環(huán)境、水土保持、地下水等監(jiān) 測網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。健全以行政首長負(fù)責(zé)制

23、為核心的防汛抗旱責(zé)任 體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強水工程聯(lián)合調(diào)度運用，防汛抗旱搶險 救災(zāi)能力持續(xù)提高。加強應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水風(fēng)險應(yīng)對 能力。高度重視水工程平安運行，建立健全事故隱患排查治理制度， 重特大平安事故發(fā)生率大幅降低。特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點和人口經(jīng)濟狀況，決定 了我國是世界上治水任務(wù)最為繁重、治水難度最大的國家之一。隨著 經(jīng)濟社會開展和全球氣候變化的影響，水平安中老問題仍有待解決， 新問題越來越突出。總體來看，“十四五”時期我國水平安保障工作處于加快補齊短板、消除薄弱環(huán)節(jié)、筑牢平安風(fēng)險底線、解決累積性 問題、提檔升級的關(guān)鍵時期，水利進入高質(zhì)量開展的新階段，邁向

24、更 高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為平安的開展。六、工作原那么堅持人民至上、造福人民。牢固樹立以人民為中心的開展思想， 把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，加快解決民眾最關(guān)心 最直接最現(xiàn)實的供水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題，提升水平安公共服務(wù) 均等化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、平安感。堅持節(jié)水優(yōu)先、以水定需。把節(jié)水作為解決我國水資源短缺問題 的根本性舉措，強化水資源剛性約束，量水而行，規(guī)范和約束用水行 為，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。堅持風(fēng)險防控、確保平安。強化底線思維，增強憂患意識，從注 重事后處置向風(fēng)險防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低平安風(fēng)

25、險轉(zhuǎn)變， 建立健全水平安風(fēng)險防控機制，提高防范化解水平安風(fēng)險的能力。堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系 統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，以流域為單元 開展綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。統(tǒng)籌利用價格等政策工具，充分發(fā)揮 市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?？茖W(xué)依法治水管水護水，完善水治理體制，發(fā)揮水利科技支撐作用，增強水利開展 動力和活力。資料整理來源：“十四五，水平安保障規(guī)劃位（水量），做好已建水工程生態(tài)流量復(fù)核工作。南方河流重點保障河湖生態(tài)系統(tǒng)完整、健康、穩(wěn)定。北方河流重點保障河湖水體連續(xù)性

26、及重要環(huán)境敏感保護區(qū)生態(tài)用水。統(tǒng)籌生態(tài)保護與防 洪、供水、發(fā)電、航運等關(guān)系，加強水利工程優(yōu)化調(diào)度，保障重點河 湖生態(tài)流量水量。結(jié)合河湖庫水系連通，提高河湖水體流動性，科學(xué) 開展生態(tài)補水。加強重點河湖生態(tài)治理修復(fù)。推進退田還湖。以重大國家戰(zhàn)略區(qū) 域生態(tài)受損河流湖泊和重要生態(tài)廊道為重點，推進大運河、永定河、 渭河、汾河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖、巢湖、滇池、草海等河湖生態(tài) 治理修復(fù)，推動建設(shè)淮河、漢江、湘江、贛江等河流生態(tài)廊道。統(tǒng)籌 防洪平安、水資源平安和水生態(tài)平安，開展河湖綜合整治，因勢利導(dǎo) 整治河湖，維護深潭、淺灘、跌水、洲灘等河湖水系自然形態(tài)，滿足 親水游憩等需求。開展河湖濱岸帶生態(tài)治理修復(fù)，按

27、照防沖不防淹的 原那么，通過植被綠化、生態(tài)護坡（岸）等措施，提升河湖綜合功能， 改善河湖生態(tài)環(huán)境。加強重要河湖水生生物棲息地治理修復(fù)，科學(xué)營 造適宜生境。繼續(xù)推進三峽、丹江口等庫區(qū)生態(tài)治理修復(fù)。加強水環(huán)境治理。對于水污染嚴(yán)重的河湖，堅持陸域和水域系統(tǒng) 治理，結(jié)合河湖生態(tài)修復(fù)治理，逐步改善河湖環(huán)境質(zhì)量。完善污水收 集管網(wǎng)及處理設(shè)施，著力提高新建城區(qū)、建制城鎮(zhèn)以及黑臭水體沿岸 的污水收集處理能力，優(yōu)化調(diào)整入河排污口布局，控制污染物入河量。 加強城鄉(xiāng)面源污染治理。加強河湖污染水體治理，通過生態(tài)清淤、生 態(tài)凈化等措施，消減內(nèi)源污染負(fù)荷、增強水體自凈能力，改善河湖環(huán) 境質(zhì)量。（三）推進地下水超采綜合治理

28、在確定地下水取用水量水位控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，科學(xué)合理利用地下 水，通過節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水源置換等壓減地下水超采量，多渠 道增加水源補給，持續(xù)推進地下水超采綜合治理。深入推進華北地區(qū) 地下水超采，采取“一減一增”綜合治理措施，嚴(yán)控地下水開發(fā)強度, 壓減地下水超采量，多渠道增加水源補給，加快地下水源置換，實施 超采區(qū)地下水回補，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。積極推進重點區(qū)域地 下水超采治理與保護。（四）加大飲用水水源保護力度以保護和提升飲用水水源平安為重點，合理布局水源和取水口。 科學(xué)確定水源敏感斷面和水位（流量），加強飲用水水源管護，劃定 管護范圍，開展飲用水水源平安評估，保障飲用水平安。加大引調(diào)水工

29、程水源保護。持續(xù)做好南水北調(diào)東中線等重大跨流 域調(diào)水工程水源區(qū)、輸水渠道（河道）水質(zhì)保護，根據(jù)飲用水水源管 護范圍，完善隔離防護和警示設(shè)施，強化水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，健全水源保護巡查和跨區(qū)域協(xié)同保護機制，加強管護范圍內(nèi)風(fēng)險防控，及時開展 排查整治。強化城鄉(xiāng)飲用水水源平安保護。進一步完善全國重要飲用水水源 地目錄管理。深入推進飲用水水源保護，針對不同水源類型，加強生 態(tài)防護和治理。加強水量優(yōu)化調(diào)度，維護飲用水水源合理水位或流量。 推動地方政府飲用水水源保護區(qū)劃定，加強部門聯(lián)動，推動水源污染 防治和沿河湖排污口優(yōu)化整治。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強農(nóng)村飲用水 水源保護，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定、立標(biāo)以及環(huán)境

30、問題排查 整治。加強地下水集中飲用水源保護，合理確定管控水位，嚴(yán)格取水 管理。水開發(fā)強度，壓減地下水超采量，多渠道增加水源補給，加快 地下水源置換，實施超采區(qū)地下水回補，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。 積極推進重點區(qū)域地下水超采治理與保護。二、實施國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束堅持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位 置，強化水資源承載能力剛性約束，按照“嚴(yán)管控、抓重點、建機制” 的思路，實施國家節(jié)水行動方案，推動水資源利用方式進一步向節(jié)約 集約轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式和消費模式。（一）建立水資源剛性約束制度健全水資源剛性約束指標(biāo)體系。以維系河流湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的 結(jié)構(gòu)和

31、功能所需基本生態(tài)用水為前提，明確重要河流主要控制斷面的 基本生態(tài)流量（水量）。加快推進江河流域水量分配、地下水管控指 標(biāo)確定等工作，確定區(qū)域地表水分水指標(biāo)、地下水可開采量和水位控 制指標(biāo)、非常規(guī)水源利用最小控制量，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用規(guī)模，明 晰區(qū)域用水權(quán)益，保護水生態(tài)環(huán)境。以管控指標(biāo)為約束，以水資源承 載能力為依據(jù)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和用水規(guī)模，引導(dǎo)各行業(yè)合理 控制用水量。堅持生態(tài)優(yōu)先，大穩(wěn)定、小調(diào)整，優(yōu)化細(xì)化黃河可供 水量分配方案。建立分區(qū)差異化管理制度。根據(jù)國家主體功能定位、不同流域區(qū) 域水資源條件和現(xiàn)狀開發(fā)利用程度，以及經(jīng)濟社會開展需求，銜接協(xié) 調(diào)國土空間規(guī)劃，提出全國水資源開發(fā)利用分

32、區(qū)成果。進一步研究細(xì) 化分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定水資源管理分區(qū)，實行分區(qū)分類管理。強化水資源論證和取水許可管理。強化規(guī)劃和建設(shè)工程水資源論 證的實施，推進水資源論證區(qū)域評估制度，進一步發(fā)揮水資源在區(qū)域 開展、相關(guān)規(guī)劃和工程建設(shè)布局中的剛性約束作用。完善取水許可制 度，規(guī)范取水許可管理，強化取水許可事中、事后監(jiān)管，堅決糾正未 經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、超許可水量取水、超采地下水、無計量取用水等行 為。嚴(yán)格水資源用途管制，在水資源緊缺和水資源過度開發(fā)利用地區(qū), 壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，開展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。運用信息化手段提升取用水 動態(tài)監(jiān)管能力。對取用水戶等社會主體，加強取水許可執(zhí)行、用水定 額落實、用水計量等情況的全面監(jiān)

33、督。推進超載區(qū)取水許可限批。落實取用水總量控制主體責(zé)任，嚴(yán)格 流域區(qū)域取用水總量控制。在水資源超載地區(qū)，按水源類型暫停相應(yīng) 水源的新增取水許可。對合理的新增生活用水需求以及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓 獲得取用水指標(biāo)的工程，可以繼續(xù)審批新增取水許可，但需嚴(yán)格進行 水資源論證。臨界超載地區(qū)要建立預(yù)警機制，限制審批新增取水許可, 執(zhí)行嚴(yán)格的用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。完善水資源監(jiān)督考核制度。健全督查考核機制，完善考核指標(biāo)體 系，注重工作實績，改進評價方式方法，注重水資源剛性約束制度、 最嚴(yán)格水資源管理實施的日常監(jiān)督，推進問題整改。視目標(biāo)任務(wù)完成 情況建立激勵獎懲機制。加強取用水管理執(zhí)法檢查，重點監(jiān)督水資源 管理有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況，針對發(fā)現(xiàn)問題，依法實施整改。依托水 資源信息管理系統(tǒng)，建立超用水管理監(jiān)督機制，運用信息化手段提升 取用水